Закон о суверенном интернете регулирует устойчивость сетей, установку технических средств противодействия угрозам и пропуск трафика. Разберём обязанности владельцев точек обмена, значение номера автономной системы и последствия нарушений.
Коротко
Закон о суверенном интернете связывает устойчивость сети с обязанностями конкретных участников: операторов связи, владельцев технологических сетей, точек обмена трафиком и трансграничных линий. Номер автономной системы — уникальный идентификатор совокупности технических средств в интернете, п. 1 ст. 56.1 Закона № 126-ФЗ. Для точки обмена обязанности по установке ТСПУ и пропуску трафика установлены п. 2 ст. 56.2 Закона № 126-ФЗ.
Сначала сопоставьте уведомление надзорного органа с фактической схемой соединений. Сохраните технические данные до изменения маршрутов.
п. 2 ст. 56.2 Закона № 126-ФЗ
п. 2, 4–7 ст. 56.1-1 Закона № 126-ФЗ
п. 4, 6, 8 ст. 65.1 Закона № 126-ФЗ
Ошибки возникают при подмене юридического статуса оборудования его технической готовностью. Проверяйте отдельно установку, маршрутизацию и сведения в реестрах.
Правовой разбор нужен там, где схема сети и адресат требования не совпадают с первоначальным представлением об обязанностях.
Обязанности распределяются по виду объекта и характеру деятельности. Наличие номера автономной системы не заменяет проверку того, кто владеет линией или точкой обмена.
| Участник | Обязанность или право | Норма |
|---|---|---|
| Собственники или иные владельцы точек обмена трафиком | Уведомляют о начале деятельности; при подключении сетей доступа обеспечивают установку ТСПУ. Обеспечивают пропуск через них, за исключением случаев, когда его обеспечили оператор доступа, оператор присоединения либо другой владелец точки. | п. 2 ст. 56.2 Закона № 126-ФЗ |
| Собственники или иные владельцы линий связи, пересекающих Государственную границу Российской Федерации | Представляют в электронной форме сведения о цели использования линии и установленных на ней средствах связи; при передаче линии эти сведения включаются в договор. | п. 1 ст. 56.2 Закона № 126-ФЗ |
| Операторы связи, собственники или иные владельцы технологических сетей связи | При наличии номера автономной системы соблюдают требования к устойчивому функционированию средств связи, взаимодействующих со средствами связи других операторов и владельцев технологических сетей, включая зарубежные. | подп. 1 п. 8 ст. 56.2 Закона № 126-ФЗ |
| Иные лица, если такие лица имеют номер автономной системы | Участвуют в обеспечении устойчивого, безопасного и целостного функционирования интернета; централизованное управление предусматривает передачу им обязательных указаний. | п. 1 ст. 56.1 Закона № 126-ФЗ, п. 4 ст. 65.1 Закона № 126-ФЗ |
| Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи | Координирует обеспечение устойчивости интернета и проводит мониторинг сетей для выявления угроз. | п. 2 ст. 56.1 Закона № 126-ФЗ, п. 1 ст. 65.1 Закона № 126-ФЗ |
ТСПУ, автономная система и реестр линий описывают разные стороны работы сети.
Номер автономной системы (AS) — уникальный идентификатор совокупности средств связи и иных технических средств в интернете, п. 1 ст. 56.1 Закона № 126-ФЗ. Операторы связи и владельцы технологических сетей с AS соблюдают требования к устойчивому взаимодействию средств связи; при обмене через точки с участниками, имеющими AS, используют реестровые точки; для определения адресов по доменным именам используют соответствующие требованиям технические и программные средства и национальную систему доменных имён. Они передают органу надзора электронные сведения об AS, адресах, взаимодействии, подключениях, маршрутах и инфраструктуре, подп. 1–4 п. 8 ст. 56.2 Закона № 126-ФЗ.
ТСПУ предоставляет надзорный орган на безвозмездной основе; он устанавливает технические условия установки и требования к сетям, п. 3 ст. 65.1 Закона № 126-ФЗ. Исключение из обязанности владельца точки пропускать трафик на подключённую сеть действует, если такой пропуск через ТСПУ обеспечен оператором доступа и (или) оператором, оказывающим услуги присоединения к своей сети передачи данных сети передачи данных другого оператора доступа (далее — оператор присоединения), или иным владельцем точки обмена, п. 2 ст. 56.2 Закона № 126-ФЗ. Установку это исключение не отменяет.
При угрозах возможно централизованное управление сетью связи общего пользования: управление ТСПУ и (или) передача обязательных указаний, п. 2, 4 ст. 65.1 Закона № 126-ФЗ. Условия и случаи ненаправления оператором трафика через ТСПУ определяет Правительство, подп. 5 п. 5 ст. 65.1 Закона № 126-ФЗ. Для подключения трансграничной линии сведения о ней и подключаемых средствах связи должны быть в реестре, п. 7 ст. 56.1-1 Закона № 126-ФЗ.
Для трансграничной линии существенны сведения о назначении и установленном оборудовании.
Комментарий адвоката Вруцкогоадвокат · рег. № 78/8790
Я сопоставляю описание линии в договоре с её фактическим использованием и перечнем средств связи. Подтверждение электронной отправки сохраняю вместе с переданными сведениями: так можно проверить, что именно сообщил владелец.
Статьи закона, на которых держится тема, — с названиями из официального текста
Официальный текст: О связи
Предмет правового разбора зависит от конкретного требования и объекта сети.
Разногласия о том, кто обязан обеспечить установку оборудования при подключении сети доступа и какие технические условия соблюдены. Проверяются статус владельца точки и схема подключения, п. 2 ст. 56.2 Закона № 126-ФЗ.
Владелец точки ссылается на проход трафика через оборудование оператора доступа, оператора присоединения или другого владельца точки. Разбор касается доказательств исключения из обязанности пропуска, п. 2 ст. 56.2 Закона № 126-ФЗ.
После обследования сведения о линии и средствах связи не внесены в реестр. Основание отказа сопоставляется с требованиями к линии и установленным оборудованием; проверяется содержание обследования, п. 4–6 ст. 56.1-1 Закона № 126-ФЗ.
Договор не отражает цель использования или средства связи на линии, а направленные сведения расходятся с техническим описанием. Сопоставляются условия передачи и электронная информация владельца, п. 1 ст. 56.2 Закона № 126-ФЗ.
Полученное указание требует изменений сети при централизованном управлении. Анализ охватывает адресата, используемые средства связи и исполнение правил маршрутизации сообщений с российским пользователем, п. 4, 6, 8 ст. 65.1 Закона № 126-ФЗ.
В материалах указано, что нарушение совершено повторно. Нужно разграничить первичный состав и повторное деяние, проверить относимость предыдущего наказания и статус привлекаемого лица, ч. 1, 2 ст. 13.42.1 КоАП РФ.
Наличие оборудования, маршрут трафика и запись о трансграничной линии не подтверждают друг друга.
| Признак | Установка ТСПУ | Пропуск трафика и реестр линий | Норма |
|---|---|---|---|
| Действие владельца точки | Обеспечивает установку ТСПУ при подключении сетей, предоставляющих доступ в интернет; соблюдает технические условия. | Обеспечивает проход трафика на подключённую сеть через ТСПУ. Монтаж сам по себе не описывает маршрут. | п. 2 ст. 56.2 Закона № 126-ФЗ |
| Исключение по чужому оборудованию | Обязанность обеспечить установку сформулирована отдельно от обязанности пропуска. | Пропуск владельцем точки не требуется, если его обеспечили оператор доступа, оператор присоединения либо иной владелец точки обмена. | п. 2 ст. 56.2 Закона № 126-ФЗ |
| Объект реестровой проверки | Технические условия относятся к установке ТСПУ и требованиям к сетям при их использовании. | Для подключения трансграничной линии сведения о ней и подключаемых средствах связи должны находиться в соответствующем реестре. | п. 3 ст. 65.1 Закона № 126-ФЗ, п. 2, 7 ст. 56.1-1 Закона № 126-ФЗ |
| Предел режима точки обмена | Требования пунктов 2–5 касаются деятельности точки обмена трафиком. | Эти требования не распространяются на случаи присоединения сетей связи, предусмотренные самостоятельными положениями о присоединении и пропуске трафика. | п. 2, 6 ст. 56.2 Закона № 126-ФЗ |
Для нарушения пропуска через ТСПУ размер зависит от субъекта и повторности. Денежные пределы относятся к административному составу, если действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.
| Ситуация | Размер или расчёт | Норма |
|---|---|---|
| Юридическое лицо: первичное нарушение пропуска | Штраф от 500 000 до 1 000 000 рублей. Это диапазон санкции за нарушение оператором связи либо собственником или иным владельцем точки обмена требований к пропуску трафика. | ч. 1 ст. 13.42.1 КоАП РФ |
| Пример: сопоставление пределов для юридического лица | При условном первичном нарушении пределы — 500 000 и 1 000 000 рублей; при условном повторном — 3 000 000 и 5 000 000 рублей. Разница нижних пределов: 3 000 000 − 500 000 = 2 500 000 рублей. Это сравнение санкций, а не размер назначенного штрафа. | ч. 1, 2 ст. 13.42.1 КоАП РФ |
| Должностное лицо: первичное и повторное нарушение | За первичное нарушение — от 30 000 до 50 000 рублей; за повторное — от 100 000 до 200 000 рублей. Проверка повторности предшествует выбору диапазона. | ч. 1, 2 ст. 13.42.1 КоАП РФ |
| Пределы санкций для индивидуальных предпринимателей | За первичное нарушение требований к пропуску трафика санкция называет штраф от 50 000 до 100 000 рублей. За повторное совершение этого административного правонарушения — от 200 000 до 500 000 рублей. Квалификацию нарушения и статус привлекаемого лица следует сопоставить с описанием совершённых действий. | ч. 1, 2 ст. 13.42.1 КоАП РФ |
Обстоятельства нарушения в примере условные; денежные пределы взяты из закона. Несмотря на отдельные диапазоны для ИП в санкциях, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, отвечают как юридические лица: 500 000–1 000 000 рублей, при повторности — 3 000 000–5 000 000 рублей, примечание ст. 13.42.1 КоАП РФ.
Санкции за установку и пропуск применяются при отсутствии признаков уголовно наказуемого деяния.
| Нарушение | Кто отвечает | Санкция | Норма |
|---|---|---|---|
| Первичное нарушение требований к пропуску трафика оператором связи либо собственником или иным владельцем точки обмена | Должностные лица | За нарушение пропуска должностному лицу грозит штраф от 30 000 до 50 000 рублей. | ч. 1 ст. 13.42.1 КоАП РФ |
| Первичное нарушение пропуска | Индивидуальные предприниматели | В санкции — от 50 000 до 100 000 рублей; по примечанию ответственность как юридических лиц. | ч. 1 ст. 13.42.1 КоАП РФ |
| Первичное нарушение пропуска | Юридические лица | Административный штраф от 500 000 до 1 000 000 рублей. | ч. 1 ст. 13.42.1 КоАП РФ |
| Неустановка ТСПУ владельцем точки, нарушение порядка установки, эксплуатации, модернизации или технических условий установки | Должностные лица; индивидуальные предприниматели; юридические лица | Штраф соответственно от 30 000 до 50 000; от 50 000 до 100 000; от 500 000 до 1 000 000 рублей. | ч. 1.1 ст. 13.42 КоАП РФ |
Повторное совершение правонарушения по части 1 или 1.1 ст. 13.42 КоАП РФ либо части 1 ст. 13.42.1 КоАП РФ: штраф на должностных лиц — от 100 000 до 200 000 рублей, на ИП — от 200 000 до 500 000 рублей, на юридических лиц — от 3 000 000 до 5 000 000 рублей, ч. 2 ст. 13.42 КоАП РФ, ч. 2 ст. 13.42.1 КоАП РФ. Для нарушения пропуска должностное лицо — лицо, постоянно, временно либо по специальному полномочию выполняющее управленческие и организационно-распорядительные функции в коммерческой или иной организации, оказывающей услуги связи, примечание 2 ст. 13.42 КоАП РФ. По примечанию 1 ст. 13.42 КоАП РФ и примечанию ст. 13.42.1 КоАП РФ предприниматели без образования юридического лица отвечают как юридические лица.
адвокат · рег. № 78/8790
Я начинаю разбор ТСПУ с маршрута конкретного трафика и документов о владении точкой обмена. Фотография установленного оборудования не показывает, проходит ли через него трафик подключённой сети. Поэтому сопоставляю схему, техническое описание и сведения о том, кто обеспечивает пропуск. Для владельца точки особенно значимо исключение: пропуск может обеспечиваться оператором доступа, оператором присоединения либо другим владельцем точки, п. 2 ст. 56.2 Закона № 126-ФЗ.
При трансграничной линии я отдельно проверяю договор передачи, сведения о средствах связи и решение по реестру. Уведомление запускает обследование, а решение принимается по его результатам, п. 4, 5 ст. 56.1-1 Закона № 126-ФЗ. В переписке сохраняю различие между отправкой сведений и включением объектов в реестр.
Если спор касается штрафа, я разбираю субъект, описание нарушения и основание повторности. Нельзя подменять нарушение установки нарушением пропуска: у этих составов различаются действия, ч. 1.1 ст. 13.42 КоАП РФ, ч. 1 ст. 13.42.1 КоАП РФ. Технический специалист помогает установить факты; правовую квалификацию я сопоставляю с ними.
Соберите единое описание объекта: кто им владеет, как подключены сети и какие сведения уже переданы надзорному органу.
Для разбора подготовьте технические сведения вместе с документами о владении объектами. Сохраняйте отправленную версию сведений и подтверждение её получения.
| Документ | Зачем | Кто подписывает, форма |
|---|---|---|
| Договор передачи трансграничной линии | Проверить цель использования линии и сведения об установленных средствах связи, п. 1 ст. 56.2 Закона № 126-ФЗ. | Стороны передачи во владение или пользование; подготовьте договор вместе с приложениями о линии. |
| Электронные сведения о трансграничной линии | Сопоставить сообщённые цель использования и средства связи с договором и фактической схемой, п. 1 ст. 56.2 Закона № 126-ФЗ. | Собственник или иной владелец линии представляет информацию в электронной форме. |
| Уведомление о выполнении требований к линии | Проследить основание обследования и последующее решение о включении сведений о линии и средствах связи в реестр, п. 2, 4, 5 ст. 56.1-1 Закона № 126-ФЗ. | Оператор связи либо собственник или иной владелец соответствующего объекта; сохраните уведомление и результат его рассмотрения. |
| Уведомление о начале деятельности точки обмена | Проверить исполнение обязанности уведомить о начале функционирования точки обмена трафиком, п. 2 ст. 56.2 Закона № 126-ФЗ. | Собственник или иной владелец точки обмена; подготовьте копию направленного уведомления. |
| Технические условия установки и схема прохода трафика | Разобрать исполнение условий установки и исключение, когда пропуск обеспечен оператором доступа, оператором присоединения либо иным владельцем точки, п. 2 ст. 56.2 Закона № 126-ФЗ, п. 3 ст. 65.1 Закона № 126-ФЗ. | Для проверки соберите полученные технические условия и схему с пояснениями технического специалиста. |
Для трансграничных линий сроки электронной передачи информации определяет надзорный орган. Уведомление владельца точки обмена связано с началом деятельности; эти процедуры следует учитывать раздельно.
| Действие | Срок | С какого дня | Норма |
|---|---|---|---|
| Сведения о цели использования переданной трансграничной линии и средствах связи | В сроки, которые определяет федеральный орган надзора в сфере связи; информация представляется в электронной форме. | Момент отсчёта определяется порядком представления информации, установленным этим органом. | п. 1 ст. 56.2 Закона № 126-ФЗ |
| Информация о средствах связи при использовании трансграничной линии | В сроки, устанавливаемые федеральным органом надзора в сфере связи; представление в электронной форме. | Момент отсчёта определяется установленным органом порядком представления информации. | п. 7 ст. 56.2 Закона № 126-ФЗ |
| Оспаривание отказа надзорного органа во включении сведений в реестр, нарушающего права в предпринимательской деятельности | Заявление по ст. 199 АПК РФ подают в течение трёх месяцев, если иное не установлено федеральным законом. При пропуске по уважительной причине суд может восстановить срок подачи заявления. | Со дня, когда гражданину или организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов; отказ должен также противоречить закону или иному нормативному правовому акту. | ч. 1, 4 ст. 198 АПК РФ |
Как адвокат ведёт поручение компании
Правовая помощь компаниям и предпринимателям — кто отвечает за ваше поручение
№ 78/8790 · адвокат
Поручение ведёт адвокат Константин Александрович Вруцкий лично. При обращении обсуждаем задачу компании, необходимые действия и объём сопровождения, который будет закреплён в соглашении.
Адвокатская тайна действует с первого слова, ещё до заключения соглашения: сведения о компании, её сделках и контрагентах не могут быть раскрыты, а адвоката нельзя допросить о том, что он узнал от доверителя.
Ответы учитывают статус владельца объекта и фактический проход трафика.
Обеспечение устойчивости интернета осуществляют операторы связи, собственники или иные владельцы технологических сетей, точек обмена и трансграничных линий, а также иные лица с номером автономной системы, п. 1 ст. 56.1 Закона № 126-ФЗ. Обязанности зависят от объекта и деятельности владельца.
AS — уникальный идентификатор совокупности средств связи и иных технических средств в интернете, п. 1 ст. 56.1 Закона № 126-ФЗ. Оператор или владелец технологической сети с AS соблюдает требования к устойчивому взаимодействию; при обмене через точки с участниками с AS использует реестровые точки; определяет адреса по доменным именам через соответствующие требованиям средства и национальную систему доменных имён; передаёт электронные сведения надзорному органу, подп. 1–4 п. 8 ст. 56.2 Закона № 126-ФЗ.
Установка и пропуск трафика сформулированы как отдельные обязанности владельца точки при подключении сетей доступа. Нужно соблюдать технические условия установки и обеспечить проход трафика через ТСПУ. Исключение по пропуску действует, если его обеспечили оператор доступа, оператор присоединения либо иной владелец точки, п. 2 ст. 56.2 Закона № 126-ФЗ.
Надзорный орган предоставляет ТСПУ операторам связи и собственникам или иным владельцам точек обмена на безвозмездной основе. Он же устанавливает технические условия установки и требования к сетям при их использовании, п. 3 ст. 65.1 Закона № 126-ФЗ. Владельцу точки нужно сопоставить эти условия с фактической схемой размещения оборудования.
Нужно проверить наличие в реестре сведений о линии и средствах связи. По уведомлению проводится обследование, после которого принимается решение о включении или отказе, п. 4, 5 ст. 56.1-1 Закона № 126-ФЗ. При отсутствии информации об объектах в реестре подключать их друг к другу запрещено, п. 7 ст. 56.1-1 Закона № 126-ФЗ.
При передаче во владение или пользование договор должен содержать информацию о цели использования линии и средствах связи, установленных на ней. Собственник или иной владелец представляет эти сведения надзорному органу в электронной форме; их достоверность и полнота контролируются в рамках государственного контроля в области связи, п. 1 ст. 56.2 Закона № 126-ФЗ.
Требования о начале деятельности точки, ТСПУ, реестре и подключении сетей не распространяются на случаи присоединения сетей связи, выделенные законом в самостоятельный порядок, п. 6 ст. 56.2 Закона № 126-ФЗ. Перед применением режима точки обмена следует сопоставить договор и схему соединений.
При возникновении угроз может осуществляться централизованное управление сетью связи общего пользования: управление ТСПУ и (или) передача обязательных указаний, п. 2, 4 ст. 65.1 Закона № 126-ФЗ. При таком управлении участники выполняют правила маршрутизации сообщений, отправитель или получатель которых является пользователем услугами связи в России, п. 6 ст. 65.1 Закона № 126-ФЗ.
От субъекта и повторности. При отсутствии признаков уголовно наказуемого деяния первичный состав предусматривает разные пределы для должностных лиц, ИП и юридических лиц, ч. 1 ст. 13.42.1 КоАП РФ; повторный — повышенные пределы, ч. 2 ст. 13.42.1 КоАП РФ. Лица, ведущие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, отвечают как юридические лица по примечанию ст. 13.42.1 КоАП РФ.
Где нужна помощь адвоката и что прочитать дальше по этому вопросу