Общий срок накопления отходов — до 11 месяцев, если Законом № 89-ФЗ не предусмотрен иной срок: п. 1 ст. 1 Закона № 89-ФЗ. Проверяю основания специальных сроков, длительность складирования, требования к площадке, а для ТКО — благоустройство, схему и реестр.
Коротко
Общий срок накопления отходов — не более 11 месяцев, если Законом № 89-ФЗ не предусмотрен иной срок: п. 1 ст. 1 Закона № 89-ФЗ. На труднодоступных территориях — не более 12 месяцев: п. 7 ст. 13.4 Закона № 89-ФЗ. Пункт 4.1 ст. 14.4 Закона № 89-ФЗ предусматривает исключение до 24 месяцев для отдельных видов отходов I и II классов опасности; один класс опасности этот срок не обосновывает. Место должно отвечать санитарно-эпидемиологическим и иным требованиям; для ТКО обязательны также правила благоустройства: п. 1, 3 ст. 13.4 Закона № 89-ФЗ.
Начните с фактического места складирования: адреса, содержимого ёмкостей и документов на площадку. Соберите фотографии и действующие правила, чтобы сравнить описание территории с её состоянием.
п. 1 ст. 13.4 Закона № 89-ФЗ
п. 3–5 ст. 13.4 Закона № 89-ФЗ
п. 7 ст. 13.4 Закона № 89-ФЗ
Название участка в документах не заменяет проверку его назначения и состояния. Особенно внимательно сверяйте сведения о площадке, когда на ней смешаны разные отходы или изменились источники их образования.
Разбор нужен при расхождении между состоянием площадки, её реестровым описанием и применяемыми правилами.
У площадки для твёрдых коммунальных отходов есть муниципальная схема, реестровая запись и правила накопления разных уровней. Полномочия по этим вопросам нужно различать.
| Участник | Обязанность или право | Норма |
|---|---|---|
| Органы местного самоуправления | Определяют схему размещения мест накопления твёрдых коммунальных отходов и ведут их реестр по правилам, утверждённым Правительством Российской Федерации. Для анализа конкретной площадки соберите схему и её реестровое описание. | п. 4 ст. 13.4 Закона № 89-ФЗ |
| Правительство Российской Федерации | Утверждает правила обустройства мест накопления твёрдых коммунальных отходов и ведения их реестра. Эти правила охватывают порядок создания площадок, формирование и ведение реестра, требования к его содержанию. | п. 4 ст. 13.4 Закона № 89-ФЗ |
| Исполнительный орган субъекта Российской Федерации, утверждающий порядок накопления ТКО | Утверждает порядок накопления твёрдых коммунальных отходов, в том числе раздельного. Именно с этим порядком следует сопоставлять организацию накопления в соответствующем субъекте Российской Федерации. | п. 6 ст. 13.4 Закона № 89-ФЗ |
| Собственники мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов | Данные о собственниках входят в реестр наряду с данными о нахождении, технических характеристиках и источниках образования отходов. Подготовьте подтверждающие сведения для сравнения фактического состояния с записью. | п. 5 ст. 13.4 Закона № 89-ФЗ |
Накопление — складирование для дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения до 11 месяцев, если Законом № 89-ФЗ не предусмотрен иной срок: п. 1 ст. 1 Закона № 89-ФЗ. Хранение — складирование в специализированных объектах для утилизации, обезвреживания, захоронения более 11 месяцев с той же оговоркой: п. 1 ст. 1 Закона № 89-ФЗ.
Место накопления отходов должно соответствовать санитарно-эпидемиологическим и иным требованиям законодательства. Такое условие относится к самому месту складирования: п. 1 ст. 13.4 Закона № 89-ФЗ. Поэтому при разборе территории полезно собрать её план, описание оборудования и фотографии, а затем сопоставить эти сведения с применимыми требованиями.
Раздельное накопление может осуществляться путём складирования по видам отходов, группам отходов или группам однородных отходов: п. 2 ст. 13.4 Закона № 89-ФЗ. При подготовке описания площадки обозначьте, по какому из этих признаков разделены отходы, где расположены соответствующие ёмкости и что поступает в каждую из них.
Для твёрдых коммунальных отходов к требованиям к месту добавляются муниципальные правила благоустройства: п. 3 ст. 13.4 Закона № 89-ФЗ. Муниципальный реестр описывает не только адрес площадки, но и её технические характеристики, собственников и источники образования отходов: п. 5 ст. 13.4 Закона № 89-ФЗ. Накопление ТКО организуется по правительственным правилам обращения с ними и порядку, утверждённому исполнительным органом субъекта Российской Федерации: п. 6 ст. 13.4 Закона № 89-ФЗ.
Соответствие места требованиям законодательства — исходное условие для накопления.
Комментарий адвоката Вруцкогоадвокат · рег. № 78/8790
Я начинаю проверку с описания места: где лежат отходы, как устроена площадка и какие документы относятся именно к ней. Затем сопоставляю её состояние с требованиями, применимыми к этому виду накопления. Для твёрдых коммунальных отходов дополнительно разбираю муниципальные правила благоустройства по п. 3 ст. 13.4 Закона № 89-ФЗ.
Статьи закона, на которых держится тема, — с названиями из официального текста
Официальный текст: Об отходах производства и потребления
Предмет обращения определяется тем, какое расхождение выявлено на площадке или в документах о ней.
Отходы находятся в разных частях территории, а документы не позволяют определить места их накопления. Для разбора соберите план и фотографии, чтобы проверить каждое место на соответствие требованиям законодательства: п. 1 ст. 13.4 Закона № 89-ФЗ.
Контейнеры для твёрдых коммунальных отходов размещены без сопоставления с муниципальными правилами благоустройства. Подготовьте эти правила и описание площадки: требования к ней включают также данный муниципальный уровень, п. 3 ст. 13.4 Закона № 89-ФЗ.
Фактический адрес площадки для твёрдых коммунальных отходов отличается от сведений в схеме. Для анализа нужны оба описания: схему размещения определяют органы местного самоуправления, которые ведут и реестр площадок, п. 4 ст. 13.4 Закона № 89-ФЗ.
В записи нет технических характеристик, собственника или источников образования отходов. Сопоставьте запись с подтверждающими документами: все эти сведения вместе с данными о нахождении площадки должны входить в реестр, п. 5 ст. 13.4 Закона № 89-ФЗ.
Разделение отходов на территории расходится с применяемым порядком накопления. Для проверки подготовьте описание ёмкостей и порядок, утверждённый исполнительным органом субъекта Российской Федерации, включая раздельное накопление, п. 6 ст. 13.4 Закона № 89-ФЗ.
Для труднодоступной территории предел — 12 месяцев по п. 7 ст. 13.4 Закона № 89-ФЗ. Для отдельных видов отходов I и II классов опасности предусмотрено исключение до 24 месяцев по п. 4.1 ст. 14.4 Закона № 89-ФЗ. Подготовьте хронологию поступления и сведения о территории; применимость исключения проверьте отдельно.
Общие требования к месту накопления сравниваются с дополнительными правилами для твёрдых коммунальных отходов.
| Признак | Накопление отходов | Накопление твёрдых коммунальных отходов | Норма |
|---|---|---|---|
| Требования к месту | Соответствие требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. | Помимо этих требований площадки должны соответствовать правилам благоустройства муниципальных образований. | п. 1, 3 ст. 13.4 Закона № 89-ФЗ |
| Описание размещения | Исходное условие — использовать места, отвечающие требованиям законодательства. Для проверки соберите фактическое описание территории. | Органы местного самоуправления определяют схему размещения площадок и ведут реестр по правительственным правилам. | п. 1, 4 ст. 13.4 Закона № 89-ФЗ |
| Раздельное складирование | Возможно разделение по видам, группам отходов и группам однородных отходов. | Применяется порядок накопления, в том числе раздельного, утверждённый исполнительным органом субъекта Российской Федерации, вместе с правительственными правилами обращения с ТКО. | п. 2, 6 ст. 13.4 Закона № 89-ФЗ |
Сначала определите применимый предел: общий срок накопления отходов 11 месяцев по п. 1 ст. 1 Закона № 89-ФЗ или специальный срок. Затем сопоставьте его с продолжительностью складирования конкретных отходов. Соответствие площадки требованиям проверяется отдельно.
| Что сравнивается | Значение и расчёт | Норма |
|---|---|---|
| Предельная продолжительность | Общий предел накопления — не более 11 месяцев, если иной срок не предусмотрен Законом № 89-ФЗ: п. 1 ст. 1 Закона № 89-ФЗ. Для применения специального срока нужно подтвердить предусмотренные законом основания, а не только вид площадки или название территории. | п. 1 ст. 1 Закона № 89-ФЗ |
| Пример сравнения продолжительности | Условно отходы накапливаются восемь месяцев. При общем пределе 11 месяцев разница: 11 − 8 = 3 месяца. На труднодоступной территории при пределе 12 месяцев: 12 − 8 = 4 месяца. Пример не относится к отдельным отходам I и II классов опасности со специальным сроком до 24 месяцев. | п. 1 ст. 1 Закона № 89-ФЗ; п. 7 ст. 13.4 Закона № 89-ФЗ; п. 4.1 ст. 14.4 Закона № 89-ФЗ |
| Проверка превышения предела | Пункт 4.1 ст. 14.4 Закона № 89-ФЗ предусматривает исключение — накопление отдельных видов отходов I и II классов опасности не более 24 месяцев. Один класс опасности этот срок не обосновывает. До подтверждения применимости исключения нельзя считать 24 месяца допустимым сроком для конкретных отходов. | п. 4.1 ст. 14.4 Закона № 89-ФЗ |
Восемь месяцев — условное обстоятельство; пределы 11, 12 и 24 месяца установлены законом: п. 1 ст. 1 Закона № 89-ФЗ, п. 7 ст. 13.4 Закона № 89-ФЗ, п. 4.1 ст. 14.4 Закона № 89-ФЗ. Для труднодоступной территории из-за географических, природно-климатических особенностей отсутствует возможность круглогодичного регулярного вывоза ТКО автотранспортом не реже одного раза в месяц: п. 1 ст. 1 Закона № 89-ФЗ. Арифметика не подтверждает соответствие места требованиям по п. 1 ст. 13.4 Закона № 89-ФЗ.
Для оценки ответственности нужны сведения о нарушенном требовании к месту накопления и о фактических обстоятельствах складирования отходов.
| Нарушение | Кто отвечает | Санкция | Норма |
|---|---|---|---|
| Несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при накоплении отходов производства и потребления. | При несоблюдении требований: граждане, должностные лица, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридические лица. | Штраф: гражданам 2000–3000 руб.; должностным лицам 10000–30000 руб.; ИП 30000–50000 руб.; юридическим лицам 100000–250000 руб. Для ИП и юридических лиц альтернатива — приостановление деятельности до девяноста суток. | ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ |
| Повторное в течение года совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1, при накоплении отходов. | При повторном нарушении: граждане, должностные лица, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридические лица. | Штраф: гражданам 3000–5000 руб.; должностным лицам 30000–40000 руб.; ИП 50000–70000 руб.; юридическим лицам 250000–400000 руб. Для ИП и юридических лиц альтернатива — приостановление деятельности до девяноста суток. | ч. 2 ст. 8.2 КоАП РФ |
| Нарушение при накоплении отходов повлекло вред здоровью людей или окружающей среде, эпидемию либо эпизоотию; при отсутствии уголовно наказуемого деяния. | При причинении вреда, эпидемии или эпизоотии: граждане, должностные лица, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридические лица. | Штраф: гражданам 5000–7000 руб.; должностным лицам 40000–50000 руб.; ИП 70000–80000 руб.; юридическим лицам 400000–500000 руб. Для ИП и юридических лиц альтернатива — приостановление деятельности до девяноста суток. | ч. 3 ст. 8.2 КоАП РФ |
ИП — лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица. Исключения для всех трёх строк: загрязнение или засорение среды выгрузкой или сбросом отходов с автомототранспортных средств и прицепов вне объектов размещения или мест накопления — ч. 3.1–3.4 ст. 8.2 КоАП РФ; нарушения требований при накоплении отходов животноводства — ч. 1–3 ст. 8.2.3 КоАП РФ.
адвокат · рег. № 78/8790
При разборе накопления отходов я сначала сопоставляю площадку на плане с тем, что видно на фотографиях. Меня интересуют границы места складирования, содержимое ёмкостей и документы, по которым можно проверить его соответствие требованиям. Пункт 1 ст. 13.4 Закона № 89-ФЗ связывает допустимость накопления с характеристиками места, поэтому одного названия площадки в документах для анализа недостаточно.
Если речь идёт о твёрдых коммунальных отходах, я отдельно сверяю муниципальную схему и реестровую запись. Проверяю, совпадают ли местонахождение, технические характеристики, собственники и источники образования отходов: п. 4, 5 ст. 13.4 Закона № 89-ФЗ. Такая сверка помогает точно сформулировать, какие сведения расходятся с фактическим состоянием территории.
Я сопоставляю хронологию с общим пределом 11 месяцев по п. 1 ст. 1 Закона № 89-ФЗ. Для труднодоступной территории проверяю предел 12 месяцев по п. 7 ст. 13.4 Закона № 89-ФЗ. Пункт 4.1 ст. 14.4 Закона № 89-ФЗ предусматривает исключение до 24 месяцев для отдельных видов отходов I и II классов опасности. Я проверяю его применимость отдельно от класса опасности и соответствия места требованиям.
Подготовьте описание площадки так, чтобы сведения о её расположении, наполнении и правовом режиме можно было сверить между собой.
Соберите материалы о конкретной площадке. Внутренние планы и фотографии полезны для сверки фактов с требованиями к месту; реестровые сведения нужны для сопоставления официального и фактического описания.
| Документ | Зачем | Кто подписывает, форма |
|---|---|---|
| План и фотографии места накопления | Для проверки соответствия места санитарно-эпидемиологическим и иным требованиям законодательства по п. 1 ст. 13.4 Закона № 89-ФЗ соберите описание его обустройства и фактического состояния. | Для подготовки: схема с обозначением участков и фотографии с пояснениями. |
| Муниципальная схема и сведения реестра площадок ТКО | Позволяют сравнить размещение, технические характеристики, собственников и источники образования отходов с фактической площадкой: п. 4, 5 ст. 13.4 Закона № 89-ФЗ. | Схему определяют и реестр ведут органы местного самоуправления. |
| Правила благоустройства и порядок накопления ТКО | Нужны для сопоставления организации площадки с муниципальными требованиями и региональным порядком, включая раздельное накопление: п. 3, 6 ст. 13.4 Закона № 89-ФЗ. | Правила благоустройства муниципального образования; порядок накопления, утверждённый исполнительным органом субъекта Российской Федерации. |
| Документы о поступлении отходов на труднодоступной территории | Помогают составить хронологию для оценки продолжительности накопления по п. 7 ст. 13.4 Закона № 89-ФЗ. | Для подготовки: документы с датами поступления и обозначением места нахождения отходов. |
Сверьте длительность складирования с общим или специальным пределом. Срок судебной защиты проверяется отдельно.
| Действие | Срок | С какого дня | Норма |
|---|---|---|---|
| Общий срок накопления отходов | Не более 11 месяцев, если иной срок не предусмотрен Законом № 89-ФЗ. | По фактической продолжительности складирования конкретных отходов; для проверки соберите даты их поступления. | п. 1 ст. 1 Закона № 89-ФЗ |
| Накопление отходов на труднодоступных территориях | Не более 12 месяцев; исключение до 24 месяцев для отдельных видов отходов I и II классов опасности — по п. 4.1 ст. 14.4 Закона № 89-ФЗ. | Проверяется фактическая продолжительность складирования конкретных отходов по датам их поступления. Пункт 7 отдельного правила о начальном дне не содержит. | п. 7 ст. 13.4 Закона № 89-ФЗ |
| Исключение для накопления отдельных видов отходов I и II классов опасности | Не более 24 месяцев. Один класс опасности этот срок не обосновывает; применимость исключения проверяется отдельно. | По фактической продолжительности складирования конкретных отходов; соберите даты их поступления. | п. 4.1 ст. 14.4 Закона № 89-ФЗ |
| Оспаривание ненормативного акта, решения, действий (бездействия) публичного органа, которые заявитель считает незаконными и нарушающими его права в экономической деятельности; при компетенции арбитражного суда. | Подать заявление можно в пределах трёх месяцев; федеральный закон может устанавливать иное. Суд вправе восстановить срок, если причины пропуска уважительны. | Отсчёт связан с датой, когда заявитель узнал о нарушении своих прав и законных интересов оспариваемым решением или действием. | ч. 1, 3, 4 ст. 198 АПК РФ |
Как адвокат ведёт поручение компании
Правовая помощь компаниям и предпринимателям — кто отвечает за ваше поручение
№ 78/8790 · адвокат
Поручение ведёт адвокат Константин Александрович Вруцкий лично. При обращении обсуждаем задачу компании, необходимые действия и объём сопровождения, который будет закреплён в соглашении.
Адвокатская тайна действует с первого слова, ещё до заключения соглашения: сведения о компании, её сделках и контрагентах не могут быть раскрыты, а адвоката нельзя допросить о том, что он узнал от доверителя.
Ответы о месте складирования, реестре и территориальном правиле срока.
Не более 11 месяцев, если Законом № 89-ФЗ не предусмотрен иной срок: п. 1 ст. 1 Закона № 89-ФЗ. Это складирование для дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения. Для труднодоступных территорий предел — 12 месяцев по п. 7 ст. 13.4 Закона № 89-ФЗ. Для отдельных видов отходов I и II классов предусмотрено исключение до 24 месяцев по п. 4.1 ст. 14.4 Закона № 89-ФЗ; один класс опасности этот срок не обосновывает. Длительность не отменяет требований к месту накопления.
Накопление допускается только в местах, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации: п. 1 ст. 13.4 Закона № 89-ФЗ. Чтобы оценить выбранный участок, соберите его план, фотографии и описание обустройства. Для площадки твёрдых коммунальных отходов учитываются также правила благоустройства по п. 3 ст. 13.4 Закона № 89-ФЗ.
Отходы могут складироваться раздельно по видам отходов, группам отходов или группам однородных отходов: п. 2 ст. 13.4 Закона № 89-ФЗ. При описании территории укажите, какой признак разделения используется и где находятся соответствующие ёмкости. Для твёрдых коммунальных отходов применяется также региональный порядок накопления, в том числе раздельного, по п. 6 ст. 13.4 Закона № 89-ФЗ.
Схему размещения мест накопления твёрдых коммунальных отходов определяют органы местного самоуправления. Они же ведут реестр этих мест по правилам, утверждённым Правительством Российской Федерации: п. 4 ст. 13.4 Закона № 89-ФЗ. Для разбора конкретной площадки подготовьте схему и реестровые сведения, затем сопоставьте их с фактическим местонахождением.
Реестр мест накопления твёрдых коммунальных отходов включает данные о нахождении площадок, их технических характеристиках, собственниках и источниках образования отходов, складируемых на этих площадках: п. 5 ст. 13.4 Закона № 89-ФЗ. При сверке записи проверьте каждую группу сведений. Описание источников особенно полезно, если отходы поступают с разных участков.
Требования к местам накопления твёрдых коммунальных отходов включают санитарно-эпидемиологическое и иное законодательство, а также правила благоустройства муниципальных образований: п. 3 ст. 13.4 Закона № 89-ФЗ. Подготовьте муниципальные правила вместе с описанием места и ёмкостей. Это позволит сравнить фактическое обустройство с требованиями к такой площадке.
Накопление твёрдых коммунальных отходов осуществляется по правилам обращения с ними, утверждённым Правительством Российской Федерации, и порядку накопления, в том числе раздельного, утверждённому исполнительным органом субъекта Российской Федерации: п. 6 ст. 13.4 Закона № 89-ФЗ. Для проверки организации складирования нужны оба документа, а также описание фактического наполнения площадки.
Подготовьте даты поступления отходов и сведения о территории. Труднодоступность связана с отсутствием возможности круглогодичного регулярного вывоза ТКО автотранспортом не реже одного раза в месяц из-за географических, природно-климатических особенностей: п. 1 ст. 1 Закона № 89-ФЗ. Предел — 12 месяцев по п. 7 ст. 13.4 Закона № 89-ФЗ. Для отдельных видов отходов I и II классов предусмотрено исключение до 24 месяцев по п. 4.1 ст. 14.4 Закона № 89-ФЗ; применимость проверьте отдельно. Проверьте также требования к месту.
Где нужна помощь адвоката и что прочитать дальше по этому вопросу