Росприроднадзор: внеплановые проверки и защита компании

Росприроднадзор: внеплановые проверки — так на рынке называют мероприятия федерального экологического надзора. Здесь — кто вправе проверять объект, что делать при выезде инспектора, как обжаловать решение и предписание, какие сроки и штрафы по КоАП.

Написать в мессенджер
TelegramMAXWhatsApp
Адвокат Константин Вруцкий — защита по уголовным делам, Москва
Адвокат · рег. № 78/8790

Коротко

Росприроднадзор внеплановые проверки — так на рынке называют федеральный государственный экологический контроль (надзор). Его предмет — соблюдение обязательных требований в области охраны окружающей среды, включая требования разрешительных документов, и лицензионных требований к деятельности с отходами I–IV классов опасности (подп. 1 п. 2 ст. 65 Закона № 7-ФЗ). Он ведётся по закону о государственном контроле (надзоре), кроме надзора органов безопасности и госохраны (п. 5 ст. 65 Закона № 7-ФЗ): решение и предписание компания обжалует сначала жалобой, потом в суд (ч. 2 ст. 39 Закона № 248-ФЗ).

Что делать сейчас: внеплановая проверка Росприроднадзора

Первые шаги, когда инспектор уже на объекте или документ уже на руках

Позвонить сейчас

Инспектор экологического надзора приехал на объект с решением о проведении контрольного мероприятия

  • Сверьте, какой надзор проводится: если хотя бы один объект компании с негативным воздействием подлежит федеральному надзору, федеральный надзор ведётся в отношении всех таких объектов (п. 4 ст. 65 Закона № 7-ФЗ).
  • Снимите копию решения о проведении мероприятия: его можно обжаловать в досудебном порядке (п. 1 ч. 4 ст. 40 Закона № 248-ФЗ).
  • Фиксируйте, что делают должностные лица на объекте и какие документы запрашивают: их действия тоже обжалуются (п. 3 ч. 4 ст. 40 Закона № 248-ФЗ).

п. 4 ст. 65 Закона № 7-ФЗ; ч. 4 ст. 40 Закона № 248-ФЗ

По итогам проверки вручили акт и предписание об устранении нарушений

  • Отметьте дату получения: жалоба на предписание подаётся в течение десяти рабочих дней с момента его получения (ч. 6 ст. 40 Закона № 248-ФЗ).
  • Готовьте жалобу в электронном виде через портал госуслуг: жалоба организации подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью (ч. 1 ст. 40 Закона № 248-ФЗ); если в жалобе есть государственная или иная охраняемая законом тайна, портал не используется (ч. 1.1 ст. 40 Закона № 248-ФЗ).
  • Попросите в той же жалобе приостановить исполнение предписания: такое ходатайство допускает ч. 9 ст. 40 Закона № 248-ФЗ.

ч. 1, 1.1, 6, 9 ст. 40 Закона № 248-ФЗ

Инспектор сообщил о протоколе, иске о вреде или передаче материалов для решения вопроса об уголовном деле

  • Уточните полномочие: государственный инспектор в области охраны окружающей среды вправе направлять материалы для решения вопросов о возбуждении уголовных дел и предъявлять иски о возмещении вреда окружающей среде (п. 1 ст. 66 Закона № 7-ФЗ).
  • Проверьте дату нарушения, которое вменяет экологический инспектор: для составов об автоматическом контроле выбросов и обращении с опасными веществами постановление нельзя вынести позднее одного года со дня нарушения; если оно длящееся, год отсчитывается от его обнаружения (ч. 1, 2 ст. 4.5 КоАП РФ).

п. 1 ст. 66 Закона № 7-ФЗ; ч. 1, 2 ст. 4.5 КоАП РФ

Чего делать нельзя: проверка Росприроднадзора

Ошибки компании при экологической проверке и их цена

  • Идти в арбитражный суд, минуя жалобу. Судебное обжалование решений контрольного органа и действий его должностных лиц возможно только после досудебного обжалования, кроме обращений граждан, не осуществляющих предпринимательской деятельности (ч. 2 ст. 39 Закона № 248-ФЗ). Компания, не подавшая жалобу, к судебному обжалованию перейти не может.
  • Считать срок на жалобу по предписанию в календарных днях. Для предписания срок — десять рабочих дней с момента получения (ч. 6 ст. 40 Закона № 248-ФЗ). Восстановить его можно только при уважительной причине пропуска и по ходатайству (ч. 7 ст. 40 Закона № 248-ФЗ).
  • Отзывать жалобу, чтобы «доработать и подать заново». Лицо вправе отозвать жалобу до решения по ней, но повторное направление жалобы по тем же основаниям не допускается (ч. 8 ст. 40 Закона № 248-ФЗ). Доработанную жалобу по тем же основаниям подать уже не получится.
  • Подписывать жалобу организации простой подписью. Жалоба организации подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью и подаётся через портал госуслуг; без портала подаётся только жалоба со сведениями, составляющими государственную или иную охраняемую законом тайну (ч. 1, 1.1 ст. 40 Закона № 248-ФЗ).
  • Вести производственный экологический контроль «для галочки». На объектах I, II и III категорий юридические лица и индивидуальные предприниматели разрабатывают и утверждают программу контроля, документируют и хранят его данные (п. 2 ст. 67 Закона № 7-ФЗ). В документацию входят сведения о фактических выбросах и сбросах и методиках измерений (п. 6 ст. 67 Закона № 7-ФЗ) — именно их сверяют с замерами инспектора.
  • Ждать регионального инспектора, если у компании есть федеральный объект. Если хотя бы один объект с негативным воздействием подлежит федеральному надзору, федеральный надзор ведётся в отношении всех таких объектов лица (п. 4 ст. 65 Закона № 7-ФЗ). Ошибка в подведомственности выясняется уже на проверке.
  • Тянуть с заявлением в суд после отказа по жалобе. Получив отказ по жалобе, компания оспаривает предписание экологического надзора в арбитражном суде. Трёхмесячный срок связан с тем днём, когда компания узнала о нарушении своих прав предписанием, а не с датой отказа; иной срок возможен по федеральному закону (ч. 4 ст. 198 АПК РФ).

Когда нужна помощь юриста: проверка Росприроднадзора

Случаи, в которых я подключаюсь до ответа инспектору

  • Пришло решение о контрольном мероприятии на объект, который компания считает региональным.п. 4 ст. 65 Закона № 7-ФЗ; п. 1 ч. 4 ст. 40 Закона № 248-ФЗ
  • Предписание требует работ, которые, по мнению компании, не следуют из обязательных требований.п. 2 ч. 4 ст. 40 Закона № 248-ФЗ
  • Инспектор предъявил иск о возмещении вреда окружающей среде или о взыскании компенсационного платежа.п. 1 ст. 66 Закона № 7-ФЗ
  • Жалобу отклонили, и предписание нужно оспорить в арбитражном суде.ч. 4 ст. 198 АПК РФ

Кто участвует: проверка Росприроднадзора

Кто проверяет, кого проверяют и кто решает спор

УчастникОбязанность или правоНорма
Федеральный орган, уполномоченный Правительством РФВедёт федеральный экологический надзор, кроме надзора на объектах органов безопасности и государственной охранып. 1 ст. 65 Закона № 7-ФЗ
Органы безопасности и государственной охраныВедут федеральный экологический надзор на подведомственных им объектахп. 1, 5 ст. 65 Закона № 7-ФЗ
Исполнительные органы субъекта РФВедут региональный надзор за объектами, не подлежащими федеральномуподп. 2 п. 2 ст. 65 Закона № 7-ФЗ
Государственный инспектор в области охраны окружающей средыНаправляет материалы для решения вопросов о возбуждении уголовных дел, предъявляет иски о возмещении вреда и о компенсационном платеже; подлежит государственной защитеп. 1, 3 ст. 66 Закона № 7-ФЗ
Юридическое лицо; индивидуальный предприниматель на объектах I–III категорийНа объектах I, II и III категорий ведёт производственный экологический контроль, сдаёт отчёт о нём; вправе обжаловать решения и действия органа надзорап. 2, 7 ст. 67 Закона № 7-ФЗ; ч. 1 ст. 39 Закона № 248-ФЗ
Застройщик или технический заказчикНаправляет извещение о начале строительства объекта, по которому формируется программа проверокп. 10 ст. 65 Закона № 7-ФЗ
Арбитражный судРассматривает заявление об оспаривании предписания и решений органа; может привлечь орган надзора для заключения по иску о вредеч. 3 ст. 198 АПК РФ; п. 2 ст. 66 Закона № 7-ФЗ

Что это значит: экологический надзор

Уровни надзора, предмет проверки и правило одного объекта

Экологический надзор бывает федеральным и региональным. Федеральный уровень — тот, который на рынке называют проверками Росприроднадзора, — ведёт федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством РФ, за исключением надзора на объектах органов безопасности и государственной охраны; региональный — уполномоченные исполнительные органы субъектов РФ (п. 1 ст. 65 Закона № 7-ФЗ).

Предмет федерального надзора — соблюдение обязательных требований в области охраны окружающей среды, включая требования разрешительных документов, и лицензионных требований к деятельности с отходами I–IV классов опасности; перечень охватывает водные объекты нескольких субъектов, шельф, объекты в границах особо охраняемых природных территорий федерального значения, объекты I категории и объекты II категории с комплексным экологическим разрешением (подп. 1 п. 2 ст. 65 Закона № 7-ФЗ). Региональный надзор проверяет объекты, не подлежащие федеральному (подп. 2 п. 2 ст. 65 Закона № 7-ФЗ).

Если у юридического лица или индивидуального предпринимателя хотя бы один объект с негативным воздействием подлежит федеральному надзору, федеральный надзор ведётся в отношении всех таких объектов (п. 4 ст. 65 Закона № 7-ФЗ). На объектах IV категории плановые контрольные (надзорные) мероприятия не проводятся (п. 6 ст. 65 Закона № 7-ФЗ). При стройке объектов во внутренних морских водах, на шельфе, в границах особо охраняемых природных территорий и объектов I категории плановых мероприятий тоже нет, а проверки идут, в том числе, по программе проверок (п. 8, 9 ст. 65 Закона № 7-ФЗ).

Что говорит закон: федеральный экологический надзор

Правило, по которому один объект переводит под федеральный надзор всю компанию

При осуществлении юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем хозяйственной и (или) иной деятельности с использованием объектов, которые оказывают негативное воздействие на окружающую среду и хотя бы один из которых подлежит федеральному государственному экологическому контролю (надзору), в отношении всех таких объектов и таких юридического лица или индивидуального предпринимателя осуществляется федеральный государственный экологический контроль (надзор).п. 4 ст. 65 Закона № 7-ФЗ
Адвокат Константин Вруцкий — защита по уголовным делам, Москва

Комментарий адвоката Вруцкогоадвокат · рег. № 78/8790

Норма объясняет, почему на небольшой объект компании приезжает федеральный инспектор, а не региональный. Достаточно одного объекта под федеральным надзором — скажем, объекта I категории (подп. 1 п. 2 ст. 65 Закона № 7-ФЗ), — и надзор становится федеральным для всех её объектов с негативным воздействием на окружающую среду. Поэтому до проверки я сверяю перечень объектов и их категории, а при ошибке в подведомственности обжалую решение о проведении мероприятия (п. 1 ч. 4 ст. 40 Закона № 248-ФЗ).

Нормы по теме: проверка Росприроднадзора

Статьи закона, на которых держится тема, — с названиями из официального текста

  • ст. 65 7-ФЗ об охране окружающей среды Государственный экологический контроль (надзор)
  • ст. 66 7-ФЗ об охране окружающей среды Права должностных лиц органов государственного экологического контроля (надзора)

Официальный текст: Об охране окружающей среды

Виды дел: внеплановая проверка Росприроднадзора

С чем приходят компании

Спор о подведомственности объекта

Объект считали региональным, а проверяет федеральный орган. Если хотя бы один объект компании с негативным воздействием подлежит федеральному надзору, федеральный надзор ведётся в отношении всех таких объектов (п. 4 ст. 65 Закона № 7-ФЗ). Ошибку оспариваю жалобой на решение о проведении мероприятия (п. 1 ч. 4 ст. 40 Закона № 248-ФЗ).

Предписание по итогам проверки

Компания не согласна с требованиями или сроками устранения нарушений, указанными в предписании. Компании даётся десять рабочих дней от получения экологического предписания на жалобу (ч. 6 ст. 40 Закона № 248-ФЗ); в ней прошу приостановить исполнение (ч. 9 ст. 40 Закона № 248-ФЗ).

Автоматический контроль выбросов и сбросов

Инспектор вменяет невыполнение требований к оснащению стационарных источников системами автоматического контроля или нарушение требований к средствам измерения (ч. 1, 2 ст. 8.51 КоАП РФ). Проверяю программу производственного контроля: у объектов I категории в ней есть программа создания такой системы или сведения о ней (п. 3.1 ст. 67 Закона № 7-ФЗ).

Производственный экологический контроль

Инспектор запрашивает программу контроля и данные её исполнения. Их ведут лица на объектах I, II и III категорий (п. 2 ст. 67 Закона № 7-ФЗ); отчёт сдаётся в уполномоченный орган, кроме объектов органов безопасности и государственной охраны, — там в соответствующий федеральный орган (п. 7 ст. 67 Закона № 7-ФЗ).

Иск о возмещении вреда окружающей среде

Инспектор предъявляет иск о возмещении вреда, причинённого окружающей среде вследствие нарушения обязательных требований, или о взыскании компенсационного платежа (п. 1 ст. 66 Закона № 7-ФЗ). Орган надзора может участвовать в таком деле и для дачи заключения (п. 2 ст. 66 Закона № 7-ФЗ).

Стройка объекта под федеральным надзором

Застройщик ведёт работы на шельфе, в границах особо охраняемой природной территории или строит объект I категории. Плановых мероприятий нет, мероприятия идут в том числе по программе проверок; извещение о начале работ направляется не позднее чем за семь рабочих дней до начала строительства (п. 8–10 ст. 65 Закона № 7-ФЗ).

Ответственность: экологический надзор

Санкции за нарушения, которые инспектор выявляет на проверке

НарушениеКто отвечаетСанкцияНорма
Невыполнение требований к оснащению источников выбросов и сбросов системами автоматического контроляЮридическое лицо; индивидуальный предприниматель отвечает как юридическое лицоЗа отсутствие требуемого автоматического контроля источников выбросов и сбросов — штраф 100 000–200 000 рублейч. 1 ст. 8.51 КоАП РФ, примечание
То же нарушениеДолжностное лицоЗа невыполнение требований к оснащению источников автоматическим контролем — штраф 20 000–40 000 рублейч. 1 ст. 8.51 КоАП РФ
Повторное нарушение требований к автоматическим средствам измерения при оснащении системДолжностное лицо, в том числе руководитель организации; юридическое лицоДолжностному лицу — штраф от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификация от шести месяцев до одного года; юридическому лицу — от ста тысяч до двухсот тысяч рублейч. 3 ст. 8.51 КоАП РФ; ст. 2.4 КоАП РФ
Несоблюдение экологических требований при обращении с потенциально опасными химическими веществамиЮридическое лицоШтраф от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или приостановление деятельности до девяноста сутокч. 1 ст. 8.2.2 КоАП РФ
Нарушение правил охраны окружающей среды при эксплуатации объектов, повлёкшее тяжкие последствияОтветственные за охрану окружающей среды при эксплуатации объектовШтраф до ста двадцати тысяч рублей, иные наказания вплоть до лишения свободы до пяти летст. 246 УК РФ

Закон об охране окружающей среды допускает за экологические нарушения ответственность имущественную, дисциплинарную, административную и уголовную (ст. 75 Закона № 7-ФЗ). Индивидуальный предприниматель за нарушения по ст. 8.51 КоАП РФ отвечает как юридическое лицо (примечание к статье).

Не откладывайте правовую оценку

Обсудите задачу компании до следующего действия

Получили документ, готовите решение или возник спор? Позвоните или напишите: разберу обстоятельства, проверю применимый порядок и сроки, объясню возможные действия и риски для компании.
Позвонить сейчас

Комментарий адвоката Вруцкого

Адвокат Константин Вруцкий — защита по уголовным делам, Москва

адвокат · рег. № 78/8790

Внеплановую проверку Росприроднадзора я начинаю разбирать не с акта, а с решения о её проведении: кто его вынес, по какому объекту и почему надзор федеральный. Нередко ответ — в правиле одного объекта: если хотя бы один объект компании подлежит федеральному надзору, федеральным становится надзор за всеми её объектами с негативным воздействием (п. 4 ст. 65 Закона № 7-ФЗ).

Второе, что я проверяю, — производственный экологический контроль. Программа, документирование и хранение данных (п. 2 ст. 67 Закона № 7-ФЗ) — главный довод компании, когда инспектор оспаривает замеры выбросов и сбросов. Когда программы нет, спор о цифрах идёт на условиях инспектора.

По предписанию время идёт в рабочих днях: десять рабочих дней с момента получения (ч. 6 ст. 40 Закона № 248-ФЗ). Жалобу я готовлю сразу, с ходатайством о приостановлении исполнения (ч. 9 ст. 40 Закона № 248-ФЗ), потому что судебное обжалование возможно только после досудебного (ч. 2 ст. 39 Закона № 248-ФЗ), а на заявление в арбитражный суд остаётся три месяца (ч. 4 ст. 198 АПК РФ).

Порядок действий: внеплановая проверка Росприроднадзора

Как я веду компанию от решения о проверке до суда

  1. 1
    Определить вид надзораСверяю объект с перечнем, которым определён предмет федерального надзора (подп. 1 п. 2 ст. 65 Закона № 7-ФЗ). Если хотя бы один объект с негативным воздействием на окружающую среду подлежит федеральному надзору, федеральный надзор осуществляется в отношении всех таких объектов (п. 4 ст. 65 Закона № 7-ФЗ).
  2. 2
    Проверить решение о мероприятииРешение о проведении контрольного (надзорного) мероприятия — самостоятельный предмет досудебного обжалования (п. 1 ч. 4 ст. 40 Закона № 248-ФЗ). Сверяю объект, указанный в решении, с перечнем объектов компании.
  3. 3
    Сопровождать проверку на объектеПрисутствую на объекте во время мероприятия, фиксирую действия должностных лиц: их тоже можно обжаловать (п. 3 ч. 4 ст. 40 Закона № 248-ФЗ).
  4. 4
    Собрать документы производственного контроляПодбираю программу производственного экологического контроля и документацию о его результатах — сведения о технологических процессах, о фактических выбросах и сбросах, об обращении с отходами (п. 2, 6 ст. 67 Закона № 7-ФЗ).
  5. 5
    Разобрать акт и предписаниеАкт и предписание обжалуются (п. 2 ч. 4 ст. 40 Закона № 248-ФЗ). Для предписания срок — десять рабочих дней с момента получения (ч. 6 ст. 40 Закона № 248-ФЗ), для решений и действий — тридцать календарных дней со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своих прав (ч. 5 ст. 40 Закона № 248-ФЗ).
  6. 6
    Подать жалобуЖалобу подаю через портал госуслуг, от организации — с усиленной квалифицированной электронной подписью (ч. 1 ст. 40 Закона № 248-ФЗ; жалоба со сведениями, составляющими охраняемую законом тайну, — без портала, ч. 1.1 ст. 40 Закона № 248-ФЗ), с ходатайством о приостановлении; решение по нему принимается не позднее двух рабочих дней со дня регистрации жалобы (ч. 9, 10 ст. 40 Закона № 248-ФЗ). Жалобу на решение территориального органа рассматривает его руководитель (заместитель) либо вышестоящий орган (п. 1 ч. 2 ст. 40 Закона № 248-ФЗ).
  7. 7
    Обратиться в арбитражный судЗавершив досудебное обжалование, готовлю для компании заявление в арбитражный суд о недействительности предписания экологического надзора. Срок проверяю от даты, когда компания узнала о нарушении своих прав этим предписанием: на обращение отведено три месяца, если федеральный закон не задаёт другой срок (ч. 4 ст. 198 АПК РФ).

Досудебный порядок: жалоба на проверку Росприроднадзора

Жалоба в орган надзора — обязательный шаг перед судом

  • Судебное обжалование решений органа надзора и действий его должностных лиц возможно только после досудебного обжалования, кроме обращений граждан, не осуществляющих предпринимательской деятельности.ч. 2 ст. 39 Закона № 248-ФЗ
  • Обжаловать можно решение о проведении мероприятия, акт, предписание, действия должностных лиц, решение об отнесении объекта к категории риска и иные решения по итогам мероприятий — если, по мнению компании, они непосредственно нарушают её права.ч. 4 ст. 40 Закона № 248-ФЗ
  • Жалоба подаётся электронно через портал госуслуг, организация подписывает её усиленной квалифицированной электронной подписью; жалоба со сведениями, составляющими охраняемую законом тайну, подаётся без портала.ч. 1, 1.1 ст. 40 Закона № 248-ФЗ
  • Жалобу на решение территориального органа рассматривает его руководитель (заместитель руководителя) либо вышестоящий орган, на действия руководителя территориального органа — вышестоящий орган.п. 1, 2 ч. 2 ст. 40 Закона № 248-ФЗ
  • Пропущенный по уважительной причине срок восстанавливается по ходатайству; отозванную жалобу по тем же основаниям повторно не направить.ч. 7, 8 ст. 40 Закона № 248-ФЗ

Через суд: оспаривание предписания Росприроднадзора

Судебный спор компании с экологическим надзором об исполнении предписания

ВопросКак решаетсяНорма
Что оспариватьПредписание, иной ненормативный акт, решения и действия органа и должностных лиц, если они не соответствуют закону и нарушают права в сфере предпринимательской и иной экономической деятельностич. 1 ст. 198 АПК РФ
Когда можноТолько после досудебного обжалования, кроме граждан, не осуществляющих предпринимательской деятельностич. 2 ст. 39 Закона № 248-ФЗ
Какой судСпор о предписании экологического надзора рассматривает арбитражный суд; исключение — дела, которые федеральный закон передал другим судамч. 3 ст. 198 АПК РФ
СрокКомпания подаёт заявление о недействительности предписания экологического надзора в арбитражный суд в пределах трёх месяцев от дня, когда узнала, что предписание нарушает её права. Федеральный закон может задать другой срок; уважительные причины опоздания компании позволяют суду восстановить срок обращенияч. 4 ст. 198 АПК РФ
Содержание заявленияОрган, принявший акт; название, номер и дата акта; нарушенные права; законы, которым акт не соответствует; требование о признании недействительным. Прилагается текст оспариваемого актач. 1, 2 ст. 199 АПК РФ
ПриостановлениеКомпания вправе просить арбитражный суд приостановить действие предписания экологического надзора на время спора; решение о приостановлении принимает судч. 3 ст. 199 АПК РФ
ГоспошлинаЗа заявление о признании ненормативного акта недействительным: пошлина 50 000 рублей при заявителе-организации и 10 000 рублей при заявителе — физическом лицеподп. 7 п. 1 ст. 333.21 НК РФ

Документы: проверка Росприроднадзора

Комплект документов, который держу под рукой при проверке

ДокументЗачемКто подписывает, форма
Решение о проведении контрольного мероприятияПоказывает объект проверки; само обжалуется (п. 1 ч. 4 ст. 40 Закона № 248-ФЗ)Орган надзора; копия у компании
Программа производственного экологического контроляПодтверждает контроль на объектах I, II и III категорий (п. 2 ст. 67 Закона № 7-ФЗ)Разрабатывает и утверждает юридическое лицо или предприниматель
Документация о результатах контроляСведения о выбросах, сбросах, отходах, местах отбора проб и методиках измерений (п. 6 ст. 67 Закона № 7-ФЗ)Компания документирует и хранит
Отчёт о производственном контролеПодтверждает сдачу отчёта в уполномоченный орган (п. 7 ст. 67 Закона № 7-ФЗ)Юридическое лицо или предприниматель
Разрешительные документы на объектИх требования входят в предмет надзора (подп. 1 п. 2 ст. 65 Закона № 7-ФЗ)Хранятся у компании
Акт проверки и предписаниеПредмет жалобы; дата получения предписания запускает срок (п. 2 ч. 4, ч. 6 ст. 40 Закона № 248-ФЗ)Орган надзора
Жалоба и заявление в судЖалоба — через портал госуслуг (ч. 1 ст. 40 Закона № 248-ФЗ); к заявлению прилагается текст оспариваемого акта (ч. 2 ст. 199 АПК РФ)Жалоба организации — усиленная квалифицированная электронная подпись

Сроки: внеплановая проверка Росприроднадзора

Сроки жалобы, суда и давности по КоАП

ДействиеСрокС какого дняНорма
Жалоба на предписаниеДесять рабочих днейС момента получения предписанияч. 6 ст. 40 Закона № 248-ФЗ
Жалоба на решение или действия инспектораТридцать календарных днейОт дня, когда проверяемая компания узнала или должна была узнать, что решение экологического надзора или действия инспектора нарушили её правач. 5 ст. 40 Закона № 248-ФЗ
Решение о приостановлении исполненияНе позднее двух рабочих дней; сообщение заявителю — в течение одного рабочего дняСо дня регистрации жалобыч. 10, 11 ст. 40 Закона № 248-ФЗ
Заявление в арбитражный судНа оспаривание экологического предписания компанией — три месяца; при ином сроке в федеральном законе применяется онОт даты, когда компания узнала, что предписание экологического надзора нарушает её правач. 4 ст. 198 АПК РФ
Давность по КоАП за экологическое правонарушениеОдин год по общему правилу для экологических правонарушенийОт дня нарушения экологических требований, вменяемого инспектором; если нарушение длящееся, отсчёт начинается в день его обнаруженияч. 1, 2 ст. 4.5 КоАП РФ
Извещение о начале строительства объекта под федеральным надзоромНе позднее чем за семь рабочих днейДо начала строительства, реконструкциип. 10 ст. 65 Закона № 7-ФЗ

Закон отводит компании десять рабочих дней от получения экологического предписания, чтобы направить жалобу в орган надзора (ч. 6 ст. 40 Закона № 248-ФЗ).

Как я веду дело

Как адвокат ведёт поручение компании

  1. 1
    Разбор ситуацииСмотрю документы компании и обстоятельства, определяю маршрут и называю перспективу без приукрашивания. Если задача решается силами самой компании — говорю об этом прямо.
  2. 2
    Сбор документовОпределяю, какие договоры, внутренние документы, переписка и материалы органа относятся к задаче. Недостающие сведения получаем доступным законным способом; судебные запросы возможны в соответствующей процедуре.
  3. 3
    Подготовка документовГотовлю необходимые по задаче документы: договор, ответ, возражения, заявление или жалобу. Согласуем содержание и порядок подписания; проверяем полномочия лица, которое направляет документ.
  4. 4
    Представительство по задачеПо согласованному поручению веду переговоры, представляю интересы в компетентном органе или суде. Заранее объясняю, когда необходимо личное участие представителя компании и какие документы потребуются.
  5. 5
    Результат и дальнейшие действияРазбираю полученное решение или подготовленный документ и объясняю последующие действия. Исполнение судебного акта, обжалование и дополнительные этапы входят в работу в объёме, предусмотренном соглашением.
  6. 6
    Связь на всех этапахСогласуем контактное лицо компании и порядок информирования. Сообщаю о значимых событиях и необходимых решениях в пределах принятого поручения.

Кто ведёт дело

Правовая помощь компаниям и предпринимателям — кто отвечает за ваше поручение

Адвокат Константин Вруцкий — защита по уголовным делам, Москва

Константин Александрович Вруцкий

№ 78/8790 · адвокат

Поручение ведёт адвокат Константин Александрович Вруцкий лично. При обращении обсуждаем задачу компании, необходимые действия и объём сопровождения, который будет закреплён в соглашении.

Адвокатская тайна действует с первого слова, ещё до заключения соглашения: сведения о компании, её сделках и контрагентах не могут быть раскрыты, а адвоката нельзя допросить о том, что он узнал от доверителя.

Личное ведениеВеду дело сам — от первого разговора до исполнения. Доверитель — компания или индивидуальный предприниматель, работа идёт по письменному соглашению с адвокатом — ст. 25 ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре».
Честная оценкаНе обещаю результата: называю реальную перспективу и цену промедления в рублях. Если задача решается силами компании, говорю прямо. Обещать положительный результат адвокату запрещено — п. 2 ст. 10 Кодекса профессиональной этики адвоката.
Адвокатская тайнаСведения о компании, её сделках, контрагентах и финансах, полученные в связи с делом, охраняются законом — рассказать можно всё, включая неудобное. Это адвокатская тайна — ст. 8 ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре».
Понятные следующие шагиОбъясняю значение документа или решения и следующие действия компании. Представительство, обжалование и исполнение входят в согласованный объём помощи по соглашению — ст. 25 ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре».

Частые вопросы: внеплановая проверка Росприроднадзора

Ответы на вопросы компаний об экологическом надзоре

Росприроднадзор внеплановые проверки: кто вправе их проводить?

Федеральный экологический надзор ведёт федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством РФ; на объектах, подведомственных органам безопасности и государственной охраны, — эти органы (п. 1 ст. 65 Закона № 7-ФЗ). Объекты, не подлежащие федеральному надзору, проверяют исполнительные органы субъектов РФ (подп. 2 п. 2 ст. 65 Закона № 7-ФЗ).

Почему внеплановая проверка Росприроднадзора пришла на объект, который считался региональным?

Если у компании или предпринимателя хотя бы один объект с негативным воздействием подлежит федеральному надзору, федеральный надзор ведётся в отношении всех их объектов (п. 4 ст. 65 Закона № 7-ФЗ). Ошибку в подведомственности я оспариваю жалобой на решение о проведении мероприятия (п. 1 ч. 4 ст. 40 Закона № 248-ФЗ).

Проводит ли экологический надзор плановые проверки на всех объектах?

В отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на объектах IV категории плановые контрольные (надзорные) мероприятия не проводятся (п. 6 ст. 65 Закона № 7-ФЗ). Не проводятся они и при стройке объектов во внутренних морских водах, на шельфе, в границах особо охраняемых природных территорий и объектов I категории — там мероприятия идут, в том числе, по программе проверок (п. 8, 9 ст. 65 Закона № 7-ФЗ).

Как обжаловать предписание после внеплановой проверки Росприроднадзора?

Компания направляет жалобу на экологическое предписание через портал госуслуг в орган надзора, подписав её усиленной квалифицированной электронной подписью (ч. 1 ст. 40 Закона № 248-ФЗ). На это есть десять рабочих дней: отсчёт ведётся от получения компанией предписания (ч. 6 ст. 40 Закона № 248-ФЗ). В жалобу можно включить ходатайство о приостановлении исполнения предписания (ч. 9 ст. 40 Закона № 248-ФЗ).

Показать все вопросыСвернуть
Можно ли сразу оспорить проверку Росприроднадзора в арбитражном суде?

Компании — нет: судебное обжалование решений органа надзора возможно только после досудебного обжалования; исключение — граждане, не осуществляющие предпринимательской деятельности (ч. 2 ст. 39 Закона № 248-ФЗ). Пройдя досудебное обжалование, компания подаёт в арбитражный суд заявление о недействительности предписания экологического надзора. Отсчёт трёх месяцев ведётся от дня, когда она узнала о нарушении своих прав этим предписанием; федеральный закон может предусмотреть другой срок (ч. 4 ст. 198 АПК РФ).

Какие документы держать готовыми к проверке экологического надзора?

Программу производственного экологического контроля и документацию о его результатах: сведения о технологических процессах, фактических выбросах и сбросах, обращении с отходами, местах отбора проб и методиках измерений (п. 2, 6 ст. 67 Закона № 7-ФЗ). Ещё — разрешительные документы: содержащиеся в них требования входят в предмет надзора (подп. 1 п. 2 ст. 65 Закона № 7-ФЗ).

Чем грозит внеплановая проверка Росприроднадзора, кроме штрафа?

Государственный инспектор в области охраны окружающей среды вправе направить материалы о нарушениях для решения вопросов о возбуждении уголовных дел, предъявить иск о возмещении вреда окружающей среде или о взыскании компенсационного платежа (п. 1 ст. 66 Закона № 7-ФЗ). Закон допускает имущественную, дисциплинарную, административную и уголовную ответственность (ст. 75 Закона № 7-ФЗ).

Сколько стоит оспорить предписание Росприроднадзора в арбитражном суде?

За заявление о признании предписания недействительным организация уплачивает госпошлину 50 000 рублей, физическое лицо — 10 000 рублей (подп. 7 п. 1 ст. 333.21 НК РФ). Чтобы добиться приостановления действия экологического предписания, компания обращается с ходатайством к арбитражному суду; удовлетворить его вправе суд. При электронной подаче просьбы приостановить исполнение предписания Росприроднадзора компания подписывает ходатайство усиленной квалифицированной электронной подписью (ч. 3 ст. 199 АПК РФ).

Услуги и темы рядом: проверка Росприроднадзора

Где нужна помощь адвоката и что прочитать дальше по этому вопросу

Экология и отходыЮридическая помощь по теме «Экология и отходы». Выберите нужную услугу ниже.Проверка Ростехнадзора по промышленной безопасностиКто и что проверяет на опасных объектах, чем надзор за объектами разных классов отличается и какие требования проверяют.Муниципальный земельный контрольКонтроль администрации за использованием земли и его результаты.Энергонадзор и допуск энергоустановок в эксплуатациюФедеральный государственный энергетический надзор и порядок допуска энергопринимающих устройств потребителей.Лесной надзор и контроль за оборотом древесиныКто проверяет арендаторов лесных участков и перевозчиков древесины и какие полномочия у лесной охраны.Подготовка руководителей и специалистов по экологической безопасностиКто в компании обязан пройти подготовку в области охраны окружающей среды и экологической безопасности.Геологический контроль и горный надзорКто проверяет недропользователей и что проверяют государственный геологический контроль и горный надзор.Контроль долевого строительства и ЗОСЗаключение о соответствии, отчётность застройщика, предписания и меры органа контроля.Допуск в эксплуатацию теплопотребляющих установокКогда объекты теплоснабжения и теплопотребляющие установки нужно допускать в эксплуатацию.Реестр недобросовестных водопользователейЗа что компанию вносят в реестр недобросовестных водопользователей и участников аукциона и чем это грозит.Реестр недобросовестных арендаторов лесных участковЗа что компанию вносят в реестр недобросовестных арендаторов и покупателей лесных насаждений и как это оспорить.Сопровождение режима недропользованияЗащищаю право пользования недрами при угрозе прекращения и приостановления. Проверяю уведомления, сроки и исполнение условий, готовлю ответ органу и судебную позицию.
Показать всёСкрыть

Обсудите задачу до подписания и ответа

Запишитесь на консультацию

+7 (495) 198-70-77
Позвонить сейчас
Цвет настроения