Реестр недобросовестных водопользователей ведётся по ст. 36.1 Закона № 74-ФЗ: в него попадают лица, чьё право пользования водным объектом прекращено судом, и уклонившиеся победители аукциона. Здесь — основания, сроки и оспаривание.
Коротко
Реестр недобросовестных водопользователей и участников аукциона на право заключения договора водопользования — публичный перечень, который ведёт уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти (ч. 1 ст. 36.1 Закона № 74-ФЗ). В него вносят водопользователей, чьё право прекращено судом за нецелевое использование водного объекта или использование с нарушением законодательства, и победителей аукциона, уклонившихся от договора (ч. 2 ст. 36.1 Закона № 74-ФЗ). Пока запись есть, договор водопользования с этим лицом не заключают (ч. 7 ст. 16 Закона № 74-ФЗ).
Ситуации, с которых начинается путь в реестр, и первые шаги по каждой
ч. 5 ст. 10 Закона № 74-ФЗ
ч. 3 ст. 10 Закона № 74-ФЗ
п. 2 ч. 4 ст. 36.1 Закона № 74-ФЗ
ч. 8 ст. 36.1 Закона № 74-ФЗ
ч. 7 ст. 16 Закона № 74-ФЗ
п. 1 ч. 3 ст. 36.1 Закона № 74-ФЗ
Ошибки водопользователя и участника аукциона, которые заканчиваются записью в реестре
Случаи, в которых я подключаюсь к делу
Кто передаёт сведения, кто их вносит и чьи данные попадают в запись
| Участник | Обязанность или право | Норма |
|---|---|---|
| Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством Российской Федерации | Ведёт реестр, в течение десяти рабочих дней включает поступившие сведения или направляет мотивированный отказ, размещает реестр на официальном сайте | ч. 1, 5, 6 ст. 36.1 Закона № 74-ФЗ |
| Органы исполнительной власти и местного самоуправления, действующие в пределах своих полномочий | Выносят предупреждение до иска; передают сведения в течение трёх рабочих дней с даты вступления в силу решения суда о прекращении права | ч. 5 ст. 10 Закона № 74-ФЗ; п. 1 ч. 4 ст. 36.1 Закона № 74-ФЗ |
| Организатор аукциона | Передаёт сведения о победителе, не представившем подписанный договор водопользования, — в течение трёх рабочих дней с даты подписания протокола | п. 2 ч. 4 ст. 36.1 Закона № 74-ФЗ |
| Водопользователь | Попадает в реестр после принудительного прекращения права по решению суда по п. 1 или 2 ч. 3 ст. 10 Закона № 74-ФЗ; обязан в установленный срок прекратить использование объекта, обеспечить консервацию или ликвидацию сооружений | ч. 2 ст. 36.1 Закона № 74-ФЗ; ч. 6 ст. 10 Закона № 74-ФЗ |
| Учредители, члены коллегиальных исполнительных органов, лица, исполняющие функции единоличного исполнительного органа | Их фамилии, имена и отчества вносятся в запись о юридическом лице | п. 1 ч. 3 ст. 36.1 Закона № 74-ФЗ |
| Суд | Прекращает право пользования водным объектом, рассматривает обжалование включения и может исключить сведения из реестра своим решением | ч. 3 ст. 10 Закона № 74-ФЗ; ч. 7, 8 ст. 36.1 Закона № 74-ФЗ |
Два вида записей и состав сведений по норме
Реестр недобросовестных водопользователей объединяет две группы лиц (ч. 2 ст. 36.1 Закона № 74-ФЗ). Первая — водопользователи, чьё право пользования водным объектом принудительно прекращено по решению суда за нецелевое использование или за использование с нарушением законодательства Российской Федерации (п. 1 и 2 ч. 3 ст. 10 Закона № 74-ФЗ). Вторая — победители аукциона на право заключения договора водопользования, уклонившиеся от заключения договора.
Запись содержит наименование, место нахождения и ИНН юридического лица, сведения об учредителях и исполнительных органах либо фамилию, имя, отчество и ИНН физического лица или индивидуального предпринимателя; информацию о договорах водопользования и решениях о предоставлении водного объекта; дату и номер решения суда либо дату аукциона; дату внесения сведений (ч. 3 ст. 36.1 Закона № 74-ФЗ).
Сведения исключаются из реестра по истечении двух лет с даты включения, а также по решению суда (ч. 7 ст. 36.1 Закона № 74-ФЗ). Пока они есть, заключение договора водопользования, в том числе по результатам аукциона, с этим лицом не допускается (ч. 7 ст. 16 Закона № 74-ФЗ).
Кого вносят в реестр — дословно
Комментарий адвоката Вруцкогоадвокат · рег. № 78/8790
Перечень закрытый: третье основание прекращения права — неиспользование водного объекта в установленные сроки (п. 3 ч. 3 ст. 10 Закона № 74-ФЗ) — в этой части не названо. Для водопользователя запись возникает только после решения суда, для участника торгов — после уклонения от договора. Поэтому защиту я начинаю с проверки основания иска и даты подписания протокола аукциона.
Статьи закона, на которых держится тема, — с названиями из официального текста
Официальный текст: Водный кодекс Российской Федерации
Споры о прекращении водопользования, уклонении от договора и записи в реестре
Орган требует в суде прекратить право пользования водным объектом за нецелевое использование или нарушения законодательства. Решение по этим основаниям ведёт к записи в реестре (ч. 2 ст. 36.1 Закона № 74-ФЗ).
Организатор передал сведения о победителе как не представившем подписанный договор (п. 2 ч. 4 ст. 36.1 Закона № 74-ФЗ), а компания спорит с датой, причиной или тем, было ли уклонение.
Запись внесена, хотя основание иска было другим или сведения переданы с ошибкой. Включение обжалуется в судебном порядке (ч. 8 ст. 36.1 Закона № 74-ФЗ) заявлением в арбитражный суд.
Компании отказывают в новом договоре со ссылкой на реестр: договор допускается только при отсутствии сведений о лице в реестре (ч. 7 ст. 16 Закона № 74-ФЗ). Проверяю дату включения и основание.
Прошло больше двух лет с даты включения, а сведения по-прежнему опубликованы, хотя по истечении этого срока они исключаются из реестра (ч. 7 ст. 36.1 Закона № 74-ФЗ).
В записи о компании указаны фамилии учредителей, членов коллегиального органа и лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа (п. 1 ч. 3 ст. 36.1 Закона № 74-ФЗ), в том числе ошибочно.
Какие последствия нормы связывают с нарушением и кого они касаются
| Нарушение | Кто отвечает | Санкция | Норма |
|---|---|---|---|
| Нецелевое использование водного объекта | Водопользователь | Принудительное прекращение права пользования по решению суда и включение сведений в реестр | п. 1 ч. 3 ст. 10 Закона № 74-ФЗ; ч. 2 ст. 36.1 Закона № 74-ФЗ |
| Использование водного объекта с нарушением законодательства Российской Федерации | Водопользователь | Принудительное прекращение права пользования по решению суда и включение сведений в реестр | п. 2 ч. 3 ст. 10 Закона № 74-ФЗ; ч. 2 ст. 36.1 Закона № 74-ФЗ |
| Уклонение от заключения договора водопользования | Победитель аукциона | Включение сведений в реестр; договор водопользования с лицом из реестра не заключается | ч. 2 ст. 36.1 Закона № 74-ФЗ; ч. 7 ст. 16 Закона № 74-ФЗ |
| Запись о юридическом лице | Не санкция: данные учредителей, членов коллегиальных исполнительных органов, лиц, исполняющих функции единоличного исполнительного органа | Фамилии, имена, отчества вносятся в реестр вместе со сведениями о юридическом лице | п. 1 ч. 3 ст. 36.1 Закона № 74-ФЗ |
Отдельного штрафа за включение в реестр недобросовестных водопользователей закон не устанавливает. Сведения исключаются по истечении двух лет с даты включения (ч. 7 ст. 36.1 Закона № 74-ФЗ). За нарушение законодательства в области охраны окружающей среды устанавливается имущественная, дисциплинарная, административная и уголовная ответственность в соответствии с законодательством (ст. 75 Закона № 7-ФЗ).
адвокат · рег. № 78/8790
Запись в реестре недобросовестных водопользователей почти всегда — следствие дела, которое начиналось задолго до неё: с предупреждения органа или с подписания протокола аукциона. Поэтому я смотрю на всю цепочку, а не только на последнюю публикацию на сайте ведомства.
Первое, что проверяю, — основание. Реестр принимает только два основания прекращения права из трёх, и если иск построен на неиспользовании водного объекта в срок, записи по ч. 2 ст. 36.1 Закона № 74-ФЗ быть не должно. Второе — даты: три рабочих дня на передачу сведений (ч. 4 ст. 36.1 Закона № 74-ФЗ), десять рабочих дней на включение (ч. 5 ст. 36.1 Закона № 74-ФЗ), два года до исключения (ч. 7 ст. 36.1 Закона № 74-ФЗ).
Отдельно разбираю состав сведений. В запись о компании попадают учредители и лицо, исполняющее функции единоличного исполнительного органа, поэтому ошибка в одной фамилии задевает конкретных людей. Если включение спорное, готовлю заявление в арбитражный суд и ходатайство о приостановлении действия оспариваемого решения (ч. 3 ст. 199 АПК РФ).
Путь от предупреждения до исключения записи
Что собрать для защиты от включения и для оспаривания записи
| Документ | Зачем | Кто подписывает, форма |
|---|---|---|
| Договор водопользования или решение о предоставлении водного объекта | Показывает цели и сроки использования объекта, сверяется с основанием иска | Стороны договора или орган, принявший решение |
| Предупреждение органа и ответ на него | Подтверждает, был ли соблюдён обязательный шаг до иска и что нарушение устранялось | Орган власти; ответ — руководитель водопользователя |
| Решение суда о прекращении права с отметкой о вступлении в силу | От даты вступления в силу считается срок передачи сведений в реестр | Суд, заверенная копия |
| Протокол аукциона и подтверждение передачи договора | Нужны для спора о том, уклонялся ли победитель от заключения договора | Организатор аукциона; опись или письмо с отметкой о вручении |
| Сведения из реестра и решение о включении | Фиксируют дату включения, состав записи и основание | Федеральный орган, ведущий реестр; распечатка с официального сайта |
| Заявление в арбитражный суд | Обжалование включения в реестр | Заявитель или представитель; письменно или в электронном виде |
К заявлению об оспаривании решения органа прилагается текст оспариваемого решения (ч. 2 ст. 199 АПК РФ).
Рабочие дни — там, где так сказано в норме
| Действие | Срок | С какого дня | Норма |
|---|---|---|---|
| Передача сведений после решения суда | Три рабочих дня | С даты вступления решения суда в законную силу | п. 1 ч. 4 ст. 36.1 Закона № 74-ФЗ |
| Передача сведений о победителе, не представившем договор | Три рабочих дня | С даты подписания протокола аукциона | п. 2 ч. 4 ст. 36.1 Закона № 74-ФЗ |
| Заключение договора по итогам аукциона | Не ранее чем через десять дней | Со дня размещения информации о результатах аукциона на официальном сайте торгов | ч. 5 ст. 16 Закона № 74-ФЗ |
| Включение в реестр или мотивированный отказ | Десять рабочих дней | С даты поступления сведений в федеральный орган | ч. 5 ст. 36.1 Закона № 74-ФЗ |
| Нахождение сведений в реестре | Два года | С даты включения в реестр | ч. 7 ст. 36.1 Закона № 74-ФЗ |
| Заявление об оспаривании включения | Для оспаривания записи — три месяца; иной срок может быть установлен федеральным законом | День, в который компания узнала, что включение в реестр нарушает её права и законные интересы | ч. 4 ст. 198 АПК РФ |
Срок, определённый периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или события (ст. 191 ГК РФ). Если последний день срока приходится на нерабочий день, днём окончания считается ближайший следующий рабочий день (ст. 193 ГК РФ).
Как адвокат ведёт поручение компании
Правовая помощь компаниям и предпринимателям — кто отвечает за ваше поручение
№ 78/8790 · адвокат
Поручение ведёт адвокат Константин Александрович Вруцкий лично. При обращении обсуждаем задачу компании, необходимые действия и объём сопровождения, который будет закреплён в соглашении.
Адвокатская тайна действует с первого слова, ещё до заключения соглашения: сведения о компании, её сделках и контрагентах не могут быть раскрыты, а адвоката нельзя допросить о том, что он узнал от доверителя.
Коротко о включении, сроках и оспаривании
Водопользователей, чьё право пользования водным объектом принудительно прекращено по решению суда за нецелевое использование или за использование с нарушением законодательства, и победителей аукциона на право заключения договора водопользования, уклонившихся от заключения договора (ч. 2 ст. 36.1 Закона № 74-ФЗ).
Неиспользование водного объекта в сроки, установленные договором или решением о предоставлении, — самостоятельное основание прекращения права (п. 3 ч. 3 ст. 10 Закона № 74-ФЗ). Часть 2 ст. 36.1 Закона № 74-ФЗ называет для реестра только основания п. 1 и 2 ч. 3 ст. 10 Закона № 74-ФЗ, поэтому основание в решении суда я проверяю первым.
Сведения исключаются по истечении двух лет с даты включения в реестр, а также по решению суда (ч. 7 ст. 36.1 Закона № 74-ФЗ).
Нет. Заключение договора водопользования, в том числе по результатам аукциона, допускается с физическими и юридическими лицами при отсутствии сведений о них в реестре недобросовестных водопользователей и участников аукциона (ч. 7 ст. 16 Закона № 74-ФЗ).
Включение может быть обжаловано в судебном порядке (ч. 8 ст. 36.1 Закона № 74-ФЗ). Для компании это заявление в арбитражный суд о признании решения органа незаконным (ч. 1 ст. 198 АПК РФ), поданное в течение трёх месяцев со дня, когда стало известно о нарушении прав, если иное не установлено федеральным законом (ч. 4 ст. 198 АПК РФ). По ходатайству суд может приостановить действие оспариваемого решения (ч. 3 ст. 199 АПК РФ).
Наименование и ИНН юридического лица-учредителя, фамилии, имена, отчества учредителей, членов коллегиальных исполнительных органов и лиц, исполняющих функции единоличного исполнительного органа (п. 1 ч. 3 ст. 36.1 Закона № 74-ФЗ).
Информация размещается на официальном сайте федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на ведение реестра, и доступна для ознакомления без взимания платы (ч. 6 ст. 36.1 Закона № 74-ФЗ).
Десять рабочих дней с даты поступления информации: за это время орган включает сведения в реестр или направляет мотивированный отказ (ч. 5 ст. 36.1 Закона № 74-ФЗ).
Где нужна помощь адвоката и что прочитать дальше по этому вопросу