РОП связывает производство и импорт товаров с утилизацией отходов от их использования. Разберём, на ком лежит обязанность по упаковке, как подтвердить самостоятельную утилизацию и какие документы проверить при требовании об экологическом сборе.
Коротко
Расширенная ответственность производителя — обязанность производителей товаров и импортёров товаров обеспечивать утилизацию отходов от использования товаров и упаковки из правительственного перечня: п. 1, 5 ст. 24.2 Закона № 89-ФЗ. РОП допускает собственную инфраструктуру либо договор с утилизатором из реестра; при отсутствии самостоятельной утилизации уплачивается экологический сбор — п. 3, 7 ст. 24.2-1 Закона № 89-ФЗ. Для упаковки значение имеют её изготовитель и происхождение.
Разделите учёт товара, упаковки и подтверждённой утилизации до подготовки ответа или отчётности.
п. 6, 7 ст. 24.2 Закона № 89-ФЗ
п. 3, 5 ст. 24.2-1 Закона № 89-ФЗ; п. 1 ст. 24.2-2 Закона № 89-ФЗ
п. 4, 5 ст. 24.2-4 Закона № 89-ФЗ
Ошибка в изготовителе упаковки или массе отходов затрагивает и отчётность, и подтверждение исполнения обязанности.
Правовая проверка нужна там, где происхождение упаковки или подтверждение утилизации меняют содержание обязанности.
Обязанность по отходам от использования товаров распределяется между изготовителем, импортёром и исполнителем утилизации.
| Участник | Обязанность или право | Норма |
|---|---|---|
| Производители товаров | Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие производство товаров, упаковки на территории Российской Федерации, обязаны обеспечивать утилизацию отходов от использования товаров. | п. 1 ст. 24.2 Закона № 89-ФЗ |
| Импортеры товаров | Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие ввоз товаров, в том числе в упаковке, из государств вне Евразийского экономического союза либо ввоз товаров из государств — членов этого союза, несут обязанность по утилизации. | п. 1 ст. 24.2 Закона № 89-ФЗ |
| Юридические лица, индивидуальные предприниматели, сведения о которых внесены в реестр утилизаторов | Выполняют утилизацию, в том числе по договору с производителем или импортёром. Включение в реестр необходимо для признания самостоятельной утилизации выполненной. | п. 1 ст. 24.2-2 Закона № 89-ФЗ |
| Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление федерального государственного экологического контроля (надзора) | Проверяет полноту, достоверность, актуальность и своевременность информации; рассматривает отчётность и документы о самостоятельной утилизации. | п. 1, 2 ст. 24.2-4 Закона № 89-ФЗ |
Предмет РОП — отходы от использования произведённых или ввезённых товаров и упаковки.
Обязанность производителя связана с движением товаров: наиболее ранней датой отгрузки, передачи, оплаты или частичной оплаты будущей поставки либо списания испорченных и бракованных товаров, упаковки. Для упаковки собственного товара учитывается также отгрузка или оплата товара в ней. Эти основания предусмотрены п. 1 ст. 24.2-1 Закона № 89-ФЗ.
При самостоятельной утилизации обязанность считается исполненной со дня представления отчётности в единую федеральную государственную информационную систему учёта отходов от использования товаров — подп. 1 п. 9 ст. 24.2-1 Закона № 89-ФЗ. Исключения по п. 13 той же статьи: договор с лицом вне реестра; при собственной инфраструктуре — акт лица вне реестра, нарушение требований к группе отходов или их использованию в производстве, масса, которую невозможно утилизировать с учётом мощности, производственного цикла, технологических процессов, межремонтных периодов либо отчётности утилизатора; расторжение договора или отказ от него при неполном исполнении. При расторжении засчитывается фактически утилизированный объём, подтверждённый актом.
Обязанность не охватывает товары, вывозимые из Российской Федерации. Отдельное освобождение касается товаров, используемых как сырьё, материалы, запасные части или комплектующие при производстве товаров из правительственного перечня и транспортных средств, за которые уплачивается утилизационный сбор: п. 8, 9 ст. 24.2 Закона № 89-ФЗ. Документы о назначении и движении таких товаров следует отделять от документов на продукцию для внутреннего обращения.
Для импортной упаковки решающим является ввоз товара в этой упаковке.
Комментарий адвоката Вруцкогоадвокат · рег. № 78/8790
Я начинаю проверку импортной поставки с раздельного описания товара и упаковки. Если товар не входит в перечень, проверяю, не была ли по этой причине пропущена упаковка. Для расчёта её массы сопоставляю спецификацию поставки с документами учёта.
Статьи закона, на которых держится тема, — с названиями из официального текста
Официальный текст: Об отходах производства и потребления
Различия в происхождении товара и способе утилизации требуют разных доказательств.
Производитель товара ошибочно относит к своей обязанности упаковку, купленную у другого производителя. Проверяется исключение для упаковывания произведённого им товара в упаковку, которую он сам не производил, — п. 6 ст. 24.2 Закона № 89-ФЗ.
Производитель делает упаковку для своего товара, но не учитывает её, поскольку это не основной вид деятельности. Такая упаковка и товар охватываются обязанностью по п. 7 ст. 24.2 Закона № 89-ФЗ.
Импортёр исключил упаковку вместе с товаром, не входящим в перечень. Разбираются состав поставки и самостоятельная обязанность импортёра по ввезённой упаковке согласно п. 10 ст. 24.2 Закона № 89-ФЗ.
Акты получены от исполнителя, сведения о котором не внесены в реестр утилизаторов. Проверяется условие признания самостоятельной утилизации и соответствие договорного исполнителя п. 1 ст. 24.2-2 Закона № 89-ФЗ.
При рассмотрении отчётности орган подтверждает утилизацию в иной массе. Проверяются договоры, акты и причины решения, указанные в уведомлении по п. 2, 3 ст. 24.2-4 Закона № 89-ФЗ.
Сведения отчётности расходятся между собой или с данными государственных информационных систем. Готовятся исправления либо уведомление об отсутствии нарушения с обоснованиями по п. 4, 5 ст. 24.2-4 Закона № 89-ФЗ.
Сравните самостоятельную утилизацию и экологический сбор как способы исполнения обязанности.
| Признак | Самостоятельная утилизация в РОП | Экологический сбор | Норма |
|---|---|---|---|
| Основание | Производитель или импортёр обеспечивает утилизацию собственной инфраструктурой либо по договору с исполнителем из реестра. | Производитель или импортёр, не обеспечивающий самостоятельную утилизацию, уплачивает экологический сбор. | п. 3, 7 ст. 24.2-1 Закона № 89-ФЗ |
| Что проверяется | Использование отходов или вторичного сырья в производстве продукции и соответствие видов отходов и продукции правительственному перечню. | Уплата экологического сбора в размере, подлежащем уплате по закону. | п. 5, подп. 2 п. 9 ст. 24.2-1 Закона № 89-ФЗ |
| Территория и исполнение | Утилизация может выполняться на всей территории Российской Федерации независимо от региона деятельности производителя или импортёра. | Обязанность считается исполненной со дня уплаты экологического сбора в размере, подлежащем уплате. | п. 8, подп. 2 п. 9 ст. 24.2-1 Закона № 89-ФЗ |
Несоответствие массы и нарушение срока или размера уплаты экологического сбора могут повлечь требование об уплате. Основания такого требования нужно сопоставить с документами учёта и результатами рассмотрения отчётности.
| Нарушение | Кто отвечает | Санкция | Норма |
|---|---|---|---|
| Подтверждение отчётности в иной массе или отказ в подтверждении; указание неполной массы товаров, упаковки; нарушение срока уплаты экологического сбора или его размера | Производитель товаров, импортер товаров | Требование уплатить экологический сбор с указанием размера подлежащего уплате сбора. | п. 7 ст. 24.2-4 Закона № 89-ФЗ |
| Не выполнена утилизация в массе договора или актов, на основании которых обязанность производителя, импортёра считается исполненной по отчётности; либо нарушены требования к группе отходов или их использованию в производстве | Юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, осуществляющие утилизацию отходов от использования товаров | Уплата экологического сбора в срок не более чем тридцать дней со дня направления требования. | п. 5 ст. 24.2-2 Закона № 89-ФЗ |
Сбор утилизатора равен ставке, умноженной на разницу между массой договора и (или) актов и фактической массой. Из массы отходов и вторичного сырья, использованных в производстве и отражённых в отчётности утилизатора, вычитается масса по договорам с лицами, не являющимися производителями товаров, импортёрами товаров: п. 6 ст. 24.2-2 Закона № 89-ФЗ.
адвокат · рег. № 78/8790
При проверке РОП я сначала разделяю товар и упаковку, а затем устанавливаю, кто её изготовил. Покупная упаковка и упаковка собственного производства требуют разного подхода по п. 6, 7 ст. 24.2 Закона № 89-ФЗ. В импортной поставке отдельно проверяю массу упаковки: отсутствие товара в перечне не устраняет обязанность импортёра по п. 10 ст. 24.2 Закона № 89-ФЗ. Без этого разделения сводный расчёт может скрыть ошибку в самом основании обязанности.
В документах о самостоятельной утилизации я сопоставляю исполнителя с реестром, договорную массу — с актами, а виды отходов и продукции — с условиями признания утилизации. По п. 1 ст. 24.2-2 Закона № 89-ФЗ важна запись об исполнителе в реестре, по п. 5 ст. 24.2-1 Закона № 89-ФЗ — использование отходов или вторичного сырья в производстве продукции с соответствием правительственному перечню.
Если получено требование о расхождении сведений, я готовлю ответ по спорным показателям и прикладываю подтверждения. Пункт 5 ст. 24.2-4 Закона № 89-ФЗ допускает как устранение нарушений, так и уведомление об их отсутствии с обоснованиями. Поэтому сначала выясняю источник расхождения: первичный учёт, перенос массы в отчётность или содержание документов утилизатора.
Отправная точка — происхождение товара и упаковки; завершение проверки — согласованные документы об исполнении обязанности.
Сопоставление первичного учёта с отчётностью позволяет объяснить происхождение упаковки и спорную массу отходов.
| Документ | Зачем | Кто подписывает, форма |
|---|---|---|
| Документы производства и поставки упаковки | Разделить изготовленную и покупную упаковку собственного товара; проверить основание обязанности по п. 6, 7 ст. 24.2 Закона № 89-ФЗ. | Соберите договоры, спецификации и первичные документы от изготовителя и поставщика упаковки. |
| Документы ввоза товара в упаковке | Проверить обязанность импортёра по ввезённой упаковке независимо от включения самого товара в перечень: п. 10 ст. 24.2 Закона № 89-ФЗ. | Сопоставьте документы импортёра с описанием поставки и учётными данными. |
| Документы самостоятельной утилизации | При договорной утилизации — договор и акты; при собственной инфраструктуре — акты. Они прилагаются к отчётности: п. 11, 19 ст. 24.2-1 Закона № 89-ФЗ. | Проверьте запись в реестре о лице, выполняющем утилизацию, включая использование собственной инфраструктуры: п. 1 ст. 24.2-2 Закона № 89-ФЗ. |
| Требование и подтверждающие документы | Обосновать отсутствие расхождения либо устранение нарушения при ответе по п. 5 ст. 24.2-4 Закона № 89-ФЗ. | Подготовьте уведомление от получателя требования и приложите расчёт спорных показателей с первичными документами. |
Сроки отчётности зависят от роли лица; сроки ответа — от вида требования.
| Действие | Срок | С какого дня | Норма |
|---|---|---|---|
| Рассмотрение отчётности о самостоятельной утилизации | Не более девяноста дней | Со дня представления отчётности в государственную систему учёта отходов от использования товаров | п. 2 ст. 24.2-4 Закона № 89-ФЗ |
| Уведомление о решении по отчётности | В течение двух рабочих дней | Со дня принятия решения по отчётности | п. 3 ст. 24.2-4 Закона № 89-ФЗ |
| Устранение нарушения или уведомление о его отсутствии | Не позднее десяти рабочих дней | Со дня получения требования о нарушении сроков или несоответствии сведений | п. 5 ст. 24.2-4 Закона № 89-ФЗ |
| Уплата сбора утилизатором при невыполненной утилизации | Не более чем тридцать дней | Со дня направления требования по п. 8 ст. 24.2-4 Закона № 89-ФЗ | п. 5 ст. 24.2-2 Закона № 89-ФЗ |
| Годовая отчётность производителей и импортёров из ЕАЭС; отчётность о самостоятельной утилизации | До 15 апреля следующего года | Отчётный период — календарный год | п. 17, 18 ст. 24.2-1 Закона № 89-ФЗ |
| Отчётность утилизатора из реестра | Ежеквартально до 15-го числа следующего месяца | Отчётный период — квартал календарного года | п. 2 ст. 24.2-2 Закона № 89-ФЗ |
| Оспаривание решения органа по РОП заявлением в арбитражный суд | Для решения по РОП — три месяца, если иной срок не установлен федеральным законом | Со дня, когда гражданин, организация узнали о нарушении их прав и законных интересов решением по РОП | ч. 4 ст. 198 АПК РФ |
Как адвокат ведёт поручение компании
Начните с документов, которые позволяют раздельно проследить товар, упаковку и утилизацию.
Правовая помощь компаниям и предпринимателям — кто отвечает за ваше поручение
№ 78/8790 · адвокат
Поручение ведёт адвокат Константин Александрович Вруцкий лично. При обращении обсуждаем задачу компании, необходимые действия и объём сопровождения, который будет закреплён в соглашении.
Адвокатская тайна действует с первого слова, ещё до заключения соглашения: сведения о компании, её сделках и контрагентах не могут быть раскрыты, а адвоката нельзя допросить о том, что он узнал от доверителя.
Ответы об упаковке, экологическом сборе и документах самостоятельной утилизации.
Производителей товаров и импортёров товаров — юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, производящих товары, упаковку в Российской Федерации либо ввозящих товары из государств — членов Евразийского экономического союза и из государств вне союза. Они обязаны обеспечивать утилизацию отходов от использования товаров по п. 1 ст. 24.2 Закона № 89-ФЗ.
Обязанность обеспечить утилизацию отходов от использования товаров. Для самостоятельной утилизации можно использовать собственную инфраструктуру или договор с утилизатором из реестра; если она не обеспечивается, производитель или импортёр уплачивает экологический сбор. Эти способы предусмотрены п. 3, 7 ст. 24.2-1 Закона № 89-ФЗ.
При отсутствии самостоятельной утилизации отходов от использования товаров производители товаров и импортёры товаров уплачивают экологический сбор по п. 7 ст. 24.2-1 Закона № 89-ФЗ. Обязанность считается исполненной со дня его уплаты в размере, подлежащем уплате по закону, — подп. 2 п. 9 ст. 24.2-1 Закона № 89-ФЗ.
Орган проверяет полноту, достоверность, актуальность информации и своевременность её подачи по п. 1 ст. 24.2-4 Закона № 89-ФЗ. Рассмотрев отчётность, договоры и акты, он подтверждает отчётность, подтверждает её в иной массе либо отказывает по основаниям п. 13 ст. 24.2-1 Закона № 89-ФЗ — п. 2 ст. 24.2-4 Закона № 89-ФЗ.
Производитель товара, который лишь упаковывает его в покупную упаковку, не обязан обеспечивать утилизацию этой упаковки. Исключение — упаковка, произведённая данным производителем товара: п. 6 ст. 24.2 Закона № 89-ФЗ. Если он производит и товар, и упаковку для него, обязанность охватывает оба объекта независимо от основного вида деятельности — п. 7 ст. 24.2 Закона № 89-ФЗ.
Да. Обязанность по ввезённой упаковке возлагается на импортёра товара, ввезённого в этой упаковке, независимо от включения самого товара в правительственный перечень — п. 10 ст. 24.2 Закона № 89-ФЗ. Поэтому сведения о товаре и упаковке следует проверять отдельно, не исключая упаковку только из-за статуса содержимого.
Да, обязанность по утилизации может быть исполнена на всей территории Российской Федерации независимо от региона деятельности производителя или импортёра: п. 8 ст. 24.2-1 Закона № 89-ФЗ. Для признания самостоятельной утилизации исполнитель должен быть включён в реестр утилизаторов согласно п. 1 ст. 24.2-2 Закона № 89-ФЗ.
Не позднее десяти рабочих дней со дня получения требования — п. 5 ст. 24.2-4 Закона № 89-ФЗ. Производитель товаров, импортёр товаров, юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, осуществляющие утилизацию, устраняют нарушения либо направляют уведомление об их отсутствии с обоснованиями и документами — п. 5 ст. 24.2-4 Закона № 89-ФЗ. Дату получения нужно сохранить вместе с требованием.
Нет. Включение исполнителя в реестр — условие признания самостоятельной утилизации по п. 1 ст. 24.2-2 Закона № 89-ФЗ. Также нужно использование отходов либо полученного из них вторичного сырья в производстве продукции при соответствии видов отходов и продукции правительственному перечню по п. 5 ст. 24.2-1 Закона № 89-ФЗ; договоры и акты рассматриваются вместе с отчётностью по п. 2 ст. 24.2-4 Закона № 89-ФЗ.
Где нужна помощь адвоката и что прочитать дальше по этому вопросу