Разрешение на допуск подтверждает соответствие теплопотребляющей установки и условий её эксплуатации обязательным требованиям. Разберитесь, когда требуется допуск, для чего выдают временное разрешение и что проверить перед подачей теплоносителя.
Коротко
Допуск тепловых энергоустановок через Ростехнадзор связан с получением разрешения, удостоверяющего соответствие установки и условий её эксплуатации обязательным требованиям. Его выдают при подключении либо вводе нового или реконструированного объекта без подключения; категории определяет Правительство Российской Федерации. Для испытаний и наладки предусмотрено временное разрешение, а подача тепла и теплоносителя связана с получением допуска — ч. 1–5 ст. 22.1 Закона № 190-ФЗ.
Начните с режима предстоящего пуска: подключение, ввод после реконструкции или испытания требуют разной подготовки.
ч. 4–6 ст. 22.1 Закона № 190-ФЗ
ч. 3–4 ст. 22.1 Закона № 190-ФЗ
п. 2 ч. 2 ст. 22.1 Закона № 190-ФЗ
Готовность оборудования, режим испытаний и разрешение на эксплуатацию должны быть согласованы между собой.
Адвокат проверяет основание допуска и документы, когда техническая готовность установки расходится с её правовым режимом.
Выдачу разрешения и установление правил допуска выполняют разные участники. Для надзора за отдельными объектами действуют специальные положения.
| Участник | Обязанность или право | Норма |
|---|---|---|
| Орган, выдающий разрешение на допуск теплопотребляющей установки в рамках полномочий по федеральному государственному энергетическому надзору | Выдаёт разрешение, удостоверяющее соответствие объекта теплоснабжения, теплопотребляющей установки и условий их эксплуатации обязательным требованиям. | ч. 1 ст. 22.1 Закона № 190-ФЗ |
| Правительство Российской Федерации | Определяет категории объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок, для которых требуется разрешение, а также порядок, случаи и условия его выдачи. | ч. 5–6 ст. 22.1 Закона № 190-ФЗ |
| Теплоснабжающие организации и теплосетевые организации | Соблюдение ими обязательных требований к безопасному ведению работ на объектах теплоснабжения и требований безопасности в сфере теплоснабжения относится к предмету энергетического надзора. | п. 1 ч. 2 ст. 4.1 Закона № 190-ФЗ |
| Подразделения федеральных органов исполнительной власти в сфере обороны, обеспечения безопасности, государственной охраны, внешней разведки, мобилизационной подготовки и мобилизации | Осуществляют энергетический надзор на подведомственных этим органам объектах и в организациях по их нормативным актам, принимаемым по согласованию с уполномоченным на энергетический надзор федеральным органом. Положения ч. 5–5.2 о положении о надзоре и мероприятиях к этому режиму не применяются. | п. 2 ч. 1, ч. 4 ст. 4.1 Закона № 190-ФЗ |
В центре процедуры — соответствие установки и условий её работы обязательным требованиям.
Разрешение на допуск — документ о соответствии объекта теплоснабжения или теплопотребляющей установки и условий их эксплуатации обязательным требованиям. Его выдаёт федеральный орган, уполномоченный на энергетический надзор. Это назначение разрешения закреплено в ч. 1 ст. 22.1 Закона № 190-ФЗ.
Допуск предусмотрен в ходе подключения к системе теплоснабжения либо при вводе нового или реконструированного объекта, для которого подключение не осуществляется. Категории объектов, которым требуется разрешение, определяет Правительство Российской Федерации — ч. 2, 5 ст. 22.1 Закона № 190-ФЗ.
Для периода испытаний и наладки предусмотрено временное разрешение. Подача тепловой энергии и теплоносителя на теплопотребляющую установку, а также выдача их объектом теплоснабжения осуществляются после получения допуска в порядке, случаях и на условиях, установленных Правительством Российской Федерации — ч. 3–4 ст. 22.1 Закона № 190-ФЗ.
Энергетический надзор включает документарные и выездные проверки. Для объектов и организаций, подведомственных органам обороны, безопасности, государственной охраны, внешней разведки, мобилизационной подготовки и мобилизации, действует особый режим: положения ч. 5–5.2 не применяются. Для источников с комбинированной выработкой электрической и тепловой энергии надзор осуществляется по законодательству об электроэнергетике. На объектах теплоснабжения — опасных производственных объектах I, II и III класса опасности — плановые мероприятия по безопасности в сфере теплоснабжения проводятся при осуществлении федерального государственного надзора в области промышленной безопасности — ч. 4–7 ст. 4.1 Закона № 190-ФЗ.
Что именно удостоверяет разрешение на допуск.
Комментарий адвоката Вруцкогоадвокат · рег. № 78/8790
При подготовке к допуску я разделяю сведения о самой установке и сведения об условиях её эксплуатации. Затем сопоставляю документы с фактическим режимом пуска: испытания, наладка или ввод объекта. Это помогает сформулировать предмет обращения без подмены допуска документами о выполненных монтажных работах.
Статьи закона, на которых держится тема, — с названиями из официального текста
Официальный текст: О теплоснабжении
Повод для обращения зависит от стадии работ. Категории объектов, для которых требуется разрешение, определяет Правительство Российской Федерации — ч. 5 ст. 22.1 Закона № 190-ФЗ.
Нужно сопоставить документы о подключении с подготовкой разрешения на допуск. Выдача разрешения в ходе технологического присоединения объекта теплоснабжения или теплопотребляющей установки к системе теплоснабжения предусмотрена п. 1 ч. 2 ст. 22.1 Закона № 190-ФЗ.
Новая установка вводится в работу, но технологическое присоединение к системе не осуществляется. Такое основание выдачи разрешения при вводе нового объекта теплоснабжения или теплопотребляющей установки предусмотрено п. 2 ч. 2 ст. 22.1 Закона № 190-ФЗ.
После изменения объекта нужно разобраться с допуском, хотя существующее подключение сохраняется. Выдача разрешения при вводе реконструированной установки без технологического присоединения предусмотрена п. 2 ч. 2 ст. 22.1 Закона № 190-ФЗ.
Предстоящие работы требуют определить временный режим допуска и отделить его от последующего использования установки. Временное разрешение выдаётся на период проведения испытаний и наладки — ч. 3 ст. 22.1 Закона № 190-ФЗ.
Обсуждение допуска затрагивает не только смонтированное оборудование, но и условия, в которых оно будет работать. Материалы нужно сверить с предметом удостоверения соответствия, установленным ч. 1 ст. 22.1 Закона № 190-ФЗ.
Техническое описание не позволяет уверенно решить вопрос о необходимости разрешения. Сначала уточняются характеристики и назначение установки, затем её категория: полномочие определять такие категории закреплено ч. 5 ст. 22.1 Закона № 190-ФЗ.
Последствие отсутствия требуемого допуска — невозможность подачи тепловой энергии и теплоносителя до получения разрешения в порядке, случаях и на условиях, установленных Правительством Российской Федерации — ч. 4 ст. 22.1 Закона № 190-ФЗ.
| Нарушение | Кто отвечает | Санкция | Норма |
|---|---|---|---|
| Подача тепловой энергии и теплоносителя на теплопотребляющую установку без разрешения, когда его получение требуется. | Лицо, осуществляющее подачу тепловой энергии и теплоносителя на теплопотребляющую установку. | Запрет подачи тепловой энергии и теплоносителя до получения требуемого разрешения на допуск. | ч. 4–6 ст. 22.1 Закона № 190-ФЗ |
Отдельного штрафа за отсутствие разрешения на допуск теплопотребляющей установки закон не устанавливает — ст. 22.1 Закона № 190-ФЗ. Категории объектов, для которых требуется разрешение, определяет Правительство Российской Федерации — ч. 5 ст. 22.1 Закона № 190-ФЗ. Для такой установки подача тепловой энергии и теплоносителя возможна после получения разрешения с соблюдением правительственных правил — ч. 4 ст. 22.1 Закона № 190-ФЗ. На период испытаний и наладки выдаётся временное разрешение; оно относится именно к этому периоду работ — ч. 3 ст. 22.1 Закона № 190-ФЗ. Перед пуском сопоставьте объект, условия его эксплуатации и режим предстоящих работ с разрешением: оно удостоверяет соответствие и установки, и условий эксплуатации обязательным требованиям — ч. 1 ст. 22.1 Закона № 190-ФЗ.
адвокат · рег. № 78/8790
В деле о допуске я сначала выясняю, что именно собираются запускать. Слово «теплоустановка» в переписке может скрывать разные объекты и разные стадии работ. Мне нужны описание установки, документы о подключении и сведения о реконструкции. На их основе я разделяю основания выдачи разрешения: подключение либо ввод нового или реконструированного объекта без подключения — ч. 2 ст. 22.1 Закона № 190-ФЗ.
Затем проверяю, для какого режима готовится разрешение. Если предстоят испытания и наладка, временный допуск должен обсуждаться именно в связи с этим периодом — ч. 3 ст. 22.1 Закона № 190-ФЗ. Я сопоставляю программу работ, переписку о пуске и описание дальнейшей эксплуатации. Смешение этих документов затрудняет понимание того, какой вопрос требуется поставить перед органом.
Отдельно разбираю замечания об условиях эксплуатации: разрешение удостоверяет их соответствие наряду с самой установкой — ч. 1 ст. 22.1 Закона № 190-ФЗ. Я готовлю объяснения по конкретным расхождениям и проверяю, какие сведения подтверждают позицию заявителя. Оценка оборудования без разбора условий его работы оставляет существенную часть предмета допуска за пределами обсуждения.
Выстройте подготовку вокруг объекта, основания выдачи разрешения и режима предстоящей работы.
Для подготовки возражений сопоставьте замечания органа с характеристиками установки и условиями её эксплуатации — ч. 1 ст. 22.1 Закона № 190-ФЗ.
Предмет разногласий нужно отделить от технической подготовки установки к пуску.
| Вопрос | Как решается | Норма |
|---|---|---|
| Какой спор передать в арбитражный суд | Укажите, какое решение или бездействие по допуску не соответствует закону и нарушает права организации в предпринимательской или иной экономической деятельности. Проверьте, не отнесено ли рассмотрение дела федеральным законом к компетенции другого суда. | ч. 1, 3 ст. 198 АПК РФ |
| Что указать в заявлении | Подайте заявление по ст. 199 АПК РФ: укажите суд, сведения о заявителе, орган, название, номер и дату решения либо время действий, нарушенные права, законы и иные нормативные акты, которым решение не соответствует, требование и перечень приложений. Заявление подписывает заявитель или его представитель; копии направляются другим участникам дела. | ч. 1 ст. 199 АПК РФ; ч. 1, п. 1–2, 10 ч. 2, ч. 3 ст. 125 АПК РФ |
| Какие материалы подготовить | Приложите текст решения, доказательства, подтверждение направления копий другим участникам, документ об уплате пошлины или льготе либо ходатайство об отсрочке, рассрочке или уменьшении пошлины. Подтвердите полномочия подписанта, сведения из реестров и соблюдение обязательного досудебного порядка. Документы о квалификации или статусе представителя — по п. 5 ч. 1 ст. 126 АПК РФ. | ч. 2 ст. 199 АПК РФ; п. 1–3, 5, 7, 9 ч. 1 ст. 126 АПК РФ |
| Нужно ли просить о приостановлении | Суд может приостановить действие оспариваемого акта или решения по ходатайству заявителя. Если ходатайство о приостановлении исполнения решения по тепловой установке направляется электронно, для его подписания нужна усиленная квалифицированная электронная подпись. Объясните, зачем нужна эта мера в конкретной ситуации. | ч. 3 ст. 199 АПК РФ |
Подготовьте материалы, позволяющие сопоставить сам объект, условия его эксплуатации и основание выдачи разрешения.
| Документ | Зачем | Кто подписывает, форма |
|---|---|---|
| Техническое описание установки | Для разбора того, какому объекту требуется допуск и какие условия эксплуатации предстоит оценивать — ч. 1 ст. 22.1 Закона № 190-ФЗ. | Для первичного разбора подготовьте имеющееся описание с реквизитами объекта и приложениями, по которым можно установить его состав. |
| Документы о подключении к системе теплоснабжения | Для определения основания выдачи разрешения в ходе технологического присоединения — п. 1 ч. 2 ст. 22.1 Закона № 190-ФЗ. | Сохраните имеющиеся подписанные документы и переписку о подключении; для анализа нужны читаемые копии со всеми приложениями. |
| Материалы о новом объекте или реконструкции | Для разбора ввода без технологического присоединения: это основание предусмотрено п. 2 ч. 2 ст. 22.1 Закона № 190-ФЗ. | Подготовьте документы, описывающие выполненные работы и изменения объекта; оставьте видимыми даты и подписи на копиях. |
| Программа испытаний и наладки, временное разрешение | Для сопоставления предстоящих работ с временным допуском на период испытаний и наладки — ч. 3 ст. 22.1 Закона № 190-ФЗ. | Для консультации приложите действующую версию программы и полученное разрешение целиком, если оно уже оформлено. |
Период испытаний и наладки связан с временным разрешением на допуск — ч. 3 ст. 22.1 Закона № 190-ФЗ.
| Действие | Срок | С какого дня | Норма |
|---|---|---|---|
| Испытания и наладка установки | Временный допуск выдаётся на период испытаний и наладки теплопотребляющей установки. | На период проведения испытаний и наладки; конкретные даты необходимо сверить с выданным разрешением. | ч. 3 ст. 22.1 Закона № 190-ФЗ |
| Жалоба на решение или действия в рамках государственного контроля | 30 календарных дней. | Со дня, когда контролируемое лицо узнало или должно было узнать о нарушении своих прав. | ч. 5 ст. 40 Закона № 248-ФЗ |
| Обжалование предписания по результатам энергетического надзора | 10 рабочих дней; пропущенный по уважительной причине срок может быть восстановлен органом по ходатайству. | С момента получения предписания; сохраните подтверждение этой даты. | ч. 6–7 ст. 40 Закона № 248-ФЗ |
| Заявление об оспаривании решения или бездействия в арбитражном суде | Для оспаривания решения по тепловой установке отводится три месяца, если федеральный закон не установил иной срок. При уважительной причине опоздания можно просить суд о восстановлении срока подачи заявления. | Отсчёт связан с датой, когда организация узнала о нарушении своих прав и законных интересов при решении вопроса о допуске. | ч. 4 ст. 198 АПК РФ |
Как адвокат ведёт поручение компании
Правовая помощь компаниям и предпринимателям — кто отвечает за ваше поручение
№ 78/8790 · адвокат
Поручение ведёт адвокат Константин Александрович Вруцкий лично. При обращении обсуждаем задачу компании, необходимые действия и объём сопровождения, который будет закреплён в соглашении.
Адвокатская тайна действует с первого слова, ещё до заключения соглашения: сведения о компании, её сделках и контрагентах не могут быть раскрыты, а адвоката нельзя допросить о том, что он узнал от доверителя.
О разрешении перед пуском, реконструкции и испытаниях.
Разрешение удостоверяет соответствие объекта теплоснабжения или теплопотребляющей установки и условий их эксплуатации обязательным требованиям. Выдаёт его федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на энергетический надзор — ч. 1 ст. 22.1 Закона № 190-ФЗ. Для подготовки к допуску нужно разобрать и оборудование, и условия его работы.
Разрешение предусмотрено при вводе нового или реконструированного объекта, подключение которого к системе теплоснабжения не осуществляется. При этом категории объектов, для которых требуется разрешение, определяет Правительство Российской Федерации — п. 2 ч. 2, ч. 5 ст. 22.1 Закона № 190-ФЗ. Сохранение подключения само по себе не отвечает на вопрос о допуске.
На период проведения испытаний и наладки объекта теплоснабжения или теплопотребляющей установки выдаётся временное разрешение на допуск — ч. 3 ст. 22.1 Закона № 190-ФЗ. При подготовке материалов стоит точно описать предполагаемые работы и сопоставить их с назначением временного допуска.
Подача тепловой энергии и теплоносителя на теплопотребляющую установку осуществляется после получения разрешения на допуск в порядке, случаях и на условиях, установленных Правительством Российской Федерации — ч. 4 ст. 22.1 Закона № 190-ФЗ. Подключение является основанием выдачи разрешения по п. 1 ч. 2 ст. 22.1 Закона № 190-ФЗ.
Категории объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок, для которых требуется разрешение, определяет Правительство Российской Федерации — ч. 5 ст. 22.1 Закона № 190-ФЗ. Для разбора конкретной установки подготовьте её характеристики, назначение и описание подключения. По одному названию оборудования категорию выбирать не стоит.
Выдача разрешения осуществляется без взимания платы — ч. 6 ст. 22.1 Закона № 190-ФЗ. В расчёте подготовки к эксплуатации отделите выдачу разрешения от заказанных монтажных, испытательных и иных подготовительных работ. Если предлагается платёж именно за выдачу, уточните его основание и получателя.
Разрешение выдаёт орган, уполномоченный на федеральный государственный энергетический надзор — ч. 1 ст. 22.1 Закона № 190-ФЗ. В сфере теплоснабжения предусмотрены выездная и документарная проверки — ч. 5.2 ст. 4.1 Закона № 190-ФЗ. Для объектов и организаций, подведомственных органам обороны, безопасности, государственной охраны, внешней разведки, мобилизационной подготовки и мобилизации, положения о таких мероприятиях не применяются: надзор ведётся по актам соответствующих федеральных органов — п. 2 ч. 1, ч. 4 ст. 4.1 Закона № 190-ФЗ.
Разрешение удостоверяет соответствие теплопотребляющей установки и условий её эксплуатации обязательным требованиям — ч. 1 ст. 22.1 Закона № 190-ФЗ. Подготовьте описание условий будущей эксплуатации и сопоставьте его с замечаниями. Адвокат проверяет, какие документы подтверждают технические сведения и в чём состоит конкретное расхождение.
Где нужна помощь адвоката и что прочитать дальше по этому вопросу