СОРМ связывает техническую готовность сети с обязанностями оператора хранить сведения и взаимодействовать с уполномоченными органами. Разберём различия между фактами передачи и содержанием сообщений, сроки хранения и письменные решения об отключении связи.
Коротко
СОРМ обеспечивает проведение через сеть мероприятий органами оперативно-розыскной деятельности или обеспечения безопасности РФ в случаях, установленных федеральными законами. Операторы реализуют требования к сети и защищают организационные и тактические приёмы мероприятий от раскрытия по п. 2 ст. 64 Закона № 126-ФЗ. По п. 1 ст. 64 Закона № 126-ФЗ факты действий с сообщениями хранят в России три года с их окончания, содержание — до шести месяцев; порядок, сроки и объём хранения содержания устанавливает Правительство РФ.
Сначала определите, какой документ получен и к какой обязанности он относится. Сохраните исходный текст обращения и сведения о его поступлении.
п. 1.1 ст. 64 Закона № 126-ФЗ
п. 1 ст. 64 Закона № 126-ФЗ
п. 3 ст. 64 Закона № 126-ФЗ
Ошибки начинаются с подмены предмета обязанности: наличие оборудования не отвечает на вопрос о сохранности сообщений, а полученное письмо ещё требует проверки основания.
Помощь нужна, когда технический вопрос требует определить юридическое основание хранения, передачи сведений или ограничения связи.
Обязанности хранения и технического обеспечения возложены на операторов связи. Получатели информации и лица, принимающие решения об ограничении услуг, названы отдельно.
| Участник | Обязанность или право | Норма |
|---|---|---|
| Операторы связи | Хранят на территории Российской Федерации информацию о фактах приёма, передачи, доставки и обработки, а также содержание сообщений пользователей услугами связи. Разделяют эти категории при организации хранения. | п. 1 ст. 64 Закона № 126-ФЗ |
| Уполномоченные государственные органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации | Получают сохранённую информацию, сведения о пользователях и оказанных услугах и иную необходимую для выполнения их задач информацию в случаях, установленных федеральными законами. | п. 1.1 ст. 64 Закона № 126-ФЗ |
| Федеральный орган исполнительной власти в области связи, устанавливающий требования к сетям и средствам связи | Устанавливает требования к сетям и средствам связи по согласованию с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации. | п. 2 ст. 64 Закона № 126-ФЗ |
| Правительство Российской Федерации | Устанавливает порядок, сроки и объём хранения содержания сообщений и порядок взаимодействия операторов с уполномоченными государственными органами. | подп. 2 п. 1, п. 4 ст. 64 Закона № 126-ФЗ |
| Один из руководителей органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации | Принимает мотивированное письменное решение о приостановлении услуг в случаях, установленных федеральными законами. Оператор обязан возобновить услуги по решению суда или мотивированному письменному решению одного из руководителей органа, принявшего решение о приостановлении. | п. 3 ст. 64 Закона № 126-ФЗ |
Техническое оснащение, хранение информации и исполнение решений об ограничении услуг образуют разные обязанности оператора.
СОРМ простыми словами — обеспечение возможности проводить мероприятия через сеть оператора связи. Юридическое содержание этой обязанности состоит в реализации требований к сетям и средствам связи, установленных органом в области связи по согласованию с уполномоченными органами. Оператор также принимает меры против раскрытия организационных и тактических приёмов мероприятий по п. 2 ст. 64 Закона № 126-ФЗ.
Данные СОРМ следует различать по содержанию. Факт доставки сообщения и текст сообщения относятся к разным категориям хранения. Обе категории должны храниться на территории Российской Федерации; сроки для них различаются по п. 1 ст. 64 Закона № 126-ФЗ. Это разграничение нужно перенести в описание хранилища и настройки удаления.
Оборудование СОРМ оценивают через требования к сети и средствам связи по п. 2 ст. 64 Закона № 126-ФЗ. Приказ СОРМ, на который ссылается технический исполнитель, нужно сопоставить с конкретным видом сети и предметом работ. Для передачи сохранённых сведений проверяют также получателя и основание предоставления информации по п. 1.1 ст. 64 Закона № 126-ФЗ.
Приостановление услуг по п. 3 ст. 64 Закона № 126-ФЗ допускается в случаях, установленных федеральными законами, по мотивированному письменному решению одного из руководителей органа оперативно-розыскной деятельности или обеспечения безопасности Российской Федерации. Оператор обязан возобновить услуги по решению суда либо мотивированному письменному решению одного из руководителей органа, принявшего решение о приостановлении.
Требование к технической готовности сети связано с защитой сведений об организации мероприятий.
Комментарий адвоката Вруцкогоадвокат · рег. № 78/8790
Я проверяю, к какой сети относятся предъявленные технические требования и какие работы описаны в документах оператора. Отдельно разбираю порядок обращения с материалами, раскрывающими организацию мероприятий: готовность оборудования и защита этих сведений требуют самостоятельного внимания.
Статьи закона, на которых держится тема, — с названиями из официального текста
Официальный текст: О связи
Предмет обращения определяется тем, какая обязанность оператора вызывает разногласия или требует проверки.
В хранилище не различены факты передачи и содержание сообщений. Проверяется, какие сведения сохранены и с какого события исчисляется срок для каждой категории по п. 1 ст. 64 Закона № 126-ФЗ.
Оператор использует инфраструктуру с разным размещением данных. Проверяется фактическое хранение сведений на территории Российской Федерации и описание размещения в технических документах по п. 1 ст. 64 Закона № 126-ФЗ.
Обращение касается пользователей, оказанных услуг или сохранённой информации. Проверяются полномочия государственного органа и связь требования с выполнением возложенных на него задач по п. 1.1 ст. 64 Закона № 126-ФЗ.
Документы на оборудование и выполняемые работы требуют сопоставления с обязанностью реализовать требования к сети. Одновременно проверяются меры против раскрытия приёмов мероприятий по п. 2 ст. 64 Закона № 126-ФЗ.
Оператор получил документ о приостановлении связи. Проверяется наличие случая, установленного федеральным законом, мотивированного письменного решения одного из руководителей органа оперативно-розыскной деятельности или обеспечения безопасности РФ по п. 3 ст. 64 Закона № 126-ФЗ.
После приостановления получено решение суда либо мотивированное письменное решение одного из руководителей органа оперативно-розыскной деятельности или обеспечения безопасности РФ, принявшего решение о приостановлении. Проверяется исполнение обязанности возобновить услуги по п. 3 ст. 64 Закона № 126-ФЗ.
Требования к сети и сохранение содержания сообщений связаны работой оператора, но различаются по предмету исполнения.
| Признак | Техническое обеспечение СОРМ | Хранение сообщений | Норма |
|---|---|---|---|
| Предмет обязанности | Реализация требований к сетям и средствам связи для проведения уполномоченными органами мероприятий в целях выполнения их задач. | Сохранение текстовых сообщений, голосовой информации, изображений, звуков, видео- и иных сообщений пользователей услугами связи. | п. 2, подп. 2 п. 1 ст. 64 Закона № 126-ФЗ |
| Кто задаёт требования | Федеральный орган исполнительной власти в области связи по согласованию с уполномоченными государственными органами. | Правительство Российской Федерации устанавливает порядок, сроки и объём хранения содержания сообщений. | п. 2, подп. 2 п. 1 ст. 64 Закона № 126-ФЗ |
| Что проверять в документах | Описание сети и средств связи, содержание предъявленных технических требований, меры недопущения раскрытия организационных и тактических приёмов. | Категорию сохраняемой информации, место хранения на территории Российской Федерации и момент окончания приёма, передачи, доставки или обработки сообщений. | п. 2, п. 1 ст. 64 Закона № 126-ФЗ |
| Передача сведений | Техническая готовность сети относится к обеспечению мероприятий. | Предоставление сохранённых данных уполномоченным государственным органам связано со случаями, установленными федеральными законами. | п. 2, п. 1.1 ст. 64 Закона № 126-ФЗ |
Для определения периода хранения сначала разделите сведения о фактах действий и содержание сообщений. Начальная точка связана с окончанием приёма, передачи, доставки или обработки.
| Категория | Период и расчёт | Норма |
|---|---|---|
| Факты приёма, передачи, доставки и обработки | Три года с момента окончания соответствующих действий. В учёте фактов нужно сохранить связь записи с оконченным действием, чтобы определить период хранения конкретной информации. | подп. 1 п. 1 ст. 64 Закона № 126-ФЗ |
| Содержание сообщений | До шести месяцев с момента окончания приёма, передачи, доставки или обработки. Порядок, сроки и объём хранения этой информации устанавливаются Правительством Российской Федерации. Верхний предел не подменяет установленный порядок хранения. | подп. 2 п. 1 ст. 64 Закона № 126-ФЗ |
| Пример: текст и запись о его доставке | Если оператор сохраняет текстовое сообщение и сведения о факте его доставки, для факта действует период в три года с момента окончания действия. Для текста предусмотрено хранение до шести месяцев с момента окончания приёма, передачи, доставки или обработки; порядок, сроки и объём устанавливает Правительство Российской Федерации. | подп. 1, 2 п. 1 ст. 64 Закона № 126-ФЗ |
Пример описывает условную ситуацию с сообщением; периоды хранения взяты из п. 1 ст. 64 Закона № 126-ФЗ. Место хранения обеих категорий — территория Российской Федерации. При определении объёма содержания сообщений применяется порядок, устанавливаемый Правительством Российской Федерации.
При ограничении связи по п. 3 ст. 64 Закона № 126-ФЗ проверяют законность решения органа и его исполнения. Если незаконные действия или бездействие органа причинили убытки оператору либо пользователю услугами связи, возникает вопрос об их возмещении.
| Нарушение | Кто отвечает | Санкция | Норма |
|---|---|---|---|
| Незаконные действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, причинившие убытки оператору связи или пользователю услугами связи | Государственные органы, органы местного самоуправления или должностные лица этих органов | Возмещение причинённых убытков операторам связи и пользователям услугами связи в соответствии с гражданским законодательством. | п. 2 ст. 68 Закона № 126-ФЗ |
Для разбора подготовьте решение об ограничении услуг, сведения о его исполнении и документы о возникших убытках. Нужно сопоставить незаконные действия или бездействие с причинёнными потерями. По п. 2 ст. 68 Закона № 126-ФЗ возмещение осуществляется в соответствии с гражданским законодательством; сам факт приостановления связи не подтверждает незаконность действий органа или наличие убытков.
адвокат · рег. № 78/8790
Я начинаю проверку СОРМ с описания сети и движения информации. В документах важно различить, что именно хранится: запись о передаче, содержание сообщения или сведения о пользователе. Сопоставляю настройки хранения с п. 1 ст. 64 Закона № 126-ФЗ и отдельно проверяю размещение данных на территории Российской Федерации. Без этого обсуждение ёмкости оборудования может скрыть ошибку в самой категории данных.
Когда оператор привлекает технического исполнителя, я разбираю, какие работы тот выполняет и какими документами подтверждается их выполнение. Обязанность обеспечить требования к сетям и средствам связи адресована операторам по п. 2 ст. 64 Закона № 126-ФЗ. Поэтому при оценке работу СОРМ нельзя свести к факту закупки или установки: нужно сопоставить предъявленные требования и подтверждение их исполнения.
При приостановлении связи я читаю решение: кем подписано, в какой форме выражено, чем мотивировано и предусмотрен ли такой случай федеральным законом. По п. 3 ст. 64 Закона № 126-ФЗ оператор обязан возобновить услуги по решению суда либо мотивированному письменному решению одного из руководителей органа оперативно-розыскной деятельности или обеспечения безопасности РФ, принявшего решение о приостановлении.
Соберите цепочку от вида информации и предъявленного требования до документа, подтверждающего исполнение оператором своей обязанности.
Для разбора подготовьте технические материалы и полученные решения. Не передавайте сведения об организации мероприятий без оценки их содержания.
| Документ | Зачем | Кто подписывает, форма |
|---|---|---|
| Описание сети и средств связи | Сопоставить техническое исполнение с требованиями к сети по п. 2 ст. 64 Закона № 126-ФЗ. | Предоставляет оператор связи; я проверяю фактическую схему и относящиеся к ней технические материалы. |
| Описание хранилища и правил удаления | Различить факты действий и содержание сообщений, проверить территорию хранения и момент отсчёта по п. 1 ст. 64 Закона № 126-ФЗ. | Подготовьте имеющуюся техническую документацию оператора и сведения о настройках хранения. |
| Обращение о предоставлении сведений | Проверить адресанта, полномочия и предмет запрошенной информации по п. 1.1 ст. 64 Закона № 126-ФЗ. | Сохраните полученный документ в исходной форме и приложения к нему. |
| Решение о приостановлении услуг | Проверить основание ограничения связи по п. 3 ст. 64 Закона № 126-ФЗ. | Мотивированное решение в письменной форме одного из руководителей органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации. |
| Документ о возобновлении услуг | Установить основание исполнения обязанности возобновить связь по п. 3 ст. 64 Закона № 126-ФЗ. | Решение суда или мотивированное письменное решение одного из руководителей органа оперативно-розыскной деятельности или обеспечения безопасности Российской Федерации, принявшего решение о приостановлении. |
Срок зависит от категории информации. Отсчёт привязан к окончанию действий с сообщением, поэтому в учёте нужно сохранить сведения об этом событии.
| Действие | Срок | С какого дня | Норма |
|---|---|---|---|
| Хранение информации о фактах приёма, передачи, доставки и обработки | В течение трёх лет | С момента окончания осуществления приёма, передачи, доставки и (или) обработки голосовой информации, текстовых сообщений, изображений, звуков, видео- или иных сообщений. | подп. 1 п. 1 ст. 64 Закона № 126-ФЗ |
| Хранение содержания сообщений пользователей услугами связи | До шести месяцев; порядок, сроки и объём устанавливаются Правительством Российской Федерации | С момента окончания приёма, передачи, доставки и (или) обработки текстовых сообщений, голосовой информации, изображений, звуков, видео- и иных сообщений. | подп. 2 п. 1 ст. 64 Закона № 126-ФЗ |
Как адвокат ведёт поручение компании
Правовая помощь компаниям и предпринимателям — кто отвечает за ваше поручение
№ 78/8790 · адвокат
Поручение ведёт адвокат Константин Александрович Вруцкий лично. При обращении обсуждаем задачу компании, необходимые действия и объём сопровождения, который будет закреплён в соглашении.
Адвокатская тайна действует с первого слова, ещё до заключения соглашения: сведения о компании, её сделках и контрагентах не могут быть раскрыты, а адвоката нельзя допросить о том, что он узнал от доверителя.
Ответы о хранении, техническом обеспечении и документах для ограничения связи.
Это обеспечение работы сети для проведения уполномоченными органами мероприятий в случаях, установленных федеральными законами. Операторы связи реализуют требования к сетям и средствам связи и принимают меры против раскрытия организационных и тактических приёмов мероприятий по п. 2 ст. 64 Закона № 126-ФЗ.
Информацию о фактах приёма, передачи, доставки и обработки, а также содержание сообщений пользователей услугами связи. Это текстовые сообщения, голосовая информация, изображения, звуки, видео- и иные сообщения. Операторы хранят их на территории Российской Федерации по п. 1 ст. 64 Закона № 126-ФЗ. Категории следует различать в учёте.
Факты действий — в течение трёх лет с момента их окончания по подп. 1 п. 1 ст. 64 Закона № 126-ФЗ. Содержание сообщений — до шести месяцев с момента окончания приёма, передачи, доставки или обработки по подп. 2 п. 1 ст. 64 Закона № 126-ФЗ. Порядок, сроки и объём хранения содержания устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Через требования к сетям и средствам связи по п. 2 ст. 64 Закона № 126-ФЗ. Подготовьте описание сети и техническую документацию. Я проверяю выполнение требований и меры против раскрытия организационных и тактических приёмов мероприятий.
Федеральный орган исполнительной власти в области связи по согласованию с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации, по п. 2 ст. 64 Закона № 126-ФЗ. Требования относятся к сетям и средствам связи для проведения мероприятий в случаях, установленных федеральными законами.
Сопоставьте предмет документа с видом сети и средствами связи оператора. Основа проверки — обязанность реализовать требования, установленные федеральным органом исполнительной власти в области связи по согласованию с уполномоченными органами, по п. 2 ст. 64 Закона № 126-ФЗ. Для разбора я прошу текст приказа и техническое описание сети.
По п. 1 и п. 2 ст. 64 Закона № 126-ФЗ хранение информации и реализация требований к сети — обязанности операторов связи. Для проверки именно этих обязанностей установите, оказывает ли организация услуги как оператор связи. Подготовьте описание услуг и сети, документы об организации хранения.
Оператор обязан оказывать услуги в соответствии с лицензией и строить сети с учётом требований СОРМ по п. 1 ст. 46 Закона № 126-ФЗ. Технические требования к сетям и средствам связи он реализует по п. 2 ст. 64 Закона № 126-ФЗ. Для проверки подготовьте лицензию, описание оказываемых услуг и документы о выполнении требований: эти обязанности нужно сопоставить применительно к конкретной сети.
Через проверку реализации требований к сети и мер недопущения раскрытия организационных и тактических приёмов мероприятий по п. 2 ст. 64 Закона № 126-ФЗ. Я предлагаю начать с сопоставления схемы сети и документов о выполнении работ. Хранение сведений проверяется по категориям и территории их размещения по п. 1 ст. 64 Закона № 126-ФЗ.
Когда имеется решение суда о возобновлении оказания услуг связи: оператор обязан возобновить их на этом основании по п. 3 ст. 64 Закона № 126-ФЗ. Другим основанием служит мотивированное письменное решение одного из руководителей органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации, который принял решение о приостановлении.
Где нужна помощь адвоката и что прочитать дальше по этому вопросу