Приём, увольнение, режим работы и отдых регулируют правила внутреннего трудового распорядка — локальный акт по ст. 189 ТК РФ. Здесь разобраны содержание документа, его утверждение, связь с коллективным договором и вопросы проверки перед изменением.
Коротко
Правила внутреннего трудового распорядка работников определяют трудовой распорядок у работодателя: режим работы, время отдыха, права и обязанности сторон, поощрения и взыскания — ст. 189 ТК РФ. Правила внутреннего трудового распорядка утверждаются работодателем с учётом мнения представительного органа работников; как правило, они являются приложением к коллективному договору — ст. 190 ТК РФ.
Начните с редакции документа, которую собираетесь применять, и основания её утверждения.
ст. 189 ТК РФ
ст. 190 ТК РФ
ст. 189 ТК РФ, ст. 190 ТК РФ
При проверке опасны не только пропущенные разделы, но и неверное понимание назначения документа.
Передайте адвокату проект и действующую редакцию, отметив спорные положения.
Автор проекта и участник установленной законом процедуры — разные роли. В рабочих материалах полезно указать, кто готовит текст, кто его рассматривает и кто утверждает.
| Участник | Обязанность или право | Норма |
|---|---|---|
| Работодатель | Утверждает правила внутреннего трудового распорядка с учётом мнения представительного органа работников. Именно с работодателем норма связывает принятие документа; кадровая подготовка проекта не заменяет это полномочие. | ч. 1 ст. 190 ТК РФ |
| Работники | Дисциплина труда предполагает обязательное для всех работников подчинение правилам поведения, определённым в соответствии с законодательством, коллективным договором, соглашениями, локальными актами и трудовым договором. | ч. 1 ст. 189 ТК РФ |
| Представительный орган работников | Его мнение учитывается при утверждении правил работодателем. Выборный орган первичной профсоюзной организации направляет работодателю письменное мотивированное мнение по проекту; при недостижении согласия разногласия оформляются протоколом. Для проверки процедуры нужны материалы именно такого рассмотрения, а не только отметка об обсуждении проекта внутри кадровой службы. | ч. 1 ст. 190 ТК РФ, ч. 2, 4 ст. 372 ТК РФ |
| Работодатель — участник трудового договора | Создаёт условия, необходимые для соблюдения работниками дисциплины труда. Поэтому правила внутреннего трудового распорядка должны описывать не только поведение сотрудника, но и основные права, обязанности и ответственность сторон. | ч. 2, 4 ст. 189 ТК РФ |
Название «положение о правилах внутреннего трудового распорядка» ещё не объясняет содержание документа.
Правила внутреннего трудового распорядка — локальный нормативный акт, которым определяется трудовой распорядок у работодателя. Его предмет шире графика начала и окончания рабочего дня: сюда входят приём и увольнение, основные права, обязанности и ответственность сторон, режим работы, время отдыха, поощрения и взыскания — ст. 189 ТК РФ.
Правила внутреннего трудового распорядка и трудовая дисциплина связаны через правила поведения. Они определяются в соответствии с законодательством, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами и трудовым договором. Работодатель со своей стороны создаёт условия для соблюдения дисциплины; текст правил не сводится к перечню требований к персоналу — ст. 189 ТК РФ.
Для отдельных категорий работников действуют уставы и положения о дисциплине, устанавливаемые федеральными законами. Поэтому устав и правила внутреннего трудового распорядка нельзя смешивать только из-за сходного назначения. А правила внутреннего трудового распорядка учреждения или компании утверждаются работодателем с учётом мнения представительного органа работников; как правило, это приложение к коллективному договору — ст. 189 ТК РФ, ст. 190 ТК РФ.
Определение охватывает весь трудовой распорядок работодателя.
Комментарий адвоката Вруцкогоадвокат · рег. № 78/8790
Я использую это определение как перечень вопросов для проверки проекта. Если текст посвящён только опозданиям и взысканиям, я отдельно проверяю, где описаны права сторон, отдых и поощрения по ст. 189 ТК РФ. Затем рассматриваю документы утверждения: содержание правил и процедура их принятия требуют отдельной проверки по ст. 190 ТК РФ.
Статьи закона, на которых держится тема, — с названиями из официального текста
Официальный текст: Трудовой кодекс Российской Федерации
Повод для обращения зависит от того, какой раздел документа готовят или проверяют.
Нужно подготовить основные правила внутреннего трудового распорядка: собрать в одном акте вопросы приёма, увольнения, прав сторон, режима работы, отдыха, поощрений и взысканий. Проверка начинается с состава документа по ст. 189 ТК РФ.
Правила внутреннего трудового распорядка и рабочее время описаны в проекте разрозненно. Для проверки собирают положения о режиме работы и времени отдыха, поскольку оба вопроса входят в предмет локального акта по ст. 189 ТК РФ.
Правила внутреннего трудового распорядка и должностная инструкция используются как взаимозаменяемые документы. Проверяют, содержит ли акт основные права, обязанности и ответственность сторон, а не только задачи должности — ст. 189 ТК РФ.
Нужно проверить приказ об утверждении правил внутреннего трудового распорядка и приложенную редакцию. Отдельный предмет проверки — учёт мнения представительного органа работников в предусмотренном порядке по ст. 190 ТК РФ.
Правила внутреннего трудового распорядка, как правило, являются приложением к коллективному договору. При подготовке изменений проверяют, как оформлены связанные документы, сохраняя оговорку, содержащуюся в ст. 190 ТК РФ.
Нарушение правил внутреннего трудового распорядка обсуждают без разделения обязанностей сторон и законного порядка ответственности. В проекте проверяют назначение взысканий и пределы общего положения о видах ответственности — ст. 189 ТК РФ, ст. 419 ТК РФ.
Общее положение о видах ответственности не устанавливает конкретный штраф за дефект правил. Основание и порядок применения каждой санкции требуют самостоятельной проверки.
| Нарушение | Кто отвечает | Санкция | Норма |
|---|---|---|---|
| Нарушение работодателем порядка утверждения правил внутреннего трудового распорядка — общий состав нарушения трудового законодательства | Должностные лица, индивидуальные предприниматели, юридические лица | Предупреждение или штраф: должностным лицам и индивидуальным предпринимателям — от 1 000 до 5 000 рублей; юридическим лицам — от 30 000 до 50 000 рублей. | ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ |
Отдельного штрафа за нарушение правил внутреннего трудового распорядка закон не устанавливает. Лица, виновные в нарушении трудового законодательства, привлекаются к дисциплинарной и материальной ответственности в порядке, установленном Трудовым кодексом и иными федеральными законами, а также к гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности в порядке, установленном федеральными законами — ч. 1 ст. 419 ТК РФ. При выявлении нарушения по жалобе выборного органа первичной профсоюзной организации государственная инспекция труда выдаёт работодателю обязательное предписание об отмене локального нормативного акта — ч. 5 ст. 372 ТК РФ.
адвокат · рег. № 78/8790
Я начинаю проверку правил с сопоставления текста и организации рабочего дня. В проекте ищу не общую фразу о дисциплине, а описание режима работы, времени отдыха, прав и обязанностей сторон. Такой предмет проверки следует из ст. 189 ТК РФ. Прошу отдельно отметить спорные положения: какие требования трудно понять сотруднику и какие действия работодателя в документе вообще не описаны.
Затем я отделяю содержание от утверждения. Приказ и приложенная к нему редакция нужны мне вместе с материалами учёта мнения представительного органа работников: именно с этим этапом ст. 190 ТК РФ связывает принятие правил. Если правила оформлены как приложение к коллективному договору, я сопоставляю редакции документов, сохраняя оговорку закона «как правило».
При обсуждении взысканий я не вывожу размер наказания из фразы «нарушение распорядка». Общее положение ст. 419 ТК РФ называет виды ответственности и отсылает к установленному законом порядку. Для вывода о конкретной санкции я запрашиваю её правовое основание; неподтверждённые суммы и сроки в проект правил не переношу.
Рабочий маршрут соединяет подготовку текста с проверкой процедуры утверждения. Сравнительная редакция и перечень замечаний помогают обсуждать конкретные положения.
Это рабочий комплект для обсуждения проекта, а не закрытый перечень обязательных приложений. Передайте действующие тексты, чтобы не смешать прежнюю редакцию с предлагаемой.
| Документ | Зачем | Кто подписывает, форма |
|---|---|---|
| Действующие правила и проект изменений | Сопоставить разделы о приёме, увольнении, правах сторон, режиме работы и отдыхе с предметом правил по ст. 189 ТК РФ. | Текст утверждённой редакции и проект для обсуждения; полезна сравнительная версия. |
| Документ об утверждении и приложенная редакция | Установить, какой текст утверждён работодателем, и связать его с процедурой принятия правил по ст. 190 ТК РФ. | Утверждение работодателем; для проверки представьте документ вместе с приложением. |
| Материалы рассмотрения представительным органом работников | Проверить учёт мнения при принятии правил в порядке, указанном в ст. 190 ТК РФ. | Имеющиеся материалы переписки и рассмотрения; конкретную форму процедуры проверяют отдельно. |
| Коллективный договор, соглашения и трудовые договоры | Сопоставить правила поведения и условия дисциплины по ст. 189 ТК РФ, а также оформление правил как приложения к коллективному договору, как правило, по ст. 190 ТК РФ. | Действующие версии и связанные приложения; для анализа нужны тексты, используемые работодателем. |
У содержания правил и порядка их утверждения разные основания. Срок направления мотивированного мнения установлен ч. 2 ст. 372 ТК РФ, сроки обращения в суд по индивидуальному трудовому спору — ч. 1–4 ст. 392 ТК РФ.
| Действие | Срок | С какого дня | Норма |
|---|---|---|---|
| Учёт мнения представительного органа работников | Не позднее пяти рабочих дней — для направления работодателю письменного мотивированного мнения выборным органом первичной профсоюзной организации. | Со дня получения проекта локального нормативного акта выборным органом первичной профсоюзной организации. | ч. 1 ст. 190 ТК РФ, ч. 2 ст. 372 ТК РФ |
| Обращение в суд по трудовому спору | Для работника — три месяца; по спору об увольнении — один месяц. | Со дня, когда работник узнал или должен был узнать о нарушении права; при увольнении — со дня вручения копии приказа об увольнении, выдачи трудовой книжки или предоставления сведений о трудовой деятельности в связи с увольнением у последнего работодателя. | ч. 1 ст. 392 ТК РФ |
По спорам о невыплате или неполной выплате причитающихся работнику сумм — один год со дня установленного срока выплаты (ч. 2 ст. 392 ТК РФ). Компенсацию морального вреда можно требовать вместе с восстановлением трудовых прав либо в течение трёх месяцев после вступления в силу решения об их восстановлении (ч. 3 ст. 392 ТК РФ). Работодатель вправе требовать возмещения ущерба в течение года со дня его обнаружения; пропущенные по уважительным причинам сроки могут быть восстановлены судом (ч. 4, 5 ст. 392 ТК РФ).
Как адвокат ведёт поручение компании
Правовая помощь компаниям и предпринимателям — кто отвечает за ваше поручение
№ 78/8790 · адвокат
Поручение ведёт адвокат Константин Александрович Вруцкий лично. При обращении обсуждаем задачу компании, необходимые действия и объём сопровождения, который будет закреплён в соглашении.
Адвокатская тайна действует с первого слова, ещё до заключения соглашения: сведения о компании, её сделках и контрагентах не могут быть раскрыты, а адвоката нельзя допросить о том, что он узнал от доверителя.
Ответы о назначении, содержании и утверждении документа для работодателя.
Это локальный нормативный акт работодателя о трудовом распорядке. Он регламентирует приём и увольнение, основные права, обязанности и ответственность сторон, режим работы, время отдыха, поощрения и взыскания в соответствии с Кодексом и иными федеральными законами — ст. 189 ТК РФ.
Правила утверждает работодатель с учётом мнения представительного органа работников — ч. 1 ст. 190 ТК РФ. Выборный орган первичной профсоюзной организации направляет письменное мотивированное мнение по проекту; при недостижении согласия разногласия оформляются протоколом — ч. 2, 4 ст. 372 ТК РФ. Отдельный работник не утверждает правила в качестве работника; полномочие работодателя и участие представительного органа в процедуре нужно различать.
Ориентир — вопросы, перечисленные в ст. 189 ТК РФ: приём и увольнение, основные права, обязанности и ответственность сторон, режим работы, отдых, поощрения и взыскания, иные вопросы регулирования трудовых отношений у работодателя. Для проверки проекта полезно сопоставить его разделы с этим перечнем.
Дисциплина труда означает подчинение правилам поведения, определённым в соответствии с законодательством, коллективным договором, соглашениями, локальными актами и трудовым договором — ст. 189 ТК РФ. Для проверки правил трудовые договоры поэтому нужны вместе с проектом, а не как отдельный от него материал.
В ст. 190 ТК РФ сказано, что они, как правило, являются приложением к коллективному договору. Оговорка «как правило» входит в содержание нормы. Утверждать на её основании, что иной способ оформления прямо исключён, нельзя; связь документов нужно проверить при подготовке конкретной редакции.
Основные права входят в содержание акта вместе с обязанностями и ответственностью сторон трудового договора по ст. 189 ТК РФ. Документ только о запретах и взысканиях не раскрывает всего предмета правил. При проверке проекта нужно отдельно выделить права обеих сторон, режим работы и время отдыха.
Определение в ст. 189 ТК РФ описывает акт о трудовом распорядке, включая права, обязанности и ответственность сторон. Оно не содержит самостоятельной инструкции по охране труда. По этому определению нельзя составить специальные требования безопасности: для них потребуются соответствующие нормы.
Для проверки важен предмет документа. Правила внутреннего трудового распорядка регламентируют не только обязанности, но и приём, увольнение, режим работы, отдых и другие названные вопросы — ст. 189 ТК РФ. Один перечень задач по должности не подтверждает, что весь этот предмет уже раскрыт.
Подписание приказа следует оценивать вместе с процедурой принятия акта. По ст. 190 ТК РФ работодатель утверждает правила с учётом мнения представительного органа работников в установленном порядке. Для проверки нужны приложенная редакция и материалы её рассмотрения; название приказа само по себе процедуру не описывает.
Такого вывода из общих положений сделать нельзя. ст. 419 ТК РФ называет виды ответственности и установленный законом порядок их применения. ст. 189 ТК РФ включает взыскания в предмет правил, но не определяет конкретный штраф. Для оценки санкции нужно проверить её собственное правовое основание.
Где нужна помощь адвоката и что прочитать дальше по этому вопросу