Энергонадзор проверяет безопасность эксплуатации, а разрешение на допуск удостоверяет соответствие объекта и условий его работы требованиям безопасности. Здесь — различия допуска и проверки, подготовка документов и разбор замечаний перед запуском.
Коротко
Допуск в эксплуатацию — разрешение уполномоченного органа, удостоверяющее соответствие объекта и условий его эксплуатации требованиям безопасности по п. 2 ст. 28.2 Закона № 35-ФЗ. Категории объектов, которым требуется разрешение, определяет Правительство РФ по п. 1 ст. 28.2 Закона № 35-ФЗ. Для испытаний и наладки выдаётся временное разрешение на допуск в эксплуатацию по п. 4 ст. 28.2 Закона № 35-ФЗ; оно действует на период этих работ.
Начните с события, из-за которого остановилась подготовка к запуску: требование разрешения, испытания или замечания при проверке. Приложите к требованию о допуске полученные от органа замечания к установке и условиям её эксплуатации.
п. 1–3 ст. 28.2 Закона № 35-ФЗ
п. 4 ст. 28.2 Закона № 35-ФЗ
п. 2 ст. 28.2 Закона № 35-ФЗ
Ошибки в назначении разрешения и описании объекта мешают понять, что именно проверяется. Документ об одном этапе работ не следует представлять как подтверждение другого этапа.
Правовой разбор нужен там, где техническая готовность установки и основание требования органа описаны по-разному.
В процедуре допуска оцениваются объект и условия эксплуатации. В надзоре дополнительно имеет значение, кто эксплуатирует установку и к какому режиму контроля относится объект.
| Участник | Обязанность или право | Норма |
|---|---|---|
| Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление федерального государственного энергетического надзора | Выдаёт разрешение, удостоверяющее соответствие допускаемых объектов и условий их эксплуатации требованиям к обеспечению безопасности в сфере электроэнергетики. | п. 2 ст. 28.2 Закона № 35-ФЗ |
| Правительство Российской Федерации | Определяет категории энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии и объектов электросетевого хозяйства, для которых требуется разрешение. | п. 1 ст. 28.2 Закона № 35-ФЗ |
| Субъекты электроэнергетики и (или) потребители электрической энергии | Соблюдение обязательных требований входит в предмет надзора. Исключены потребители электрической энергии, деятельность которых связана с эксплуатацией устройств для бытовых нужд, а также других энергопринимающих устройств суммарной максимальной мощностью не более 150 киловатт, номинальным напряжением до 1000 вольт, присоединённых к одному источнику электроснабжения. | п. 2 ст. 29.1 Закона № 35-ФЗ |
| Подразделения федеральных органов исполнительной власти | На подведомственных объектах в сферах обороны, безопасности, государственной охраны, внешней разведки, мобилизационной подготовки и мобилизации энергетический надзор осуществляют подразделения соответствующих органов. | п. 1 ст. 29.1 Закона № 35-ФЗ |
Допуск отвечает на вопрос о соответствии перед вводом объекта, а надзор связан с соблюдением обязательных требований при его эксплуатации.
Разрешение на допуск удостоверяет соответствие допускаемых объектов и условий их эксплуатации требованиям к обеспечению безопасности в сфере электроэнергетики по п. 2 ст. 28.2 Закона № 35-ФЗ. Поэтому при подготовке документов существенны и характеристики оборудования, и описанный режим его работы. Правовой разбор начинается с того, что именно орган считает несоответствующим требованиям.
Процедура допуска предусмотрена в ходе технологического присоединения, а также при вводе новых или реконструированных допускаемых объектов, технологическое присоединение которых не осуществляется, по п. 3 ст. 28.2 Закона № 35-ФЗ. Эти основания нужно различать в описании ситуации. Категории объектов, которым требуется разрешение, определяются Правительством РФ по п. 1 ст. 28.2 Закона № 35-ФЗ.
Испытания и наладка выделены в отдельный период: для него выдаётся временное разрешение на допуск в эксплуатацию по п. 4 ст. 28.2 Закона № 35-ФЗ. На атомные электростанции правила допуска распространяются с учётом особенностей, установленных законодательством об использовании атомной энергии, по п. 6 ст. 28.2 Закона № 35-ФЗ. На объектах, подведомственных органам в сферах обороны, безопасности, государственной охраны, внешней разведки, мобилизационной подготовки и мобилизации, надзор ведут их подразделения по п. 1 ст. 29.1 Закона № 35-ФЗ. Его организация регулируется актами этих органов, а п. 4–10 не применяются по п. 3 ст. 29.1 Закона № 35-ФЗ.
В центре процедуры — соответствие установки и условий, в которых она будет работать.
Комментарий адвоката Вруцкогоадвокат · рег. № 78/8790
Я сопоставляю замечание органа с тем, что оно описывает: оборудование, условия работы или оба элемента. Затем проверяю, какой технический документ подтверждает спорное обстоятельство. Такой разбор позволяет подготовить предметный ответ вместо повторения общей фразы о готовности объекта.
Статьи закона, на которых держится тема, — с названиями из официального текста
Официальный текст: Об электроэнергетике
Различие оснований допуска определяет, какие обстоятельства нужно описать и какие замечания разбирать.
Разрешение требуется в ходе технологического присоединения допускаемого объекта по п. 3 ст. 28.2 Закона № 35-ФЗ. Для разбора обращения сопоставляются описание объекта, этап присоединения и содержание требования органа.
Ввод нового допускаемого объекта без технологического присоединения также назван в п. 3 ст. 28.2 Закона № 35-ФЗ. Здесь проверяется, не смешан ли вопрос допуска с уже состоявшимся подключением и как описаны условия эксплуатации.
Реконструированные допускаемые объекты, для которых присоединение не осуществляется, охвачены п. 3 ст. 28.2 Закона № 35-ФЗ. Предмет разбора — фактические изменения оборудования и соответствие представленного описания этим изменениям.
Испытания и наладка требуют разграничения с последующей эксплуатацией: для их периода выдаётся временное разрешение по п. 4 ст. 28.2 Закона № 35-ФЗ. Проверяются назначение разрешения и соответствие ему запланированных работ.
Оценка условий эксплуатации входит в назначение разрешения по п. 2 ст. 28.2 Закона № 35-ФЗ. Ответ на замечание строится вокруг конкретного режима работы, а не только исправности оборудования или завершения монтажных работ.
Категории допускаемых объектов определяет Правительство РФ по п. 1 ст. 28.2 Закона № 35-ФЗ. Разбор начинается с признаков установки и категории, на которую ссылается орган, чтобы не подменять правовое основание названием устройства.
Ввод объекта без разрешения и нарушение правил эксплуатации образуют разные составы. По п. 1 ст. 28.2 Закона № 35-ФЗ категории объектов, которым требуется разрешение, определяет Правительство РФ.
| Нарушение | Кто отвечает | Санкция | Норма |
|---|---|---|---|
| Ввод в эксплуатацию топливо- и энергопотребляющих объектов без разрешения органов, осуществляющих государственный надзор на этих объектах. | За ввод без разрешения: должностные лица; лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица; юридические лица. | Штраф: должностным лицам — от 1 000 до 2 000 рублей; лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, — от 1 000 до 2 000 рублей; юридическим лицам — от 10 000 до 20 000 рублей. Для двух последних категорий альтернатива штрафу — административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. | ст. 9.9 КоАП РФ |
| Нарушение правил пользования электрической энергией, устройства или эксплуатации электроустановок. | За нарушение правил: граждане; должностные лица; лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица; юридические лица. | Штраф: гражданам — от 1 000 до 2 000 рублей; должностным лицам — от 2 000 до 4 000 рублей; лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, — от 2 000 до 4 000 рублей; юридическим лицам — от 20 000 до 40 000 рублей. Для двух последних категорий альтернатива штрафу — административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. | ст. 9.11 КоАП РФ |
Для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, действуют специальные санкции обеих статей согласно оговорке «если настоящим Кодексом не установлено иное» в ст. 2.4 КоАП РФ.
адвокат · рег. № 78/8790
В деле о допуске я начинаю с сопоставления установки и документа, который от неё требуют. Для меня существенны назначение объекта, наличие реконструкции, связь ввода с технологическим присоединением и запланированный режим работ. Основания выдачи разрешения различаются по п. 3 ст. 28.2 Закона № 35-ФЗ, а испытания и наладка выделены отдельно по п. 4 ст. 28.2 Закона № 35-ФЗ. Поэтому я прошу описать последовательность технических событий, прежде чем готовить правовую позицию.
Затем разбираю замечания: какое несоответствие указано, где оно зафиксировано и какими материалами можно подтвердить фактическое состояние. По п. 2 ст. 28.2 Закона № 35-ФЗ разрешение удостоверяет соответствие и допускаемого объекта, и условий его эксплуатации. Я проверяю, отвечает ли подготовленный документ на замечание именно к этому элементу. Если спор затрагивает категорию объекта, выделяю этот вопрос отдельно: категории определяются Правительством РФ по п. 1 ст. 28.2 Закона № 35-ФЗ. В ответе органу связываю довод с конкретным документом, чтобы техническое описание и правовая позиция не расходились.
Подготовьте единую картину ввода установки: от основания допуска до ответа на замечания. Технические сведения собирайте вместе с документами, в которых они закреплены.
Разграничьте отказ в выдаче допуска и решение при надзоре. Для надзора, регулируемого Законом № 248-ФЗ по п. 3 ст. 29.1 Закона № 35-ФЗ, действует досудебное обжалование; его правила нельзя переносить на любой ответ по разрешению.
В арбитражном суде оспаривают решения и действия органа, затрагивающие права в предпринимательской и иной экономической деятельности. Укажите противоречие закону и нарушение прав; компетенцию суда проверяют по ч. 1, 3 ст. 198 АПК РФ.
| Вопрос | Как решается | Норма |
|---|---|---|
| Обращение в арбитражный суд | Спор об отказе в допуске оформляют заявлением по ст. 199 АПК РФ: требование зависит от предмета оспаривания — недействительность ненормативного акта или незаконность решения, действия, бездействия. Для решений при контроле по Закону № 248-ФЗ сначала требуется досудебное обжалование; исключение — граждане, не осуществляющие предпринимательской деятельности, по ч. 2 ст. 39 Закона № 248-ФЗ. | ч. 2 ст. 197 АПК РФ, ч. 1 ст. 199 АПК РФ |
| Содержание заявления | Укажите суд, сведения о заявителе, перечень приложений, орган, название, номер и дату акта или решения, время совершения действий, нарушенные права, нормы, которым противоречит решение, и требование. Для спора о допуске требуется подпись заявителя или представителя; доводы свяжите с категорией объекта и условиями эксплуатации по п. 1–2 ст. 28.2 Закона № 35-ФЗ. | ч. 1 ст. 199 АПК РФ |
| Приложения и приостановление | Для судебного спора по допуску необходим текст оспариваемого акта, решения и приложения по ст. 126 АПК РФ: доказательства, подтверждение направления копий участникам, документы о пошлине и полномочиях. Подтверждение досудебного порядка требуется, если он предусмотрен федеральным законом. Заявитель вправе попросить суд о приостановлении действия оспариваемого акта или решения; удовлетворение такого ходатайства зависит от суда. | ч. 2–3 ст. 199 АПК РФ |
| Государственная пошлина | За заявление об оспаривании ненормативного акта, решения или действия органа: для физических лиц — 10 000 рублей, для организаций — 50 000 рублей. Учитываются льготы по ст. 333.37 НК РФ; исходя из имущественного положения суд вправе освободить от пошлины, уменьшить её, отсрочить или рассрочить уплату по п. 2 ст. 333.22 НК РФ. | подп. 7 п. 1 ст. 333.21 НК РФ |
Для разбора основания допуска и замечаний органа подготовьте технические материалы об установке, документы о присоединении и реконструкции, программу работ и переписку с подтверждением её передачи и получения.
| Документ | Зачем | Кто подписывает, форма |
|---|---|---|
| Описание установки и технические материалы | Показывают назначение объекта и его характеристики для проверки категории по п. 1 ст. 28.2 Закона № 35-ФЗ. Сопоставляются с тем описанием, которое направлено органу. | Предоставьте имеющиеся оригиналы или читаемые копии с сохранёнными подписями и приложениями. |
| Документы о присоединении, вводе или реконструкции | Помогают разграничить основания выдачи разрешения по п. 3 ст. 28.2 Закона № 35-ФЗ и выстроить последовательность работ. | Передайте документы в фактически оформленном виде; укажите, какие приложения сохранились отдельно. |
| Программа испытаний, наладки и временное разрешение | Позволяют сопоставить запланированные работы с назначением временного допуска по п. 4 ст. 28.2 Закона № 35-ФЗ. | Сохраните текст разрешения полностью, включая отметки, подпись и сведения о периоде работ. |
| Обращение, ответ органа и материалы замечаний | Нужны для привязки спорного несоответствия к объекту или условиям эксплуатации по п. 2 ст. 28.2 Закона № 35-ФЗ. | Предоставьте поданный текст, полученный документ и подтверждение передачи либо получения. |
Сроки жалобы на решение и на предписание различаются. Сохраните документы о получении предписания и о том, когда стало известно о нарушении прав. Пропущенный по уважительной причине срок жалобы может быть восстановлен по ходатайству по ч. 7 ст. 40 Закона № 248-ФЗ, судебный срок — судом по ч. 4 ст. 198 АПК РФ.
| Действие | Срок | С какого дня | Норма |
|---|---|---|---|
| Жалоба на решение, действия или бездействие при контроле | Тридцать календарных дней; для жалобы на предписание действует отдельный срок. | Со дня, когда контролируемое лицо узнало или должно было узнать о нарушении своих прав. | ч. 5 ст. 40 Закона № 248-ФЗ |
| Оспаривание полученного предписания при энергонадзоре | Десять рабочих дней. | С момента получения контролируемым лицом предписания. | ч. 6 ст. 40 Закона № 248-ФЗ |
| Заявление в арбитражный суд | Подать заявление можно в течение трёх месяцев; иной срок может быть установлен федеральным законом. | Отсчёт привязан ко дню, когда гражданин или организация узнали о нарушении своих прав и законных интересов оспариваемым актом, решением или действием. | ч. 4 ст. 198 АПК РФ |
| Продление выездной плановой проверки | Не более пятнадцати рабочих дней, в исключительных случаях из-за сложных или длительных исследований, испытаний, специальных экспертиз и расследований. | Продление срока проведения проверки; это предел продления, а не общая длительность проверки. Не применяется на специальных подведомственных объектах по п. 3 ст. 29.1 Закона № 35-ФЗ. | п. 9 ст. 29.1 Закона № 35-ФЗ |
Как адвокат ведёт поручение компании
Правовая помощь компаниям и предпринимателям — кто отвечает за ваше поручение
№ 78/8790 · адвокат
Поручение ведёт адвокат Константин Александрович Вруцкий лично. При обращении обсуждаем задачу компании, необходимые действия и объём сопровождения, который будет закреплён в соглашении.
Адвокатская тайна действует с первого слова, ещё до заключения соглашения: сведения о компании, её сделках и контрагентах не могут быть раскрыты, а адвоката нельзя допросить о том, что он узнал от доверителя.
Вопросы о разрешении отделены от вопросов о проверке уже работающей установки. Для правового разбора существенны категория объекта, основание ввода и назначение работ.
Категории энергопринимающих устройств, объектов производства электрической энергии и электросетевого хозяйства, для которых требуется разрешение, определяет Правительство РФ по п. 1 ст. 28.2 Закона № 35-ФЗ. Начните с описания устройства и категории, на которую ссылается орган. Факт наличия оборудования не заменяет проверки основания допуска.
Для вопроса о допуске нужно установить, какой орган выдаёт разрешение. По п. 2 ст. 28.2 Закона № 35-ФЗ это федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на федеральный государственный энергетический надзор. Разрешение удостоверяет соответствие объекта и условий его эксплуатации требованиям безопасности; уточняйте предмет требования.
Допуск удостоверяет соответствие объекта и условий эксплуатации по п. 2 ст. 28.2 Закона № 35-ФЗ. По п. 2 ст. 29.1 Закона № 35-ФЗ из надзора за соблюдением требований потребителями исключены потребители с устройствами для бытовых нужд, а также другими энергопринимающими устройствами суммарной максимальной мощностью не более 150 киловатт, номинальным напряжением до 1000 вольт, присоединёнными к одному источнику электроснабжения. Это исключение не определяет категории объектов, требующих допуска.
Разнесите замечания по оборудованию и условиям его эксплуатации, затем подберите подтверждающие материалы. Оба элемента оцениваются при выдаче разрешения по п. 2 ст. 28.2 Закона № 35-ФЗ. Сохраните исходный ответ и приложения; для подготовки позиции нужны формулировки органа, а не пересказ по телефону.
Да, п. 3 ст. 28.2 Закона № 35-ФЗ предусматривает выдачу разрешения при вводе новых или реконструированных допускаемых объектов, технологическое присоединение которых не осуществляется. Для вывода о конкретной установке проверьте её категорию по п. 1 ст. 28.2 Закона № 35-ФЗ и опишите фактические изменения, внесённые при реконструкции.
На период испытаний и наладки допускаемых объектов выдаётся временное разрешение по п. 4 ст. 28.2 Закона № 35-ФЗ. В документах обозначьте назначение работ и соотнесите его с видом разрешения. Такой разбор позволяет отделить вопрос проведения наладки от вопроса последующего ввода объекта в эксплуатацию.
Выдача разрешения на допуск осуществляется без взимания платы по п. 5 ст. 28.2 Закона № 35-ФЗ. Если предъявлен счёт, проверьте его предмет: подготовка технических документов и выдача разрешения — разные действия. Для анализа сохраните счёт вместе с договором, чтобы установить, за какую работу заявлена оплата.
Разрешение удостоверяет соответствие и объекта, и условий его эксплуатации по п. 2 ст. 28.2 Закона № 35-ФЗ. Если замечание связано с условиями работы, документы только на устройство могут не отвечать на спорное обстоятельство. Для разбора подготовьте описание предполагаемой эксплуатации вместе с техническими материалами об установке.
На объектах, подведомственных органам обороны, обеспечения безопасности, государственной охраны, внешней разведки, мобилизационной подготовки и мобилизации, надзор ведут их подразделения по п. 1 ст. 29.1 Закона № 35-ФЗ. Он регулируется актами этих органов, согласованными с уполномоченным органом энергонадзора; п. 4–10 не применяются по п. 3 ст. 29.1 Закона № 35-ФЗ.
Где нужна помощь адвоката и что прочитать дальше по этому вопросу