Тайна связи охраняет переписку, звонки и почтовые отправления компании. Здесь — кто вправе получить сведения о сообщениях, когда посторонним нужно решение суда, как отвечать на запросы органов, сроки хранения сообщений и пошлина.
Коротко
Тайна связи — гарантия тайны переписки, телефонных переговоров, почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений в сетях электросвязи и почтовой связи; ограничить её можно только в случаях, предусмотренных федеральными законами (п. 1 ст. 63 Закона № 126-ФЗ). Оператор связи обязан обеспечить её соблюдение (п. 2 ст. 63 Закона № 126-ФЗ). Сведения о сообщениях и сами сообщения выдаются только отправителям и получателям или их уполномоченным представителям, если иное не предусмотрено федеральными законами (п. 4 ст. 63 Закона № 126-ФЗ).
Три ситуации, с которыми компания-оператор или компания-абонент приходит первой
п. 4 ст. 63 Закона № 126-ФЗ
п. 2, п. 3 ст. 63 Закона № 126-ФЗ
п. 3 ст. 64 Закона № 126-ФЗ
Ошибки, после которых оператор отвечает за раскрытие, а абонент теряет доказательства
Случаи, где ошибка в основании доступа к сообщениям стоит дороже всего
У каждого участника своя роль: один хранит, другой вправе получить, третий решает о доступе
| Участник | Обязанность или право | Норма |
|---|---|---|
| Отправитель и получатель | Вправе получать сведения о своих сообщениях, почтовых отправлениях и почтовых переводах, а также сами сообщения, отправления и переводимые денежные средства, если иное не предусмотрено федеральными законами | п. 4 ст. 63 Закона № 126-ФЗ |
| Уполномоченный представитель отправителя или получателя | Получает те же сведения, что и представляемое лицо | п. 4 ст. 63 Закона № 126-ФЗ |
| Оператор связи | Обязан обеспечить соблюдение тайны связи и хранить на территории России информацию о фактах передачи сообщений и сами сообщения | п. 2 ст. 63 Закона № 126-ФЗ, п. 1 ст. 64 Закона № 126-ФЗ |
| Уполномоченные работники оператора и иные лица | Осматривать почтовые отправления без решения суда вправе только уполномоченные работники оператора; вскрытие отправлений, осмотр вложений и ознакомление с информацией — для всех только на основании решения суда, за исключением случаев, установленных федеральными законами | п. 3 ст. 63 Закона № 126-ФЗ |
| Органы оперативно-разыскной деятельности и обеспечения безопасности | Получают от оператора информацию о сообщениях и пользователях в случаях, установленных федеральными законами; по мотивированному письменному решению одного из руководителей органа оператор приостанавливает услуги связи — также в случаях, установленных федеральными законами | п. 1.1, п. 3 ст. 64 Закона № 126-ФЗ |
| Органы, проводящие следственные действия | Получают содействие оператора в соответствии с требованиями уголовно-процессуального законодательства | п. 5 ст. 64 Закона № 126-ФЗ |
Три слоя защиты: содержание сообщений, сведения о них и обязанности оператора
Тайна связи охватывает переписку, телефонные переговоры, почтовые отправления, телеграфные и иные сообщения, передаваемые по сетям электросвязи и почтовой связи. Ограничение этого права допускается только в случаях, предусмотренных федеральными законами (п. 1 ст. 63 Закона № 126-ФЗ). Для бизнеса это значит одно: основание любого доступа к сообщениям компании должно быть названо в федеральном законе или в решении суда. Гарантия не зависит от содержания сообщений: служебная переписка охраняется тайной связи, даже если компания не вводила режим коммерческой тайны.
Первый слой — содержание. Осмотр почтовых отправлений лицами, не являющимися уполномоченными работниками оператора, вскрытие отправлений, осмотр вложений и ознакомление с информацией идут только на основании решения суда, за исключением случаев, установленных федеральными законами (п. 3 ст. 63 Закона № 126-ФЗ).
Второй слой — сведения о сообщениях, почтовых отправлениях и почтовых переводах. Их, как и сами сообщения, выдают только отправителям и получателям или их уполномоченным представителям, если иное не предусмотрено федеральными законами (п. 4 ст. 63 Закона № 126-ФЗ).
Третий слой — обязанности оператора. Он обязан обеспечить тайну связи (п. 2 ст. 63 Закона № 126-ФЗ), хранить на территории России информацию о фактах передачи сообщений и сами сообщения (п. 1 ст. 64 Закона № 126-ФЗ) и предоставлять её органам оперативно-разыскной деятельности и обеспечения безопасности в случаях, установленных федеральными законами (п. 1.1 ст. 64 Закона № 126-ФЗ).
Правило о том, кому выдаются сведения о сообщениях
Комментарий адвоката Вруцкогоадвокат · рег. № 78/8790
Норма защищает не только текст сообщения, но и сведения о нём: кто, кому и когда писал или звонил. Круг получателей закрыт — отправитель, получатель и их уполномоченные представители. Расширить его может только федеральный закон, поэтому запрос иного лица оператор проверяет по закону, на который тот ссылается.
Статьи закона, на которых держится тема, — с названиями из официального текста
Официальный текст: О связи
С чем приходят операторы связи и компании-абоненты
Контрагент, бывший сотрудник или иное лицо требует у оператора сведения о звонках и переписке клиента. Проверяю полномочие и закон, на который ссылается запрос (п. 4 ст. 63 Закона № 126-ФЗ).
Содержание сообщений или почтовых отправлений компании стало известно посторонним без решения суда. Восстанавливаю цепочку доступа и готовлю претензию (п. 3 ст. 63 Закона № 126-ФЗ).
Оператор получает запросы органов оперативно-разыскной деятельности и следствия. Проверяю, назван ли случай, установленный федеральным законом (п. 1.1, п. 5 ст. 64 Закона № 126-ФЗ).
Услуги компании приостановлены по решению органа. Проверяю форму и автора решения и основание для возобновления — решение суда или того же органа (п. 3 ст. 64 Закона № 126-ФЗ).
Оператор выстраивает хранение информации о фактах передачи и самих сообщений на территории России. Сверяю сроки и состав хранимой информации с нормой (п. 1 ст. 64 Закона № 126-ФЗ).
Незаконные действия органа или должностного лица причинили убытки оператору или пользователю. Готовлю требование о возмещении по гражданскому законодательству (п. 2 ст. 68 Закона № 126-ФЗ).
Содержание сообщений, сведения о них, хранение и выдача органам — разные режимы
| Режим | Что охватывает | Кто и на каком основании | Норма |
|---|---|---|---|
| Содержание сообщений и отправлений | Осмотр и вскрытие отправлений, осмотр вложений, ознакомление с информацией | Осмотр отправлений — уполномоченные работники оператора; вскрытие, осмотр вложений и ознакомление — только по решению суда, за исключением случаев, установленных федеральными законами | п. 3 ст. 63 Закона № 126-ФЗ |
| Сведения о сообщениях | Сведения о сообщениях, почтовых отправлениях и почтовых переводах | Отправитель, получатель или их уполномоченные представители, если иное не предусмотрено федеральными законами | п. 4 ст. 63 Закона № 126-ФЗ |
| Хранение у оператора | Информация о фактах передачи сообщений и сами сообщения | Оператор хранит на территории России; это обязанность, а не раскрытие | п. 1 ст. 64 Закона № 126-ФЗ |
| Выдача органам | Информация о сообщениях, пользователях и оказанных услугах | Органы оперативно-разыскной деятельности и обеспечения безопасности — в случаях, установленных федеральными законами | п. 1.1 ст. 64 Закона № 126-ФЗ |
| Приостановление услуг | Прекращение оказания услуг связи пользователю | Мотивированное письменное решение одного из руководителей органа в случаях, установленных федеральными законами | п. 3 ст. 64 Закона № 126-ФЗ |
Своей формулы у тайны связи нет — считается пошлина по иску или заявлению в арбитражный суд
| Требование | Размер пошлины | Норма |
|---|---|---|
| Исковое заявление имущественного характера, подлежащего оценке, при цене иска до 100 000 рублей | 10 000 рублей | подп. 1 п. 1 ст. 333.21 НК РФ |
| Иск ценой от 100 001 рубля до 1 000 000 рублей | 10 000 рублей плюс 5 процентов суммы, превышающей 100 000 рублей | подп. 1 п. 1 ст. 333.21 НК РФ |
| Пример: иск о возмещении убытков ценой 2 000 000 рублей (цена от 1 000 001 до 10 000 000 рублей) | 55 000 рублей плюс 3 процента суммы, превышающей 1 000 000 рублей: 55 000 + 30 000 = 85 000 рублей | подп. 1 п. 1 ст. 333.21 НК РФ |
| Иск ценой свыше 50 000 000 рублей | 725 000 рублей плюс 0,5 процента суммы, превышающей 50 000 000 рублей, но не более 10 000 000 рублей | подп. 1 п. 1 ст. 333.21 НК РФ |
| Исковое заявление неимущественного характера, например о прекращении раскрытия сведений | Организация-истец платит 50 000 рублей, физическое лицо — 15 000 рублей | подп. 4 п. 1 ст. 333.21 НК РФ |
| Заявление о признании незаконными решений и действий органа или должностного лица | Компания-заявитель платит 50 000 рублей, гражданин — 10 000 рублей | подп. 7 п. 1 ст. 333.21 НК РФ |
Цена иска в примере условная, размеры пошлины — из нормы.
Уголовная санкция за нарушение тайны сообщений, ответственность оператора по договору и убытки от действий органов
| Нарушение | Кто отвечает | Санкция | Норма |
|---|---|---|---|
| Нарушение тайны переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных или иных сообщений граждан | Лицо, нарушившее тайну, в том числе с использованием своего служебного положения | Штраф до 80 000 рублей или в размере заработной платы или иного дохода осуждённого за период до шести месяцев, обязательные работы до 360 часов либо исправительные работы до одного года (ч. 1 ст. 138 УК РФ); с использованием служебного положения, из корыстной заинтересованности или группой — от штрафа от 100 000 до 300 000 рублей до лишения свободы на срок до четырёх лет (ч. 2 ст. 138 УК РФ) | ч. 1, ч. 2 ст. 138 УК РФ |
| Незаконные действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления или их должностных лиц | Убытки возмещаются операторам связи и пользователям услугами связи | Возмещение убытков в соответствии с гражданским законодательством | п. 2 ст. 68 Закона № 126-ФЗ |
Лица, нарушившие законодательство в области связи, несут уголовную, административную и гражданско-правовую ответственность в случаях и в порядке, которые установлены законодательством (п. 1 ст. 68 Закона № 126-ФЗ). Уголовная норма (ст. 138 УК РФ) защищает сообщения граждан.
адвокат · рег. № 78/8790
В делах о тайне связи я сначала разделяю два вопроса, которые клиенты обычно смешивают: кто получил доступ к содержанию сообщений и кто получил сведения о них. Вскрыть отправление или ознакомиться с содержанием сообщения можно только на основании решения суда, за исключением случаев, установленных федеральными законами, — даже работнику оператора (п. 3 ст. 63 Закона № 126-ФЗ); сведения о сообщениях получают только отправитель, получатель и их уполномоченные представители, если иное не предусмотрено федеральными законами (п. 4 ст. 63 Закона № 126-ФЗ).
Если клиент — оператор, я проверяю, как он сверяет полномочия представителя и предоставляет ли уполномоченным государственным органам информацию о пользователях услугами связи и об оказанных им услугах только в случаях, установленных федеральными законами (п. 1.1 ст. 64 Закона № 126-ФЗ). Если клиент — абонент, я восстанавливаю цепочку: что раскрыто, кем и когда об этом стало известно, и готовлю претензию или иск.
Сами сообщения оператор хранит до шести месяцев (подп. 2 п. 1 ст. 64 Закона № 126-ФЗ), поэтому запрос о выдаче сведений я направляю сразу, не дожидаясь, пока соберутся все документы.
Шаги компании от обнаружения раскрытия до суда
Что собрать компании для запроса к оператору, претензии и иска
| Документ | Зачем | Кто подписывает, форма |
|---|---|---|
| Договор об оказании услуг связи | Подтверждает, что компания — абонент и отправитель или получатель сообщений (п. 4 ст. 63 Закона № 126-ФЗ) | Компания и оператор, письменная или электронная форма |
| Доверенность представителя | Подтверждает полномочие получать сведения о сообщениях (п. 4 ст. 63 Закона № 126-ФЗ) и подписывать иск (п. 5 ч. 1 ст. 126 АПК РФ) | Руководитель компании, письменная форма |
| Документы о раскрытии | Показывают, что раскрыто, когда и через какого оператора, — на этих обстоятельствах компания строит требования (п. 3 ч. 1 ст. 126 АПК РФ) | Переписка с оператором, ответы на запросы, акты внутренней проверки |
| Претензия оператору и отметка о её отправке | Претензия и подтверждение её отправки нужны для приложения к иску компании; если федеральный закон не предусматривает досудебный порядок, эти документы не требуются (п. 7 ч. 1 ст. 126 АПК РФ) | Руководитель или представитель компании |
| Документ об уплате пошлины | Подтверждает уплату пошлины в установленных порядке и размере или право на льготу (п. 2 ч. 1 ст. 126 АПК РФ) | Платёжное поручение компании |
| Выписка из ЕГРЮЛ | Подтверждает место нахождения истца и ответчика (п. 9 ч. 1 ст. 126 АПК РФ) | Выписка из реестра |
Сроки хранения у оператора, претензии, давности и обжалования
| Действие | Срок | С какого дня | Норма |
|---|---|---|---|
| Хранение информации о фактах передачи сообщений | В течение трёх лет | С момента окончания осуществления таких действий | подп. 1 п. 1 ст. 64 Закона № 126-ФЗ |
| Хранение самих сообщений | До шести месяцев | С момента окончания их приёма, передачи, доставки и (или) обработки | подп. 2 п. 1 ст. 64 Закона № 126-ФЗ |
| Денежный иск к оператору после претензии | После 30 календарных дней с отправки претензии оператору; иной срок или порядок может быть предусмотрен законом или договором | Со дня направления претензии (требования) | ч. 5 ст. 4 АПК РФ |
| Общий срок исковой давности по требованию о возмещении убытков | Три года | Со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права. Если законом не установлено иное. | п. 1 ст. 196 ГК РФ, п. 1 ст. 200 ГК РФ |
| Предел исковой давности | Не более десяти лет со дня нарушения права; исключения установлены федеральными законами | Со дня нарушения права | п. 2 ст. 196 ГК РФ |
| Заявление об оспаривании решения органа | Три месяца для оспаривания; федеральный закон может установить другой срок | Отсчёт начинается, когда компания узнаёт о нарушении своих прав и законных интересов | ч. 4 ст. 198 АПК РФ |
Срок, определённый периодом, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало (ст. 191 ГК РФ).
Как адвокат ведёт поручение компании
Правовая помощь компаниям и предпринимателям — кто отвечает за ваше поручение
№ 78/8790 · адвокат
Поручение ведёт адвокат Константин Александрович Вруцкий лично. При обращении обсуждаем задачу компании, необходимые действия и объём сопровождения, который будет закреплён в соглашении.
Адвокатская тайна действует с первого слова, ещё до заключения соглашения: сведения о компании, её сделках и контрагентах не могут быть раскрыты, а адвоката нельзя допросить о том, что он узнал от доверителя.
Ответы по нормам о тайне связи
Тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, передаваемых по сетям электросвязи и сетям почтовой связи. Ограничение этого права допускается только в случаях, предусмотренных федеральными законами (п. 1 ст. 63 Закона № 126-ФЗ).
Только отправителям и получателям или их уполномоченным представителям, если иное не предусмотрено федеральными законами (п. 4 ст. 63 Закона № 126-ФЗ). Представителю компании нужен документ о полномочии; без него оператор сведения не выдаёт.
Закон защищает их разными пунктами. Сведения о сообщениях, почтовых отправлениях и почтовых переводах выдают только отправителям и получателям или их уполномоченным представителям, если иное не предусмотрено федеральными законами (п. 4 ст. 63 Закона № 126-ФЗ). К содержанию — вскрытию отправлений, осмотру вложений, ознакомлению с информацией — допускают только на основании решения суда, за исключением случаев, установленных федеральными законами (п. 3 ст. 63 Закона № 126-ФЗ).
Да. Осмотр почтовых отправлений лицами, не являющимися уполномоченными работниками оператора, а также вскрытие отправлений, осмотр вложений, ознакомление с информацией и документальной корреспонденцией — для любого лица — идут только на основании решения суда, за исключением случаев, установленных федеральными законами (п. 3 ст. 63 Закона № 126-ФЗ).
Информацию о фактах приёма, передачи, доставки и обработки сообщений — в течение трёх лет с момента окончания таких действий, сами сообщения — до шести месяцев с момента окончания их приёма, передачи, доставки и (или) обработки (п. 1 ст. 64 Закона № 126-ФЗ). Порядок, сроки и объём хранения сообщений устанавливает Правительство России.
Органам, осуществляющим оперативно-разыскную деятельность или обеспечение безопасности, оператор предоставляет информацию в случаях, установленных федеральными законами (п. 1.1 ст. 64 Закона № 126-ФЗ); при следственных действиях он содействует по требованиям уголовно-процессуального законодательства (п. 5 ст. 64 Закона № 126-ФЗ). Какие это случаи, определяют сами федеральные законы, поэтому каждый запрос я сверяю с законом, на который он ссылается.
Оператор обязан обеспечить соблюдение тайны связи (п. 2 ст. 63 Закона № 126-ФЗ). Оператор ведёт предпринимательскую деятельность, поэтому, если законом или договором не предусмотрено иное, за нарушение обязательства он отвечает и без вины — освобождает его только доказанная непреодолимая сила (п. 3 ст. 401 ГК РФ).
Приостановление идёт на основании мотивированного решения в письменной форме одного из руководителей органа, осуществляющего оперативно-разыскную деятельность или обеспечение безопасности, в случаях, установленных федеральными законами. Возобновить услуги оператор обязан на основании решения суда или решения руководителя того органа, который их приостановил (п. 3 ст. 64 Закона № 126-ФЗ).
Где нужна помощь адвоката и что прочитать дальше по этому вопросу