Защищаю экспортёра, когда вывоз товара запрещён или ограничен: проверяю, действительно ли запрет на экспорт касается вашего товара и страны, получаю разрешение на вывоз, оспариваю отказ министерства и таможни, защищаю по ст. 16.3 КоАП и перестраиваю контракт с покупателем.
Можно ли экспортировать товар при запрете
Зависит от вида запрета. Временный запрет по ст. 21 Закона № 164-ФЗ действует не более шести месяцев, специальные меры по Указу № 100 — до 31 декабря 2027 года. У каждого акта свои исключения и разрешения; сначала проверяют код ТН ВЭД и страну.
Ситуации, в которых запрет на экспорт превращается в сорванный контракт или штраф
Если товар явно вне перечней, а страна назначения не затронута мерами, защита не нужна: достаточно проверить код ТН ВЭД по действующим постановлениям перед отгрузкой.
Ошибки, которые осложняют правовую защиту компании — Защита права на экспортную операцию при ограничениях
Вид ограничения определяет исключения, орган и способ защиты
Правительство в исключительных случаях не более чем на шесть месяцев вводит временные ограничения или запреты экспорта товаров, существенно важных для внутреннего рынка, — п. 1 ч. 2 ст. 21 Закона № 164-ФЗ. Так вводились запреты на вывоз бензина и дизельного топлива.
Запрет и ограничение вывоза продукции и сырья по перечням Правительства действуют до 31 декабря 2027 года включительно — подп. «а», «б» п. 1 Указа Президента РФ от 08.03.2022 № 100.
По отдельным перечням товаров вывоз в страны ЕАЭС возможен только по разрешению Минсельхоза, Минтранса, Минпромторга или другого ведомства — п. 1, 3 постановления Правительства РФ от 09.03.2022 № 312.
Для зерновых ежегодно с 15 февраля по 30 июня устанавливаются тарифные квоты (постановление № 2595), для лесоматериалов, в том числе круглого леса, в страны ЕАЭС — предельные объёмы вывоза (постановление № 380).
Если введено лицензирование, основанием для экспорта служит лицензия, а её отсутствие — основанием для отказа таможни в выпуске товара — ч. 2 ст. 24 Закона № 164-ФЗ.
Постановление № 312 не распространяется, например, на товары российского происхождения с сертификатом СТ-1 или сведениями в реестре промышленной продукции, на транзит и на вывоз для личного пользования — п. 2.
Код ТН ВЭД и описание товара, страну назначения, происхождение, дату вступления запрета в силу и дату отгрузки, наличие исключения или разрешения.
Иностранные запреты на экспорт товаров в Россию — предмет договорного спора и санкционного комплаенса, а не российского административного права.
Президент, Правительство, министерства, таможня и экспортёр
| Кто | Полномочия и обязанности |
|---|---|
| Президент РФ | Устанавливает запреты и ограничения внешней торговли в случаях, предусмотренных законодательством, — п. 3 ч. 1 ст. 13 Закона № 164-ФЗ; ввёл специальные меры Указом № 100 |
| Правительство РФ | Вводит количественные ограничения, определяет перечни товаров и вправе установить особенности применения мер для отдельных юридических лиц — ч. 2 ст. 13 Закона № 164-ФЗ, п. 3 Указа № 100 |
| Минпромторг, Минсельхоз, Минтранс и другие ведомства | Выдают разрешения на вывоз по своим перечням постановления № 312 — п. 3 постановления |
| ФСТЭК России | Выдаёт лицензии на товары под экспортным контролем; такие товары выведены из разрешительного порядка постановления № 312 — п. 2 постановления, ст. 19 Закона № 183-ФЗ |
| Таможня | Проверяет соблюдение запретов и ограничений при вывозе и отказывает в выпуске при их нарушении — ст. 7, 125 ТК ЕАЭС |
| Экспортёр | Вправе обжаловать решения и действия органов, если нарушены его права или созданы препятствия, — ст. 18 Закона № 164-ФЗ, ст. 33 Закона № 183-ФЗ |
| Иностранный покупатель | Не вправе требовать исполнения в той части, где оно стало невозможным из-за акта органа власти, — п. 1 ст. 417 ГК РФ |
Для директора и руководителя ВЭД, чей товар попал под ограничения
Запрет на экспорт в России вводится разными актами, и у каждого своя логика. Первый путь — Закон «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности»: Правительство в исключительных случаях не более чем на шесть месяцев вводит временные запреты или ограничения экспорта товаров, критически важных для внутреннего рынка (ст. 21 Закона № 164-ФЗ). Так вводили запрет экспорта бензина, дизельного топлива (ДТ) и других нефтепродуктов, количественные ограничения на вывоз серы, квоты на пшеницу и другое зерно.
Второй путь — специальные экономические меры по Указу Президента от 08.03.2022 № 100: запреты и ограничения вывоза продукции и сырья по перечням Правительства, продлённые до 31 декабря 2027 года. На его основании действуют постановление № 312 о разрешительном порядке вывоза в страны ЕАЭС и постановление № 833 о запрете вывоза отдельных товаров из России. Третий путь — экспортный контроль: лицензии ФСТЭК на товары двойного назначения. Отдельно действуют предельные объёмы вывоза леса и древесины в ЕАЭС и правила вывоза золота и драгоценных металлов.
Защита экспортной операции начинается с точной проверки: какой код ТН ВЭД у товара, в какую страну он идёт, когда вступил в силу запрет, нет ли исключения — например, для товаров российского происхождения с сертификатом СТ-1, транзита или личного пользования. Часто оказывается, что товар под запрет не попадает или вывоз возможен по разрешению.
Если разрешение не выдано, таможня не выпускает товар или составлен протокол, остаются правовые способы: обжаловать отказ в суде, оспорить нормативный акт в Верховном Суде, защищаться по делу об административном правонарушении. Параллельно нужно урегулировать отношения с покупателем: запрет органа власти прекращает обязательство в той части, где исполнение стало невозможным (ст. 417 ГК РФ).
Норма, по которой вводятся запреты на экспорт нефтепродуктов, зерна и других товаров
Комментарий адвоката Вруцкогоадвокат · рег. № 78/8790
Общее правило — экспорт без количественных ограничений. Любой запрет — исключение, и его границы толкуются по тексту: какие коды, какие страны, с какой даты и до какой. На этих границах обычно и строится защита.
Четыре вопроса, ответ на каждый подтверждается документом
Шаги в том порядке, в котором их выполняют
Большинство запретов снимают не судом, а правильным документом
Прежде чем спорить, стоит проверить, нет ли исключения и нельзя ли получить разрешение: суд не выдаст разрешение вместо министерства, он только оценит законность отказа.
Отказ, нормативный акт и протокол обжалуются в разных судах
| Признак | Отказ в разрешении или выпуске | Нормативный акт о запрете | Дело по ст. 16.3 КоАП |
|---|---|---|---|
| Что оспаривается | Решение министерства или таможни по конкретной поставкест. 198 АПК РФ | Постановление Правительства или указ, вводящие запретп. 1 ч. 1 ст. 21 КАС РФ | Протокол и постановление о штрафе и конфискациист. 16.3 КоАП РФ |
| Суд | Арбитражный судст. 29 АПК РФ | Верховный Суд РФ | Судья или орган, уполномоченный по КоАП; жалоба на постановление — в суд |
| Срок подачи | Три месяца со дня, когда стало известно о нарушениич. 4 ст. 198 АПК РФ | В течение всего срока действия актач. 6 ст. 208 КАС РФ | По правилам обжалования постановлений по делам об административных правонарушениях |
| Кто доказывает | Законность решения доказывает органч. 5 ст. 200 АПК РФ | Верховный Суд проверяет соответствие акта закону и полномочия органа, принявшего его | Орган, составивший протокол |
| Госпошлина для организации | 50 000 ₽пп. 7 п. 1 ст. 333.21 НК РФ | По правилам ст. 333.19 НК РФ | Жалоба на постановление госпошлиной не облагаетсяч. 5 ст. 30.2 КоАП РФ |
По ходатайству заявителя арбитражный суд может приостановить действие оспариваемого решения (ч. 3 ст. 199 АПК РФ) — это важно, когда товар стоит на таможне.
Что понадобится для разрешения, жалобы и суда
| Для чего | Какие документы |
|---|---|
| Для проверки товара | Описание и технические характеристики, код ТН ВЭД, решение о классификации, если оно есть, текст действующего постановления с перечнем |
| Для исключения по происхождению | Сертификат о происхождении по форме СТ-1 или сведения о товаре в реестре российской промышленной продукциип. 2 постановления № 312 |
| Для разрешения на вывоз | Заявление в профильное министерство по его порядку, контракт, сведения о получателе и стране назначения |
| Для жалобы на таможню | Декларация, решение об отказе в выпуске, документы о соблюдении запретов и ограниченийст. 7, 125 ТК ЕАЭС |
| Для заявления в арбитражный суд | Текст оспариваемого решения, доказательства нарушения прав, документ об уплате госпошлиныст. 199 АПК РФ |
| Для урегулирования с покупателем | Контракт, текст акта о запрете, уведомление покупателю, предложение об изменении условий |
Экспортёр по требованию органов экспортного контроля обязан предоставлять документы и объяснения и отвечает за их достоверность (ст. 14 Закона № 183-ФЗ).
Последствия нарушения запрета и цена защиты
| Что | Размер | Когда | Норма |
|---|---|---|---|
| Штраф за несоблюдение запрета на вывоз | Юрлица — от 50 000 до 300 000 ₽ с конфискацией или без неё; должностные лица — от 5 000 до 20 000 ₽ | Вывоз вопреки запрету или ограничению | ст. 16.3 КоАП РФ |
| Штраф при вывозе контролируемых товаров без лицензии | В размере стоимости товара | Товар под экспортным контролем | ч. 1 ст. 14.20 КоАП РФ |
| Уголовная ответственность | Лишение свободы от трёх до семи лет | Незаконный экспорт контролируемых товаров заведомо для виновного | ч. 1 ст. 189 УК РФ |
| Вывозная пошлина по квоте | По ставкам, установленным Правительством | Вывоз зерновых в пределах тарифной квоты | постановление № 2595 |
| Повышенные вывозные пошлины | По перечням Правительства | Специальная экономическая мера | подп. «в» п. 1 Указа № 100 |
| Госпошлина за оспаривание отказа | 50 000 ₽ для организаций | Заявление в арбитражный суд | пп. 7 п. 1 ст. 333.21 НК РФ |
Убытки от невозможности исполнить контракт из-за акта органа власти взыскиваются с государства, только если акт не соответствует закону (п. 1 ст. 417, ст. 16 ГК РФ).
Сроки, которые определяют, когда вывоз снова возможен и когда ещё можно спорить
| Что | Срок | Условие | Норма |
|---|---|---|---|
| Временный запрет или ограничение экспорта | не более 6 месяцев | в исключительных случаях, по решению Правительства | ч. 2 ст. 21 Закона № 164-ФЗ |
| Специальные экономические меры по вывозу | до 31 декабря 2027 года | включительно, в редакции Указа № 657 | п. 1 Указа № 100 |
| Тарифные квоты на вывоз зерновых | с 15 февраля по 30 июня | устанавливаются ежегодно | постановление № 2595 |
| Оспаривание отказа в суде | 3 месяца | со дня, когда стало известно о нарушении | ч. 4 ст. 198 АПК |
| Жалоба на решение таможни | 3 месяца | рассмотрение — месяц | ст. 289 Закона № 289-ФЗ |
| Иск о признании нормативного акта недействующим | весь срок действия акта | после отмены акта спор теряет смысл | ч. 6 ст. 208 КАС |
Срок действия запрета указан в самом постановлении; после его окончания без продления запрет снят, и экспорт возможен без разрешения.
От проверки кода ТН ВЭД до спора в Верховном Суде
Коды ТН ВЭД, страны, даты и исключения по действующим постановлениям.
Заявления по постановлению № 312 в Минпромторг, Минсельхоз, Минтранс.
Бензин, дизельное топливо и другие нефтепродукты: временные запреты, их сроки и исключения.
Квоты, количественные ограничения и предельные объёмы вывоза.
Специальные меры по Указу № 100 и лицензии экспортного контроля.
Жалоба в вышестоящий таможенный орган и заявление в суд.
Защита от штрафа и конфискации товара.
Иск в Верховный Суд о признании нормативного акта недействующим.
Прекращение обязательства по ст. 417 ГК, изменение условий, перенос поставки.
Последствия для договоров с поставщиками, когда вывоз в Россию запрещают страны Европы, США, Япония или Китай.
Большинство споров решает точное прочтение перечня
Перечни составлены по кодам. Спор о классификации товара часто решает всё: другой код — другой режим.
Российский товар с сертификатом СТ-1 или записью в реестре промышленной продукции выведен из разрешительного порядка постановления № 312.
Разные акты касаются разных направлений: одни — только стран ЕАЭС, другие — государств, не входящих в ЕАЭС, третьи — всех стран.
Временный запрет действует в пределах установленного срока — не более шести месяцев по ч. 2 ст. 21 Закона № 164-ФЗ.
Отказ в разрешении должен опираться на порядок, утверждённый министерством; отказ без основания из этого порядка оспаривается.
Правительство вправе установить особенности применения мер в отношении отдельных юридических лиц — п. 3 Указа № 100.
Приостановление оспариваемого решения по ч. 3 ст. 199 АПК помогает, пока товар не утратил цену.
Точная ссылка на акт органа власти защищает от неустойки по контракту — ст. 417 ГК РФ.
Исходы перечислены от проверки до суда
Положения законов и указов, к которым обращаются в спорах о запретах
Импорт и экспорт товаров осуществляются без количественных ограничений, кроме случаев, прямо предусмотренных законом. Основание: ч. 1 ст. 21 Закона № 164-ФЗ.
Меры, вводимые исходя из национальных интересов, не должны применяться способом произвольной дискриминации или быть скрытым ограничением торговли. Основание: ч. 2 ст. 32 Закона № 164-ФЗ.
Специальные меры по Указу № 100 не применяются к продукции и сырью, которые граждане вывозят для личного пользования. Основание: п. 2 Указа № 100.
При отмене или признании недействительным акта, из-за которого обязательство прекратилось, оно не считается прекращённым, если кредитор в разумный срок не отказался от исполнения. Основание: п. 3 ст. 417 ГК РФ.
Каждая заканчивается остановленной партией или штрафом
Что компания может вернуть и что распределяется договором
Комментарий адвоката Вруцкогоадвокат · рег. № 78/8790
Когда вводят запрет на экспорт, первая реакция бизнеса — остановить все отгрузки. Часто это лишнее: запрет касается конкретных кодов ТН ВЭД, стран и дат, а в постановлении есть исключения. Точное прочтение перечня возвращает часть поставок сразу.
Вторая типичная ситуация — разрешительный порядок. Компания подаёт заявление, получает отказ и идёт в суд. Но суд не выдаст разрешение, он оценит законность отказа. Поэтому я сначала выясняю, на чём основан отказ, и устраняю основание.
Третье — контракт. Запрет органа власти защищает от неустойки, только если он правильно оформлен в письме покупателю. Это стоит сделать в первый же день.
Если товар явно под запретом и исключений нет, скажу прямо: правильнее перестроить поставки, чем тратить деньги на спор.
Состав работы и что компания получает на руки
Порядок работы адвоката — Защита права на экспортную операцию при ограничениях
Признак — насколько товар близок к перечню
Если всё очевидно:
Достаточно сохранить проверку перечня в документах партии.
Цена ошибки — партия и штраф:
Если судьба партии зависит от прочтения перечня или отказа ведомства, защиту должен вести тот, кто знает, как её оценят таможня и суд. Если товар очевидно вне запрета, скажу об этом сразу.
| Этап работы | Когда нужен | Что вы получаете | Цена |
|---|---|---|---|
| Разбор задачи компании | До подписания, ответа на требование или иска | Оценка рисков и план действий; если справитесь своими силами — скажу прямо | от 10 000 ₽ |
| Документы и переписка | Договор, протокол разногласий, претензия, ответ органу | Проект документа, согласованный с вами до подписания или отправки | по соглашению |
| Представительство в компетентном суде | Спор дошёл до суда | Иск или отзыв, расчёты, доказательства, участие в заседаниях | по соглашению |
| Апелляция и кассация | Решение не устроило | Жалоба и участие в вышестоящем суде | по соглашению |
| Выезд по вопросу бизнеса | Проверка, переговоры, встреча в офисе компании | Разбор на месте и план ближайших действий | от 50 000 ₽ |
Правовая помощь компаниям и предпринимателям — кто отвечает за ваше поручение
№ рег. № 78/8790 · адвокат
Поручение ведёт адвокат Константин Александрович Вруцкий лично. При обращении обсуждаем задачу компании, необходимые действия и объём сопровождения, который будет закреплён в соглашении.
Адвокатская тайна действует с первого слова, ещё до заключения соглашения: сведения о компании, её сделках и контрагентах не могут быть раскрыты, а адвоката нельзя допросить о том, что он узнал от доверителя.
Что спрашивают экспортёры и руководители ВЭД
Запрет вывоза товаров из России, введённый Правительством или указом Президента, — по коду ТН ВЭД, стране назначения и сроку. Нарушение наказывается по ст. 16.3 КоАП.
По ст. 21 Закона № 164-ФЗ — не более шести месяцев. Специальные меры по Указу № 100 действуют до 31 декабря 2027 года.
Можно воспользоваться исключением, получить разрешение или обратиться за особенностями применения мер, которые Правительство вправе установить для отдельных юрлиц (п. 3 Указа № 100).
Административным иском в Верховный Суд РФ в течение всего срока действия акта (ст. 21, 208 КАС РФ).
Уведомить покупателя со ссылкой на акт: обязательство прекращается в части, где исполнение стало невозможным (ст. 417 ГК РФ).
Если введено лицензирование, без лицензии таможня откажет в выпуске (ст. 24 Закона № 164-ФЗ). При разрешительном порядке нужен документ министерства.