Объекты и организация производственного экологического контроля

Разбираю обязанности бизнеса при ведении экологического контроля: кто из компаний и ИП обязан вести ПЭК, что включить в программу и отчёт, как вести документацию измерений, что грозит за нарушения и как обжаловать предписание надзора.

Написать в мессенджер

Telegram MAX WhatsApp

Адвокат Константин Вруцкий — защита по уголовным делам, Москва — Адвокат · рег. № 78/8790

Коротко

Производственный экологический контроль (ПЭК) обеспечивает выполнение мероприятий по охране окружающей среды (п. 1 ст. 67 Закона № 7-ФЗ). Объекты производственного экологического контроля — объекты I, II и III категорий: юридические лица и ИП, ведущие на них деятельность, разрабатывают и утверждают программу ПЭК, ведут контроль, документируют и хранят данные (п. 2 ст. 67 Закона № 7-ФЗ). Отчёт подаётся в уполномоченный федеральный орган или орган субъекта РФ, а по объектам органов безопасности и госохраны — в соответствующий федеральный орган (п. 7 ст. 67 Закона № 7-ФЗ).

Что делать сейчас: производственный экологический контроль

Три ситуации, с которыми компании приходят чаще всего, и первые шаги по каждой.

Позвонить сейчас

Надзор выдал предписание по программе или отчёту ПЭК

Отметить день, когда предписание по ПЭК попало в компанию: с этого момента идут десять рабочих дней на жалобу (ч. 6 ст. 40 Закона № 248-ФЗ).
Подать жалобу в электронном виде через портал госуслуг с усиленной квалифицированной электронной подписью организации, кроме жалобы со сведениями, составляющими охраняемую законом тайну (ч. 1, 1.1 ст. 40 Закона № 248-ФЗ).
Включить в жалобу ходатайство о приостановлении исполнения предписания (ч. 9 ст. 40 Закона № 248-ФЗ).

ч. 1, 1.1, 6, 9 ст. 40 Закона № 248-ФЗ

Объект работает, а программа ПЭК не утверждена

Определить категорию объекта: программу разрабатывают и утверждают юридические лица и ИП, ведущие деятельность на объектах I, II и III категорий (п. 2 ст. 67 Закона № 7-ФЗ).
Провести инвентаризацию выбросов и сбросов загрязняющих веществ и их источников, отходов и объектов их размещения — эти сведения входят в программу (п. 3 ст. 67 Закона № 7-ФЗ).
Назначить подразделение или должностных лиц, отвечающих за ПЭК, и выбрать лабораторию, аккредитованную в национальной системе аккредитации (п. 3 ст. 67 Закона № 7-ФЗ).

п. 2, 3 ст. 67 Закона № 7-ФЗ

Объект I категории: источники выбросов не оснащены автоматическим контролем

Проверить, есть ли в программе ПЭК программа создания системы автоматического контроля или сведения о созданной системе (п. 3.1 ст. 67 Закона № 7-ФЗ).
Сверить срок: создание системы не может превышать четыре года со дня предоставления или пересмотра комплексного экологического разрешения; если программой повышения экологической эффективности предусмотрена реконструкция источников, сроки их оснащения определяются с учётом сроков этой программы (п. 9 ст. 67 Закона № 7-ФЗ).
Оценить риск штрафа за невыполнение или несвоевременное выполнение требований к оснащению источников системами автоматического контроля (ч. 1 ст. 8.51 КоАП РФ).

п. 3.1, 9 ст. 67 Закона № 7-ФЗ

Чего делать нельзя: производственный экологический контроль

Ошибки, которые всплывают при проверке и превращаются в предписание или штраф.

Считать ПЭК обязанностью только крупных заводов Программу разрабатывают и утверждают все юридические лица и ИП, ведущие деятельность на объектах I, II и III категорий (п. 2 ст. 67 Закона № 7-ФЗ). Площадка «маленькая», а категория присвоена — значит, программа нужна: закон связывает обязанность с категорией объекта, а не с размером компании.
Измерять вещества по типовому списку Измерения выбросов и сбросов обязательно ведутся по маркерным веществам — тем, что характеризуют применяемые технологии и производственный процесс на конкретном объекте (п. 5 ст. 67 Закона № 7-ФЗ). Список, переписанный с чужой программы, может не совпасть с технологией объекта, и тогда требование о маркерных веществах не выполнено.
Указывать в программе лабораторию без аккредитации Программа содержит сведения о собственных или привлекаемых испытательных лабораториях (центрах), аккредитованных в национальной системе аккредитации (п. 3 ст. 67 Закона № 7-ФЗ). Лаборатория без аккредитации этому требованию к содержанию программы не отвечает, и программа с ней не соответствует норме.
Уничтожать журналы и протоколы после сдачи отчёта Лицо, ведущее ПЭК, документирует информацию и хранит данные, полученные по его результатам (п. 2 ст. 67 Закона № 7-ФЗ). Документация включает сведения о технологиях, фактических выбросах и сбросах, обращении с отходами и состоянии окружающей среды (п. 6 ст. 67 Закона № 7-ФЗ); без неё отчёт нечем подтвердить.
Пропускать короткий срок жалобы на предписание На предписание закон даёт десять рабочих дней с момента получения (ч. 6 ст. 40 Закона № 248-ФЗ), на иные решения и действия — тридцать календарных дней со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении прав (ч. 5 ст. 40 Закона № 248-ФЗ). Срок, пропущенный по уважительной причине, может восстановить уполномоченный орган по ходатайству заявителя (ч. 7 ст. 40 Закона № 248-ФЗ).
Оспаривать предписание по ПЭК сразу в арбитражном суде Компания или ИП, оспаривающие предписание по программе либо отчёту ПЭК, обязаны пройти процедуру жалобы в контрольном органе перед обращением в арбитражный суд; гражданам, не ведущим предпринимательскую деятельность, этот этап не обязателен (ч. 2 ст. 39 Закона № 248-ФЗ). Для компании и ИП заявление в суд без жалобы — потерянное время.

Когда нужна помощь юриста: производственный экологический контроль

Случаи, в которых я подключаюсь к работе компании по ПЭК.

Нужно определить объекты производственного экологического контроля и собрать программу с инвентаризацией выбросов, сбросов и отходов.п. 3 ст. 67 Закона № 7-ФЗ
Надзорный орган выдал предписание по программе ПЭК или отчёту, и идёт срок жалобы.ч. 6 ст. 40 Закона № 248-ФЗ
На объекте I категории не создана система автоматического контроля, а срок, отсчитываемый от комплексного экологического разрешения, подходит к концу.п. 9 ст. 67 Закона № 7-ФЗ
Возбуждено дело об административном правонарушении в области охраны окружающей среды, и нужно проверить давность и состав.ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ

Кто участвует: производственный экологический контроль

Кто ведёт контроль, кто за него отвечает и кто принимает отчёт.

Участник	Обязанность или право	Норма
Юридическое лицо или ИП на объекте I, II или III категории	Разрабатывает и утверждает программу ПЭК, осуществляет контроль, документирует информацию и хранит данные	п. 2 ст. 67 Закона № 7-ФЗ
Подразделение или должностные лица, отвечающие за ПЭК	Названы в программе ПЭК как ответственные за осуществление контроля	п. 3 ст. 67 Закона № 7-ФЗ
Руководители организаций и специалисты, ответственные за решения	Должны иметь подготовку в области охраны окружающей среды и экологической безопасности	п. 1 ст. 73 Закона № 7-ФЗ
Испытательная лаборатория (центр)	Собственная или привлекаемая, аккредитованная в национальной системе аккредитации; сведения о ней — в программе	п. 3 ст. 67 Закона № 7-ФЗ
Федеральный орган, устанавливающий требования к программе ПЭК и отчётности	Определяет требования к содержанию программы и сроки отчёта, утверждает форму отчёта и рекомендации по её заполнению	п. 4, 8 ст. 67 Закона № 7-ФЗ
Исполнительный орган субъекта РФ	Адресат отчёта об организации и о результатах ПЭК: отчёт представляется в уполномоченный федеральный орган или в исполнительный орган субъекта РФ	п. 7 ст. 67 Закона № 7-ФЗ
Юридические лица и ИП на объектах, подведомственных федеральным органам в области безопасности и государственной охраны	Представляют отчёт о ПЭК в соответствующий федеральный орган исполнительной власти	п. 7 ст. 67 Закона № 7-ФЗ
Юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами	Организуют и осуществляют производственный контроль в области обращения с отходами — составную часть ПЭК	п. 1, 2 ст. 26 Закона № 89-ФЗ

Показать всех участниковСвернуть

Что это значит: производственный экологический контроль

Цели контроля, состав программы и документации.

ПЭК — собственный контроль хозяйствующего субъекта, а не проверка надзора. Его цели — обеспечить выполнение мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов и соблюдение требований природоохранного законодательства (п. 1 ст. 67 Закона № 7-ФЗ).

Программа ПЭК содержит сведения об инвентаризации выбросов и сбросов и их источников, отходов и объектов их размещения, о побочных продуктах производства, об искусственных грунтах из органической части твёрдых коммунальных отходов, об ответственных подразделениях и должностных лицах, об аккредитованных лабораториях, о периодичности и методах контроля, местах отбора проб и методиках измерений (п. 3 ст. 67 Закона № 7-ФЗ). Измерения обязательны по маркерным веществам (п. 5 ст. 67 Закона № 7-ФЗ).

Для объектов I категории, источники которых подлежат оснащению системами автоматического контроля по п. 9 той же статьи, программа дополнительно включает программу создания системы автоматического контроля или сведения о созданной системе (п. 3.1 ст. 67 Закона № 7-ФЗ).

Результаты ПЭК оформляются документацией о технологических процессах и оборудовании, о фактических выбросах и сбросах, уровнях физического воздействия, об обращении с отходами и о состоянии окружающей среды (п. 6 ст. 67 Закона № 7-ФЗ). Производственный контроль в области обращения с отходами — составная часть ПЭК (п. 2 ст. 26 Закона № 89-ФЗ).

Что говорит закон: производственный экологический контроль

Норма, которая определяет круг обязанных лиц.

Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий, разрабатывают и утверждают программу производственного экологического контроля, осуществляют производственный экологический контроль в соответствии с установленными требованиями, документируют информацию и хранят данные, полученные по результатам осуществления производственного экологического контроля.п. 2 ст. 67 Закона № 7-ФЗ

Комментарий адвоката Вруцкогоадвокат · рег. № 78/8790

Норма связывает обязанность с объектом, а не с размером компании: значение имеет категория объекта. В одной фразе закон перечисляет действия — разработать и утвердить программу, вести контроль, документировать, хранить данные, — и каждое из них самостоятельно. Поэтому утверждённая программа без документирования и хранения данных обязанность по этой норме целиком не выполняет.

Нормы по теме: производственный экологический контроль

Статьи закона, на которых держится тема, — с названиями из официального текста

ст. 67 7-ФЗ об охране окружающей среды Производственный контроль в области охраны окружающей среды (производственный экологический контроль)

Официальный текст: Об охране окружающей среды

Виды дел: производственный экологический контроль

С чем компании и ИП приходят к адвокату по ПЭК.

Программы нет или она неполная

Объект поставлен в категорию, а программа не утверждена или в ней нет инвентаризации, сведений о лаборатории, местах отбора проб. Разбираю, каких сведений не хватает по п. 3 ст. 67 Закона № 7-ФЗ.

Спор о маркерных веществах

Надзор считает, что измерялись не те вещества или по неподходящим методикам. Сверяю программу с технологией объекта и требованием п. 5 ст. 67 Закона № 7-ФЗ о маркерных веществах.

Отчёт о ПЭК с ошибками

Отчёт не сдан, сдан не в тот орган или расходится с документацией. Проверяю адресата по п. 7 ст. 67 Закона № 7-ФЗ и полноту документации по п. 6 той же статьи.

Автоматический контроль на объекте I категории

Система не создана, создана с нарушением требований к средствам измерения или срок по комплексному разрешению на исходе. Опора — п. 9 ст. 67 Закона № 7-ФЗ и санкции ст. 8.51 КоАП РФ.

Контроль в области обращения с отходами

Компания, работающая с отходами, ведёт производственный контроль в области обращения с отходами в отрыве от программы ПЭК. Свожу его в единую систему: этот контроль — составная часть ПЭК (п. 2 ст. 26 Закона № 89-ФЗ).

Предписание и протокол по итогам проверки

Выдано предписание или составлен протокол. Готовлю жалобу по ст. 40 Закона № 248-ФЗ, а по протоколу проверяю годичную давность: со дня правонарушения, при длящемся — со дня обнаружения (ч. 1, 2 ст. 4.5 КоАП РФ).

Ответственность: производственный экологический контроль

Штрафы только за нарушения по оснащению источников объектов I категории системами автоматического контроля.

Нарушение	Кто отвечает	Санкция	Норма
Невыполнение или несвоевременное выполнение требований к оснащению источников системами автоматического контроля	Должностное лицо	Штраф от 20 000 до 40 000 руб.	ч. 1 ст. 8.51 КоАП РФ
То же	Юридическое лицо; ИП отвечает как юридическое лицо	Штраф от 100 000 до 200 000 руб.	ч. 1 ст. 8.51 КоАП РФ, примечание
Оснащение источников с нарушением требований к средствам измерения, фиксации и передачи информации	Должностное лицо	Штраф от 10 000 до 20 000 руб.	ч. 2 ст. 8.51 КоАП РФ
То же	Юридическое лицо; ИП отвечает как юридическое лицо	Штраф от 50 000 до 100 000 руб.	ч. 2 ст. 8.51 КоАП РФ, примечание
Повторное совершение нарушения, предусмотренного ч. 2	Должностное лицо	Штраф 20 000–30 000 руб.; альтернатива для должностного лица — дисквалификация на срок от 6 месяцев до 1 года	ч. 3 ст. 8.51 КоАП РФ
То же	Юридическое лицо; ИП отвечает как юридическое лицо	Штраф от 100 000 до 200 000 руб.	ч. 3 ст. 8.51 КоАП РФ, примечание

Показать всю ответственностьСвернуть

Составы ч. 1–3 ст. 8.51 КоАП РФ касаются оснащения стационарных источников системами автоматического контроля, обязательного для объектов I категории по п. 9 ст. 67 Закона № 7-ФЗ. Программа ПЭК таких объектов лишь содержит программу создания этой системы или сведения о ней (п. 3.1 ст. 67 Закона № 7-ФЗ).

Не откладывайте правовую оценку

Обсудите задачу компании до следующего действия

Получили документ, готовите решение или возник спор? Позвоните или напишите: разберу обстоятельства, проверю применимый порядок и сроки, объясню возможные действия и риски для компании.

Позвонить сейчас

Комментарий адвоката Вруцкого

адвокат · рег. № 78/8790

В делах о производственном экологическом контроле я начинаю не с отчёта, а с перечня объектов: какие площадки компании отнесены к категориям и какие источники выбросов, сбросов и отходов на них есть. Ошибка на этом шаге переходит в программу, в документацию и в отчёт, и объяснять её потом приходится уже инспектору.

Вторая точка, которую я проверяю, — маркерные вещества и методики измерений. Закон требует измерять вещества, характеризующие технологию и производственный процесс на объекте (п. 5 ст. 67 Закона № 7-ФЗ), поэтому я сверяю программу с реальным технологическим процессом, а не с типовым образцом.

Когда предписание уже выдано, я считаю сроки в первый же день: на жалобу по предписанию закон даёт десять рабочих дней с момента получения (часть 6 ст. 40 Закона № 248-ФЗ), а компании без жалобы в суд не попасть (ч. 2 ст. 39 Закона № 248-ФЗ). Готовлю жалобу с ходатайством о приостановлении исполнения и параллельно собираю документацию ПЭК, на которой строится позиция компании.

Порядок действий: производственный экологический контроль

Как выстроить ПЭК на объекте — по шагам закона.

1
Определить объекты контроляСоставить перечень объектов, на которых ведётся деятельность, и их категорий: обязанность вести ПЭК касается объектов I, II и III категорий (п. 2 ст. 67 Закона № 7-ФЗ).
2
Провести инвентаризациюИнвентаризировать выбросы в атмосферный воздух, сбросы и их источники, отходы производства и потребления и объекты их размещения, собрать сведения о побочных продуктах производства — всё это входит в программу (п. 3 ст. 67 Закона № 7-ФЗ).
3
Выбрать вещества, методики и лабораториюОпределить маркерные вещества (п. 5 ст. 67 Закона № 7-ФЗ), периодичность и методы контроля, места отбора проб, методики измерений, собственную или привлекаемую аккредитованную лабораторию (п. 3 ст. 67 Закона № 7-ФЗ).
4
Решить вопрос автоматического контроляДля объектов I категории — включить в программу программу создания системы автоматического контроля или сведения о созданной системе (п. 3.1 ст. 67 Закона № 7-ФЗ) и уложиться в срок, который не может превышать четыре года со дня предоставления или пересмотра комплексного экологического разрешения; при реконструкции источников по программе повышения экологической эффективности срок оснащения учитывает сроки этой программы (п. 9 ст. 67 Закона № 7-ФЗ).
5
Утвердить программу и назначить ответственныхУтвердить программу ПЭК (п. 2 ст. 67 Закона № 7-ФЗ), указать в ней подразделения или должностных лиц, отвечающих за контроль (п. 3 ст. 67 Закона № 7-ФЗ). Руководители и специалисты, принимающие решения, должны иметь подготовку в области охраны окружающей среды (п. 1 ст. 73 Закона № 7-ФЗ).
6
Вести документациюФиксировать сведения о технологиях и оборудовании, фактических выбросах и сбросах, обращении с отходами и состоянии окружающей среды (п. 6 ст. 67 Закона № 7-ФЗ) и хранить данные (п. 2 ст. 67 Закона № 7-ФЗ).
7
Сдать отчётПредставить отчёт об организации и о результатах ПЭК в уполномоченный федеральный орган или исполнительный орган субъекта РФ, а по объектам, подведомственным федеральным органам в области безопасности и государственной охраны, — в соответствующий федеральный орган, в порядке и сроки, определённые уполномоченным федеральным органом (п. 7 ст. 67 Закона № 7-ФЗ), по утверждённой им форме, в том числе электронным документом с усиленной квалифицированной электронной подписью (п. 8 ст. 67 Закона № 7-ФЗ).

Досудебный порядок: производственный экологический контроль

Жалоба в надзорный орган на решения по итогам проверки ПЭК.

Для компании или ИП спор с надзором о программе ПЭК либо её отчёте начинается с жалобы в контрольный орган: без прохождения этого этапа обратиться в суд нельзя. Гражданин, который не занимается предпринимательством, вправе оспорить решение надзора непосредственно в суде.ч. 2 ст. 39 Закона № 248-ФЗ
Обжаловать можно решения о проведении контрольных мероприятий, акты мероприятий, предписания, действия должностных лиц, решения об отнесении объекта к категории риска и иные решения по итогам мероприятий.ч. 4 ст. 40 Закона № 248-ФЗ
Жалоба организации подаётся в электронном виде через портал госуслуг и подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью; жалоба со сведениями, составляющими охраняемую законом тайну, — без портала.ч. 1, 1.1 ст. 40 Закона № 248-ФЗ
Компания, обжалующая решение надзора по ПЭК, вправе включить в жалобу просьбу приостановить его исполнение (часть 9 ст. 40 Закона № 248-ФЗ); орган, рассматривающий эту жалобу, решает, приостановить исполнение или отказать, не позднее двух рабочих дней со дня её регистрации (часть 10 ст. 40 Закона № 248-ФЗ).ч. 9, 10 ст. 40 Закона № 248-ФЗ
Жалобу можно отозвать до решения по ней, но повторно по тем же основаниям её подать нельзя.ч. 8 ст. 40 Закона № 248-ФЗ

Через суд: производственный экологический контроль

Оспаривание предписания или решения надзора в арбитражном суде.

Вопрос	Как решается	Норма
Что оспаривается	Предписание, решение или действие органа, если оно не соответствует закону и нарушает права в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает обязанности или создаёт иные препятствия для такой деятельности	ч. 1 ст. 198 АПК РФ
Условие	Сначала жалоба в надзорный орган; исключение — граждане, не осуществляющие предпринимательской деятельности	ч. 2 ст. 39 Закона № 248-ФЗ
Суд	Спор о предписании или решении по ПЭК рассматривает арбитражный суд, кроме дел, которые федеральный закон относит к другим судам	ч. 3 ст. 198 АПК РФ
Содержание заявления	Компания указывает, какой надзорный орган выдал предписание по ПЭК, приводит его название, номер и дату принятия, объясняет нарушение своих прав и законных интересов и противоречие конкретным нормам; просит признать предписание недействительным	ч. 1 ст. 199 АПК РФ
Приложения и обеспечение	Документы по ст. 126 АПК РФ, в том числе о соблюдении досудебного порядка (п. 7), и текст оспариваемого акта; по ходатайству заявителя суд может приостановить его действие	ч. 2, 3 ст. 199 АПК РФ
Пошлина	Заявление организации об оспаривании предписания или решения по ПЭК — 50 000 руб.; заявление физического лица — 10 000 руб.	подп. 7 п. 1 ст. 333.21 НК РФ

Показать всёСкрыть

Компания или ИП обращаются в арбитражный суд с заявлением о недействительности предписания по ПЭК в пределах трёх месяцев, отсчитываемых от дня, когда им стало известно, что предписание нарушает их права и законные интересы; специальный срок федерального закона имеет приоритет (ч. 4 ст. 198 АПК РФ). Если компания опоздала с оспариванием предписания по ПЭК, суд может восстановить срок, признав причину задержки уважительной (ч. 4 ст. 198 АПК РФ).

Документы: производственный экологический контроль

Что должно быть у компании, чтобы подтвердить ПЭК при проверке.

Документ	Зачем	Кто подписывает, форма
Программа ПЭК	Основной документ контроля: инвентаризация, ответственные, лаборатории, периодичность, места отбора проб, методики (п. 3 ст. 67 Закона № 7-ФЗ)	Утверждает юридическое лицо или ИП (п. 2 ст. 67 Закона № 7-ФЗ)
Сведения инвентаризации выбросов, сбросов и отходов	Показывают источники и объекты размещения отходов, на которых строится программа	Компания, ведущая ПЭК
Документы об аккредитации лаборатории	Подтверждают, что собственная или привлекаемая лаборатория аккредитована в национальной системе аккредитации (п. 3 ст. 67 Закона № 7-ФЗ)	Лаборатория (центр)
Документация о результатах ПЭК	Технологии и оборудование, фактические выбросы и сбросы, обращение с отходами, состояние окружающей среды (п. 6 ст. 67 Закона № 7-ФЗ)	Ответственные подразделения или должностные лица
Программа создания системы автоматического контроля	Нужна объектам I категории с источниками, подлежащими оснащению (п. 3.1 ст. 67 Закона № 7-ФЗ)	Входит в программу ПЭК
Отчёт об организации и о результатах ПЭК	Представляется в уполномоченный федеральный орган или исполнительный орган субъекта РФ (п. 7 ст. 67 Закона № 7-ФЗ)	По утверждённой форме, в том числе электронно с усиленной квалифицированной электронной подписью (п. 8 ст. 67 Закона № 7-ФЗ)

Показать все документыСвернуть

Пункт 2 ст. 67 Закона № 7-ФЗ обязывает хранить данные ПЭК, а требования к содержанию программы устанавливает уполномоченный федеральный орган (п. 4 ст. 67 Закона № 7-ФЗ).

Сроки: производственный экологический контроль

Календарные и рабочие дни в нормах разные — считайте по каждой строке отдельно.

Действие	Срок	С какого дня	Норма
Жалоба на предписание	Десять рабочих дней (часть 6 ст. 40 Закона № 248-ФЗ)	С момента получения предписания	ч. 6 ст. 40 Закона № 248-ФЗ
Жалоба на иное решение или действие надзора	Тридцать календарных дней (часть 5 ст. 40 Закона № 248-ФЗ)	Со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своих прав	ч. 5 ст. 40 Закона № 248-ФЗ
Решение о приостановлении по жалобе	Не позднее двух рабочих дней (часть 10 ст. 40 Закона № 248-ФЗ)	Со дня регистрации жалобы	ч. 10 ст. 40 Закона № 248-ФЗ
Заявление в арбитражный суд	На оспаривание предписания по ПЭК — три месяца; специальный федеральный срок имеет приоритет	От даты, когда компания или ИП узнали, что предписание по ПЭК нарушает их права и законные интересы	ч. 4 ст. 198 АПК РФ
Создание системы автоматического контроля	Не может превышать четыре года; при реконструкции источников по программе повышения экологической эффективности — с учётом её сроков	Со дня предоставления или пересмотра комплексного экологического разрешения	п. 9 ст. 67 Закона № 7-ФЗ
Привлечение к административной ответственности	Один год	Со дня совершения правонарушения; при длящемся — со дня обнаружения	ч. 1, 1.1, 2 ст. 4.5 КоАП РФ

Показать все срокиСкрыть

Сроки сдачи отчёта о ПЭК определяет уполномоченный федеральный орган (п. 4, 7 ст. 67 Закона № 7-ФЗ). При задержке обращения компании в арбитражный суд по спору о предписании ПЭК восстановление срока зависит от того, признает ли суд причину этой задержки уважительной (ч. 4 ст. 198 АПК РФ).

Как я веду дело

Как адвокат ведёт поручение компании

1
Разбор ситуацииСмотрю документы компании и обстоятельства, определяю маршрут и называю перспективу без приукрашивания. Если задача решается силами самой компании — говорю об этом прямо.
2
Сбор документовОпределяю, какие договоры, внутренние документы, переписка и материалы органа относятся к задаче. Недостающие сведения получаем доступным законным способом; судебные запросы возможны в соответствующей процедуре.
3
Подготовка документовГотовлю необходимые по задаче документы: договор, ответ, возражения, заявление или жалобу. Согласуем содержание и порядок подписания; проверяем полномочия лица, которое направляет документ.
4
Представительство по задачеПо согласованному поручению веду переговоры, представляю интересы в компетентном органе или суде. Заранее объясняю, когда необходимо личное участие представителя компании и какие документы потребуются.
5
Результат и дальнейшие действияРазбираю полученное решение или подготовленный документ и объясняю последующие действия. Исполнение судебного акта, обжалование и дополнительные этапы входят в работу в объёме, предусмотренном соглашением.
6
Связь на всех этапахСогласуем контактное лицо компании и порядок информирования. Сообщаю о значимых событиях и необходимых решениях в пределах принятого поручения.

Кто ведёт дело

Правовая помощь компаниям и предпринимателям — кто отвечает за ваше поручение

Константин Александрович Вруцкий

№ 78/8790 · адвокат

Поручение ведёт адвокат Константин Александрович Вруцкий лично. При обращении обсуждаем задачу компании, необходимые действия и объём сопровождения, который будет закреплён в соглашении.

Адвокатская тайна действует с первого слова, ещё до заключения соглашения: сведения о компании, её сделках и контрагентах не могут быть раскрыты, а адвоката нельзя допросить о том, что он узнал от доверителя.

Личное ведениеВеду дело сам — от первого разговора до исполнения. Доверитель — компания или индивидуальный предприниматель, работа идёт по письменному соглашению с адвокатом — ст. 25 ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре».

Честная оценкаНе обещаю результата: называю реальную перспективу и цену промедления в рублях. Если задача решается силами компании, говорю прямо. Обещать положительный результат адвокату запрещено — п. 2 ст. 10 Кодекса профессиональной этики адвоката.

Адвокатская тайнаСведения о компании, её сделках, контрагентах и финансах, полученные в связи с делом, охраняются законом — рассказать можно всё, включая неудобное. Это адвокатская тайна — ст. 8 ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре».

Понятные следующие шагиОбъясняю значение документа или решения и следующие действия компании. Представительство, обжалование и исполнение входят в согласованный объём помощи по соглашению — ст. 25 ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре».

Частые вопросы: производственный экологический контроль

Короткие ответы на вопросы, которые задают компании и ИП.

Что относится к объектам производственного экологического контроля?

Это объекты I, II и III категорий: юридические лица и ИП, ведущие на них хозяйственную или иную деятельность, разрабатывают и утверждают программу ПЭК (п. 2 ст. 67 Закона № 7-ФЗ). Внутри объекта контролю подлежат источники выбросов и сбросов, отходы и объекты их размещения, побочные продукты производства — сведения о них входят в программу (п. 3 ст. 67 Закона № 7-ФЗ).

Как устроена организация производственного экологического контроля?

Компания или ИП разрабатывает и утверждает программу, назначает подразделение или должностных лиц, отвечающих за контроль, выбирает аккредитованную лабораторию, определяет периодичность, методы, места отбора проб и методики измерений (п. 3 ст. 67 Закона № 7-ФЗ). Затем ведёт документацию о результатах (п. 6 ст. 67 Закона № 7-ФЗ) и сдаёт отчёт (п. 7 ст. 67 Закона № 7-ФЗ).

Какие вещества измерять при производственном экологическом контроле?

Обязательно — маркерные вещества, то есть загрязняющие вещества, характеризующие применяемые технологии и особенности производственного процесса на объекте (п. 5 ст. 67 Закона № 7-ФЗ). Перечень зависит от технологии конкретного объекта, а не от отрасли в целом.

Куда сдавать отчёт о производственном экологическом контроле?

В уполномоченный федеральный орган или исполнительный орган субъекта РФ в порядке и сроки, которые определил федеральный орган. Если объект подведомствен федеральным органам в области обеспечения безопасности или государственной охраны, отчёт представляется в соответствующий федеральный орган (п. 7 ст. 67 Закона № 7-ФЗ).

Показать все вопросыСвернуть

Кому нужна система автоматического контроля?

Объектам I категории, у которых стационарные источники выбросов и сбросов относятся к видам, установленным Правительством РФ (п. 9 ст. 67 Закона № 7-ФЗ). Срок создания системы не может превышать четыре года со дня предоставления или пересмотра комплексного экологического разрешения (пункт 9 ст. 67 Закона № 7-ФЗ); если программа повышения экологической эффективности предусматривает реконструкцию источников, сроки их оснащения определяются с учётом её сроков (п. 9 ст. 67 Закона № 7-ФЗ).

Связан ли контроль за отходами с производственным экологическим контролем?

Да. Юридические лица, работающие в области обращения с отходами, организуют производственный контроль за соблюдением требований в этой области (п. 1 ст. 26 Закона № 89-ФЗ), и он является составной частью ПЭК (п. 2 ст. 26 Закона № 89-ФЗ). Сведения об инвентаризации отходов и объектов их размещения входят в программу ПЭК (п. 3 ст. 67 Закона № 7-ФЗ).

Можно ли сразу обжаловать предписание в суд?

Получив предписание по ПЭК, компания или ИП сначала проходят обжалование в контрольном органе; сразу идти в суд разрешено гражданам, которые не ведут предпринимательскую деятельность (ч. 2 ст. 39 Закона № 248-ФЗ). Для компании или ИП отсчёт десяти рабочих дней на жалобу начинается с получения предписания по ПЭК (часть 6 ст. 40 Закона № 248-ФЗ); адресат жалобы определяется по уровню органа, выдавшего предписание, согласно ч. 2 ст. 40 Закона № 248-ФЗ.

Кто в компании отвечает за производственный экологический контроль?

Подразделения или должностные лица, названные в программе ПЭК (п. 3 ст. 67 Закона № 7-ФЗ). Руководители и специалисты, ответственные за решения при деятельности с негативным воздействием на окружающую среду, должны иметь подготовку в области охраны окружающей среды и экологической безопасности (п. 1 ст. 73 Закона № 7-ФЗ).

Услуги и темы рядом: производственный экологический контроль

Где нужна помощь адвоката и что прочитать дальше по этому вопросу

ФККО: федеральный классификационный каталог отходовЧто такое ФККО и государственный кадастр отходов, как найти код отхода.Санитарные обязанности компании и ИПЧто закон требует от любой компании и ИП: соблюдать санитарные правила, выполнять предписания, проводить профилактику, вести производственный контроль.Паспорт отходовКто и на какие отходы составляет паспорт, что в нём указывается.Экологический сборКто платит экологический сбор, как он рассчитывается и связан с обязанностью утилизации.Санитарные требования к помещениям и условиям трудаТребования к эксплуатации производственных и общественных помещений, оборудования, транспорта и к условиям труда.Договор с региональным оператором на вывоз ТКООбязанность компании и ИП заключить договор на обращение с твёрдыми коммунальными отходами, как считают объём и тарифы.Наилучшие доступные технологии (НДТ)Что такое НДТ, кому нужна программа повышения экологической эффективности или план мероприятий по охране среды.Нормативы выбросов и сбросов, временно разрешённые выбросыНормативы допустимых выбросов и сбросов, технологические нормативы и временно разрешённые выбросы при их недостижении.Оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС)Когда проводится ОВОС, как проходят общественные обсуждения и зачем она нужна до строительства или новой деятельности.Плата за негативное воздействие на окружающую среду (НВОС)Кто платит за выбросы, сбросы и размещение отходов, как определяется платёжная база и как вносится плата.Категории объектов НВОСКак объекты негативного воздействия делятся на четыре категории и от чего зависят разрешения, отчётность и плата.Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение (НООЛР)Кому нужны нормативы образования отходов и лимиты на размещение и как они связаны с категорией объекта.

Показать всёСкрыть

Обсудите задачу до подписания и ответа

Запишитесь на консультацию

+7 (495) 198-70-77

Позвонить сейчас