ОВОС: оценка воздействия на окружающую среду для бизнеса

Государственная экологическая экспертиза ОВОС — так часто ищут оценку воздействия на окружающую среду. Разбираю, для какой деятельности она проводится, кто размещает материалы, кто ведёт общественные обсуждения и как действовать при споре.

Написать в мессенджер

Telegram MAX WhatsApp

Адвокат Константин Вруцкий — защита по уголовным делам, Москва — Адвокат · рег. № 78/8790

Коротко

Оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС) проводится в отношении планируемой хозяйственной и иной деятельности, которая может оказать прямое или косвенное воздействие на окружающую среду, — п. 1 ст. 32 Закона № 7-ФЗ. Порядок оценки устанавливает Правительство РФ (п. 2 ст. 32 Закона № 7-ФЗ). Для заказчика главное: материалы ОВОС размещаются в открытом доступе в интернете заказчиком и (или) исполнителем работ (п. 3 ст. 32 Закона № 7-ФЗ), а общественные обсуждения проводит орган местного самоуправления или орган власти субъекта РФ (п. 4 ст. 32 Закона № 7-ФЗ).

Что делать сейчас: оценка воздействия на окружающую среду

Первые шаги заказчика, пока проект не ушёл дальше

Позвонить сейчас

Отчёт по ОВОС готов, а материалы так и не появились в открытом доступе

Проверяю договор: закон допускает размещение материалов и заказчиком, и исполнителем работ — п. 3 ст. 32 Закона № 7-ФЗ, поэтому кто из них публикует материалы, стоит закрепить в договоре письменно.
Сверяю размещение с порядком проведения оценки, который устанавливает Правительство РФ (п. 2 ст. 32 Закона № 7-ФЗ).
Сохраняю адрес страницы и дату публикации, чтобы подтвердить информирование общественности.

п. 3 ст. 32 Закона № 7-ФЗ

Объект затрагивает территории нескольких муниципальных округов, и местная администрация не берётся за обсуждения

Определяю орган по п. 4 ст. 32 Закона № 7-ФЗ: если деятельность планируется на территориях двух и более муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, обсуждения проводят органы государственной власти субъекта РФ.
Направляю обращение в уполномоченный орган и сохраняю его ответ — он понадобится, если придётся оспаривать бездействие.

п. 4 ст. 32 Закона № 7-ФЗ

По объекту получено предписание контрольного (надзорного) органа

Считаю срок от получения предписания: на его досудебное обжалование отведено десять рабочих дней (ч. 6 ст. 40 Закона № 248-ФЗ).
Готовлю жалобу через портал госуслуг, организация подписывает её усиленной квалифицированной электронной подписью (ч. 1 ст. 40 Закона № 248-ФЗ); если в жалобе есть государственная или иная охраняемая законом тайна, её направляют в орган минуя портал (ч. 1.1 ст. 40 Закона № 248-ФЗ).
Заявляю в жалобе ходатайство о приостановлении исполнения решения (ч. 9 ст. 40 Закона № 248-ФЗ).

ч. 6 ст. 40 Закона № 248-ФЗ

Чего делать нельзя: оценка воздействия на окружающую среду

Ошибки заказчика, которые потом дорого исправлять

Не отказываться от оценки, потому что прямого загрязнения нет ОВОС проводится и тогда, когда планируемая деятельность может оказать лишь косвенное воздействие на окружающую среду (п. 1 ст. 32 Закона № 7-ФЗ). Расчёт на то, что выбросов «почти нет», оставляет проект без материалов, которые затем придётся готовить в спешке.п. 1 ст. 32 Закона № 7-ФЗ
Не публиковать материалы частично или в закрытом виде Материалы оценки в целях информирования общественности подлежат размещению в открытом доступе в интернете (п. 3 ст. 32 Закона № 7-ФЗ). Файл по запросу или усечённая версия — повод для претензий участников обсуждения и спора о том, исполнена ли обязанность.п. 3 ст. 32 Закона № 7-ФЗ
Не обращаться за обсуждениями в неуполномоченный орган Если деятельность планируется во внутренних морских водах, территориальном море, исключительной экономической зоне, на континентальном шельфе или на территориях двух и более муниципальных образований, обсуждения проводят органы государственной власти субъекта РФ, а не местная администрация (п. 4 ст. 32 Закона № 7-ФЗ). Обращение не по адресу лишь отнимает время у проекта.п. 4 ст. 32 Закона № 7-ФЗ
Не настаивать только на онлайн-формате Обсуждения проводятся с использованием средств дистанционного взаимодействия и (или) в очном формате по инициативе граждан, органа местного самоуправления и (или) органа государственной власти (п. 5 ст. 32 Закона № 7-ФЗ). Игнорирование такой инициативы порождает жалобы и затягивает процедуру.п. 5 ст. 32 Закона № 7-ФЗ
Не пропускать срок жалобы на предписание На предписание жалоба подаётся в течение десяти рабочих дней с момента получения (ч. 6 ст. 40 Закона № 248-ФЗ); пропущенный по уважительной причине срок может восстановить уполномоченный орган по ходатайству (ч. 7 ст. 40 Закона № 248-ФЗ). Без досудебной жалобы суд недоступен, за исключением обжалования гражданами, не осуществляющими предпринимательской деятельности (ч. 2 ст. 39 Закона № 248-ФЗ).ч. 6 ст. 40 Закона № 248-ФЗ
Не оставлять договор с исполнителем ОВОС без условий Обязательство исполняется надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона (ст. 309 ГК РФ). Если таких условий нет, исполнение оценивают по обычаям или иным обычно предъявляемым требованиям, и доказать заказчику, что материалы неполны или опубликованы не тем, кем нужно, заметно труднее.ст. 309 ГК РФ

Когда нужна помощь юриста: оценка воздействия на окружающую среду

Случаи, с которыми заказчики проектов приходят чаще всего

Неясно, требует ли планируемая деятельность ОВОС, если её влияние на среду косвенное.п. 1 ст. 32 Закона № 7-ФЗ
Заказчик и исполнитель спорят, кто из них размещает материалы оценки в интернете.п. 3 ст. 32 Закона № 7-ФЗ
Орган отказывается организовать общественные обсуждения, ссылаясь на чужую территорию или морскую акваторию.п. 4 ст. 32 Закона № 7-ФЗ
Граждане требуют очных обсуждений, а график проекта строился на дистанционном формате.п. 5 ст. 32 Закона № 7-ФЗ
По объекту получено предписание или иное решение контрольного (надзорного) органа.ч. 4 ст. 40 Закона № 248-ФЗ

Кто участвует: оценка воздействия на окружающую среду

У каждого участника своя часть процедуры

Участник	Обязанность или право	Норма
Заказчик	Размещает материалы оценки в открытом доступе в интернете — сам и (или) через исполнителя работ	п. 3 ст. 32 Закона № 7-ФЗ
Исполнитель работ по ОВОС	Может размещать материалы оценки планируемой деятельности наряду с заказчиком или вместо него	п. 3 ст. 32 Закона № 7-ФЗ
Правительство РФ	Устанавливает порядок проведения оценки, по которому размещаются материалы и идут обсуждения	п. 2 ст. 32 Закона № 7-ФЗ
Органы местного самоуправления	Органы муниципального района, муниципального округа, городского округа проводят обсуждения о деятельности на своей территории	п. 4 ст. 32 Закона № 7-ФЗ
Органы власти субъекта РФ	Проводят обсуждения, если деятельность — во внутренних морских водах, территориальном море, исключительной экономической зоне, на континентальном шельфе либо на территориях двух и более муниципальных районов, округов	п. 4 ст. 32 Закона № 7-ФЗ
Граждане, общественные объединения, другие негосударственные НКО, юридические лица	Участвуют в обсуждениях дистанционно, в том числе через портал госуслуг, и (или) очно; граждане вправе инициировать очный формат	п. 5 ст. 32 Закона № 7-ФЗ
Контролируемое лицо	Обжалует решения контрольного (надзорного) органа сначала в досудебном порядке	ч. 2 ст. 39 Закона № 248-ФЗ

Показать всех участниковСвернуть

Что это значит: оценка воздействия на окружающую среду

Что закон понимает под ОВОС и из чего состоит процедура

ОВОС смотрит вперёд: оценка проводится в отношении планируемой хозяйственной и иной деятельности, которая может оказать прямое или косвенное воздействие на окружающую среду (п. 1 ст. 32 Закона № 7-ФЗ). Предмет оценки — замысел проекта, а не работающее производство, и косвенного влияния достаточно, чтобы оценка понадобилась.

Подробные правила вынесены из закона: порядок проведения оценки устанавливает Правительство РФ (п. 2 ст. 32 Закона № 7-ФЗ). Сам закон закрепляет две публичные части процедуры. Первая — информирование: материалы оценки размещаются в открытом доступе в интернете заказчиком и (или) исполнителем работ (п. 3 ст. 32 Закона № 7-ФЗ). Вторая — общественные обсуждения, которые проводит не заказчик, а орган публичной власти: местного самоуправления по месту деятельности либо субъекта РФ для морских пространств и проектов на территориях двух и более муниципальных образований (п. 4 ст. 32 Закона № 7-ФЗ).

Обсуждения идут с использованием средств дистанционного взаимодействия, в том числе портала госуслуг, и (или) в очном формате по инициативе граждан, органа местного самоуправления и (или) органа государственной власти (п. 5 ст. 32 Закона № 7-ФЗ).

Что говорит закон: оценка воздействия на окружающую среду

Для какой деятельности проводится ОВОС

Оценка воздействия на окружающую среду проводится в отношении планируемой хозяйственной и иной деятельности, которая может оказать прямое или косвенное воздействие на окружающую среду.п. 1 ст. 32 Закона № 7-ФЗ

Комментарий адвоката Вруцкогоадвокат · рег. № 78/8790

Ключевые слова здесь — «планируемой» и «косвенное». Оценку проводят до начала деятельности, и она нужна не только тем, кто сам загрязняет среду: достаточно, чтобы проект мог повлиять на неё опосредованно. Поэтому первый вопрос, который я разбираю с заказчиком, — может ли его деятельность хотя бы косвенно затронуть окружающую среду.

Нормы по теме: оценка воздействия на окружающую среду

Статьи закона, на которых держится тема, — с названиями из официального текста

ст. 32 7-ФЗ об охране окружающей среды Проведение оценки воздействия на окружающую среду

Официальный текст: Об охране окружающей среды

Виды дел: оценка воздействия на окружающую среду

С чем приходят заказчики и исполнители

Нужна ли оценка

Компания планирует новый объект и сомневается, нужна ли ОВОС, если прямого загрязнения нет. Разбираю, может ли деятельность оказать хотя бы косвенное воздействие на окружающую среду (п. 1 ст. 32 Закона № 7-ФЗ).

Материалы не опубликованы

Исполнитель сдал отчёт, а в открытом доступе его нет. Проверяю, на ком обязанность по договору: закон допускает размещение и заказчиком, и исполнителем работ (п. 3 ст. 32 Закона № 7-ФЗ).

Спор об органе для обсуждений

Объект на границе муниципальных округов или в морской акватории, а местная администрация отказывается. Определяю уполномоченный орган по п. 4 ст. 32 Закона № 7-ФЗ и готовлю обращение.

Требование очных обсуждений

Жители настаивают на очной встрече, хотя заказчик рассчитывал на онлайн. Очный формат проводится по инициативе граждан, органа местного самоуправления и (или) органа власти (п. 5 ст. 32 Закона № 7-ФЗ).

Претензии к исполнителю

Материалы с ошибками сорвали график проекта. Оцениваю, исполнено ли обязательство надлежащим образом по условиям договора и требованиям закона (ст. 309 ГК РФ), и готовлю претензию.

Предписание по объекту

Контрольный орган выдал предписание, и заказчик не согласен с ним. Проверяю основания и готовлю жалобу — она подаётся в течение десяти рабочих дней с момента получения (ч. 6 ст. 40 Закона № 248-ФЗ).

Ответственность: оценка воздействия на окружающую среду

Уголовная ответственность за нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ — ст. 246 УК РФ

Нарушение	Кто отвечает	Санкция	Норма
Нарушение правил охраны окружающей среды при проектировании, размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию и эксплуатации промышленных, сельскохозяйственных, научных и иных объектов, повлёкшее существенное изменение радиоактивного фона, причинение вреда здоровью человека, массовую гибель животных либо иные тяжкие последствия	Те, на кого возложено соблюдение правил охраны окружающей среды при производстве работ	Штраф до ста двадцати тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осуждённого за период до одного года, обязательные работы до четырёхсот восьмидесяти часов, исправительные работы до двух лет, принудительные работы или лишение свободы до пяти лет с лишением права занимать определённые должности или заниматься определённой деятельностью до трёх лет или без такового	ст. 246 УК РФ

Отдельного штрафа за непроведение оценки воздействия на окружающую среду или неразмещение её материалов закон не устанавливает. Составы о веществах, разрушающих озоновый слой, об опасных химических веществах и о системах автоматического контроля выбросов касаются другого предмета. Оценка ведётся по планируемой деятельности, а ст. 246 УК РФ называет и стадии проектирования и размещения объекта; уголовная ответственность наступает, только если нарушение повлекло названные в статье последствия.

Не откладывайте правовую оценку

Обсудите задачу компании до следующего действия

Получили документ, готовите решение или возник спор? Позвоните или напишите: разберу обстоятельства, проверю применимый порядок и сроки, объясню возможные действия и риски для компании.

Позвонить сейчас

Комментарий адвоката Вруцкого

адвокат · рег. № 78/8790

В делах об оценке воздействия на окружающую среду я чаще вижу спор не о самой оценке, а о том, кто и что должен был сделать. Заказчик уверен, что материалы опубликует исполнитель, исполнитель — что это забота заказчика. Закон допускает оба варианта: материалы размещает заказчик и (или) исполнитель работ (п. 3 ст. 32 Закона № 7-ФЗ). Поэтому первым делом я читаю договор и проверяю, распределена ли эта обязанность.

Второй узел — территория. Если объект затрагивает два и более муниципальных района, муниципальных округа, городских округа либо морские пространства, обсуждения проводит не местная администрация, а орган государственной власти субъекта РФ (п. 4 ст. 32 Закона № 7-ФЗ). Ошибка в адресате откладывает весь график проекта.

Третий узел — формат. Дистанционные обсуждения удобны заказчику, но очный формат проводится по инициативе граждан, органа местного самоуправления и (или) органа власти (п. 5 ст. 32 Закона № 7-ФЗ). Я готовлю заказчика к обоим вариантам заранее и сохраняю всю переписку с органом: если спор дойдёт до суда, она станет доказательством.

Порядок действий: оценка воздействия на окружающую среду

Как я веду проект заказчика по шагам

1
Проверка, нужна ли оценкаСопоставляю планируемую хозяйственную и иную деятельность с критерием закона: может ли она оказать прямое или косвенное воздействие на окружающую среду (п. 1 ст. 32 Закона № 7-ФЗ).
2
Порядок проведенияПорядок проведения оценки воздействия на окружающую среду устанавливается Правительством РФ (п. 2 ст. 32 Закона № 7-ФЗ), и по нему я выстраиваю график проекта заказчика.
3
Договор с исполнителемЗакрепляю, кто размещает материалы в интернете — заказчик и (или) исполнитель (п. 3 ст. 32 Закона № 7-ФЗ), и требования к их составу: обязательство исполняется надлежащим образом по условиям договора и требованиям закона (ст. 309 ГК РФ).
4
Размещение материаловМатериалы оценки размещаются в открытом доступе в интернете в целях информирования общественности (п. 3 ст. 32 Закона № 7-ФЗ). Сохраняю адрес и дату публикации.
5
Выбор органа для обсужденийОпределяю, кто проводит обсуждения: орган местного самоуправления по месту деятельности или орган власти субъекта РФ для морских пространств и территорий двух и более муниципальных образований (п. 4 ст. 32 Закона № 7-ФЗ).
6
Общественные обсужденияГотовлю заказчика к дистанционному формату, в том числе через портал госуслуг, и к очному — по инициативе граждан, органа местного самоуправления и (или) органа власти (п. 5 ст. 32 Закона № 7-ФЗ).
7
Обжалование при спореРешение контрольного органа обжалую сначала в досудебном порядке (ч. 2 ст. 39 Закона № 248-ФЗ). Решение или бездействие органа, проводящего обсуждения, если оно нарушает права заказчика в предпринимательской и иной экономической деятельности, оспариваю заявлением в арбитражный суд (ч. 1 ст. 198 АПК РФ); на подачу у заказчика три месяца с того дня, как он узнал о нарушении, если федеральный закон не устанавливает иное (ч. 4 ст. 198 АПК РФ).

Досудебный порядок: оценка воздействия на окружающую среду

Жалоба контрольному органу и претензия исполнителю

До обращения в суд заказчик должен пройти досудебное обжалование решения контрольного (надзорного) органа, действий или бездействия его должностных лиц. Исключение предусмотрено для граждан, которые не ведут предпринимательскую деятельность.ч. 2 ст. 39 Закона № 248-ФЗ
Заказчик направляет жалобу в уполномоченный орган электронно — через портал госуслуг и (или) региональные порталы, организация подписывает её усиленной квалифицированной электронной подписью. Если к жалобе приложены документы с государственной или иной охраняемой законом тайной, портал не используют: порядок задаёт положение о виде контроля.ч. 1 и 1.1 ст. 40 Закона № 248-ФЗ
Жалоба на решение контрольного органа, действия (бездействие) его должностных лиц подаётся в течение тридцати календарных дней со дня, когда контролируемое лицо узнало или должно было узнать о нарушении своих прав.ч. 5 ст. 40 Закона № 248-ФЗ
Получив предписание, контролируемое лицо располагает десятью рабочими днями для подачи жалобы на него.ч. 6 ст. 40 Закона № 248-ФЗ
Чтобы обжалуемое решение по объекту не исполнялось до разбора жалобы, в неё включают просьбу о приостановлении; решение по этой просьбе уполномоченный орган принимает в пределах двух рабочих дней с регистрации жалобы.ч. 9 и 10 ст. 40 Закона № 248-ФЗ
Требование к исполнителю ОВОС о взыскании денежных средств по договору передаётся в арбитражный суд после претензии — по истечении тридцати календарных дней со дня её направления, если иные срок и (или) порядок не установлены законом или договором.ч. 5 ст. 4 АПК РФ

Через суд: оценка воздействия на окружающую среду

Куда и с чем обращаться, если досудебный этап не помог

Вопрос	Как решается	Норма
Решение или бездействие органа, проводящего обсуждения	Заявление в арбитражный суд о признании решения или действий (бездействия) незаконными, если они нарушают права в предпринимательской и иной экономической деятельности; в нём — орган, оспариваемый акт, нарушенные права и требование. Для подачи отведены три месяца: отсчёт начинается, когда заявитель узнаёт о нарушении своих прав и законных интересов, если федеральный закон не предусматривает иной срок; пропущенный по уважительной причине срок суд может восстановить	ч. 1 и 4 ст. 198 АПК РФ, ч. 1 ст. 199 АПК РФ
Пошлина по заявлению об оспаривании	При подаче заявления о признании решений и действий (бездействия) органа незаконными заказчик-организация уплачивает 50 000 рублей, заявитель — физическое лицо 10 000 рублей	подп. 7 п. 1 ст. 333.21 НК РФ
Предписание контрольного (надзорного) органа	Заявление в арбитражный суд подаётся только после досудебной жалобы, за исключением обжалования гражданами, не осуществляющими предпринимательской деятельности	ч. 2 ст. 39 Закона № 248-ФЗ
Приостановление оспариваемого акта	По ходатайству заявителя арбитражный суд может приостановить действие оспариваемого акта, решения	ч. 3 ст. 199 АПК РФ
Иск к исполнителю работ по ОВОС	Исковое заявление в арбитражный суд — по экономическому спору, возникающему из гражданских правоотношений	ч. 4 ст. 4 АПК РФ

Показать всёСкрыть

К заявлению об оспаривании прилагается текст оспариваемого акта или решения (ч. 2 ст. 199 АПК РФ). Отказ от права на обращение в суд недействителен (ч. 3 ст. 4 АПК РФ).

Документы: оценка воздействия на окружающую среду

Что собрать заказчику до обсуждений и до спора

Документ	Зачем	Кто подписывает, форма
Материалы ОВОС	Информируют общественность и служат основой обсуждений (п. 3 ст. 32 Закона № 7-ФЗ)	Заказчик и (или) исполнитель работ; публикуются в открытом доступе в интернете
Договор с исполнителем работ	Распределяет, кто публикует материалы, и задаёт условия, по которым проверяется надлежащее исполнение (ст. 309 ГК РФ)	Заказчик и исполнитель, письменно
Подтверждение публикации	Показывает, что материалы размещены в открытом доступе (п. 3 ст. 32 Закона № 7-ФЗ)	Тот, кто публиковал: адрес страницы, дата, снимок экрана
Переписка с органом	Подтверждает обращение в уполномоченный на обсуждения орган (п. 4 ст. 32 Закона № 7-ФЗ)	Заказчик; письма и ответы органа
Обращения об очном формате	Показывают, по чьей инициативе назначены очные обсуждения (п. 5 ст. 32 Закона № 7-ФЗ)	Граждане, организации; копии из органа
Текст оспариваемого акта	Без него суд не увидит, что именно оспаривает заказчик: текст акта или решения входит в приложения к заявлению (ч. 2 ст. 199 АПК РФ)	Орган, принявший акт; копия у заявителя

Показать все документыСвернуть

Сроки: оценка воздействия на окружающую среду

Сроки обжалования и исковой давности по спорам вокруг ОВОС

Действие	Срок	С какого дня	Норма
Жалоба на предписание	Десять рабочих дней	С момента получения предписания	ч. 6 ст. 40 Закона № 248-ФЗ
Жалоба на решение контрольного органа	Тридцать календарных дней	Со дня, когда контролируемое лицо узнало или должно было узнать о нарушении своих прав	ч. 5 ст. 40 Закона № 248-ФЗ
Решение по ходатайству о приостановлении	Не позднее двух рабочих дней	Со дня регистрации жалобы	ч. 10 ст. 40 Закона № 248-ФЗ
Обращение заказчика в арбитражный суд против решения органа	Трёхмесячный срок обращения, если федеральным законом не предусмотрен другой	Отсчёт начинается в день, когда гражданин или организация узнаёт о нарушении своих прав и законных интересов	ч. 4 ст. 198 АПК РФ
Иск к исполнителю работ по ОВОС	Общий срок исковой давности составляет три года	Со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права. Если законом не установлено иное.	п. 1 ст. 196 ГК РФ, п. 1 ст. 200 ГК РФ

Показать все срокиСкрыть

Срок исковой давности не может превышать десять лет со дня нарушения права (п. 2 ст. 196 ГК РФ). Трёхлетний срок по иску к исполнителю отсчитывают со дня, следующего за датой или событием, которым определено его начало (ст. 191 ГК РФ), а выпавший на нерабочий день последний день срока переносится на первый рабочий день после него (ст. 193 ГК РФ). Срок жалобы на предписание считается в рабочих днях, на решение — в календарных.

Как я веду дело

Как адвокат ведёт поручение компании

1
Разбор ситуацииСмотрю документы компании и обстоятельства, определяю маршрут и называю перспективу без приукрашивания. Если задача решается силами самой компании — говорю об этом прямо.
2
Сбор документовОпределяю, какие договоры, внутренние документы, переписка и материалы органа относятся к задаче. Недостающие сведения получаем доступным законным способом; судебные запросы возможны в соответствующей процедуре.
3
Подготовка документовГотовлю необходимые по задаче документы: договор, ответ, возражения, заявление или жалобу. Согласуем содержание и порядок подписания; проверяем полномочия лица, которое направляет документ.
4
Представительство по задачеПо согласованному поручению веду переговоры, представляю интересы в компетентном органе или суде. Заранее объясняю, когда необходимо личное участие представителя компании и какие документы потребуются.
5
Результат и дальнейшие действияРазбираю полученное решение или подготовленный документ и объясняю последующие действия. Исполнение судебного акта, обжалование и дополнительные этапы входят в работу в объёме, предусмотренном соглашением.
6
Связь на всех этапахСогласуем контактное лицо компании и порядок информирования. Сообщаю о значимых событиях и необходимых решениях в пределах принятого поручения.

Кто ведёт дело

Правовая помощь компаниям и предпринимателям — кто отвечает за ваше поручение

Константин Александрович Вруцкий

№ 78/8790 · адвокат

Поручение ведёт адвокат Константин Александрович Вруцкий лично. При обращении обсуждаем задачу компании, необходимые действия и объём сопровождения, который будет закреплён в соглашении.

Адвокатская тайна действует с первого слова, ещё до заключения соглашения: сведения о компании, её сделках и контрагентах не могут быть раскрыты, а адвоката нельзя допросить о том, что он узнал от доверителя.

Личное ведениеВеду дело сам — от первого разговора до исполнения. Доверитель — компания или индивидуальный предприниматель, работа идёт по письменному соглашению с адвокатом — ст. 25 ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре».

Честная оценкаНе обещаю результата: называю реальную перспективу и цену промедления в рублях. Если задача решается силами компании, говорю прямо. Обещать положительный результат адвокату запрещено — п. 2 ст. 10 Кодекса профессиональной этики адвоката.

Адвокатская тайнаСведения о компании, её сделках, контрагентах и финансах, полученные в связи с делом, охраняются законом — рассказать можно всё, включая неудобное. Это адвокатская тайна — ст. 8 ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре».

Понятные следующие шагиОбъясняю значение документа или решения и следующие действия компании. Представительство, обжалование и исполнение входят в согласованный объём помощи по соглашению — ст. 25 ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре».

Частые вопросы: оценка воздействия на окружающую среду

Коротко о том, что спрашивают заказчики

Государственная экологическая экспертиза ОВОС — это одно и то же?

Нет, это разные процедуры. Закон предусматривает оценку воздействия на окружающую среду в отношении планируемой деятельности, которая может оказать прямое или косвенное воздействие на окружающую среду (п. 1 ст. 32 Закона № 7-ФЗ). Как материалы оценки используются при экспертизе конкретного проекта, я проверяю по документам заказчика.

Нужна ли ОВОС, если объект не загрязняет среду напрямую?

Закон говорит и о косвенном воздействии: оценка проводится, если планируемая хозяйственная и иная деятельность может оказать прямое или косвенное воздействие на окружающую среду (п. 1 ст. 32 Закона № 7-ФЗ). Отсутствие собственных выбросов само по себе вопрос не закрывает.

Кто устанавливает порядок проведения ОВОС?

Порядок проведения оценки воздействия на окружающую среду устанавливает Правительство РФ (п. 2 ст. 32 Закона № 7-ФЗ). По этому порядку размещаются материалы и проводятся общественные обсуждения (п. 3 и 5 ст. 32 Закона № 7-ФЗ).

Кто размещает материалы ОВОС в интернете?

Материалы оценки в целях информирования общественности размещаются в открытом доступе в интернете заказчиком и (или) исполнителем работ по оценке (п. 3 ст. 32 Закона № 7-ФЗ). Кто именно это делает в вашем проекте, лучше закрепить в договоре.

Показать все вопросыСвернуть

Кто проводит общественные обсуждения по ОВОС?

Органы местного самоуправления муниципального района, муниципального округа, городского округа — по деятельности на своей территории. Органы государственной власти субъекта РФ — если деятельность планируется во внутренних морских водах, территориальном море, исключительной экономической зоне, на континентальном шельфе или на территориях двух и более муниципальных образований (п. 4 ст. 32 Закона № 7-ФЗ).

Можно ли провести обсуждения ОВОС только онлайн?

Обсуждения проводятся с использованием средств дистанционного взаимодействия, в том числе портала госуслуг, и (или) в очном формате по инициативе граждан, органа местного самоуправления и (или) органа государственной власти, ответственных за обсуждения (п. 5 ст. 32 Закона № 7-ФЗ). Если такая инициатива заявлена, к очному формату стоит готовиться.

Как обжаловать предписание, выданное по объекту?

Сначала — досудебная жалоба: суд доступен только после неё, за исключением обжалования гражданами, не осуществляющими предпринимательской деятельности (ч. 2 ст. 39 Закона № 248-ФЗ). Для жалобы на полученное предписание закон отводит десять рабочих дней; срок начинается с его получения (ч. 6 ст. 40 Закона № 248-ФЗ).

Сколько стоит обращение в суд по спору с органом об ОВОС?

Пошлина по заявлению о признании решения или действий (бездействия) органа незаконными для организаций составляет 50 000 рублей, для физических лиц — 10 000 рублей (подп. 7 п. 1 ст. 333.21 НК РФ).

Что делать, если исполнитель не опубликовал материалы ОВОС?

Проверить договор: обязательство исполняется надлежащим образом в соответствии с его условиями и требованиями закона (ст. 309 ГК РФ). Исполнитель-предприниматель отвечает, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, если иное не предусмотрено законом или договором (п. 3 ст. 401 ГК РФ).

Услуги и темы рядом: оценка воздействия на окружающую среду

Где нужна помощь адвоката и что прочитать дальше по этому вопросу

ФККО: федеральный классификационный каталог отходовЧто такое ФККО и государственный кадастр отходов, как найти код отхода.Санитарные обязанности компании и ИПЧто закон требует от любой компании и ИП: соблюдать санитарные правила, выполнять предписания, проводить профилактику, вести производственный контроль.Паспорт отходовКто и на какие отходы составляет паспорт, что в нём указывается.Экологический сборКто платит экологический сбор, как он рассчитывается и связан с обязанностью утилизации.Санитарные требования к помещениям и условиям трудаТребования к эксплуатации производственных и общественных помещений, оборудования, транспорта и к условиям труда.Договор с региональным оператором на вывоз ТКООбязанность компании и ИП заключить договор на обращение с твёрдыми коммунальными отходами, как считают объём и тарифы.Наилучшие доступные технологии (НДТ)Что такое НДТ, кому нужна программа повышения экологической эффективности или план мероприятий по охране среды.Нормативы выбросов и сбросов, временно разрешённые выбросыНормативы допустимых выбросов и сбросов, технологические нормативы и временно разрешённые выбросы при их недостижении.Плата за негативное воздействие на окружающую среду (НВОС)Кто платит за выбросы, сбросы и размещение отходов, как определяется платёжная база и как вносится плата.Производственный экологический контроль (ПЭК)Кто обязан разработать программу ПЭК и сдавать отчёт об организации и результатах производственного экологического контроля.Категории объектов НВОСКак объекты негативного воздействия делятся на четыре категории и от чего зависят разрешения, отчётность и плата.Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение (НООЛР)Кому нужны нормативы образования отходов и лимиты на размещение и как они связаны с категорией объекта.

Показать всёСкрыть

Обсудите задачу до подписания и ответа

Запишитесь на консультацию

+7 (495) 198-70-77

Позвонить сейчас