Решение ГКРЧ определяет условия выделения полосы радиочастот. Для запуска радиоэлектронного средства нужно различать выделение полосы, присвоение частоты и регистрацию. Здесь разобраны участники этих процедур, документы, сроки и ответственность.
Коротко
Решения ГКРЧ о выделении полосы радиочастот относятся к предоставлению права использовать спектр. Право предоставляется через выделение полосы и (или) присвоение частоты по п. 1–3 ст. 24 Закона № 126-ФЗ. Использование спектра без соответствующего разрешения не допускается, если иное не предусмотрено Законом № 126-ФЗ. Оборудование, подлежащее регистрации, нельзя использовать без неё по п. 5 ст. 22 Закона № 126-ФЗ.
Начните с сопоставления документов с фактической схемой работы передатчика. Сохраните исходные сведения до изменения настроек.
п. 1, 3 ст. 24 Закона № 126-ФЗ; п. 5 ст. 22 Закона № 126-ФЗ
п. 3 ст. 24 Закона № 126-ФЗ; п. 1 ст. 25 Закона № 126-ФЗ
п. 2 ст. 24 Закона № 126-ФЗ; п. 5 ст. 22 Закона № 126-ФЗ
Покупка станции, настройка передатчика и оформление права на спектр решают разные задачи. Ошибку в одном документе нельзя исправить ссылкой на другой.
Адвокат подключается там, где технические сведения нужно сопоставить с правовым основанием использования спектра.
Разделите заявителя, орган, выделяющий полосу, орган присвоения частоты и радиочастотную службу. У каждого своя задача.
| Участник | Обязанность или право | Норма |
|---|---|---|
| Государственная комиссия по радиочастотам | Выделяет полосы для радиоэлектронных средств любого назначения в полосах категорий совместного пользования и преимущественного пользования средствами гражданского назначения; для средств гражданского назначения — также в полосах преимущественного пользования средствами для нужд государственного управления. Учитывает заключения членов ГКРЧ о возможности выделения. В последних полосах для средств, обеспечивающих органы государственной власти, оборону страны, безопасность государства и обеспечение правопорядка, полосы выделяют федеральные органы исполнительной власти в области государственной охраны и обороны. | п. 2 ст. 24 Закона № 126-ФЗ |
| Гражданин Российской Федерации или российское юридическое лицо | Подаёт заявление о присвоении радиочастоты или радиочастотного канала для радиоэлектронных средств гражданского назначения. Проверке подлежат заявленные средства и их электромагнитная совместимость. | п. 3 ст. 24 Закона № 126-ФЗ |
| Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи | Осуществляет присвоение частоты на основании заявления с учётом экспертизы; вносит соответствующую запись в Единый реестр частотных присвоений и уведомляет пользователя о решении. | п. 3 ст. 24 Закона № 126-ФЗ |
| Радиочастотная служба | Проводит экспертизу возможности использования заявленных средств и их совместимости с действующими и планируемыми средствами; осуществляет радиоконтроль за средствами гражданского назначения. | п. 3 ст. 24 Закона № 126-ФЗ; п. 2 ст. 25 Закона № 126-ФЗ |
Документы о спектре нужно читать вместе с характеристиками передатчика и местом его установки.
Выделение полосы определяет предоставленное пользователю право на соответствующий участок спектра. Присвоение радиочастоты или канала для средств гражданского назначения осуществляется на основании заявления с учётом экспертизы электромагнитной совместимости путём записи в Единый реестр частотных присвоений. Эти действия различаются по п. 1–3 ст. 24 Закона № 126-ФЗ.
Регистрация касается радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств из правительственного перечня. Использование подлежащего регистрации средства без неё не допускается. Судовые радиостанции на морских, внутренних и смешанного плавания судах и бортовые на воздушных судах не регистрируются: они используются по соответствующим разрешениям. Средства индивидуального приёма теле- и радиоканалов, радиопейджеры, бытовые изделия и персональная радионавигация без радиоизлучающих устройств не регистрируются, но используются с учётом законодательных ограничений по п. 5 ст. 22 Закона № 126-ФЗ.
Условия эксплуатации сохраняют значение после оформления документов: радиоконтроль направлен на проверку соблюдения правил, выявление источников помех и обеспечение электромагнитной совместимости по п. 1 ст. 25 Закона № 126-ФЗ. Разовая и ежегодная плата за использование спектра устанавливаются для пользователей по п. 4 ст. 23 Закона № 126-ФЗ; разрешительное основание и платёж нужно проверять раздельно.
Основа распределения полос между радиослужбами.
Комментарий адвоката Вруцкогоадвокат · рег. № 78/8790
Я начинаю анализ частотного проекта с назначения полосы и заявленного оборудования. Затем сопоставляю решение о выделении полосы с документами о присвоении частоты: это разные элементы предоставления права по п. 1–3 ст. 24 Закона № 126-ФЗ.
Статьи закона, на которых держится тема, — с названиями из официального текста
Официальный текст: О связи
Предмет работы определяется документом и фактическим режимом станции.
Проверка пользователя, назначения полосы и условий решения. Выделение ГКРЧ осуществляется с учётом заключений о возможности выделения в пределах полномочий по п. 2 ст. 24 Закона № 126-ФЗ.
Сопоставление заявления, характеристик оборудования и результатов экспертизы. Присвоение для средств гражданского назначения оформляется записью в реестре по п. 3 ст. 24 Закона № 126-ФЗ.
Разбор необходимости регистрации и фактического места установки. Использование подлежащих регистрации средств без регистрации не допускается; исключения определены п. 5 ст. 22 Закона № 126-ФЗ.
Разделение сделки с оборудованием и передачи права на спектр. Для передачи права другому пользователю требуется решение ГКРЧ либо предоставившего право органа по п. 2 ст. 24 Закона № 126-ФЗ.
Сопоставление замеров, настроек и источников излучения. Выявление радиопомех и обеспечение электромагнитной совместимости входят в цели радиоконтроля по п. 1 ст. 25 Закона № 126-ФЗ.
Проверка того, какие параметры нарушены и каким документом они заданы. Условия решения, разрешения, правила радиообмена и параметры излучения охватывает ч. 3 ст. 13.4 КоАП РФ.
Состав нарушения определяет санкцию и возможность конфискации оборудования.
| Нарушение | Кто отвечает | Санкция | Норма |
|---|---|---|---|
| Использование без регистрации радиоэлектронного средства и (или) высокочастотного устройства, подлежащих регистрации | Граждане; должностные лица | Гражданам — штраф 1 500–3 000 рублей с конфискацией радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств или без таковой; должностным лицам — штраф 3 000–7 500 рублей. | ч. 2 ст. 13.4 КоАП РФ |
| То же использование без регистрации | Лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица; юридические лица | Предпринимателям — штраф 3 000–6 000 рублей; юридическим лицам — штраф 30 000–60 000 рублей. В обоих случаях — с конфискацией радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств или без таковой. | ч. 2 ст. 13.4 КоАП РФ |
| Нарушение условий использования спектра, установленных решением о полосе и (или) разрешением, включая срок регистрации; правил радиообмена или использования частот; норм или параметров радиоизлучения | Юридические лица; граждане; должностные лица; лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица | Предупреждение или штраф: гражданам — 3 000–4 500 рублей; должностным лицам и предпринимателям — 4 500–9 000 рублей; юридическим лицам — 45 000–90 000 рублей. Для граждан, предпринимателей и юридических лиц — с конфискацией радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств или без таковой. | ч. 3 ст. 13.4 КоАП РФ |
Использование средств для индивидуального приёма программ телевизионного вещания и радиовещания, а также изделий бытовой электроники, не содержащих радиоизлучающих устройств, не влечёт административной ответственности по п. 3 примечаний к ст. 13.4 КоАП РФ.
адвокат · рег. № 78/8790
В частотном проекте я проверяю не только название решения ГКРЧ, но и цепочку документов от выделенной полосы до установленной станции. Для анализа прошу техническое описание, решение, сведения о присвоении частоты и регистрации. Отдельно сопоставляю пользователя, территорию и параметры излучения: выделение полосы и присвоение частоты разграничены п. 1–3 ст. 24 Закона № 126-ФЗ, а регистрационный режим установлен п. 5 ст. 22 Закона № 126-ФЗ.
Когда разногласие связано с помехами, я разбираю, какой источник контролировали, чем подтверждены параметры излучения и совпадает ли он с оборудованием доверителя. Запись сигналов при радиоконтроле может служить только доказательством нарушения порядка использования спектра; иные цели запрещены, запись подлежит уничтожению в установленном законодательством порядке по п. 2 ст. 25 Закона № 126-ФЗ. Поэтому я отделяю выводы из замеров от предположений в переписке, сохраняю материалы с соблюдением этого порядка и готовлю перечень технических вопросов. Подготовка позиции начинается с проверяемых сведений о станции, а не с оценки названия документа.
Соберите единую схему: пользователь — полоса — частота — оборудование — место установки. Она позволит увидеть, к какому этапу относится каждый документ.
Этот порядок относится к решениям и действиям при государственном контроле. Не переносите его на любое решение ГКРЧ или присвоение частоты: сначала определите предмет обжалования.
Ниже — порядок для ненормативных актов и решений, затрагивающих предпринимательскую или иную экономическую деятельность. Он не применяется ко всем решениям ГКРЧ независимо от их содержания.
| Вопрос | Как решается | Норма |
|---|---|---|
| С каким требованием обратиться | В арбитражный суд подаётся заявление о признании ненормативного акта недействительным либо решения, действия или бездействия незаконными, если они противоречат закону и нарушают права в экономической деятельности. При выборе суда учитывайте, что федеральный закон может отнести рассмотрение такого спора к другому суду. | ч. 1, 2 ст. 197 АПК РФ; ч. 1, 3 ст. 198 АПК РФ |
| Как оформить заявление | Подпишите заявление; укажите суд, сведения о заявителе, орган, название, номер и дату акта или решения, нарушенные права, нормы, требование и перечень приложений. Приложите оспариваемый текст, доказательства, подтверждение направления копий участникам, документы о полномочиях и обязательном досудебном порядке, пошлине, льготе либо ходатайство. Сведения из ЕГРЮЛ или ЕГРИП либо иной подтверждающий их документ должны быть получены не ранее чем за тридцать дней до обращения. | ч. 1, 2 ст. 199 АПК РФ; ч. 1 ст. 126 АПК РФ |
| Что подтверждает запись сигналов | Проверьте связь записи с контролируемым источником. Она может служить только доказательством нарушения порядка использования спектра; использование записи в иных целях не допускается. | п. 2 ст. 25 Закона № 126-ФЗ |
| Когда подать заявление | Для заявления об оспаривании ненормативного решения отсчитайте три месяца от дня, когда гражданину или организации стало известно о нарушении прав и законных интересов. Иной срок может установить федеральный закон. При пропуске обоснуйте уважительную причину для восстановления срока судом. Обжалование постановления о штрафе требует другого порядка. | ч. 4 ст. 198 АПК РФ |
За такое заявление пошлина для физических лиц — 10 000 рублей, для организаций — 50 000 рублей по подп. 7 п. 1 ст. 333.21 НК РФ. Проверьте льготы по п. 1–3 ст. 333.37 НК РФ; с учётом имущественного положения суд вправе освободить от уплаты, уменьшить размер либо отсрочить или рассрочить уплату по п. 2 ст. 333.22 НК РФ.
Для консультации подготовьте читаемые копии вместе с приложениями. Сохраните сведения о подаче заявления, уведомление о решении и технические материалы станции.
| Документ | Зачем | Кто подписывает, форма |
|---|---|---|
| Решение о выделении полосы | Проверить пользователя, срок и условия выделения, сопоставить с проектом станции по п. 2 ст. 24 Закона № 126-ФЗ. | Представьте решение органа, выделившего полосу, со всеми относящимися к станции приложениями. |
| Заявление о присвоении частоты | Сопоставить заявленные средства с результатами рассмотрения по п. 3 ст. 24 Закона № 126-ФЗ. | Заявление гражданина Российской Федерации или российского юридического лица; сохраните поданный экземпляр и сведения о поступлении. |
| Результаты экспертизы электромагнитной совместимости | Проверить характеристики заявленных, действующих и планируемых средств, учтённые при присвоении по п. 3 ст. 24 Закона № 126-ФЗ. | Документ радиочастотной службы; для анализа приложите технические сведения, на которых основана экспертиза. |
| Сведения о присвоении и регистрации | Связать частоту с оборудованием и местом установки по п. 3 ст. 24 Закона № 126-ФЗ и п. 5 ст. 22 Закона № 126-ФЗ. | Сохраните сведения из реестра, уведомление о решении и регистрационные данные в полученной форме. |
| Материалы радиоконтроля | Проверить источник помех, параметры излучения и содержание записи сигналов по п. 1, 2 ст. 25 Закона № 126-ФЗ. | Представьте полученные материалы радиочастотной службы и исходные записи, сохраняя их содержание. |
Различайте срок выделения полосы, срок рассмотрения заявления и срок установки зарегистрированного оборудования. Рабочие дни не подменяйте календарными.
| Действие | Срок | С какого дня | Норма |
|---|---|---|---|
| Выделение полосы | На десять лет или на меньший заявленный срок; по обращению пользователя может быть увеличен или уменьшен решением выделившего полосу органа. | Начало использования сверяйте с решением о выделении полосы. | п. 2 ст. 24 Закона № 126-ФЗ |
| Присвоение по бумажному заявлению | В течение тридцати пяти рабочих дней. | Со дня поступления заявления. | п. 3 ст. 24 Закона № 126-ФЗ |
| Присвоение по электронному заявлению | В течение семнадцати рабочих дней при подаче через единый портал государственных и муниципальных услуг или официальный сайт органа. | Отсчёт связывайте с поступлением заявления; сохраните подтверждение подачи. | п. 3 ст. 24 Закона № 126-ФЗ |
| Срок действия присвоения | Десять лет или меньший заявленный срок в пределах срока решения о полосе; для орбитально-частотного ресурса возможно увеличение с учётом гарантийного срока службы космических объектов. | Проверьте срок в записи реестра присвоений. | п. 3 ст. 24 Закона № 126-ФЗ |
| Установка зарегистрированного средства | Не позднее тридцати дней; по месту, указанному при регистрации. | Со дня регистрации радиоэлектронного средства или высокочастотного устройства. | п. 5 ст. 22 Закона № 126-ФЗ |
Как адвокат ведёт поручение компании
Правовая помощь компаниям и предпринимателям — кто отвечает за ваше поручение
№ 78/8790 · адвокат
Поручение ведёт адвокат Константин Александрович Вруцкий лично. При обращении обсуждаем задачу компании, необходимые действия и объём сопровождения, который будет закреплён в соглашении.
Адвокатская тайна действует с первого слова, ещё до заключения соглашения: сведения о компании, её сделках и контрагентах не могут быть раскрыты, а адвоката нельзя допросить о том, что он узнал от доверителя.
Название решения сверяйте с его текстом и характеристиками вашей станции.
Не во всех случаях. Право на спектр предоставляется через выделение полосы и (или) присвоение частоты. Проверьте содержание решения и необходимость присвоения. Использование без соответствующего разрешения не допускается, если иное не предусмотрено Законом № 126-ФЗ, по п. 1 ст. 24 Закона № 126-ФЗ. Средства, подлежащие регистрации, нельзя использовать без неё по п. 5 ст. 22 Закона № 126-ФЗ.
ГКРЧ выделяет полосы в пределах полномочий, учитывая заключения о возможности выделения по п. 2 ст. 24 Закона № 126-ФЗ. Присвоение частоты для средств гражданского назначения — отдельное действие по п. 3 ст. 24 Закона № 126-ФЗ.
Принесите решение и приложения: я сопоставляю полосу, пользователя и условия с проектом станции. ГКРЧ — межведомственный коллегиальный орган по радиочастотам по п. 2 ст. 22 Закона № 126-ФЗ.
Получите полный текст решения, приложения и изменения и сопоставьте их с режимом станции. Отдельно проверьте срок: решения о выделении полос и присвоении частот, для которых срок не был установлен, действовали до 31 декабря 2019 года по п. 3 ст. 24 Закона № 126-ФЗ. По одному номеру старого решения нельзя установить параметры передатчика и действующее основание использования спектра.
Для радиоэлектронных средств гражданского назначения заявление подаёт гражданин Российской Федерации или российское юридическое лицо. Присвоение осуществляется с учётом экспертизы возможности использования средств и электромагнитной совместимости путём записи в реестре по п. 3 ст. 24 Закона № 126-ФЗ.
Продажа оборудования не заменяет решения о передаче права на полосу по п. 2 ст. 24 Закона № 126-ФЗ. При реорганизации юридического лица правопреемник подаёт заявление о переоформлении полосы в течение сорока пяти дней со дня изменений в ЕГРЮЛ; при разделении или выделении — также об изменении реестра по п. 15 ст. 24 Закона № 126-ФЗ. При слиянии, присоединении или преобразовании орган без заявления меняет наименование, ИНН и ОГРН, сохраняя номер записи и срок разрешения, по п. 15.1 ст. 24 Закона № 126-ФЗ.
Нет. Перечень и порядок определяет Правительство Российской Федерации. Средства индивидуального приёма теле- и радиоканалов, радиопейджеры, бытовые изделия и персональная радионавигация без радиоизлучающих устройств не регистрируются, но используются с учётом законодательных ограничений. Судовые радиостанции на морских, внутренних и смешанного плавания судах и бортовые на воздушных судах используются по соответствующим разрешениям без регистрации по п. 5 ст. 22 Закона № 126-ФЗ.
Радиоконтроль проверяет соблюдение правил использования спектра, выявляет источники помех и нарушения требований к параметрам излучения и приёма, обеспечивает электромагнитную совместимость по п. 1 ст. 25 Закона № 126-ФЗ. Сохраните настройки станции и материалы контроля.
Постановление судьи обжалуют в вышестоящий суд; должностного лица — в вышестоящий орган или должностному лицу по ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ. Жалобу подают через вынесших постановление либо непосредственно адресату по ч. 1, 3 ст. 30.2 КоАП РФ. Срок — десять дней со дня вручения или получения копии; по ходатайству его могут восстановить по ч. 1, 2 ст. 30.3 КоАП РФ. Пошлины нет по ч. 5 ст. 30.2 КоАП РФ. Постановление, связанное с экономической деятельностью юридического лица или предпринимателя, обжалуют в арбитражный суд по ч. 3 ст. 30.1 КоАП РФ.
Где нужна помощь адвоката и что прочитать дальше по этому вопросу