Бронирование касается работников, пребывающих в запасе, на период мобилизации и военное время. Разбираю работу организации с военным комиссариатом: учёт, передачу сведений, сверку документов, действия при повестке и ответственность за нарушения.
Коротко
Бронирование касается работников, пребывающих в запасе. Забронированным в порядке, определяемом Правительством РФ, предоставляется отсрочка от призыва по мобилизации — подп. 1 п. 1 ст. 18 Закона № 31-ФЗ. Освобождение от мобилизационного и последующих призывов в военное время действует на время отсрочки — п. 2 ст. 23 Закона № 31-ФЗ. Организация выполняет работы по бронированию и представляет отчётность — подп. 11 п. 1 ст. 9 Закона № 31-ФЗ; воинский учёт по месту работы сохраняется — п. 9 Положения о воинском учете, утв. постановлением Правительства РФ от 27.11.2006 № 719.
Начните с события, из-за которого возник вопрос: новая должность, поступивший запрос или вызов работника.
подп. «а» п. 32 Положения о воинском учете, утв. постановлением Правительства РФ от 27.11.2006 № 719
подп. «б» п. 32 Положения о воинском учете, утв. постановлением Правительства РФ от 27.11.2006 № 719
подп. «ж» п. 32 Положения о воинском учете, утв. постановлением Правительства РФ от 27.11.2006 № 719; ст. 21.2 КоАП РФ
Проверяйте воинский учёт при каждом кадровом событии, запросе или вызове сотрудника.
Помощь нужна при расхождениях между кадровыми документами, сведениями учёта и требованиями военного комиссариата.
Различайте учёт по месту работы, учёт по месту жительства и работу с документами внутри организации.
| Участник | Обязанность или право | Норма |
|---|---|---|
| Организации | Осуществляют воинский учёт граждан по месту работы или учёбы в соответствии с законодательством, Положением и методическими рекомендациями Министерства обороны Российской Федерации. | п. 9 Положения о воинском учете, утв. постановлением Правительства РФ от 27.11.2006 № 719 |
| Руководители организаций | Отвечают за состояние воинского учёта, осуществляемого организациями. Передача текущей работы ответственному сотруднику должна сопровождаться организацией самого учёта. | п. 9 Положения о воинском учете, утв. постановлением Правительства РФ от 27.11.2006 № 719 |
| Работники, осуществляющие воинский учёт в организациях | Передают сведения о приёме и увольнении, отвечают на запросы, проводят сверки, вносят изменения и оповещают граждан о вызовах, обеспечивая возможность явки. | подп. «а», «б», «г»–«ж» п. 32 Положения о воинском учете, утв. постановлением Правительства РФ от 27.11.2006 № 719 |
| Военные комиссариаты | Осуществляют учёт по месту жительства или пребывания на срок более 3 месяцев, в том числе без регистрации, либо месту альтернативной гражданской службы или отбывания лишения свободы. За учёт отвечают военные комиссары. Для офицеров запаса СВР и ФСБ порядок определяют руководители этих органов. | п. 7 Положения о воинском учете, утв. постановлением Правительства РФ от 27.11.2006 № 719 |
| Органы военного управления Вооружённых Сил Российской Федерации, военные комиссариаты субъектов Российской Федерации, военные комиссариаты и органы местного самоуправления | Контролируют ведение организациями воинского учёта в порядке, определяемом Министерством обороны Российской Федерации. | п. 33 Положения о воинском учете, утв. постановлением Правительства РФ от 27.11.2006 № 719 |
Кадровый учёт и мобилизационная работа связаны, но требуют собственных действий организации.
Воинский учёт — государственная система регистрации призывных и мобилизационных людских ресурсов. Она включает сбор, обобщение и анализ сведений об их количественном составе и качественном состоянии. Организация воинского учёта в организациях входит в содержание мобилизационной подготовки и мобилизации — п. 1 Положения о воинском учете, утв. постановлением Правительства РФ от 27.11.2006 № 719.
Бронирование граждан, пребывающих в запасе и работающих в организациях, проводится на период мобилизации и военное время — ст. 22 Закона № 31-ФЗ. Его цель — обеспечить деятельность организаций; граждане, подлежащие бронированию, освобождаются от призыва по мобилизации и последующих призывов в военное время на время предоставленной отсрочки — ст. 23 Закона № 31-ФЗ. Организацию и порядок бронирования определяют закон и нормативные правовые акты Правительства РФ — ст. 24 Закона № 31-ФЗ.
Организация ведёт учёт по месту работы — п. 9 Положения о воинском учете, утв. постановлением Правительства РФ от 27.11.2006 № 719. Учёт военным комиссариатом по месту жительства либо пребывания на срок более 3 месяцев, в том числе без регистрации, регулирует п. 7 Положения о воинском учете, утв. постановлением Правительства РФ от 27.11.2006 № 719; для офицеров запаса СВР и ФСБ порядок определяют руководители этих органов. Изменения кадровых сведений отражают в учётных документах и сообщают комиссариату. Сверки с документами граждан и комиссариата, обновление сведений и оповещение о вызовах предусмотрены подп. «г»–«ж» п. 32 Положения о воинском учете, утв. постановлением Правительства РФ от 27.11.2006 № 719.
Для организации отправная точка — учёт граждан по месту их работы.
Комментарий адвоката Вруцкогоадвокат · рег. № 78/8790
Я проверяю, как обязанность руководителя реализована в документах и работе ответственного сотрудника. Наличие переписки с военным комиссариатом сопоставляю с учётными документами: сообщения о кадровых изменениях и сверки должны относиться к тем же гражданам — подп. «а», «г»–«е» п. 32 Положения о воинском учете, утв. постановлением Правительства РФ от 27.11.2006 № 719.
Вопрос о бронировании часто требует предварительно привести в порядок сведения о сотруднике и работу организации.
Проверка основания отсрочки для работника, пребывающего в запасе, и обязанностей организации по бронированию и отчётности. Отсрочка предоставляется забронированным в порядке, определяемом Правительством РФ, — подп. 1 п. 1 ст. 18 Закона № 31-ФЗ; подп. 11 п. 1 ст. 9 Закона № 31-ФЗ.
Определение числа работников, осуществляющих учёт, по численности граждан на учёте. Проверка необходимости военно-учётного стола и исходной даты расчёта — п. 12 Положения о воинском учете, утв. постановлением Правительства РФ от 27.11.2006 № 719, п. 13 Положения о воинском учете, утв. постановлением Правительства РФ от 27.11.2006 № 719.
Подготовка сведений для соответствующего военного комиссариата либо органа местного самоуправления. Проверка кадрового события и своевременности сообщения — подп. «а» п. 32 Положения о воинском учете, утв. постановлением Правительства РФ от 27.11.2006 № 719.
Сопоставление сведений организации с документами граждан и военного комиссариата. Проверка проведения обоих видов сверки и содержания обнаруженных различий — подп. «г», «д» п. 32 Положения о воинском учете, утв. постановлением Правительства РФ от 27.11.2006 № 719.
Обновление семейного положения, образования, подразделения, должности, места жительства или пребывания и состояния здоровья с сообщением военному комиссариату — подп. «е» п. 32 Положения о воинском учете, утв. постановлением Правительства РФ от 27.11.2006 № 719.
Проверка действий при поступлении вызова: оповещения гражданина и организации своевременной явки. Разбор вменённого нарушения по документам организации — подп. «ж» п. 32 Положения о воинском учете, утв. постановлением Правительства РФ от 27.11.2006 № 719, ст. 21.2 КоАП РФ.
Проверяйте, какое нарушение вменено: действия при повестке, включая электронную, или непредставление сведений для воинского учёта. Субъекты ответственности различаются.
| Нарушение | Кто отвечает | Санкция | Норма |
|---|---|---|---|
| Неоповещение граждан о вызове военного комиссариата или иного органа, осуществляющего воинский учёт, при поступлении вызовов либо необеспечение возможности своевременной явки | Должностные лица | Административный штраф от 40 000 до 50 000 рублей | ст. 21.2 КоАП РФ |
| Неоповещение граждан о вызове военного комиссариата или иного органа, осуществляющего воинский учёт, при поступлении вызовов либо необеспечение возможности своевременной явки | Юридические лица | Административный штраф от 350 000 до 400 000 рублей | ст. 21.2 КоАП РФ |
| Непредставление или несвоевременное представление в установленном федеральным законом порядке сведений, необходимых для ведения воинского учёта | Должностные лица государственных органов или организаций | Административный штраф от 40 000 до 50 000 рублей | ст. 21.4 КоАП РФ |
Оповещение и возможность явки обязательны и при мобилизации, военном положении и в военное время — подп. «ж» п. 32 Положения о воинском учете, утв. постановлением Правительства РФ от 27.11.2006 № 719. Давность приостанавливается при удовлетворённом ходатайстве о рассмотрении дела по месту жительства, истребовании материалов дела и вступлении в силу соглашения о приостановлении — ч. 5, 9, 12 ст. 4.5 КоАП РФ.
адвокат · рег. № 78/8790
Я начинаю вопрос о бронировании с учётных сведений о работнике: какая должность отражена в документах, совпадает ли она с кадровыми данными, сообщены ли изменения военному комиссариату. Должность и структурное подразделение прямо входят в состав обновляемых сведений по подп. «е» п. 32 Положения о воинском учете, утв. постановлением Правительства РФ от 27.11.2006 № 719. Без сопоставления документов разговор о работе с конкретным сотрудником легко превращается в обсуждение прежних данных.
Затем проверяю, когда организация сверяла документы с гражданином и военным комиссариатом, какие расхождения зафиксировала. Оба вида сверки предусмотрены подп. «г», «д» п. 32 Положения о воинском учете, утв. постановлением Правительства РФ от 27.11.2006 № 719. Для руководителя собираю перечень действий по конкретным сотрудникам и документов, которыми подтверждено исполнение обязанностей организации по п. 9 Положения о воинском учете, утв. постановлением Правительства РФ от 27.11.2006 № 719.
При поступившей повестке отдельно изучаю её получение, оповещение сотрудника и возможность явки. Именно неоповещение и необеспечение своевременной явки образуют нарушение по ст. 21.2 КоАП РФ. В объяснениях связываю каждое действие с его документальным подтверждением, а не ограничиваюсь сообщением о том, что в организации назначен ответственный.
Выстройте работу от распределения обязанностей до сверки и обработки каждого кадрового события.
Работу с военным комиссариатом начните с устранения расхождений в учёте и подготовки сведений по поступившим обращениям.
Сначала определите предмет спора: ненормативный акт военного комиссариата, затрагивающий экономические права организации, или постановление о штрафе за нарушение учёта.
| Вопрос | Как решается | Норма |
|---|---|---|
| Оспаривание акта комиссариата | Организация вправе обратиться в арбитражный суд, если считает ненормативный акт или решение военного комиссариата незаконным и нарушающим её права в предпринимательской или иной экономической деятельности. Спор должен относиться к компетенции арбитражного суда. | ч. 1, 3 ст. 198 АПК РФ |
| Заявление организации | В заявлении укажите военный комиссариат, название, номер и дату оспариваемого акта, нарушенные права организации, нормы, которым акт не соответствует, и требование признать его недействительным либо решение незаконным. | ч. 1 ст. 199 АПК РФ |
| Когда обращаться с экономическим спором | Отсчитайте три месяца со дня, когда организация узнала, что акт или решение военного комиссариата нарушает её экономические права. Для такого обращения действует этот срок, если федеральный закон не установил специальный. Он относится к заявлению об акте комиссариата, а не к жалобе на постановление о штрафе. | ч. 4 ст. 198 АПК РФ |
| Проверка нарушения при повестке | При вменённом неоповещении или необеспечении явки сопоставьте повестку, подтверждение её получения, действия по оповещению и документы о возможности своевременной явки. Проверьте, привлекают ли должностное лицо или юридическое лицо: санкции для них различаются. | ст. 21.2 КоАП РФ; подп. «ж» п. 32 Положения о воинском учете, утв. постановлением Правительства РФ от 27.11.2006 № 719 |
Соберите документы сотрудника и подтверждения передачи сведений комиссариату.
| Документ | Зачем | Кто подписывает, форма |
|---|---|---|
| Учётные документы организации | Обновить семейное положение, образование, подразделение, должность, адрес и здоровье — подп. «е» п. 32 Положения о воинском учете, утв. постановлением Правительства РФ от 27.11.2006 № 719. | Формы и порядок работы устанавливает Минобороны РФ — п. 27 Положения о воинском учете, утв. постановлением Правительства РФ от 27.11.2006 № 719. |
| Документы воинского учёта граждан | У призывника — удостоверение (в том числе электронное); у военнообязанного — военный билет, временное удостоверение или справка взамен билета — подп. «а», «б» п. 28 Положения о воинском учете, утв. постановлением Правительства РФ от 27.11.2006 № 719. | Сверяют работники учёта — подп. «г» п. 32 Положения о воинском учете, утв. постановлением Правительства РФ от 27.11.2006 № 719. |
| Сведения о приёме или увольнении | Подтвердить сообщение о кадровом событии — подп. «а» п. 32 Положения о воинском учете, утв. постановлением Правительства РФ от 27.11.2006 № 719. | Госуслуги: УКЭП работника учёта, средства криптозащиты, сертифицированные ФСБ, — п. 32.1 Положения о воинском учете, утв. постановлением Правительства РФ от 27.11.2006 № 719. |
| Запрос и подготовленные сведения | Проверить ответ и срок передачи — подп. «б» п. 32 Положения о воинском учете, утв. постановлением Правительства РФ от 27.11.2006 № 719. | Запрашивает комиссариат и (или) орган местного самоуправления. |
| Вызов или повестка | Проверить оповещение и обеспечение явки — подп. «ж» п. 32 Положения о воинском учете, утв. постановлением Правительства РФ от 27.11.2006 № 719. | Комиссариат или орган самоуправления; письменно и (или) электронно. |
Кадровое событие, изменение сведений и запрос органа запускают разные обязанности организации.
| Действие | Срок | С какого дня | Норма |
|---|---|---|---|
| Передача сведений о приёме или увольнении граждан, подлежащих воинскому учёту | В течение 5 дней | Со дня приёма или увольнения гражданина с работы | подп. «а» п. 32 Положения о воинском учете, утв. постановлением Правительства РФ от 27.11.2006 № 719 |
| Предоставление необходимых сведений по запросу военного комиссариата либо органа местного самоуправления | В 2-недельный срок | По поступившему запросу соответствующего органа | подп. «б» п. 32 Положения о воинском учете, утв. постановлением Правительства РФ от 27.11.2006 № 719 |
| Сверки с документами граждан и со сведениями комиссариата и (или) органа местного самоуправления | Каждая — не реже 1 раза в год | Ежегодно; порядок сверки с органами определяет Министерство обороны РФ | подп. «г», «д» п. 32 Положения о воинском учете, утв. постановлением Правительства РФ от 27.11.2006 № 719 |
| Давность привлечения за нарушение воинского учёта | 3 года без периодов приостановления | От даты нарушения правил учёта; если нарушение длящееся, отсчёт начинается при его обнаружении | ч. 1, 1.1, 2 ст. 4.5 КоАП РФ |
| Сообщение военному комиссариату об изменениях сведений о гражданине | В течение 5 дней | Со дня изменения соответствующих сведений | подп. «е» п. 32 Положения о воинском учете, утв. постановлением Правительства РФ от 27.11.2006 № 719 |
Как адвокат ведёт поручение компании
Правовая помощь компаниям и предпринимателям — кто отвечает за ваше поручение
№ 78/8790 · адвокат
Поручение ведёт адвокат Константин Александрович Вруцкий лично. При обращении обсуждаем задачу компании, необходимые действия и объём сопровождения, который будет закреплён в соглашении.
Адвокатская тайна действует с первого слова, ещё до заключения соглашения: сведения о компании, её сделках и контрагентах не могут быть раскрыты, а адвоката нельзя допросить о том, что он узнал от доверителя.
Учёт сотрудника, кадровые изменения и повестки.
Проверьте пребывание работника в запасе и применимый порядок бронирования: его определяют закон и акты Правительства РФ — ст. 24 Закона № 31-ФЗ. Организация выполняет работы по бронированию работников запаса и представляет отчётность — подп. 11 п. 1 ст. 9 Закона № 31-ФЗ. Забронированному в установленном порядке предоставляется отсрочка по мобилизации — подп. 1 п. 1 ст. 18 Закона № 31-ФЗ.
Руководители организаций отвечают за состояние учёта — п. 9 Положения о воинском учете, утв. постановлением Правительства РФ от 27.11.2006 № 719. Передачу сведений, сверки, обновление документов и оповещение о вызовах выполняют работники, осуществляющие воинский учёт, — п. 32 Положения о воинском учете, утв. постановлением Правительства РФ от 27.11.2006 № 719.
Да, при менее 500 гражданах на учёте предусмотрен 1 работник по совместительству — подпункт «а» п. 12 Положения о воинском учете, утв. постановлением Правительства РФ от 27.11.2006 № 719. Численность работников учёта определяют по количеству граждан на 31 декабря предшествующего отчётному года — п. 13 Положения о воинском учете, утв. постановлением Правительства РФ от 27.11.2006 № 719.
В течение 5 дней со дня увольнения гражданина, подлежащего воинскому учёту, — п. 32 Положения о воинском учете, утв. постановлением Правительства РФ от 27.11.2006 № 719 (подп. «а»). Адресат — соответствующий военный комиссариат и (или) орган местного самоуправления.
Да, изменение структурного подразделения и должности вносят в учётные документы и сообщают военному комиссариату в течение 5 дней со дня изменения сведений — п. 32 Положения о воинском учете, утв. постановлением Правительства РФ от 27.11.2006 № 719 (подп. «е»).
Нет, нужны сверки с документами граждан и со сведениями комиссариата и (или) органа местного самоуправления. Каждая проводится не реже 1 раза в год; порядок сверки с органами определяет Министерство обороны РФ — подпункты «г», «д» п. 32 Положения о воинском учете, утв. постановлением Правительства РФ от 27.11.2006 № 719.
В 2-недельный срок по запросу соответствующего военного комиссариата либо органа местного самоуправления — п. 32 Положения о воинском учете, утв. постановлением Правительства РФ от 27.11.2006 № 719 (подп. «б»). Ответ охватывает граждан на учёте и граждан, не состоящих, но обязанных состоять на нём.
Оповестить гражданина и обеспечить ему возможность своевременной явки в место, указанное военным комиссариатом, — подп. «ж» п. 32 Положения о воинском учете, утв. постановлением Правительства РФ от 27.11.2006 № 719. Эта обязанность действует и в период мобилизации, военного положения и в военное время; она распространяется на вызовы, направленные в письменной и (или) электронной форме.
Юридическому лицу — штраф от 350 000 до 400 000 рублей, должностному лицу — от 40 000 до 50 000 рублей по ст. 21.2 КоАП РФ. Нарушение — неоповещение о поступившем вызове, включая электронный, либо необеспечение возможности своевременной явки.
Органы военного управления Вооружённых Сил РФ, военные комиссариаты субъектов РФ, военные комиссариаты и органы местного самоуправления. Порядок контроля, показатели и критерии оценки определяет Министерство обороны РФ — п. 33 Положения о воинском учете, утв. постановлением Правительства РФ от 27.11.2006 № 719.
Где нужна помощь адвоката и что прочитать дальше по этому вопросу