Присоединение связывает сети разных операторов на основании договора. Здесь разобраны условия подключения и пропуска трафика, требования к равному доступу, правила определения цены и документы для переговоров о взаимодействии сетей.
Коротко
Присоединение сетей электросвязи — договорное взаимодействие сетей операторов связи и владельцев сетей связи специального назначения: п. 1 ст. 18 Закона № 126-ФЗ. Для оператора, занимающего существенное положение, действуют требования равных условий и ограничения отказа по п. 1–2 ст. 19 Закона № 126-ФЗ; цены на его услуги подлежат государственному регулированию по п. 1 ст. 20 Закона № 126-ФЗ.
Начните с документа, на котором остановилось присоединение: отказа, проекта договора или новых условий. Сохраните его вместе с датой получения.
п. 2 ст. 19 Закона № 126-ФЗ
п. 3 ст. 19 Закона № 126-ФЗ
п. 3 ст. 19 Закона № 126-ФЗ
Ошибки здесь затрагивают одновременно договор и техническую схему. Перед подписью сверьте юридические формулировки с описанием работ инженеров.
Адвокат сопоставляет предмет разногласий с договором и статусом оператора. Для первого разбора подготовьте проект и переписку.
Права и обязанности зависят от вида сети и положения оператора. При подготовке договора сначала уточните, в каком качестве действует каждая сторона.
| Участник | Обязанность или право | Норма |
|---|---|---|
| Операторы связи | Имеют право на присоединение своих сетей к сети связи общего пользования. Присоединение и взаимодействие осуществляются на основании договоров; технический проект следует согласовать с договорными обязанностями. | п. 1 ст. 18 Закона № 126-ФЗ |
| Владельцы сетей связи специального назначения | Имеют право присоединять свои сети к сети связи общего пользования и заключают договоры о присоединении. Права и обязанности при таком присоединении и взаимодействии должны быть предусмотрены договором. | п. 1, 3 ст. 18 Закона № 126-ФЗ |
| Операторы сети связи общего пользования | На основании договоров обязаны оказывать услуги присоединения иным операторам связи и владельцам сетей связи специального назначения в соответствии с правилами, утверждёнными Правительством Российской Федерации. | п. 2, 2.1 ст. 18 Закона № 126-ФЗ |
| Оператор, занимающий существенное положение в сети связи общего пользования | В сходных обстоятельствах устанавливает равные условия для операторов связи, оказывающих аналогичные услуги. Предоставляет им информацию и оказывает услуги присоединения и пропуска трафика на тех же условиях и того же качества, что для своих структурных подразделений и (или) аффилированных лиц. | п. 1 ст. 19 Закона № 126-ФЗ |
| Операторы, занимающие существенное положение в сети связи общего пользования | Обязаны вести раздельный учёт доходов и расходов по видам деятельности, услугам связи и используемым для их оказания частям сети. Это отдельная обязанность наряду с государственным регулированием цен. | п. 2 ст. 20 Закона № 126-ФЗ |
Физическое соединение сетей и договорные условия их взаимодействия рассматриваются вместе. Одного описания оборудования для согласования отношений сторон недостаточно.
Договор о присоединении задаёт основу взаимодействия одной сети с другой. Право на присоединение к сети связи общего пользования имеют операторы связи и владельцы сетей связи специального назначения. Договор должен предусматривать права и обязанности сторон, существенные условия и порядок рассмотрения споров: п. 1, 3 ст. 18 Закона № 126-ФЗ.
Особый режим действует при участии оператора, занимающего существенное положение. В отношении таких операторов применяются положения о публичном договоре, а потребителями услуг для этих целей являются операторы сети связи общего пользования. Равенство условий оценивается в сходных обстоятельствах для аналогичных услуг: п. 1 ст. 19 Закона № 126-ФЗ.
Пропуск трафика требует согласования порядка его прохождения по взаимодействующим сетям, перечня услуг, стоимости и расчётов. Условия присоединения к сети оператора, занимающего существенное положение, включают также точки присоединения, распределение работ и взаимодействие систем управления: п. 3 ст. 19 Закона № 126-ФЗ.
Цена не сводится к коммерческому предложению. Если иное не предусмотрено законом, оператор определяет её самостоятельно с соблюдением разумности и добросовестности по п. 3 ст. 18 Закона № 126-ФЗ. Цены услуг операторов, занимающих существенное положение, подлежат государственному регулированию по п. 1 ст. 20 Закона № 126-ФЗ.
Основание взаимодействия сетей — заключённый договор.
Комментарий адвоката Вруцкогоадвокат · рег. № 78/8790
Я начинаю проверку с определения сторон договора и вида их сетей. Затем сопоставляю описание технического взаимодействия с согласованными правами и обязанностями. Это позволяет выделить спорное условие, прежде чем готовить позицию для переговоров.
Статьи закона, на которых держится тема, — с названиями из официального текста
Официальный текст: О связи
Разногласия могут возникнуть до заключения договора или после изменения условий взаимодействия. От предмета разногласий зависит состав документов для разбора.
Проверяется, действительно ли присоединение противоречит требованиям лицензий или актам о построении и функционировании единой сети. Эти основания составляют исключение из запрета отказа по п. 2 ст. 19 Закона № 126-ФЗ.
Сопоставляются условия для операторов с аналогичными услугами в сходных обстоятельствах. Отдельно оценивается предоставление информации и качество услуг по отношению к структурным подразделениям и аффилированным лицам: п. 1 ст. 19 Закона № 126-ФЗ.
Стороны обсуждают права и обязанности, существенные условия, перечень услуг и порядок рассмотрения споров. Для оператора, занимающего существенное положение, договор учитывает его специальные обязанности: п. 3 ст. 18 Закона № 126-ФЗ.
Предметом разногласий становятся местонахождение точек, объём и сроки работ, их распределение и управление сетями. Эти условия предусматриваются при присоединении к сети существенного оператора по п. 3 ст. 19 Закона № 126-ФЗ.
Уточняются перечень услуг и режим цены. Государственному регулированию подлежат цены услуг операторов, занимающих существенное положение; перечень и порядок регулирования устанавливает Правительство Российской Федерации: п. 1 ст. 20 Закона № 126-ФЗ.
Разбирается связь модернизации или новых решений с существенным влиянием на присоединение и трафик. Проверяются публикация и частота изменений условий существенного оператора: п. 3 ст. 19 Закона № 126-ФЗ.
За неисполнение обязанности прекратить оказание услуг по пропуску трафика в свою сеть связи предусмотрены административные штрафы. Состав требует установленной законодательством обязанности прекратить услуги.
| Нарушение | Кто отвечает | Санкция | Норма |
|---|---|---|---|
| Неисполнение оператором связи обязанности по прекращению оказания услуг связи и (или) услуг по пропуску трафика в свою сеть связи в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации в области связи | Должностные лица | От пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей — административный штраф. | ч. 2 ст. 13.2.1 КоАП РФ |
| Неисполнение оператором связи обязанности по прекращению оказания услуг связи и (или) услуг по пропуску трафика в свою сеть связи в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации в области связи | Индивидуальные предприниматели | Административный штраф от четырёхсот тысяч до восьмисот тысяч рублей. | ч. 2 ст. 13.2.1 КоАП РФ |
| Неисполнение оператором связи обязанности по прекращению оказания услуг связи и (или) услуг по пропуску трафика в свою сеть связи в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации в области связи | Юридические лица | Административный штраф от шестисот тысяч до одного миллиона рублей. | ч. 2 ст. 13.2.1 КоАП РФ |
Несоблюдение формы договора с оператором, занимающим существенное положение, влечёт недействительность договора (п. 4 ст. 19 Закона № 126-ФЗ). При невыполнении им предписаний по присоединению и взаимодействию сетей, а также уклонении от заключения договора другая сторона вправе требовать в суде понуждения заключить договор и возмещения причинённых убытков (п. 6 ст. 19 Закона № 126-ФЗ).
адвокат · рег. № 78/8790
В договоре о присоединении я проверяю, совпадают ли юридическое описание услуги и техническая схема. Формулировка о пропуске трафика должна позволять понять, какие услуги обсуждаются, где расположены точки присоединения и как распределены работы. Для условий существенного оператора эти элементы перечислены в п. 3 ст. 19 Закона № 126-ФЗ. Прошу инженера выделить техническое разногласие, а затем связываю его с конкретным условием проекта.
При отказе я разбираю не только текст ответа, но и требования лицензий, на которые ссылается адресат. Пункт 2 ст. 19 Закона № 126-ФЗ допускает отказ существенного оператора, если присоединение противоречит лицензионным требованиям или актам о построении и функционировании единой сети. Поэтому позицию готовлю вокруг указанного противоречия и представленных документов.
В переговорах о цене я отделяю перечень услуг от способа их оценки. Пункт 1 ст. 20 Закона № 126-ФЗ устанавливает государственное регулирование цен для операторов, занимающих существенное положение. Пока стороны не определили, за какую именно услугу предлагают платить, обсуждение общей суммы скрывает предмет разногласий. Я составляю перечень спорных условий и готовлю редакции для согласования.
Соберите договорную и техническую части в одну последовательность согласования. На каждом этапе фиксируйте, какое условие принято, а какое осталось спорным.
Разделите переговоры с оператором и обращение в надзорный орган.
Если спор касается решения или действия при государственном контроле по Закону № 248-ФЗ, судебному обжалованию предшествует досудебная жалоба. Исключение — граждане, не осуществляющие предпринимательской деятельности: ч. 2 ст. 39 Закона № 248-ФЗ.
Определите требование к оператору либо основание оспаривания решения органа.
| Вопрос | Как решается | Норма |
|---|---|---|
| Спор о заключении договора | Споры о заключении договора рассматриваются судом. При невыполнении существенным оператором предписаний по присоединению и взаимодействию сетей, а также уклонении от заключения договора другая сторона вправе требовать понуждения заключить договор и возмещения причинённых убытков. | п. 4 ст. 18 Закона № 126-ФЗ, п. 6 ст. 19 Закона № 126-ФЗ |
| Основание отказа существенного оператора | Проверьте, противоречит ли присоединение требованиям лицензий или актам о построении и функционировании единой сети. Это исключение из запрета отказа; технические пояснения должны относиться к заявленному противоречию. | п. 2 ст. 19 Закона № 126-ФЗ |
| Различие условий присоединения | Сравнение требует сходных обстоятельств и аналогичных услуг. Подготовьте описание сравниваемых отношений, сведения об условиях и качестве услуг, предоставляемых структурным подразделениям и аффилированным лицам. | п. 1 ст. 19 Закона № 126-ФЗ |
| Иск и приложения | В арбитражный суд по гражданско-правовому спору подают иск. Укажите требования, обстоятельства и доказательства, для денежного требования — расчёт. Приложите подтверждение направления копий другим участникам, а при требовании понуждения заключить договор — проект договора. | ч. 2–3 ст. 125 АПК РФ, п. 1, 8 ч. 1 ст. 126 АПК РФ |
Если решение или действие органа считают незаконным и нарушающим экономические права, в арбитражный суд обращаются заявлением по ч. 1–2 ст. 199 АПК РФ, если дело не отнесено к другому суду (ч. 1, 3 ст. 198 АПК РФ). Срок — три месяца со дня, когда стало известно о нарушении, если федеральным законом не установлено иное; уважительный пропуск может быть восстановлен (ч. 4 ст. 198 АПК РФ). При контроле по Закону № 248-ФЗ жалобу на решение или действие подают в течение 30 календарных дней со дня, когда узнали или должны были узнать о нарушении (ч. 5 ст. 40 Закона № 248-ФЗ). На предписание — в течение десяти рабочих дней с получения (ч. 6 ст. 40 Закона № 248-ФЗ). Уважительный пропуск может быть восстановлен по ходатайству (ч. 7 ст. 40 Закона № 248-ФЗ).
Для разбора подготовьте материалы, позволяющие связать условия договора с техническими параметрами сети. Сохраните редакции документов и подтверждения их передачи.
| Документ | Зачем | Кто подписывает, форма |
|---|---|---|
| Проект договора и редакции разногласий | Проверить права, обязанности, существенные условия и порядок рассмотрения споров по п. 3 ст. 18 Закона № 126-ФЗ. Выделить положения, по которым стороны не согласовали текст. | Договор с существенным оператором — один письменный документ, подписанный сторонами; нарушение формы влечёт недействительность (п. 4 ст. 19 Закона № 126-ФЗ). При иске о понуждении заключить договор приложите проект (п. 8 ч. 1 ст. 126 АПК РФ). |
| Условия присоединения существенного оператора | Сопоставить технические требования, точки, распределение работ, услуги и расчёты с п. 3 ст. 19 Закона № 126-ФЗ. Установить, к какой территории и редакции относятся предложения. | Сохраните опубликованный текст, дату публикации и документ, направленный оператором. |
| Заявка, отказ и переписка | Восстановить содержание запроса и мотив отказа. Для существенного оператора проверить основания по п. 2 ст. 19 Закона № 126-ФЗ. | Представьте письма сторон с приложениями; для электронного обмена сохраните сообщения и подтверждения доставки. |
| Лицензии и техническое описание | Сопоставить заявленное противоречие лицензионным требованиям с предполагаемым присоединением по п. 2 ст. 19 Закона № 126-ФЗ. | Подготовьте копии лицензий и схему сети с пояснениями технического специалиста. |
| Предложения о цене и перечень услуг | Отделить услуги, цены на которые регулируются государством для существенных операторов, по п. 1 ст. 20 Закона № 126-ФЗ. | Сохраните расчёты, коммерческие предложения и относящиеся к ним приложения сторон. |
Сохраните подтверждения получения обращений и предписаний, даты установления и изменения условий. От них зависят специальные сроки существенного оператора и надзорного органа.
| Действие | Срок | С какого дня | Норма |
|---|---|---|---|
| Публикация условий и направление в надзорный орган, включая новые условия | В течение семи дней | После установления условий существенным оператором. | п. 3 ст. 19 Закона № 126-ФЗ |
| Обращение оператора связи и заключение договора существенным оператором | Рассмотрение — не более 30 дней; заключение договора — не более 90 дней | Оба срока — со дня получения обращения о заключении договора. | п. 4 ст. 19 Закона № 126-ФЗ |
| Изменение условий при существенном влиянии модернизации или новых решений | Не чаще чем один раз в год | Сопоставляются даты изменений условий существенного оператора. | п. 3 ст. 19 Закона № 126-ФЗ |
| Принятие и выполнение предписания об устранении несоответствий условий | В течение 30 дней | Со дня получения предписания существенным оператором. | п. 3 ст. 19 Закона № 126-ФЗ |
| Рассмотрение надзорным органом обращения оператора связи | В течение 60 дней | Со дня получения обращения по вопросам присоединения и взаимодействия сетей. | п. 6 ст. 19 Закона № 126-ФЗ |
Как адвокат ведёт поручение компании
Правовая помощь компаниям и предпринимателям — кто отвечает за ваше поручение
№ 78/8790 · адвокат
Поручение ведёт адвокат Константин Александрович Вруцкий лично. При обращении обсуждаем задачу компании, необходимые действия и объём сопровождения, который будет закреплён в соглашении.
Адвокатская тайна действует с первого слова, ещё до заключения соглашения: сведения о компании, её сделках и контрагентах не могут быть раскрыты, а адвоката нельзя допросить о том, что он узнал от доверителя.
Ответы помогают разделить договорное присоединение, условия взаимодействия и порядок определения платы.
Присоединение одной сети к другой и их взаимодействие осуществляются на основании договоров между операторами связи и владельцами сетей связи специального назначения: п. 1 ст. 18 Закона № 126-ФЗ. Договор с существенным оператором заключается одним письменным документом, подписанным сторонами; несоблюдение формы влечёт недействительность: п. 4 ст. 19 Закона № 126-ФЗ.
Владельцы сетей связи специального назначения имеют право на присоединение своих сетей к сети связи общего пользования. Операторы последней на основании договоров обязаны оказывать им услуги присоединения в соответствии с правительственными правилами: п. 1, 2.1 ст. 18 Закона № 126-ФЗ.
В отношении такого оператора применяются положения о публичном договоре. Потребителями услуг для целей этого правила являются операторы сети связи общего пользования. В сходных обстоятельствах для аналогичных услуг требуются равные условия присоединения и пропуска трафика: п. 1 ст. 19 Закона № 126-ФЗ.
Отказ не допускается, кроме случаев, когда присоединение и взаимодействие противоречат требованиям лицензий операторов либо актам о построении и функционировании единой сети электросвязи. При разборе отказа сопоставьте названное требование с технической схемой: п. 2 ст. 19 Закона № 126-ФЗ.
Условия присоединения к сети существенного оператора должны предусматривать местонахождение точек, технические требования, объём, порядок и сроки работ и их распределение. Также согласуются порядок пропуска трафика и взаимодействие систем управления сетями: п. 3 ст. 19 Закона № 126-ФЗ.
Если иное не предусмотрено законом, цены определяются оператором самостоятельно исходя из разумности и добросовестности по п. 3 ст. 18 Закона № 126-ФЗ. Цены услуг операторов, занимающих существенное положение, подлежат государственному регулированию; перечень услуг и порядок регулирования устанавливает Правительство Российской Федерации по п. 1 ст. 20 Закона № 126-ФЗ.
Оператор, занимающий существенное положение на территориях нескольких субъектов Российской Федерации, устанавливает условия присоединения и пропуска трафика отдельно на территории каждого субъекта. Для сравнения предложений учитывайте территорию соответствующих отношений: п. 1 ст. 19 Закона № 126-ФЗ.
Существенный оператор вправе установить новые условия при вводе новых средств связи, внедрении технологических решений, выводе или модернизации устаревших средств, если это существенно влияет на присоединение и трафик. Условия не могут изменяться чаще чем один раз в год: п. 3 ст. 19 Закона № 126-ФЗ.
Споры о заключении договора рассматриваются судом: п. 4 ст. 18 Закона № 126-ФЗ. При невыполнении существенным оператором предписаний по присоединению и взаимодействию сетей, а также уклонении от заключения договора другая сторона вправе требовать понуждения заключить договор и возмещения причинённых убытков: п. 6 ст. 19 Закона № 126-ФЗ. Сохраните обращение и подтверждение получения: по п. 4 ст. 19 Закона № 126-ФЗ рассмотрение занимает не более 30 дней, заключение договора — не более 90 дней со дня получения обращения оператора связи.
Где нужна помощь адвоката и что прочитать дальше по этому вопросу