Профсоюзное мнение требует отдельной процедуры до принятия кадрового решения. Здесь разобраны направление проекта приказа или локального акта, письменный ответ выборного органа, консультации при разногласиях и документы для работодателя.
Коротко
Мотивированное мнение профсоюза при увольнении работника — письменная позиция выборного органа по проекту приказа и документам работодателя. Для члена профсоюза оно требуется при сокращении, недостаточной квалификации по аттестации или неоднократном неисполнении обязанностей без уважительных причин при наличии взыскания — ч. 2 ст. 82 ТК РФ. Несогласие влечёт консультации по ч. 3 ст. 373 ТК РФ. Для профсоюзных руководителей действуют дополнительные гарантии по ст. 374 ТК РФ.
Определите предмет направленного профсоюзу проекта: от него зависит порядок ответа и дальнейшего решения.
ч. 1, 2 ст. 373 ТК РФ
ч. 3, 4 ст. 372 ТК РФ
ч. 1, 2 ст. 370 ТК РФ
Письмо профсоюзу, уведомление о сокращении и протокол консультаций выполняют разные задачи. Подмена документа оставляет соответствующий этап неподтверждённым.
Проверка нужна до подписания решения, когда профсоюзная переписка влияет на кадровую процедуру.
Адресатом проекта служит орган, названный в соответствующей процедуре. Представительство работников и контроль за трудовыми нарушениями следует различать.
| Участник | Обязанность или право | Норма |
|---|---|---|
| Работодатель | До принятия локального акта направляет проект и обоснование в случаях, предусмотренных Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, коллективным договором, соглашениями. | ч. 1 ст. 372 ТК РФ |
| Выборный орган первичной профсоюзной организации | Представляя интересы всех или большинства работников, получает проект локального акта; направляет работодателю письменное мотивированное мнение по проекту. | ч. 1, 2 ст. 372 ТК РФ |
| Работники, не являющиеся членами профсоюза | Могут уполномочить орган первичной профсоюзной организации представлять их интересы по вопросам индивидуальных трудовых и непосредственно связанных с ними отношений на условиях этой организации. | ч. 2 ст. 30 ТК РФ |
| Работник, являющийся членом профессионального союза | При возможном увольнении члена профсоюза из-за сокращения численности или штата, недостаточной квалификации, подтверждённой аттестацией, либо неоднократного неисполнения трудовых обязанностей без уважительных причин при наличии дисциплинарного взыскания проект приказа и копии оснований рассматривает выборный орган соответствующей первичной профсоюзной организации. | ч. 1 ст. 373 ТК РФ |
| Профессиональные союзы | Осуществляют контроль за соблюдением работодателями и их представителями трудового законодательства, выполнением условий коллективных договоров и соглашений. | ч. 1 ст. 370 ТК РФ |
Письменная позиция органа работников включается в процедуру работодателя до окончательного решения.
Работодатель принимает решения с учётом мнения соответствующего профсоюзного органа в случаях, предусмотренных Кодексом, по ст. 371 ТК РФ. Для проекта локального акта адресатом служит выборный орган первичной профсоюзной организации, представляющий интересы всех или большинства работников, по ч. 1 ст. 372 ТК РФ. Проект приказа об увольнении члена профессионального союза с копиями оснований направляют в орган соответствующей первичной профсоюзной организации по ч. 1 ст. 373 ТК РФ.
При принятии локального акта выборный орган получает проект и обоснование, а затем направляет письменное мотивированное мнение. Если мнение не содержит согласия либо предлагает улучшения, работодатель может согласиться или обязан провести дополнительные консультации. При сохранении разногласий составляется протокол, после чего акт может быть принят и обжалован по ч. 2–4 ст. 372 ТК РФ.
Для руководителей и заместителей выборных коллегиальных органов первичных профсоюзных организаций и профсоюзных организаций структурных подразделений (не ниже цеховых и приравненных к ним), не освобождённых от основной работы, при сокращении или недостаточной квалификации требуется также предварительное согласие вышестоящего выборного профсоюзного органа по ч. 1 ст. 374 ТК РФ. Его решение можно не учитывать при непредставлении в срок или признании несогласия судом необоснованным по ч. 3 ст. 374 ТК РФ. При неоднократном неисполнении обязанностей учитывают мнение вышестоящего органа по ч. 5 ст. 374 ТК РФ. Если такого органа нет, применяется ст. 373 ТК РФ по ч. 13 ст. 374 ТК РФ.
Передача проекта приказа сопровождается документами, на которых основано предполагаемое увольнение.
Комментарий адвоката Вруцкогоадвокат · рег. № 78/8790
Я сопоставляю опись отправленных документов с основаниями, указанными в проекте приказа. Затем проверяю, кому передали материалы и чем подтверждается их получение: от этого зависит проверка срока ответа по ч. 2 ст. 373 ТК РФ.
Статьи закона, на которых держится тема, — с названиями из официального текста
Официальный текст: Трудовой кодекс Российской Федерации
Рабочие ситуации различаются по предмету решения и документам, которые получает выборный орган.
Проверка обоснования проекта и полномочий выборного органа, представляющего всех или большинство работников. Условия направления установлены ч. 1 ст. 372 ТК РФ.
Разбор предложений профсоюзного органа, подготовка консультаций и протокола при недостижении согласия. Эти действия предусмотрены ч. 3, 4 ст. 372 ТК РФ.
Сопоставление проекта приказа с копиями оснований, письменным мнением и материалами консультаций. Процедура передачи и обсуждения закреплена ч. 1–3 ст. 373 ТК РФ.
Проверка письменного сообщения выборному органу о сокращении и применимых критериев массового увольнения из отраслевых или территориальных соглашений по ч. 1 ст. 82 ТК РФ.
Проверка включения представителя выборного органа соответствующей первичной профсоюзной организации в комиссию при аттестации, способной стать основанием увольнения, по ч. 3 ст. 82 ТК РФ.
Разбор предоставления помещения, размещения информации и перечисления взносов по письменным заявлениям работников. Обязанности работодателя определены ч. 1, 2, 5 ст. 377 ТК РФ.
Сообщение о мероприятиях не подменяет обсуждение индивидуального приказа. Локальный акт проходит самостоятельную процедуру.
| Признак | Учёт мнения при увольнении | Иные формы участия профсоюза | Норма |
|---|---|---|---|
| Передаваемые материалы | Проект приказа и копии документов, являющихся основанием решения. | Для локального акта — проект и обоснование; орган представляет интересы всех или большинства работников. | ч. 1 ст. 373 ТК РФ; ч. 1 ст. 372 ТК РФ |
| Предмет сообщения | Возможное расторжение договора с работником, являющимся членом профессионального союза. | Сообщение о сокращении касается принятого решения о численности или штате и возможного расторжения договоров. | ч. 1 ст. 373 ТК РФ; ч. 1 ст. 82 ТК РФ |
| Несогласие | Дополнительные консультации с работодателем или его представителем; результаты оформляются протоколом. | По локальному акту можно согласиться с мнением либо провести консультации; неурегулированные разногласия оформляются протоколом. | ч. 3 ст. 373 ТК РФ; ч. 3, 4 ст. 372 ТК РФ |
| Контроль нарушений | Рассмотрение проекта приказа предшествует окончательному решению работодателя. | Требование профсоюзного органа об устранении нарушений предполагает ответ о результатах рассмотрения и мерах. | ч. 1, 3 ст. 373 ТК РФ; ч. 2 ст. 370 ТК РФ |
Численность работников влияет на объём предоставляемого оснащения. Размеры денежных отчислений и оплаты труда руководителя органа зависят от коллективного договора.
| Что определяется | Правило или пример | Норма |
|---|---|---|
| Оснащённое помещение | При численности работников свыше 100 человек работодатель безвозмездно предоставляет в пользование выборным органам первичных профсоюзных организаций как минимум одно оборудованное, отапливаемое, электрифицированное помещение, оргтехнику, средства связи и необходимые нормативные правовые документы. | ч. 2 ст. 377 ТК РФ |
| Пример: проверка численности | Условно у работодателя 120 работников, объединённых первичной профсоюзной организацией. 120 > 100: её выборному органу предоставляют как минимум одно оснащённое помещение и перечисленные средства. Численность не определяет денежную цену исполнения обязанности. | ч. 2 ст. 377 ТК РФ |
| Помещение для заседаний | Выборным органам первичных профсоюзных организаций, объединяющих работников работодателя, предоставляется помещение для заседаний и хранения документации, а также возможность размещения информации в доступном для всех работников месте. | ч. 1 ст. 377 ТК РФ |
| Средства на культурную и спортивную работу | Отчисления первичной профсоюзной организации производятся в случаях, предусмотренных коллективным договором. Для определения суммы проверьте его условия об этой работе. | ч. 4 ст. 377 ТК РФ |
| Членские взносы | Работодатель ежемесячно безвозмездно перечисляет на счёт профсоюзной организации взносы из заработной платы работников — членов профсоюза при наличии письменных заявлений. Порядок устанавливает коллективный договор; задержка запрещена. | ч. 5 ст. 377 ТК РФ |
| Оплата труда руководителя выборного органа | Может производиться за счёт средств работодателя в размерах, установленных коллективным договором. Для расчёта нужна соответствующая договорная величина. | ч. 7 ст. 377 ТК РФ |
Численность работников в примере условная. Порог и минимальный объём оснащения взяты из ч. 2 ст. 377 ТК РФ. Другие улучшающие условия обеспечения деятельности органов могут быть предусмотрены коллективным договором по той же норме.
Для работодателя последствия касаются принятого акта или увольнения. Проверка процедуры включает адресата проекта, содержание приложений, мнение органа и протокол консультаций.
| Нарушение | Кто отвечает | Санкция | Норма |
|---|---|---|---|
| Нарушение при принятии локального нормативного акта | Работодатель | При выявлении нарушения по жалобе выборного органа первичной профсоюзной организации государственная инспекция труда выдаёт обязательное для исполнения предписание об отмене указанного локального нормативного акта. | ч. 5 ст. 372 ТК РФ |
| Увольнение, признанное незаконным при рассмотрении жалобы | Работодатель | Государственная инспекция труда выдаёт обязательное для исполнения предписание о восстановлении работника на работе с оплатой вынужденного прогула. Соблюдение процедуры не лишает работника или представляющий его интересы выборный орган права обжаловать увольнение непосредственно в суд. | ч. 3, 4 ст. 373 ТК РФ |
| Нарушение трудового законодательства при учёте мнения профсоюза | При нарушении процедуры: юридические лица; должностные лица; лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица. | По общему составу: предупреждение либо штраф от 30 000 до 50 000 рублей для юридического лица, от 1 000 до 5 000 рублей для должностного лица или предпринимателя. | ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ |
Отдельного штрафа за нарушение процедуры рассмотрения профсоюзом проекта приказа об увольнении закон не устанавливает. Общий состав ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ применяется, если иное не предусмотрено частями 3, 4 и 6 этой статьи и специальной нормой о нарушении требований охраны труда. Отмена локального акта предусмотрена ч. 5 ст. 372 ТК РФ. При незаконном увольнении инспекция предписывает восстановление с оплатой вынужденного прогула по ч. 3 ст. 373 ТК РФ.
адвокат · рег. № 78/8790
Я начинаю проверку профсоюзной процедуры с адресата и состава отправленных документов. По локальному акту мне нужны проект, обоснование и данные о том, какие интересы представляет выборный орган; по увольнению — проект приказа, копии оснований и сведения о членстве работника. Эти различия следуют из ч. 1 ст. 372 ТК РФ и ч. 1 ст. 373 ТК РФ. Отдельно читаю коллективный договор, поскольку иной порядок обязательного участия органа может быть установлен по ч. 4 ст. 82 ТК РФ.
Затем выстраиваю хронологию: отправка, получение, письменное мнение, консультации, протокол, окончательное решение. Дата на исходящем письме и дата получения профсоюзом — разные события: срок ответа связан с получением документов по ч. 2 ст. 373 ТК РФ. При несогласии сопоставляю протокол с предметом обсуждения и порядком окончательного решения по ч. 3 ст. 373 ТК РФ. Такой разбор показывает, какой этап подтверждён документами и где требуется восстановить фактическую последовательность переписки.
Начните с вида решения. Переписку по локальному акту и по индивидуальному увольнению ведите с отдельными основаниями и хронологией.
Сохраните не только ответ выборного органа, но и материалы, которые он рассматривал. Состав приложений связывает позицию профсоюза с конкретным проектом.
| Документ | Зачем | Кто подписывает, форма |
|---|---|---|
| Проект локального нормативного акта и обоснование | Для рассмотрения до принятия решения в предусмотренных случаях. | Работодатель направляет в выборный орган по ч. 1 ст. 372 ТК РФ. |
| Проект приказа и копии оснований увольнения | Для рассмотрения возможного расторжения договора с членом профессионального союза. | Работодатель направляет соответствующему выборному органу по ч. 1 ст. 373 ТК РФ. |
| Мотивированное мнение | Фиксирует письменную позицию по проекту локального акта или увольнению. | Выборный орган первичной профсоюзной организации; письменная форма по ч. 2 ст. 372 ТК РФ и ч. 2 ст. 373 ТК РФ. |
| Протокол консультаций или разногласий | Подтверждает результаты обсуждения увольнения либо разногласия по локальному акту. | Результаты консультаций по ч. 3 ст. 373 ТК РФ; разногласия по ч. 4 ст. 372 ТК РФ оформляются протоколом. |
| Коллективный договор | Для проверки иного порядка обязательного участия органа в вопросах расторжения договора. | Используйте действующий текст условий об участии по ч. 4 ст. 82 ТК РФ. |
| Письменные заявления о перечислении взносов | Основание перечислять членские профсоюзные взносы из заработной платы. | Работники, являющиеся членами профессионального союза, по ч. 5 ст. 377 ТК РФ. |
Сроки процедуры по ст. 373 ТК РФ; для профсоюзных руководителей проверьте особый порядок по ст. 374 ТК РФ.
| Действие | Срок | С какого дня | Норма |
|---|---|---|---|
| Ответ по локальному акту | Не позднее пяти рабочих дней | Со дня получения проекта локального нормативного акта. | ч. 2 ст. 372 ТК РФ |
| Консультации по локальному акту | В течение трёх дней | После получения мотивированного мнения, если работодатель не согласился с ним. | ч. 3 ст. 372 ТК РФ |
| Мнение по увольнению | В течение семи рабочих дней | Со дня получения проекта приказа и копий документов; просроченное мнение не учитывается. | ч. 2 ст. 373 ТК РФ |
| Консультации по увольнению | В течение трёх рабочих дней | При выражении выборным органом несогласия с предполагаемым решением. | ч. 3 ст. 373 ТК РФ |
| Окончательное решение при несогласии | По истечении десяти рабочих дней | Со дня направления проекта и копий документов, если консультации не привели к согласию. | ч. 3 ст. 373 ТК РФ |
| Расторжение договора | Не позднее одного месяца | Со дня получения мнения, без болезни, отпуска и иного отсутствия с сохранением места работы. | ч. 5 ст. 373 ТК РФ |
| Обращение работника в суд по увольнению | Один месяц; суд может восстановить при уважительных причинах | Со дня вручения копии приказа либо выдачи трудовой книжки или предоставления сведений о трудовой деятельности при увольнении у последнего работодателя. | ч. 1, 5 ст. 392 ТК РФ |
Как адвокат ведёт поручение компании
Правовая помощь компаниям и предпринимателям — кто отвечает за ваше поручение
№ 78/8790 · адвокат
Поручение ведёт адвокат Константин Александрович Вруцкий лично. При обращении обсуждаем задачу компании, необходимые действия и объём сопровождения, который будет закреплён в соглашении.
Адвокатская тайна действует с первого слова, ещё до заключения соглашения: сведения о компании, её сделках и контрагентах не могут быть раскрыты, а адвоката нельзя допросить о том, что он узнал от доверителя.
Ответы различают мнение по приказу, обсуждение локального акта и условия деятельности выборного органа.
По ч. 2, 3 ст. 373 ТК РФ это письменная позиция: несогласие влечёт консультации с протоколом, после которых при недостижении согласия работодатель вправе принять решение с соблюдением срока. Для руководителей и заместителей профсоюзных органов, указанных в ч. 1 ст. 374 ТК РФ, при сокращении или недостаточной квалификации нужно также предварительное согласие вышестоящего выборного органа. Исключения — ч. 3, 13 ст. 374 ТК РФ.
Проект приказа и копии документов, являющихся основанием решения, направляются в выборный орган соответствующей первичной профсоюзной организации при возможном увольнении члена профессионального союза по основаниям, указанным в ч. 1 ст. 373 ТК РФ.
Мнение, не представленное в срок, не учитывается. По ч. 2 ст. 373 ТК РФ выборный орган направляет письменное мнение в течение семи рабочих дней со дня получения проекта приказа и копий документов. Подтвердите получение обоих видов материалов.
По ч. 5 ст. 373 ТК РФ договор можно расторгнуть не позднее месяца со дня получения мнения. Не засчитываются нетрудоспособность, отпуск и иное отсутствие с сохранением места работы (должности). Для работников со специальными профсоюзными гарантиями начало месячного срока определяет ч. 12 ст. 374 ТК РФ.
По локальному акту направляют проект и обоснование; срок письменного мнения — не позднее пяти рабочих дней со дня получения проекта по ч. 1, 2 ст. 372 ТК РФ. По увольнению — проект приказа и копии оснований; семь рабочих дней со дня их получения по ч. 1, 2 ст. 373 ТК РФ.
Работодатель может согласиться с мнением либо обязан в течение трёх дней после его получения провести дополнительные консультации по ч. 3 ст. 372 ТК РФ. Если согласие не достигнуто, разногласия оформляются протоколом, после чего работодатель вправе принять акт. Выборный орган может его обжаловать по ч. 4 ст. 372 ТК РФ.
Работники, не являющиеся членами профсоюза, могут уполномочить орган первичной профсоюзной организации представлять их интересы по вопросам индивидуальных трудовых и непосредственно связанных с ними отношений на условиях, установленных этой организацией, по ч. 2 ст. 30 ТК РФ. Такое представительство следует отличать от процедуры увольнения члена профсоюза.
Работодатель обязан безвозмездно предоставить выборным органам первичных профсоюзных организаций, объединяющих его работников, помещение для заседаний и хранения документации, а также возможность размещения информации в доступном для всех работников месте. Это требование установлено ч. 1 ст. 377 ТК РФ.
При наличии письменных заявлений работников — членов профессионального союза работодатель ежемесячно перечисляет членские взносы из их заработной платы на счёт профсоюзной организации. Порядок определяется коллективным договором. Работодатель не вправе задерживать перечисление этих средств по ч. 5 ст. 377 ТК РФ.
Коллективным договором может быть установлен иной порядок обязательного участия выборного органа первичной профсоюзной организации в рассмотрении вопросов расторжения трудового договора по инициативе работодателя по ч. 4 ст. 82 ТК РФ. Проверьте соответствующее условие договора до отправки проекта приказа.
Где нужна помощь адвоката и что прочитать дальше по этому вопросу