Лесной контроль касается использования и охраны лесов, а надзор за оборотом древесины — её перевозки, хранения и прослеживаемости. Здесь разобраны полномочия проверяющих, действия при досмотре транспорта и подготовка документов для защиты бизнеса.
Коротко
Государственный лесной контроль проверяет соблюдение требований к использованию, охране, защите и воспроизводству лесов, за исключением требований к приёмке, перевозке, переработке, хранению, прослеживаемости, учёту древесины и сделок с ней — ч. 2 ст. 96 Закона № 200-ФЗ. Для оборота древесины действует отдельный надзор по ч. 2 ст. 96.2 Закона № 200-ФЗ. Поэтому проверку участка и проверку перевозчика нужно различать уже при получении документов.
Начните с места события, вида надзора и сохранения документов о древесине.
ч. 6 ст. 96.2 Закона № 200-ФЗ
п. 1 ч. 5 ст. 96 Закона № 200-ФЗ
ч. 5 ст. 96.2 Закона № 200-ФЗ
Ошибочная оценка полномочий мешает собрать доказательства именно по тому нарушению, которое проверяют.
Адвокат разбирает полномочия инспектора и доказательства по конкретному участку или партии древесины.
Компетенция зависит от вида надзора, территории и того, какие действия с древесиной проверяются.
| Участник | Обязанность или право | Норма |
|---|---|---|
| Органы федеральной исполнительной власти с полномочиями по лесному надзору, предоставленными Правительством РФ | Уполномоченные Правительством Российской Федерации органы осуществляют государственный надзор; подведомственные государственные учреждения действуют в пределах возложенных полномочий, за исключением случая надзора органом государственной охраны. | п. 1 ч. 1 ст. 96 Закона № 200-ФЗ |
| Исполнительные органы регионов с переданными полномочиями по лесному надзору | Осуществляют государственный надзор в рамках переданных полномочий Российской Федерации; подведомственные государственные учреждения — в пределах возложенных полномочий. | п. 2 ч. 1 ст. 96 Закона № 200-ФЗ |
| Федеральный исполнительный орган, уполномоченный в области государственной охраны | Осуществляет надзор на особо охраняемых природных территориях в его ведении и в границах их охранных зон, включая расположенные там участки иных правообладателей. | п. 3 ч. 1 ст. 96 Закона № 200-ФЗ |
| Органы местного самоуправления | Осуществляют муниципальный лесной контроль в рамках полномочий; он может осуществляться подведомственными муниципальными учреждениями в пределах полномочий этих органов. | ч. 1 ст. 98 Закона № 200-ФЗ |
| Организации и предприниматели со статусом ИП | Соблюдение ими требований к транспортировке, хранению и прослеживаемости древесины, производству продукции переработки и учёту сделок составляет предмет надзора за оборотом древесины. | п. 1 ч. 2 ст. 96.2 Закона № 200-ФЗ |
| Граждане | В надзоре за оборотом древесины предметом проверки является соблюдение гражданами требований в сфере транспортировки древесины. | п. 2 ч. 2 ст. 96.2 Закона № 200-ФЗ |
Место остановки транспорта или встречи с инспектором ещё не определяет правовой режим.
Федеральный государственный лесной контроль (надзор) охватывает использование, охрану, защиту и воспроизводство лесов, лесоразведение, пожарную безопасность в лесах и семеноводство лесных растений. Приёмка, перевозка, переработка, хранение, прослеживаемость древесины, её учёт и сделки с ней исключены из этого предмета — ч. 2 ст. 96 Закона № 200-ФЗ.
Надзор за оборотом древесины проверяет юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по требованиям к транспортировке, хранению, прослеживаемости, производству продукции переработки и учёту сделок. Для граждан предмет ограничен требованиями к транспортировке древесины — ч. 2 ст. 96.2 Закона № 200-ФЗ. Это различие нужно учитывать при выборе документов для объяснений.
Муниципальный лесной контроль касается лесных участков в муниципальной собственности — ч. 2 ст. 98 Закона № 200-ФЗ. Лесная охрана означает определение состояния лесов, оценку влияния природных и антропогенных факторов и пресечение нарушений гражданами, пребывающими в лесах, посредством систематического патрулирования — ч. 1 ст. 98.2 Закона № 200-ФЗ.
Особенность начала проверки оборота древесины.
Комментарий адвоката Вруцкогоадвокат · рег. № 78/8790
Я проверяю, действительно ли мероприятие относится к надзору за оборотом древесины и имеет указанную форму. Затем сопоставляю предмет проверки с документами о партии, перевозке или хранении. Возражения о процедуре готовлю отдельно от объяснений по самой древесине.
Статьи закона, на которых держится тема, — с названиями из официального текста
Официальный текст: Лесной кодекс Российской Федерации
Дела различаются по проверяемой деятельности и действию инспектора.
Инспектор приостанавливает рубку со ссылкой на отсутствие предусмотренных документов. Для разбора нужны основания проведения работ, границы участка и сведения о том, что было предъявлено при проверке — п. 1 ч. 5 ст. 96 Закона № 200-ФЗ.
Разногласия касаются досмотра транспорта с древесиной и его задержания. Отдельно проверяются содержание записи о грузе и соблюдение установленного порядка действий должностного лица — ч. 6 ст. 96.2 Закона № 200-ФЗ.
Проверка связана с древесиной на месте хранения и сведениями о движении партии. Предмет надзора для юридических лиц, индивидуальных предпринимателей включает хранение и прослеживаемость — п. 1 ч. 2 ст. 96.2 Закона № 200-ФЗ.
Возникает вопрос, относится ли лесной участок к муниципальной собственности и охватывается ли проверяемое требование муниципальным лесным контролем. Принадлежность земли сопоставляется с предметом проверки — ч. 2 ст. 98 Закона № 200-ФЗ.
Материалы возникли при систематическом патрулировании, а не при проверке оборота древесины. Устанавливаются обстоятельства пребывания граждан в лесу и содержание выявленного нарушения лесных требований — ч. 1 ст. 98.2 Закона № 200-ФЗ.
Инспектор выявил объект, размещение которого не допускается разрешённым использованием лесов и ограничениями прав на землю. Разбор касается оснований уведомления о самовольной постройке и подтверждающих документов — ч. 8 ст. 96 Закона № 200-ФЗ.
Приостановление рубки и задержание транспорта следует отличать от наказания за установленное нарушение.
| Нарушение | Кто отвечает | Санкция | Норма |
|---|---|---|---|
| Рубка без предусмотренных Лесным кодексом документов | Лица, не имеющие предусмотренных настоящим Кодексом документов | Приостановление рубки в целях пресечения нарушения обязательных требований. Это мера пресечения, а не размер административного штрафа; проверяется отсутствие документов у лица, осуществляющего рубку. | п. 1 ч. 5 ст. 96 Закона № 200-ФЗ |
Отдельного штрафа за проведение лесного контроля закон не устанавливает. Должностные лица лесного надзора в пределах установленной компетенции вправе задерживать в лесах граждан, нарушивших обязательные требования, доставлять их в правоохранительные органы и изымать у них орудия правонарушений, транспортные средства и соответствующие документы — п. 1, 2 ч. 6 ст. 96 Закона № 200-ФЗ. Для оценки наказания требуется определить конкретное нарушение; меры пресечения нельзя подменять суммой штрафа за другой экологический состав.
адвокат · рег. № 78/8790
При разборе остановки лесовоза я начинаю с того, что именно проверял инспектор: транспортировку древесины или деятельность на лесном участке. Название органа само по себе не отвечает на этот вопрос. Сверяю запись о грузе с документами, которые были у перевозчика, и отделяю фактические расхождения от возражений о полномочиях. Право досмотра в надзоре за оборотом древесины должно реализовываться в установленном порядке — ч. 6 ст. 96.2 Закона № 200-ФЗ.
Если спор касается рубки, я ищу не общее объяснение о законности бизнеса, а документ, отсутствие которого положено в основание остановки работ. Сопоставляю место рубки, обозначенные границы и представленные материалы с основанием из п. 1 ч. 5 ст. 96 Закона № 200-ФЗ. Для муниципального контроля отдельно проверяю сведения о собственности на участок: его предмет ограничен муниципальными лесными участками по ч. 2 ст. 98 Закона № 200-ФЗ.
Советую сохранять исходные документы о партии древесины и последовательность их передачи инспектору. Тогда объяснения можно связать с конкретным грузом, местом хранения или участком работ, а не строить на общей характеристике деятельности.
Соберите историю участка и партии древесины отдельно, затем сопоставьте их с претензиями проверяющих.
Жалобу готовят на конкретное решение или действие, а документы группируют по предмету проверки.
Надзор органа в области государственной охраны регулируется его нормативным актом — ч. 3, 3.1 ст. 96 Закона № 200-ФЗ. При электронной подаче организацией жалобы на лесной контроль требуется усиленная квалифицированная электронная подпись — ч. 1 ст. 40 Закона № 248-ФЗ.
Арбитражный суд рассматривает спор о нарушении прав в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, если он не отнесён к компетенции другого суда — ч. 1, 3 ст. 198 АПК РФ.
| Вопрос | Как решается | Норма |
|---|---|---|
| Форма обращения против решения органа | В арбитражный суд подаётся заявление по ст. 199 АПК РФ. Укажите орган или лицо, название, номер и дату решения, нарушенные права, нормы, которым решение не соответствует, и требование о признании решения незаконным. Это обязательные сведения, а не рабочий перечень документов. | ч. 1 ст. 199 АПК РФ |
| Срок подачи заявления | Для гражданина или организации трёхмесячный срок подачи заявления отсчитывается со дня получения сведений о нарушении их прав и законных интересов; иной срок может установить федеральный закон. Суд вправе восстановить срок подачи такого заявления, если причина пропуска уважительна. Сохраните подтверждение получения решения. | ч. 4 ст. 198 АПК РФ |
| Доводы о предмете проверки | Для подготовки позиции сопоставьте требования инспектора с проверяемой деятельностью. Использование и охрана лесов относятся к лесному надзору, за исключением требований к приёмке, перевозке, переработке, хранению, прослеживаемости, учёту древесины и сделкам с ней. | ч. 2 ст. 96 Закона № 200-ФЗ |
| Материалы лесной охраны | Должностные лица уполномоченных органов и соответствующих государственных учреждений вправе в установленном порядке предъявлять иски в суд или арбитражный суд по нарушениям лесного законодательства, выявленным при систематическом патрулировании. Это иной предмет обращения, чем оспаривание решения органа. | п. 6 ч. 3 ст. 98.2 Закона № 200-ФЗ |
Сохраняйте документы в исходном виде вместе с подтверждениями передачи.
| Документ | Зачем | Кто подписывает, форма |
|---|---|---|
| Документы о проведении рубки | Сопоставить представленное основание работ с доводом об отсутствии предусмотренных документов при остановке рубки — п. 1 ч. 5 ст. 96 Закона № 200-ФЗ. | Рекомендуется собрать оригиналы имеющихся документов и копии для работы адвоката; проверить подписи и обозначение участка. |
| Материалы о партии древесины | Восстановить перевозку, хранение, прослеживаемость и учёт сделок, проверяемые по п. 1 ч. 2 ст. 96.2 Закона № 200-ФЗ. | Документы участников движения партии; рекомендуется сохранить электронные записи и бумажные документы без переписывания исходных сведений. |
| Записи о досмотре и задержании транспорта | Установить, какие действия проведены должностным лицом и какие сведения о грузе зафиксированы — ч. 6 ст. 96.2 Закона № 200-ФЗ. | Полученные документы инспектора; рекомендуется отдельно записать сведения водителя о месте остановки и переданных материалах. |
| Сведения о принадлежности лесного участка | Проверить связь участка с муниципальной собственностью, определяющей предмет муниципального контроля — ч. 2 ст. 98 Закона № 200-ФЗ. | Имеющиеся документы о земельном участке; для разбора подготовьте читаемые копии с границами и реквизитами. |
| Решение и подтверждение его получения | Выделить предмет обжалования и восстановить последовательность уведомления о решении для подготовки обращения. | Рекомендуется сохранить полученный экземпляр, конверт, уведомление или электронное подтверждение доставки. |
Уведомление касается объекта, размещение которого не допускается разрешённым использованием лесов и ограничениями прав на землю. Срок зависит от выявления при проверке или лесной охране.
| Действие | Срок | С какого дня | Норма |
|---|---|---|---|
| Уведомление о самовольной постройке после контрольного мероприятия | Не позднее пяти рабочих дней | Со дня окончания мероприятия, выявившего недопустимое размещение объекта капитального строительства на землях лесного фонда или иных категорий, на которых располагаются леса. Уведомление с подтверждающими документами направляет должностное лицо лесного надзора в орган местного самоуправления по месту участка. | ч. 8 ст. 96 Закона № 200-ФЗ |
| Уведомление о самовольной постройке при лесной охране | Не позднее трёх рабочих дней | С момента выявления в пределах компетенции недопустимого размещения объекта капитального строительства на землях лесного фонда или иных категорий, на которых располагаются леса. Уведомление с документами направляет должностное лицо лесной охраны в орган местного самоуправления по месту участка. | ч. 5 ст. 98.2 Закона № 200-ФЗ |
| Судебное оспаривание решения органа | На обращение отведены три месяца; федеральный закон может устанавливать иной срок | Отсчёт связан с днём получения гражданином или организацией сведений о нарушении их прав и законных интересов при лесном контроле. Перевозчик древесины может просить арбитражный суд восстановить срок оспаривания решения надзора, объяснив уважительные причины пропуска. | ч. 4 ст. 198 АПК РФ |
Как адвокат ведёт поручение компании
Правовая помощь компаниям и предпринимателям — кто отвечает за ваше поручение
№ 78/8790 · адвокат
Поручение ведёт адвокат Константин Александрович Вруцкий лично. При обращении обсуждаем задачу компании, необходимые действия и объём сопровождения, который будет закреплён в соглашении.
Адвокатская тайна действует с первого слова, ещё до заключения соглашения: сведения о компании, её сделках и контрагентах не могут быть раскрыты, а адвоката нельзя допросить о том, что он узнал от доверителя.
Ответ зависит от предмета надзора, принадлежности участка и характера действий с древесиной.
Соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами требований к использованию, охране, защите и воспроизводству лесов, лесоразведению, пожарной безопасности в лесах и семеноводству лесных растений. Исключены требования к приёмке, перевозке, переработке, хранению, прослеживаемости, учёту древесины и сделкам с ней — ч. 2 ст. 96 Закона № 200-ФЗ.
Уполномоченные Правительством федеральные органы исполнительной власти, исполнительные органы субъектов Российской Федерации в рамках переданных полномочий, подведомственные государственные учреждения в пределах возложенных полномочий. Особый случай — надзор федерального органа в области государственной охраны на особо охраняемых природных территориях в его ведении и в границах их охранных зон, включая участки иных правообладателей — ч. 1 ст. 96 Закона № 200-ФЗ.
Муниципальный контроль связан с лесными участками в муниципальной собственности — ч. 2 ст. 98 Закона № 200-ФЗ. Его осуществляют органы местного самоуправления; возможно осуществление подведомственными муниципальными учреждениями в пределах полномочий — ч. 1 ст. 98 Закона № 200-ФЗ. Для разбора проверки рекомендуется сначала уточнить собственность на участок.
Лесная охрана осуществляется посредством систематического патрулирования: определяется состояние лесов и влияние природных и антропогенных факторов, предотвращаются, выявляются и пресекаются нарушения гражданами, пребывающими в лесах — ч. 1 ст. 98.2 Закона № 200-ФЗ. Это нужно отличать от контрольного мероприятия в отношении деятельности на участке или оборота древесины.
Выделите проверяемую деятельность: перевозку партии, хранение либо использование лесного участка. Требования к перевозке и прослеживаемости древесины исключены из предмета лесного надзора по ч. 2 ст. 96 Закона № 200-ФЗ. Предмет надзора за оборотом древесины определён ч. 2 ст. 96.2 Закона № 200-ФЗ; группируйте документы по этому различию.
Должностные лица органов лесного надзора и соответствующих государственных учреждений вправе в установленном порядке досматривать транспорт и при необходимости задерживать его — п. 2 ч. 5 ст. 96 Закона № 200-ФЗ. Такое право есть у должностных лиц органов надзора за оборотом древесины и соответствующих государственных учреждений — ч. 6 ст. 96.2 Закона № 200-ФЗ.
При внеплановой выездной проверке в рамках надзора за оборотом древесины предварительное уведомление юридического лица, индивидуального предпринимателя не требуется — ч. 5 ст. 96.2 Закона № 200-ФЗ. Уточните форму мероприятия и его предмет: правило не распространяется на любую встречу с инспектором.
В целях пресечения нарушения обязательных требований должностные лица лесного надзора вправе приостанавливать рубки, осуществляемые лицами без предусмотренных Лесным кодексом документов — п. 1 ч. 5 ст. 96 Закона № 200-ФЗ. Уточните, какой документ назван отсутствующим.
В лесном надзоре соблюдение требований гражданами входит в предмет контроля наряду с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями — ч. 2 ст. 96 Закона № 200-ФЗ. В надзоре за оборотом древесины для граждан названы требования в сфере транспортировки древесины — п. 2 ч. 2 ст. 96.2 Закона № 200-ФЗ. Объём проверки нельзя определять только по наличию древесины у человека.
Где нужна помощь адвоката и что прочитать дальше по этому вопросу