Паспорт отходов отражает состав отхода и оценку его воздействия на окружающую среду. Здесь — правила для бизнеса, связь с классом опасности и ФККО, документы и ошибки при оформлении по п. 3 ст. 14 Закона № 89-ФЗ. Я проверяю основания паспортизации.
Коротко
Паспорт отхода — документ, который составляют на основании данных о составе отходов и оценки их негативного воздействия на окружающую среду. Паспорт отходов I–IV классов опасности предусмотрен п. 3 ст. 14 Закона № 89-ФЗ. Для отхода, включённого в ФККО, подтверждать отнесение к классу опасности не требуется, но это исключение касается подтверждения класса, а не самого паспорта: п. 2 и 3 ст. 14 Закона № 89-ФЗ.
Начните с того, какой именно отход образуется у ИП или юридического лица и чем подтверждён его состав.
п. 1 и 3 ст. 14 Закона № 89-ФЗ
п. 2 и 3 ст. 14 Закона № 89-ФЗ
п. 3 ст. 14 Закона № 89-ФЗ
Ошибки начинаются, когда название отхода принимают за доказательство состава, а готовый бланк — за выполненную обязанность.
Правовой разбор нужен там, где расходятся документы и сведения о фактически образующемся отходе.
Отнесение к классу, подтверждение класса и получение данных для паспорта — разные действия. Их нельзя объединять в обещание подрядчика «всё согласовать».
| Участник | Обязанность или право | Норма |
|---|---|---|
| Индивидуальный предприниматель, у которого образуются отходы | Обязан осуществить отнесение образующихся в процессе деятельности отходов I–V классов к конкретному классу опасности. Для включённых в ФККО отходов подтверждение такого отнесения не требуется; паспорт предусмотрен для I–IV классов. | п. 1–3 ст. 14 Закона № 89-ФЗ |
| Юридическое лицо, у которого образуются отходы | Также обязано осуществить отнесение соответствующих отходов к классу опасности. При подготовке паспорта исходными основаниями служат состав и оценка негативного воздействия; привлечение составителя не меняет названного законом субъекта обязанности. | п. 1 и 3 ст. 14 Закона № 89-ФЗ |
| Уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти, подтверждающий класс отходов | Подтверждает отнесение отходов I–V классов к конкретному классу опасности; для отходов, включённых в ФККО, подтверждение не требуется. Уполномоченный орган устанавливает порядок паспортизации и типовые формы паспортов отходов. | п. 1–3 ст. 14 Закона № 89-ФЗ |
| Исполнитель, определяющий состав и свойства отхода | Определение включаемых в паспорт данных должно соблюдать требования законодательства об обеспечении единства измерений к измерениям и средствам измерений. При выборе исполнителя я проверяю, какие именно данные он получит и чем их обоснует. | п. 3 ст. 14 Закона № 89-ФЗ |
Названия «паспорт образования отходов» и «паспорт опасного отхода» нужно сопоставлять с содержанием документа, а не принимать за самостоятельные правила.
Паспорт отходов связывает сведения о составе с оценкой степени негативного воздействия на окружающую среду. Закон предусматривает паспорт отходов I–IV классов; правило об отнесении к классу охватывает отходы I–V классов. Поэтому перечень отходов предприятия и перечень паспортов нельзя механически считать одинаковыми: п. 1 и 3 ст. 14 Закона № 89-ФЗ.
Паспорт отхода, включённого в ФККО, и подтверждение его класса — разные вопросы. Каталог освобождает от подтверждения отнесения к конкретному классу. Требование составить паспорт для охватываемых им классов сформулировано отдельно и связано с данными о составе и воздействии: п. 2 и 3 ст. 14 Закона № 89-ФЗ.
Форма паспорта отходов и порядок паспортизации устанавливаются уполномоченным федеральным органом. Типовой паспорт отходов нельзя оценить лишь по наличию заголовка и подписи: следует разобрать происхождение показателей, соответствие фактическому отходу и требования к измерениям. Правовую основу такого разбора даёт п. 3 ст. 14 Закона № 89-ФЗ.
Цитата раскрывает, на каких данных строится документ.
Комментарий адвоката Вруцкогоадвокат · рег. № 78/8790
Я начинаю проверку паспорта с происхождения данных, а не с внешнего вида бланка. Пункт 3 ст. 14 Закона № 89-ФЗ связывает документ с составом отхода и оценкой воздействия; поэтому при подготовке заключения я сопоставляю заполненные поля с подтверждающими материалами.
Статьи закона, на которых держится тема, — с названиями из официального текста
Официальный текст: Об отходах производства и потребления
Обращения различаются по тому, какая часть паспортизации вызывает спор.
Нужно отделить отходы, для которых предусмотрена паспортизация, от общего перечня образующихся отходов. Разбор начинается с класса и исходных сведений о составе: п. 1 и 3 ст. 14 Закона № 89-ФЗ.
Компания ссылается на каталог, проверяющий требует паспорт. Предмет разбора — исключение для подтверждения класса и отдельное основание составления паспорта: п. 2 и 3 ст. 14 Закона № 89-ФЗ.
В готовом документе указан состав, происхождение которого не объяснено. Я сопоставляю сведения с материалами о фактическом отходе и требованиями к измерениям: п. 3 ст. 14 Закона № 89-ФЗ.
Заказчик хочет понять, что именно подготовлено и на чём основаны значения полей. Проверяются данные о составе и оценка негативного воздействия, названные в п. 3 ст. 14 Закона № 89-ФЗ.
Возникает вопрос, описывает ли имеющийся паспорт фактический отход после изменения сырья или технологии. Основание проверки — связь документа с данными о составе: п. 3 ст. 14 Закона № 89-ФЗ.
В замечаниях объединены документ и содержание отхода на площадке. Я разделяю паспортизацию и требования к обращению с группами однородных отходов по п. 3 и 4 ст. 14 Закона № 89-ФЗ.
Неисполнение обязанности составить паспорт отходов I–IV классов опасности прямо предусмотрено ч. 9 ст. 8.2 КоАП РФ. Размер административного штрафа зависит от субъекта ответственности.
| Нарушение | Кто отвечает | Санкция | Норма |
|---|---|---|---|
| Неисполнение обязанности по составлению паспортов отходов I–IV классов опасности | Должностные лица | За несоставление паспорта должностному лицу грозит административный штраф в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей. | ч. 9 ст. 8.2 КоАП РФ |
| Неисполнение обязанности по составлению паспортов отходов I–IV классов опасности | Лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица | Административный штраф от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей. | ч. 9 ст. 8.2 КоАП РФ |
| Неисполнение обязанности по составлению паспортов отходов I–IV классов опасности | Юридические лица | Административный штраф от двухсот тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей. | ч. 9 ст. 8.2 КоАП РФ |
Часть 9 ст. 8.2 КоАП РФ также охватывает неисполнение обязанности отнести отходы I–V классов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения. Для отходов, включённых в ФККО, подтверждение не требуется по п. 2 ст. 14 Закона № 89-ФЗ; паспортизация I–IV классов предусмотрена п. 3 ст. 14 Закона № 89-ФЗ.
адвокат · рег. № 78/8790
Я рассматриваю паспорт отхода как документ с проверяемыми основаниями. Сначала выясняю, где и при каком процессе образуется отход, затем сопоставляю сведения о составе с тем, что внесено в паспорт. Такая последовательность нужна потому, что п. 3 ст. 14 Закона № 89-ФЗ связывает паспортизацию с составом и оценкой воздействия, а не только с названием. Вопрос «где паспорта отходов?» я уточняю: ищут ли готовый документ, сведения для его подготовки или основание требования проверяющего.
При ссылке на ФККО я отдельно проверяю довод об освобождении от подтверждения класса. Он предусмотрен п. 2 ст. 14 Закона № 89-ФЗ, но правило о паспортизации находится в п. 3 ст. 14 Закона № 89-ФЗ. Если предлагают заказать паспорт отхода, я советую выяснить, какие исходные материалы получит составитель и какие показатели он сможет обосновать. Срок паспорта отходов, утверждение паспортов отходов и основания их изменения я не определяю по одному бланку: для этих вопросов требуется текст порядка паспортизации.
Это последовательность правового и документального разбора. Она не заменяет специальный порядок паспортизации, который устанавливает уполномоченный орган по п. 3 ст. 14 Закона № 89-ФЗ.
Для проверки паспорта подготовьте имеющийся документ, сведения о составе и свойствах отхода, его классе и процессе образования. Форму и реквизиты сверяют с применимым порядком паспортизации по п. 3 ст. 14 Закона № 89-ФЗ.
| Документ | Зачем | Кто подписывает, форма |
|---|---|---|
| Имеющийся паспорт отхода | Сопоставить внесённые сведения с составом и оценкой воздействия по п. 3 ст. 14 Закона № 89-ФЗ. Проверить, какой документ предприятие фактически использует. | Типовая форма устанавливается уполномоченным органом по п. 3 ст. 14 Закона № 89-ФЗ. |
| Материалы о составе и свойствах | Проверить происхождение показателей, включаемых в паспорт, и соблюдение требований к измерениям по п. 3 ст. 14 Закона № 89-ФЗ. | Запросите материалы у исполнителя определения состава. Форма и подписант зависят от вида полученного документа; я проверяю их по представленным материалам. |
| Сведения об отнесении к классу и записи ФККО | Разделить отнесение отхода к классу и подтверждение отнесения: для включённых в ФККО отходов подтверждение не требуется по п. 1 и 2 ст. 14 Закона № 89-ФЗ. | Для первичного разбора подготовьте используемые предприятием сведения. |
| Описание процесса образования отхода | Сопоставить данные паспорта с фактическим отходом; это материал правового разбора основания паспортизации по п. 3 ст. 14 Закона № 89-ФЗ. | Подготовьте имеющиеся технологические материалы и пояснения работников о процессе образования отхода, используемом сырье и изменениях технологии. |
По ч. 1 и 3 ст. 198 АПК РФ незаконные решения и действия органа, нарушающие экономические права, оспаривают в арбитражном суде, кроме дел в компетенции других судов. Подают заявление по ст. 199 АПК РФ. Здесь речь о требованиях к паспорту; обжалование штрафа требует отдельной процедуры.
| Действие | Срок | С какого дня | Норма |
|---|---|---|---|
| Оспаривание решения, действий или бездействия органа по вопросам паспорта | В течение трёх месяцев; федеральный закон может предусматривать иной срок. | Со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов. | ч. 4 ст. 198 АПК РФ |
| Давность ответственности за несоставление паспорта по ч. 9 ст. 8.2 КоАП РФ | Один год до вынесения постановления; срок может приостанавливаться. | Отсчёт ведётся со дня совершения нарушения обязанности; если нарушение длящееся, началом служит день его обнаружения. | ч. 1, 1.1 и 2 ст. 4.5 КоАП РФ |
| Исковая давность по договорному требованию к составителю со сроком исполнения | 3 года; срок не может превышать десять лет со дня нарушения права, с предусмотренными законом исключениями. | По окончании определённого срока исполнения обязательства. | п. 1 и 2 ст. 196 ГК РФ; п. 2 ст. 200 ГК РФ |
Срок подачи заявления может быть восстановлен судом при уважительной причине пропуска по ч. 4 ст. 198 АПК РФ. Удовлетворение ходатайства о рассмотрении дела по месту жительства приостанавливает давность до поступления материалов по этому месту: ч. 5 ст. 4.5 КоАП РФ.
Как адвокат ведёт поручение компании
Правовая помощь компаниям и предпринимателям — кто отвечает за ваше поручение
№ 78/8790 · адвокат
Поручение ведёт адвокат Константин Александрович Вруцкий лично. При обращении обсуждаем задачу компании, необходимые действия и объём сопровождения, который будет закреплён в соглашении.
Адвокатская тайна действует с первого слова, ещё до заключения соглашения: сведения о компании, её сделках и контрагентах не могут быть раскрыты, а адвоката нельзя допросить о том, что он узнал от доверителя.
Вопрос о бланке имеет смысл после выяснения, какой отход и какие исходные данные он описывает.
Паспорт предусмотрен для отходов I–IV классов опасности по п. 3 ст. 14 Закона № 89-ФЗ. Обязанность ИП и юридических лиц осуществить отнесение образующихся отходов к конкретному классу охватывает I–V классы по п. 1 ст. 14 Закона № 89-ФЗ. Эти перечни относятся к разным действиям; не всякая позиция общего перечня отходов автоматически означает отдельный паспорт.
Оба класса входят в правило о паспортизации по п. 3 ст. 14 Закона № 89-ФЗ. Документ опирается на данные о составе и оценку негативного воздействия. Различия конкретных показателей нужно устанавливать по сведениям о соответствующем отходе; один класс нельзя вписать вместо другого только ради заполнения готового бланка.
Порядок паспортизации и типовые формы устанавливаются уполномоченным федеральным органом по п. 3 ст. 14 Закона № 89-ФЗ. Форма паспорта отхода должна оцениваться вместе с основанием её применения. Само сходство чужого документа с привычным бланком не отвечает на вопрос, откуда взяты сведения о составе вашего отхода.
Да, если это отход I–IV класса опасности: паспорт составляется по п. 3 ст. 14 Закона № 89-ФЗ. Включение в ФККО освобождает от подтверждения отнесения к конкретному классу опасности по п. 2 ст. 14 Закона № 89-ФЗ, но не отменяет паспортизацию. Для отходов V класса п. 3 ст. 14 Закона № 89-ФЗ составление паспорта не предусматривает.
Для паспорта нужны данные о составе и оценка степени негативного воздействия по п. 3 ст. 14 Закона № 89-ФЗ. Начните с перечня уже имеющихся материалов и выясните, каких показателей не хватает. Определение состава и свойств для документа должно отвечать требованиям законодательства об обеспечении единства измерений; заполнение наугад такого основания не даёт.
Запросите используемый паспорт у работника, который ведёт экологические документы, а материалы о составе — у их исполнителя. Я сопоставляю паспорт с этими материалами: по п. 3 ст. 14 Закона № 89-ФЗ он составляется на основании данных о составе и оценки степени негативного воздействия отхода на окружающую среду.
Подготовку документа обсуждают с исполнителем, но субъект обязанности отнести отход к классу — ИП или юридическое лицо, в процессе деятельности которого он образуется, по п. 1 ст. 14 Закона № 89-ФЗ. До заказа выясните, какие материалы потребуются, какие данные определит исполнитель и какой результат он передаст вместе с заполненным паспортом.
Это разные процедуры. Подтверждение отнесения отхода к классу осуществляет уполномоченный орган; для включённых в ФККО отходов оно не требуется по п. 1 и 2 ст. 14 Закона № 89-ФЗ. Порядок паспортизации и типовые формы устанавливаются по п. 3 ст. 14 Закона № 89-ФЗ. Утверждение паспорта и полномочия подписанта проверяют по применимому порядку паспортизации.
Срок паспорта отходов и условия применения новой формы проверяют по порядку паспортизации: его и типовые формы устанавливает уполномоченный федеральный орган по п. 3 ст. 14 Закона № 89-ФЗ. Для правового разбора подготовьте действующий паспорт и сведения о составе фактического отхода. Дата на чужом образце сама по себе не обосновывает замену вашего документа.
Где нужна помощь адвоката и что прочитать дальше по этому вопросу