Горный надзор касается безопасности работ при пользовании недрами, геологический контроль — использования и охраны недр. Здесь разобраны границы проверки, роль лицензии и статуса объекта, подготовка документов и порядок защиты при споре с органом.
Коротко
Федеральный государственный горный надзор проверяет безопасность работ на объектах, не отнесённых к опасным производственным, и соблюдение требований к продукции. Плановые мероприятия при этом не проводятся; предусмотрены выездные и документарные проверки — ст. 38 Закона № 2395-I. Геологический контроль оценивает использование и охрану недр, включая требования лицензии; его уровень зависит от того, относится ли участок к недрам местного значения, — ст. 37 Закона № 2395-I.
Начните с участка недр, вида работ и документа, с которым обратился инспектор. Подготовка ответа должна учитывать предмет конкретной проверки.
ст. 38 Закона № 2395-I
ст. 37 Закона № 2395-I
п. 2 ч. 2, ч. 3 ст. 38 Закона № 2395-I
Ошибочная квалификация объекта меняет весь ответ на требования инспектора. Не подменяйте документы об участке общими пояснениями о работе предприятия.
Адвокат разбирает связь требований инспектора с участком, работами и адресатом проверки.
Пользователь участка и исполнитель работ могут быть разными лицами. Для проверки продукции предусмотрен самостоятельный круг участников.
| Участник | Обязанность или право | Норма |
|---|---|---|
| Горный надзор осуществляет федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством Российской Федерации | Осуществляет федеральный государственный горный надзор в соответствии с положением, утверждаемым Правительством Российской Федерации. Предмет проверки связан с безопасностью работ и требованиями к продукции. | ч. 1, ч. 2 ст. 38 Закона № 2395-I |
| Пользователи недр или лица, осуществляющие работы на участках недр, предоставленных в пользование пользователям недр | Соблюдение ими требований по безопасному ведению работ проверяется на объектах, не отнесённых к опасным производственным. Участие исполнителя следует разграничить с участием пользователя участка. | п. 1 ч. 2 ст. 38 Закона № 2395-I |
| По требованиям к продукции проверяют продавца, изготовителя и исполнителя (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) | В отношении них проверяют требования технических регламентов или обязательные требования, применяемые до вступления технических регламентов в силу. Вид продукции определяется положением о надзоре. | п. 2 ч. 2, ч. 3 ст. 38 Закона № 2395-I |
| Уполномоченные исполнительные органы субъектов Российской Федерации | Осуществляют региональный геологический контроль по положениям, утверждаемым высшими исполнительными органами субъектов Российской Федерации. Его предмет относится к участкам недр местного значения. | ч. 1, ч. 2 ст. 37 Закона № 2395-I (пункт 2 каждой части) |
Граница проходит не по названию предприятия, а по предмету контроля и статусу участка или объекта.
Геологический контроль охватывает использование и охрану недр. В его предмет входят требования законодательства и требования лицензий и иных разрешительных документов. Федеральный уровень относится к участкам недр, за исключением участков недр местного значения; местные участки контролируются на региональном уровне — ч. 2 ст. 37 Закона № 2395-I.
Государственный горный надзор сосредоточен на безопасном ведении работ, связанных с пользованием недрами, на объектах, не отнесённых к опасным производственным. Ещё одно направление — соблюдение изготовителем, исполнителем, продавцом требований к продукции. Виды продукции и проверяемые требования указываются в положении о надзоре — ч. 2, ч. 3 ст. 38 Закона № 2395-I.
Для опасных производственных объектов действует иная граница: безопасность работ при пользовании недрами оценивается в рамках федерального государственного надзора в области промышленной безопасности — ч. 7 ст. 38 Закона № 2395-I. Поэтому перед ответом инспектору нужно сопоставить не только название проверяемой деятельности, но и документы о статусе объекта.
Геологический контроль организуется по закону о государственном контроле, за исключением контроля, осуществляемого федеральными органами в области обеспечения безопасности и государственной охраны. Для этих органов предусмотрено специальное регулирование — ст. 37 Закона № 2395-I. Горный надзор также регулируется законом о государственном контроле — ч. 4 ст. 38 Закона № 2395-I.
Для разграничения с промышленной безопасностью решающим является статус объекта.
Комментарий адвоката Вруцкогоадвокат · рег. № 78/8790
Я сопоставляю формулировку проверяемого требования со сведениями об объекте. Документы о статусе площадки нужны для аргумента о границах горного надзора; общее описание добычи не заменяет такой проверки. Затем разбираю, относится ли замечание к безопасности работ или к использованию и охране недр.
Статьи закона, на которых держится тема, — с названиями из официального текста
Официальный текст: О недрах
Требования по одной площадке могут касаться разных предметов. Для каждого замечания нужна собственная документальная основа.
Замечание касается исполнения требований, содержащихся в лицензии на пользование недрами. Разбираются текст условия, участок и документы, подтверждающие его исполнение: это предмет геологического контроля по ч. 2 ст. 37 Закона № 2395-I.
Спор связан с уровнем геологического контроля. Проверяются сведения о принадлежности участка к недрам местного значения и требования регионального регулирования в пределах полномочий субъекта — ч. 2 ст. 37 Закона № 2395-I (пункт 2).
Требование предъявлено пользователю недр или лицу, выполняющему работы на участке, предоставленном пользователю недр. Для горного надзора нужно установить, что объект не отнесён к опасным производственным, — п. 1 ч. 2 ст. 38 Закона № 2395-I.
Замечание о безопасности работ соотносится с документами об опасном производственном объекте. Оценка таких требований относится к надзору в области промышленной безопасности; разграничение предусмотрено ч. 7 ст. 38 Закона № 2395-I.
Вопрос относится к изготовителю, исполнителю или продавцу. Сопоставляются вид продукции, технические регламенты и требования, применяемые до их вступления в силу, с предметом проверки — п. 2 ч. 2, ч. 3 ст. 38 Закона № 2395-I.
Проверяется документ о назначении мероприятия горного надзора. Закон предусматривает выездную и документарную проверки, а плановые мероприятия при этом виде надзора не проводятся — ч. 5, ч. 6 ст. 38 Закона № 2395-I.
Уголовная ответственность за экологические последствия работ требует установления конкретного нарушения, ответственного лица и последствий. Сам факт проверки не означает наличия этого состава.
| Нарушение | Кто отвечает | Санкция | Норма |
|---|---|---|---|
| Нарушение правил охраны окружающей среды при проектировании, размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию и эксплуатации объектов, повлекшее существенное изменение радиоактивного фона, причинение вреда здоровью человека, массовую гибель животных либо иные тяжкие последствия | Лица, ответственные за соблюдение правил охраны окружающей среды | Штраф до ста двадцати тысяч рублей или в размере заработной платы либо иного дохода осуждённого за период до одного года; либо обязательные работы до четырёхсот восьмидесяти часов; либо исправительные работы до двух лет; либо принудительные работы до пяти лет; либо лишение свободы до пяти лет. При принудительных работах или лишении свободы возможно лишение права занимать определённые должности или заниматься определённой деятельностью до трёх лет или без такового. | ст. 246 УК РФ |
Санкция по ст. 246 УК РФ применяется при нарушении правил охраны окружающей среды на промышленных, сельскохозяйственных, научных и иных объектах с перечисленными тяжкими последствиями. Для квалификации нарушения условий лицензии или требований безопасности работ нужно установить конкретный состав правонарушения.
адвокат · рег. № 78/8790
При разборе требования к недропользователю я начинаю с карты участка, лицензии и описания проверяемого объекта. Вопрос о нарушении нельзя обсуждать содержательно, пока неясно, какую обязанность инспектор связывает с работами. Лицензионное условие относится к предмету геологического контроля по ст. 37 Закона № 2395-I; безопасность работ и требования к продукции нужно соотнести с ст. 38 Закона № 2395-I. Эти направления я отмечаю отдельно в рабочей таблице замечаний.
Затем проверяю роль адресата документа. Пользователь недр, исполнитель работ и продавец продукции фигурируют в разных положениях ч. 2 ст. 38 Закона № 2395-I. Договор сам по себе не описывает всю фактическую деятельность: мне нужны сведения о том, какие работы выполнялись и кто их организовывал. Техническую сторону разбираю по документам, сохраняя различие между установленным фактом и объяснением участника.
Для аргумента о виде надзора я сопоставляю замечание со статусом объекта. Часть 7 ст. 38 Закона № 2395-I относит оценку безопасности пользования недрами на опасных производственных объектах к промышленному надзору. В письменной позиции фиксирую, каким документом подтверждён статус и к какому требованию относится возражение. Это позволяет обсуждать конкретный предмет проверки, а не спорить о названии предприятия.
Подготовку позиции удобно вести по замечаниям инспектора: требование, объект, адресат, подтверждающий документ, содержание возражения.
Для жалобы на решение органа нужна связь между спорным требованием и документами о недропользовании. Пояснения о работах подготовьте отдельно от просьбы пересмотреть решение.
Судебную позицию по решению органа стройте вокруг оспариваемого требования, участка и статуса объекта. Документы должны подтверждать именно эти обстоятельства.
| Вопрос | Как решается | Норма |
|---|---|---|
| Форма обращения против решения органа | Заявление по ст. 199 АПК РФ подают, если считают решение противоречащим закону и нарушающим права в предпринимательской или иной экономической деятельности, возлагающим незаконные обязанности или создающим препятствия — ч. 1 ст. 198 АПК РФ; дело не должно относиться к другим судам — ч. 3 ст. 198 АПК РФ. Укажите суд, заявителя, орган, реквизиты решения, нарушенные права, нормы, требование и перечень приложений. Для спора по недропользованию приложите текст решения и документы по ст. 126 АПК РФ — ч. 2 ст. 199 АПК РФ. | ч. 1 ст. 199 АПК РФ |
| Срок судебного обращения | Для судебного оспаривания решения по недропользованию отведено три месяца со дня, когда гражданину или организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. При уважительной причине пропуска срока по спору о недропользовании просите суд восстановить его. При контроле по Закону № 248-ФЗ до суда нужна жалоба; исключение — граждане, не осуществляющие предпринимательской деятельности. | ч. 4 ст. 198 АПК РФ, ч. 2 ст. 39 Закона № 248-ФЗ |
| Предмет геологического контроля | Сопоставляются требования лицензии, разрешительных документов и статус участка. Федеральный контроль относится к участкам, за исключением участков недр местного значения; для местных участков предусмотрен региональный контроль. | ч. 2 ст. 37 Закона № 2395-I (пункты 1 и 2) |
| Граница горного надзора | Безопасность работ на опасных производственных объектах оценивается в рамках надзора в области промышленной безопасности. Документы о статусе объекта нужны для разбора довода о применимом виде надзора. | ч. 7 ст. 38 Закона № 2395-I |
| Требование к продукции | Выделяются вид продукции и проверяемые требования технического регламента либо требования, применяемые до его вступления в силу. Их связь с горным надзором определяется также положением об этом виде контроля. | п. 2 ч. 2, ч. 3 ст. 38 Закона № 2395-I |
Подберите документы по участку, объекту и адресату требований. Для суда дополнительно нужны текст решения и приложения по ч. 2 ст. 199 АПК РФ: доказательства, подтверждение направления копий, уплаты пошлины или льготы либо ходатайство об отсрочке, рассрочке или уменьшении пошлины, документы о полномочиях и досудебном порядке по ч. 1 ст. 126 АПК РФ.
| Документ | Зачем | Кто подписывает, форма |
|---|---|---|
| Лицензия и иные разрешительные документы | Сопоставить замечание с требованиями к использованию и охране недр, которые входят в предмет геологического контроля по ч. 2 ст. 37 Закона № 2395-I. | Подготовьте документы в выданной форме вместе с действующими приложениями; сохраняйте реквизиты выдачи. |
| Сведения о статусе объекта | Разграничить горный надзор и оценку безопасности пользования недрами на опасных производственных объектах по ч. 7 ст. 38 Закона № 2395-I. | Представьте имеющиеся документы об объекте целиком; отдельно отметьте участок и площадку, которых они касаются. |
| Договоры и описание выполняемых работ | Установить роль пользователя недр и лица, работающего на участке, предоставленном пользователю недр, по п. 1 ч. 2 ст. 38 Закона № 2395-I. | Соберите подписанные сторонами договоры, приложения и материалы о фактическом выполнении работ. |
| Документы на проверяемую продукцию | Соотнести вид продукции и роль изготовителя, исполнителя или продавца с требованиями, названными в п. 2 ч. 2, ч. 3 ст. 38 Закона № 2395-I. | Сохраните подписи и реквизиты в документах изготовителя, исполнителя или продавца. |
| Оспариваемое решение и подтверждение получения | Выделить содержание спора и дату получения документа для подготовки жалобы и судебного заявления. | Сохраните полученный экземпляр с приложениями, уведомление о вручении или сведения об электронном получении. |
Сроки досудебной жалобы и судебного заявления различаются. Сохраните подтверждения получения документа и подачи жалобы. Пропущенный по уважительной причине срок жалобы может восстановить уполномоченный орган по ходатайству — ч. 7 ст. 40 Закона № 248-ФЗ; срок судебного обращения — суд по ч. 4 ст. 198 АПК РФ.
| Действие | Срок | С какого дня | Норма |
|---|---|---|---|
| Обращение в суд против решения органа | На заявление по недропользованию — три месяца, если федеральный закон не устанавливает иное | Со дня, когда гражданин или организация узнали о нарушении своих прав и законных интересов при контроле недропользования | ч. 4 ст. 198 АПК РФ |
| Досудебная жалоба на решение, действие (бездействие) | Тридцать календарных дней | Со дня, когда контролируемое лицо узнало или должно было узнать о нарушении своих прав | ч. 5 ст. 40 Закона № 248-ФЗ |
| Досудебная жалоба на предписание | Десять рабочих дней | С момента получения контролируемым лицом предписания | ч. 6 ст. 40 Закона № 248-ФЗ |
Как адвокат ведёт поручение компании
Правовая помощь компаниям и предпринимателям — кто отвечает за ваше поручение
№ 78/8790 · адвокат
Поручение ведёт адвокат Константин Александрович Вруцкий лично. При обращении обсуждаем задачу компании, необходимые действия и объём сопровождения, который будет закреплён в соглашении.
Адвокатская тайна действует с первого слова, ещё до заключения соглашения: сведения о компании, её сделках и контрагентах не могут быть раскрыты, а адвоката нельзя допросить о том, что он узнал от доверителя.
Название надзора нужно соотнести с конкретным участком, объектом и проверяемым требованием.
Безопасное ведение работ при пользовании недрами на объектах, не отнесённых к опасным производственным, а также соблюдение требований к продукции изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом — ч. 2 ст. 38 Закона № 2395-I.
Геологический контроль охватывает использование и охрану недр, включая условия лицензий и иных разрешительных документов, — ст. 37 Закона № 2395-I. Горный надзор касается безопасности работ и требований к продукции — ст. 38 Закона № 2395-I. Исполнение лицензионного условия и соблюдение требований безопасности нужно подтверждать соответствующими документами.
Оценка безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами на опасных производственных объектах, проводится в рамках федерального государственного надзора в области промышленной безопасности — ч. 7 ст. 38 Закона № 2395-I. Для разграничения видов надзора подготовьте документы о статусе проверяемого объекта.
При федеральном государственном горном надзоре плановые контрольные мероприятия не проводятся. При этом закон предусматривает выездные и документарные проверки — ч. 5, ч. 6 ст. 38 Закона № 2395-I. Поэтому документ о назначенном мероприятии нужно разбирать по его содержанию, а не только по отсутствию записи в плане.
Уполномоченные исполнительные органы субъектов Российской Федерации проводят региональный геологический контроль — ч. 1 ст. 37 Закона № 2395-I (пункт 2). Его предмет — участки недр местного значения; из предмета федерального геологического контроля они исключены по ч. 2 ст. 37 Закона № 2395-I (пункты 1 и 2).
В предмете горного надзора названы пользователи недр или лица, осуществляющие работы на участках, предоставленных пользователям недр, — п. 1 ч. 2 ст. 38 Закона № 2395-I. Подготовьте договор и сведения о фактически выполняемых работах: ответ должен объяснять роль адресата, а не ограничиваться указанием владельца лицензии.
Проверяется соблюдение изготовителем, исполнителем, продавцом требований технических регламентов либо обязательных требований до их вступления в силу — п. 2 ч. 2 ст. 38 Закона № 2395-I. Положение о надзоре указывает виды продукции и проверяемые требования по ч. 3 ст. 38 Закона № 2395-I. Начните с сопоставления вида продукции и содержания запроса.
Сохраните решение и материалы проверки, отделите лицензионные замечания от требований безопасности, подготовьте документы о статусе объекта. Их значение для разграничения горного и промышленного надзора следует из ч. 7 ст. 38 Закона № 2395-I. Форму обращения против решения органа рассматривают как заявление по ст. 199 АПК РФ.
ст. 38 Закона № 2395-I разграничивает федеральный государственный горный надзор и оценку безопасности работ при пользовании недрами на опасных производственных объектах в рамках надзора в области промышленной безопасности. Уточните вид надзора в документе и статус объекта.
Предмет геологического контроля включает требования к использованию и охране недр из законодательства, лицензии и иных разрешительных документов — ч. 2 ст. 37 Закона № 2395-I. Подготовьте материалы об исполнении конкретного требования: наличие лицензии само по себе не описывает, как велись работы.
Где нужна помощь адвоката и что прочитать дальше по этому вопросу