Для возмездного оказания услуг юридическим лицам и ИП нужна лицензия на услуги связи, кроме организации специальной почтовой связи при оказании услуг специальной почтовой связи. Заявление и продление: ст. 30 Закона № 126-ФЗ, ст. 33 Закона № 126-ФЗ.
Коротко
Лицензия на оказание услуг связи разрешает деятельность с определённым наименованием услуги и лицензионными требованиями. Возмездное оказание услуг юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями требует лицензии, за исключением организации специальной почтовой связи при оказании услуг специальной почтовой связи: п. 1 ст. 29 Закона № 126-ФЗ. Территорию оказания услуг лицензирующий орган указывает в реестре с учётом заявления соискателя: п. 5 ст. 32 Закона № 126-ФЗ.
Начните с того, подаёте ли вы заявление впервые, продлеваете действующую лицензию или разбираете отказ.
п. 1, 3 ст. 30 Закона № 126-ФЗ
п. 3, 4, 6 ст. 33 Закона № 126-ФЗ
п. 1, 2 ст. 34 Закона № 126-ФЗ
Ошибки в выборе услуги и составе документов могут проявиться уже при рассмотрении заявления. Проверьте их до подачи.
Правовой разбор нужен, когда параметры услуги влияют на заявление или основания решения органа.
Важны статус соискателя и полномочия органов. Правила о торгах не распространяются на использование радиочастот для телевизионного вещания и радиовещания: п. 3 ст. 31 Закона № 126-ФЗ.
| Участник | Обязанность или право | Норма |
|---|---|---|
| Юридические лица и индивидуальные предприниматели, оказывающие возмездные услуги связи | Оказывают возмездные услуги связи на основании лицензии, за исключением организации специальной почтовой связи при оказании услуг специальной почтовой связи. | п. 1 ст. 29 Закона № 126-ФЗ |
| Соискатель лицензии | Подаёт заявление с наименованием услуги, территорией, категорией сети и сроком деятельности; дополнительные сведения зависят от радиочастот, вещания и доступа в Интернет. | п. 1 ст. 30 Закона № 126-ФЗ |
| Лицензирующий орган | Регистрирует заявления, решает вопрос о предоставлении лицензии, ведёт реестр, выдаёт выписки, контролирует соблюдение лицензионных требований и выдаёт предписания. | п. 2 ст. 29 Закона № 126-ФЗ |
| Лицензиат | Подаёт заявление о продлении срока действия лицензии с реквизитами лицензии и сведениями об оказываемой услуге, территории и сети. | п. 3 ст. 33 Закона № 126-ФЗ |
| Государственная комиссия по радиочастотам при оценке доступного спектра | Устанавливает, ограничивает ли доступный радиочастотный спектр возможное количество операторов на территории; при таком условии лицензии предоставляются по результатам торгов. Победителю торгов предоставляется лицензия и выделяются соответствующие радиочастоты. | подп. 1 п. 1 ст. 31 Закона № 126-ФЗ |
Разрешение связано с услугой и её условиями, а не только с наличием оборудования у заявителя.
Лицензия на предоставление услуг связи — разрешительное основание возмездной деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Для организации специальной почтовой связи при оказании услуг специальной почтовой связи предусмотрено исключение. Наименования услуг и соответствующие лицензионные требования устанавливаются Правительством Российской Федерации: п. 1 ст. 29 Закона № 126-ФЗ.
Заявление описывает будущую услугу через территорию, категорию сети и срок деятельности. Если услуга обеспечивает доступ в Интернет, указываются реквизиты согласованной схемы пропуска трафика. Схема построения сети и её согласование прилагаются в случаях включения требования о реализации требований к сетям и средствам связи для оперативно-разыскных мероприятий: п. 1, 2 ст. 30 Закона № 126-ФЗ.
Реестр лицензий на услуги связи позволяет проверить общедоступные сведения о разрешении. Территория оказания услуг указывается в реестре с учётом заявления, а информация публикуется лицензирующим органом в форме открытых данных: п. 5 ст. 32 Закона № 126-ФЗ, п. 2 ст. 40 Закона № 126-ФЗ. Для документального подтверждения можно использовать электронную выписку, подписанную усиленной квалифицированной электронной подписью органа; она предоставляется без взимания платы по п. 4 ст. 32 Закона № 126-ФЗ.
Правило о дополнительных документах ограничивает требования к соискателю.
Комментарий адвоката Вруцкогоадвокат · рег. № 78/8790
Я сопоставляю запрос органа с содержанием заявления, схемой построения сети, описанием средств связи и условием о договоре с лицензиатом-вещателем. Для каждого спорного документа фиксирую, к какому требованию он отнесён. Это помогает отделить недостающие приложения от требований, выходящих за предусмотренный состав.
Статьи закона, на которых держится тема, — с названиями из официального текста
Официальный текст: О связи
Выбор направления работы зависит от услуги, ресурсов сети и стадии лицензирования.
Разбор наименования услуги, территории и категории сети. Сведения заявления сопоставляются с тем, что соискатель планирует оказывать и где намерен создать сеть: п. 1 ст. 30 Закона № 126-ФЗ.
Подготовка сведений о согласованной схеме пропуска трафика. Её реквизиты требуются при получении лицензии, обеспечивающей предоставление доступа в Интернет: подп. 8 п. 1 ст. 30 Закона № 126-ФЗ.
При почтовой связи к заявлению прилагается описание сети и средств связи по подп. 5 п. 3 ст. 30 Закона № 126-ФЗ. Исключение из лицензирования — организация специальной почтовой связи при оказании услуг специальной почтовой связи: п. 1 ст. 29 Закона № 126-ФЗ.
При использовании радиочастот торги нужны, если государственная комиссия по радиочастотам установит, что доступный спектр ограничивает число операторов на территории. Исключение — радиочастоты для телевещания и радиовещания: подп. 1 п. 1, п. 3 ст. 31 Закона № 126-ФЗ.
Подготовка заявления о продолжении деятельности и приложений о сети. Отдельно проверяются ранее выявленные нарушения, не устранённые к подаче заявления: п. 3, 4, 6 ст. 33 Закона № 126-ФЗ.
Сопоставление мотивов решения с достоверностью сведений, требованиями к деятельности, действием решения о радиочастотах и технической возможностью услуги. Отказ может быть обжалован в суде: п. 1, 2 ст. 34 Закона № 126-ФЗ.
Предпринимательская деятельность без обязательной лицензии влечёт штраф. Недостоверные сведения и неустранённые нарушения могут повлечь отказ.
| Нарушение | Кто отвечает | Санкция | Норма |
|---|---|---|---|
| Осуществление предпринимательской деятельности без обязательной лицензии | Граждане, должностные лица и юридические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без обязательной лицензии | Административный штраф: на граждан — от 2 000 до 2 500 рублей; на должностных лиц — от 4 000 до 5 000 рублей; на юридических лиц — от 40 000 до 50 000 рублей. Для каждого субъекта — с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой. | ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ |
| Ранее выявленные нарушения лицензионных требований не устранены на день подачи заявления о продлении | Лицензиат | В продлении срока действия лицензии может быть отказано. | п. 6 ст. 33 Закона № 126-ФЗ |
| Недостоверная или искажённая информация в заявлении либо прилагаемых документах и сведениях | Соискатель лицензии, лицензиат, правопреемник лицензиата | Отказ в предоставлении лицензии, продлении срока её действия или внесении изменений в реестр лицензий в области связи соответственно поданному заявлению. | подп. 1 п. 1 ст. 34 Закона № 126-ФЗ |
За деятельность без обязательной лицензии ИП несёт ответственность как должностное лицо, если КоАП не установлено иное: примечание к ст. 2.4 КоАП РФ. Обязанность получить лицензию и исключение для организации специальной почтовой связи при оказании услуг специальной почтовой связи — п. 1 ст. 29 Закона № 126-ФЗ. Отказ можно обжаловать по п. 2 ст. 34 Закона № 126-ФЗ.
адвокат · рег. № 78/8790
При подготовке заявления я начинаю с описания того, за что будущий абонент будет платить: какая услуга ему предоставляется, на какой территории и через какую сеть. Затем сопоставляю это описание со сведениями заявления по п. 1 ст. 30 Закона № 126-ФЗ. Рекламное название продукта здесь мало помогает: для правового разбора нужны параметры услуги и схема работы сети.
Отдельно проверяю, не смешаны ли схема построения сети и схема пропуска трафика для доступа в Интернет. У этих документов разные условия включения в заявление по п. 1, 2 ст. 30 Закона № 126-ФЗ. Если деятельность требует описания сети и средств связи, проверяю его наличие по п. 3 ст. 30 Закона № 126-ФЗ. Такой разбор позволяет составить перечень приложений под конкретную услугу.
При отказе я не ограничиваюсь его заголовком. Разбираю, какие сведения орган признал недостоверными, какое требование считает нарушенным и чем объясняет отсутствие технической возможности. Для каждой причины собираю относящиеся к ней документы и сопоставляю мотивы с п. 1 ст. 34 Закона № 126-ФЗ. При продлении дополнительно проверяю устранение прежних нарушений на день подачи по п. 6 ст. 33 Закона № 126-ФЗ.
Последовательность подготовки строится вокруг сведений об услуге, приложений о сети и способа подачи заявления.
До судебного разбора подготовьте документы, позволяющие восстановить подачу заявления и содержание ответа органа.
Отказ в предоставлении лицензии, продлении, изменении реестра и бездействие можно обжаловать в суде. В экономическом споре подаётся заявление по ч. 1, 2 ст. 199 АПК РФ.
| Вопрос | Как решается | Норма |
|---|---|---|
| Отказ в предоставлении лицензии | В арбитражном суде оспаривают решение, которое, по мнению заявителя, не соответствует закону и нарушает его права в предпринимательской или иной экономической деятельности. Рассмотрение не должно быть отнесено федеральным законом к другому суду. | п. 2 ст. 34 Закона № 126-ФЗ; ч. 1, 3 ст. 198 АПК РФ |
| Отказ в продлении срока действия | Может быть обжалован в судебном порядке. Отдельного внимания требуют документы об устранении выявленных ранее нарушений на день подачи заявления о продлении. | п. 2 ст. 34 Закона № 126-ФЗ; п. 6 ст. 33 Закона № 126-ФЗ |
| Заявление и приложения | Укажите суд, сведения о заявителе, орган, название, номер и дату решения, нарушенные права, нормы, требование признать решение незаконным и перечень приложений. Заявление подпишите. Приложите решение, доказательства, подтверждение направления копий, полномочия подписанта, для представителя — документы о квалификации либо статусе; документ о пошлине или льготе либо ходатайство об отсрочке, рассрочке или уменьшении пошлины. Нужны реестровые выписки либо иные документы о сведениях заявителя и ответчика или их отсутствии, полученные не ранее чем за тридцать дней до обращения; подтверждение досудебного порядка — если обязателен. | ч. 1, 2 ст. 199 АПК РФ; ч. 1, п. 1, 2, 10 ч. 2 ст. 125 АПК РФ; п. 1–3, 5, 7, 9 ч. 1 ст. 126 АПК РФ |
| Пошлина за заявление о признании отказа незаконным | При подаче заявления о признании решения лицензирующего органа незаконным организация уплачивает 50 000 рублей, физическое лицо — 10 000 рублей с учётом льгот и решения суда об освобождении или уменьшении пошлины. | подп. 7 п. 1 ст. 333.21 НК РФ |
Суд вправе учесть имущественное положение: освободить от пошлины, уменьшить её, дать отсрочку или рассрочку по п. 2 ст. 333.22 НК РФ. Льготы для общественных организаций инвалидов и истцов — инвалидов I и II группы предусмотрены п. 2 ст. 333.37 НК РФ.
Состав приложений зависит от сети, радиочастот и вещания. Не все документы нужны для каждой услуги.
| Документ | Зачем | Кто подписывает, форма |
|---|---|---|
| Заявление о предоставлении лицензии | Содержит сведения о соискателе, услуге, территории, категории сети и сроке деятельности, а в предусмотренных случаях — реквизиты решения о радиочастотах, вещательной лицензии и схемы пропуска трафика по п. 1 ст. 30 Закона № 126-ФЗ. | Подписывает руководитель постоянно действующего исполнительного органа юридического лица, иное лицо, имеющее право действовать от его имени, либо ИП: ч. 1 ст. 13 Закона № 99-ФЗ. Электронная или бумажная подача — п. 9 ст. 30 Закона № 126-ФЗ. |
| Схема построения сети и согласование | Прилагаются, если в лицензионные требования включено обеспечение реализации требований к сетям и средствам связи для оперативно-разыскных мероприятий по п. 2 ст. 30 Закона № 126-ФЗ. | Представляет соискатель; согласование с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности по п. 2 ст. 30 Закона № 126-ФЗ. |
| Описание сети и средств связи | Требуется при использовании радиочастот, кабельном телевещании и проводном радиовещании, передаче голоса, предоставлении каналов за пределы субъекта Российской Федерации или России, почтовой связи по п. 3 ст. 30 Закона № 126-ФЗ. | Представляет соискатель; содержание определяется требованиями федерального органа исполнительной власти в области связи по п. 4 ст. 30 Закона № 126-ФЗ. |
| Договор с лицензиатом-вещателем либо копия | Подтверждает правоотношения для эфирного наземного или непосредственного спутникового вещания при отсутствии собственной вещательной лицензии по п. 6 ст. 30 Закона № 126-ФЗ. | Соискатель и лицензиат-вещатель; договор или его копия по п. 6 ст. 30 Закона № 126-ФЗ. |
Решение принимается в рабочие дни; заявление о продлении подают до окончания лицензии.
| Действие | Срок | С какого дня | Норма |
|---|---|---|---|
| Принятие решения по заявлению | Не более десяти рабочих дней | Со дня приёма заявления, документов и сведений; при исправлении недостатков — с поступления надлежащего заявления и полного комплекта документов. | подп. 2 п. 2 ст. 32 Закона № 126-ФЗ; ч. 10 ст. 13 Закона № 99-ФЗ |
| Решение по результатам торгов | Не более десяти рабочих дней | Со дня принятия решения по результатам проведённых торгов. | подп. 1 п. 2 ст. 32 Закона № 126-ФЗ |
| Подача заявления о продлении | Не позднее чем за два месяца и не ранее чем за шесть месяцев | До окончания срока действия лицензии. | п. 3 ст. 33 Закона № 126-ФЗ |
| Решение о продлении | Не более двадцати пяти рабочих дней | Со дня поступления представленных документов. | п. 2 ст. 33 Закона № 126-ФЗ |
| Публикация актуальной информации реестра | В течение одного рабочего дня | Со дня внесения информации в реестр лицензий в области связи. | п. 2 ст. 40 Закона № 126-ФЗ |
| Срок предоставляемой лицензии | До двадцати пяти лет | Срок устанавливает орган с учётом заявления, услуги и сроков решения о радиочастотах или вещательной лицензии, если они требуются. | п. 1 ст. 33 Закона № 126-ФЗ |
| Обращение в арбитражный суд | Три месяца для заявления об оспаривании, если иное не установлено федеральным законом | Со дня, когда стало известно о нарушении прав; пропуск по уважительной причине может быть восстановлен судом. | ч. 4 ст. 198 АПК РФ |
Как адвокат ведёт поручение компании
Правовая помощь компаниям и предпринимателям — кто отвечает за ваше поручение
№ 78/8790 · адвокат
Поручение ведёт адвокат Константин Александрович Вруцкий лично. При обращении обсуждаем задачу компании, необходимые действия и объём сопровождения, который будет закреплён в соглашении.
Адвокатская тайна действует с первого слова, ещё до заключения соглашения: сведения о компании, её сделках и контрагентах не могут быть раскрыты, а адвоката нельзя допросить о том, что он узнал от доверителя.
Ответы о заявлении, сети, реестре и обжаловании отказа.
Юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям для возмездного оказания услуг связи. Исключение предусмотрено для организации специальной почтовой связи при оказании услуг специальной почтовой связи. Перечень наименований услуг и соответствующие лицензионные требования устанавливаются Правительством Российской Федерации: п. 1 ст. 29 Закона № 126-ФЗ.
Лицензирующий орган ведёт реестр и размещает общедоступную информацию на своём официальном сайте, в том числе в форме открытых данных. Так проверяют реестр лицензий Роскомнадзора на услуги связи. Электронная выписка с усиленной квалифицированной электронной подписью органа предоставляется без взимания платы: п. 2 ст. 29 Закона № 126-ФЗ, п. 2 ст. 40 Закона № 126-ФЗ, п. 4 ст. 32 Закона № 126-ФЗ.
Нужны сведения о соискателе, наименование услуги, территория её оказания и создания сети, категория сети и предполагаемый срок деятельности. При использовании радиочастот указываются реквизиты решения об их выделении; для эфирного наземного или непосредственного спутникового вещания — вещательной лицензии; для доступа в Интернет — согласованной схемы пропуска трафика: п. 1 ст. 30 Закона № 126-ФЗ.
Да, если лицензия обеспечивает предоставление доступа в Интернет: в заявлении нужны реквизиты согласованной схемы пропуска трафика по подп. 8 п. 1 ст. 30 Закона № 126-ФЗ.
Если предполагается передача голосовой информации, в том числе по сети передачи данных, соискатель обязан представить описание сети и средств связи: подп. 3 п. 3 ст. 30 Закона № 126-ФЗ. Описание также нужно при использовании радиочастот: подп. 1 п. 3 ст. 30 Закона № 126-ФЗ.
При осуществлении деятельности в области почтовой связи соискатель наряду с заявлением и предусмотренной схемой представляет описание сети связи и средств связи по подп. 5 п. 3 ст. 30 Закона № 126-ФЗ. Отдельно учитывается исключение из лицензирования для организации специальной почтовой связи при оказании услуг специальной почтовой связи по п. 1 ст. 29 Закона № 126-ФЗ.
Лицензиат не вправе передавать лицензию или права по ней другому юридическому или физическому лицу: п. 6 ст. 32 Закона № 126-ФЗ. При переходе по договору прав на сети или средства связи предусмотрено внесение в реестр новых сведений о правопреемнике по заявлению лицензиата; правопреемник подаёт своё заявление с документами о передаче сетей или средств связи: п. 2, 3 ст. 35 Закона № 126-ФЗ.
Не позднее чем за два месяца и не ранее чем за шесть месяцев до окончания лицензии; решение — не более двадцати пяти рабочих дней со дня поступления документов: п. 2, 3 ст. 33 Закона № 126-ФЗ. Если требуется обеспечение оперативно-разыскных мероприятий, нужно заключение органа безопасности; для эфирного наземного или непосредственного спутникового вещания без собственной вещательной лицензии — копия договора с лицензиатом-вещателем: подп. 3, 4 п. 4 ст. 33 Закона № 126-ФЗ. Нарушения проверьте на день подачи: п. 6 ст. 33 Закона № 126-ФЗ.
Да, отказ в предоставлении лицензии, продлении, изменении реестра и бездействие органа можно обжаловать: п. 2 ст. 34 Закона № 126-ФЗ. В экономическом споре подаётся заявление по ч. 1, 2 ст. 199 АПК РФ. Срок — три месяца со дня, когда стало известно о нарушении прав, если иное не установлено федеральным законом; пропуск по уважительной причине может быть восстановлен судом: ч. 4 ст. 198 АПК РФ.
Где нужна помощь адвоката и что прочитать дальше по этому вопросу