Государственный реестр объектов НВОС содержит сведения о площадке, её категории и лице, которое её эксплуатирует. Разберём, кто подаёт заявку, какие данные нужно подготовить, когда получить выписку и какие изменения требуют обновления записи.
Коротко
Реестр объектов НВОС — государственная информационная система учёта объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду: п. 3 ст. 69 Закона № 7-ФЗ. Юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, осуществляющие деятельность на объекте I–III категорий, подают заявку не позднее чем в течение шести месяцев со дня начала эксплуатации: п. 1–2 ст. 69.2 Закона № 7-ФЗ. Постановка подтверждается выпиской с кодом и категорией объекта и осуществляется без взимания платы: п. 4, 15 ст. 69.2 Закона № 7-ФЗ.
Начните с даты начала эксплуатации и сведений о самой площадке. Для подготовки заявки сопоставьте документы с фактическими источниками воздействия.
п. 1–3 ст. 69.2 Закона № 7-ФЗ
п. 4–4.1 ст. 69.2 Закона № 7-ФЗ
п. 6–7 ст. 69.2 Закона № 7-ФЗ
Ошибки в заявке начинаются с подмены объекта реквизитами организации. Перед отправкой проверьте, что описание относится к фактической площадке и её эксплуатации.
Адвокат проверяет юридические основания заявки и расхождения между документами и учётной записью.
Заявитель связан с эксплуатацией объекта. Орган учёта вносит запись и выдаёт выписку в пределах своей компетенции.
| Участник | Обязанность или право | Норма |
|---|---|---|
| Юридическое лицо | Осуществляет хозяйственную и (или) иную деятельность на объекте I–III категорий, подаёт заявку о постановке на учёт. При изменениях реквизитов или характеристик объекта представляет сведения для актуализации. | п. 1–2, 6 ст. 69.2 Закона № 7-ФЗ |
| Индивидуальный предприниматель | Подаёт заявку по эксплуатируемому объекту I–III категорий. Сообщает об изменении фамилии, имени, отчества при наличии, места жительства и реквизитов документа, удостоверяющего личность. | п. 1–2, 6 ст. 69.2 Закона № 7-ФЗ |
| Уполномоченные федеральные органы исполнительной власти | Осуществляют постановку в пределах компетенции, присваивают код и категорию, вносят запись в государственный реестр и выдают заявителю выписку о постановке на учёт. | п. 1, 4 ст. 69.2 Закона № 7-ФЗ |
| Исполнительный орган субъекта Российской Федерации | Ставит объект на учёт в пределах своей компетенции. Региональный портал используется, если принято решение о предоставлении государственных и муниципальных услуг с его использованием. | п. 1–2, 4 ст. 69.2 Закона № 7-ФЗ |
| Федеральные органы исполнительной власти в области обеспечения безопасности, в области государственной охраны | Ведут постановку подведомственных им объектов на учёт; для таких объектов установлен срок десять дней со дня получения заявки. | п. 1, 4.1 ст. 69.2 Закона № 7-ФЗ |
Запись описывает источник воздействия на окружающую среду, его расположение, деятельность и эксплуатирующее лицо.
НВОС — негативное воздействие на окружающую среду. Государственный учёт нужен для получения достоверной информации об объектах и планирования экологического контроля. Он ведётся в форме государственной информационной системы, а не ограничивается списком организаций: п. 1, 3 ст. 69 Закона № 7-ФЗ.
Реестр учёта объектов НВОС содержит место нахождения и категорию объекта, сведения о деятельности, продукции, работах, услугах, источниках выбросов, сбросах, отходах и экологических документах: п. 4 ст. 69 Закона № 7-ФЗ. Информация об уровнях, объёме или массе выбросов, сбросов и размещении отходов открыта для ознакомления, кроме сведений, составляющих государственную тайну: п. 9 ст. 69 Закона № 7-ФЗ.
ИНН помогает сопоставлять записи, а код индивидуализирует конкретный объект и сохраняется до его ликвидации: п. 6 ст. 69 Закона № 7-ФЗ. Внесение записи сопровождается присвоением кода и категории, после чего заявителю выдаётся выписка: п. 4 ст. 69.2 Закона № 7-ФЗ. Смена эксплуатирующего лица, адреса объекта, характеристик производственных процессов или средств обезвреживания требует актуализации сведений: п. 6 ст. 69.2 Закона № 7-ФЗ.
Экологические обязанности и ответственность за их нарушение — разные вопросы.
Комментарий адвоката Вруцкогоадвокат · рег. № 78/8790
Я начинаю проверку учёта с заявки, даты её получения и выданной выписки. Затем сопоставляю сведения о площадке с документами об эксплуатации. Для оценки предъявленного нарушения отдельно проверяю, какое действие вменено и на какую норму ссылается орган.
Статьи закона, на которых держится тема, — с названиями из официального текста
Официальный текст: Об охране окружающей среды
Работа с записью зависит от того, вводится ли объект в учёт впервые или меняются уже внесённые сведения.
Юридическое лицо или индивидуальный предприниматель начали эксплуатацию объекта I–III категорий. Нужно подготовить сведения для учёта и проверить шестимесячный срок подачи: п. 1–3 ст. 69.2 Закона № 7-ФЗ.
Заявка подана, требуется проверить оформление учёта: запись в реестре, присвоение кода и категории, выдачу выписки заявителю. Основание проверки — п. 4 ст. 69.2 Закона № 7-ФЗ.
На площадке деятельность ведёт другое юридическое лицо или индивидуальный предприниматель. Подготавливаются сведения об этой замене для актуализации записи: п. 6 ст. 69.2 Закона № 7-ФЗ.
Изменились наименование, адрес юридического лица или личные данные индивидуального предпринимателя. Проверяются состав изменений и дата их государственной регистрации: п. 6–7 ст. 69.2 Закона № 7-ФЗ.
Адрес площадки в учётной записи перестал соответствовать месту её нахождения. Это основание для актуализации; срок представления сведений привязан к государственной регистрации изменений: п. 6–7 ст. 69.2 Закона № 7-ФЗ.
Поменялись характеристики технологических процессов, источников загрязнения, средств обезвреживания выбросов и сбросов либо технологий обращения с отходами. Готовятся обновлённые сведения: п. 6 ст. 69.2 Закона № 7-ФЗ.
За нарушение законодательства об охране окружающей среды установлены имущественная, дисциплинарная, административная и уголовная ответственность в соответствии с законодательством: ст. 75 Закона № 7-ФЗ. Обязанность постановки на учёт относится к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим деятельность на объектах I–III категорий: п. 1 ст. 69.2 Закона № 7-ФЗ.
| Нарушение | Кто отвечает | Санкция | Норма |
|---|---|---|---|
| Неподача заявки о постановке объекта I–III категорий на государственный учёт в течение шести месяцев со дня начала эксплуатации | Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объекте | Без заявки объект не поставлен на государственный учёт: запись о постановке с кодом и категорией объекта и выписка о постановке отсутствуют. | п. 1–2, 4 ст. 69.2 Закона № 7-ФЗ |
адвокат · рег. № 78/8790
При подготовке заявки я разделяю три вещи: сведения о юридическом лице или индивидуальном предпринимателе, описание площадки и подтверждение даты начала эксплуатации. Срок первичного обращения отсчитывается именно от начала эксплуатации, а запись содержит данные и о лице, и об объекте: п. 2 ст. 69.2 Закона № 7-ФЗ; п. 4 ст. 69 Закона № 7-ФЗ. Если начинать только с ИНН, можно упустить расхождения в адресе или источниках воздействия.
Я сопоставляю заявку с документами о производстве, оборудовании и очистке. Затем проверяю, получена ли выписка, какой код присвоен объекту и какая категория указана: п. 4 ст. 69.2 Закона № 7-ФЗ. Копию поданной заявки и подтверждение её получения сохраняю отдельно: они помогают восстановить последовательность обращения.
Если площадка уже стоит на учёте, я проверяю характер изменений. Замена эксплуатирующего лица и изменение места нахождения объекта относятся к актуализации; изменение процессов производства и средств обезвреживания также требует обновления сведений: п. 6 ст. 69.2 Закона № 7-ФЗ. Состав обращения готовлю по фактическому изменению, чтобы новая редакция записи описывала действующий объект.
Для первичной постановки подготовьте заявку по объекту. Для изменений существующей записи сначала определите основания актуализации.
Разделите обращение по учётной заявке и обжалование контрольного решения. Соберите решение, историю подачи заявки и сведения о площадке.
При подготовке судебного обращения отделите оспариваемое решение от материалов первичной заявки. Документы о постановке объекта на учёт нужны для проверки предмета разногласия и последовательности обращения.
| Вопрос | Как решается | Норма |
|---|---|---|
| Оспаривание решения или действий органа | Арбитражный суд рассматривает спор по общим правилам искового производства с особенностями главы об оспаривании актов органов. Заявитель должен полагать, что решение или действие не соответствует закону и нарушает его права в предпринимательской или иной экономической деятельности. Если федеральный закон относит дело к другим судам, арбитражный суд его не рассматривает. | ч. 1 ст. 197 АПК РФ; ч. 1, 3 ст. 198 АПК РФ |
| Заявление об оспаривании решения органа | Подайте заявление по ст. 199 АПК РФ: укажите орган, название, номер и дату решения, нарушенные права, нормы, которым решение не соответствует, и требование признать его незаконным. Укажите суд, сведения о заявителе и перечень приложений, подпишите заявление, направьте копии участникам. Приложите текст решения, доказательства, документы об уплате пошлины или льготе либо ходатайство об отсрочке, рассрочке или уменьшении пошлины; при представительстве — документы о полномочиях. | ч. 1–2 ст. 199 АПК РФ; ч. 1, п. 1–2, 10 ч. 2, ч. 3 ст. 125 АПК РФ; п. 1–3, 5 ч. 1 ст. 126 АПК РФ |
| Проверка срока обращения | Заявление подаётся в течение трёх месяцев со дня, когда гражданину или организации стало известно о нарушении прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. При уважительной причине пропуска суд может восстановить срок подачи заявления; поэтому сохраните доказательства даты получения сведений о нарушении. | ч. 4 ст. 198 АПК РФ |
Для подготовки обращения соберите заявку и материалы, из которых можно проверить сведения о площадке. Исходные документы подбирайте по её фактической деятельности.
| Документ | Зачем | Кто подписывает, форма |
|---|---|---|
| Заявка для государственного учёта объекта НВОС | Содержит сведения для внесения объекта в государственный реестр. Форма утверждается уполномоченным федеральным органом: п. 2–3 ст. 69.2 Закона № 7-ФЗ. | Подаёт юридическое лицо или индивидуальный предприниматель; допускается электронная форма. |
| Сведения об эксплуатирующем лице | Для проверки наименования, организационно-правовой формы и адреса юридического лица либо личных данных индивидуального предпринимателя: п. 4 ст. 69 Закона № 7-ФЗ. | Подготовьте актуальные реквизиты заявителя для переноса в заявку. |
| Материалы о площадке и деятельности | Для сверки фактического места нахождения, видов деятельности, объёма продукции, работ и услуг: п. 4 ст. 69 Закона № 7-ФЗ. | Соберите документы об эксплуатации и производстве, относящиеся к этому объекту. |
| Материалы об источниках воздействия | Для проверки сведений о стационарных источниках, выбросах, сбросах и размещении отходов: п. 4 ст. 69 Закона № 7-ФЗ. | Подберите описания процессов и оборудования, подтверждающие содержание заявки. |
| Выписка из государственного реестра | Подтверждает постановку на учёт с присвоением кода и категории объекта: п. 4 ст. 69.2 Закона № 7-ФЗ. | Выдаёт орган, осуществивший постановку на государственный учёт. |
Актуализацию подтверждают документы о смене собственника (владельца), реорганизации, изменении места нахождения объекта: п. 8 ст. 69.2 Закона № 7-ФЗ. Документы у органов или подведомственных организаций запрашиваются межведомственно; заявитель вправе представить их сам: п. 14 ст. 69.2 Закона № 7-ФЗ.
Не смешивайте срок подачи первичной заявки со сроком, в который орган ставит объект на учёт. Для актуализации отдельных сведений действует другой отсчёт.
| Действие | Срок | С какого дня | Норма |
|---|---|---|---|
| Подача первичной заявки | Не позднее чем в течение шести месяцев | Со дня начала эксплуатации объекта, подлежащего постановке на государственный учёт. | п. 1–2 ст. 69.2 Закона № 7-ФЗ |
| Постановка объекта на учёт | В течение трёх рабочих дней | Со дня получения заявки; за исключением объектов, подведомственных федеральным органам в области обеспечения безопасности и государственной охраны. | п. 4.1 ст. 69.2 Закона № 7-ФЗ |
| Учёт объектов органов безопасности и государственной охраны | В течение десяти дней | Со дня получения заявки о постановке на учёт подведомственного этим органам объекта. | п. 4.1 ст. 69.2 Закона № 7-ФЗ |
| Представление сведений для актуализации | Не позднее чем через тридцать дней | Со дня государственной регистрации замены лица, преобразования юридического лица, изменения его наименования, адреса, личных данных ИП или места нахождения объекта. | п. 7 ст. 69.2 Закона № 7-ФЗ |
| Выдача выписки об актуализации | Не более четырёх рабочих дней; для подведомственных органам безопасности или государственной охраны объектов — не более десяти рабочих дней | Со дня подачи документов для актуализации. | п. 10–10.1 ст. 69.2 Закона № 7-ФЗ |
Как адвокат ведёт поручение компании
Правовая помощь компаниям и предпринимателям — кто отвечает за ваше поручение
№ 78/8790 · адвокат
Поручение ведёт адвокат Константин Александрович Вруцкий лично. При обращении обсуждаем задачу компании, необходимые действия и объём сопровождения, который будет закреплён в соглашении.
Адвокатская тайна действует с первого слова, ещё до заключения соглашения: сведения о компании, её сделках и контрагентах не могут быть раскрыты, а адвоката нельзя допросить о том, что он узнал от доверителя.
Учёт связан с конкретным объектом и деятельностью на нём. При проверке записи сопоставляйте лицо, площадку и её код.
Он включает сведения об эксплуатирующем лице, фактическом месте нахождения и категории объекта, видах деятельности, источниках выбросов, сбросах и размещении отходов. Также в него включаются сведения об экологических документах и контроле: п. 4 ст. 69 Закона № 7-ФЗ. Реестр состоит из федерального и региональных реестров: п. 7 ст. 69 Закона № 7-ФЗ.
ИНН используется для сопоставимости сведений и их автоматизированной обработки. У самого объекта есть отдельный уникальный код, сохраняемый до его ликвидации: п. 6 ст. 69 Закона № 7-ФЗ. Для проверки найденной записи сопоставьте ИНН эксплуатирующего лица, место нахождения площадки и код объекта. Эти данные позволяют отличить сведения о лице от сведений о конкретной площадке.
При сверке сведений федерального учёта ИНН помогает идентифицировать эксплуатирующее лицо; отдельный код относится к объекту: п. 6 ст. 69 Закона № 7-ФЗ. Проверьте соответствие фактического места нахождения площадки и её категории данным записи: п. 4 ст. 69 Закона № 7-ФЗ. Государственный реестр включает и региональные реестры, поэтому федеральный учёт нельзя подменять всем государственным реестром: п. 7 ст. 69 Закона № 7-ФЗ.
Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I–III категорий. Постановка производится в компетентном федеральном или региональном органе; подведомственные органам безопасности и государственной охраны объекты учитываются этими органами: п. 1 ст. 69.2 Закона № 7-ФЗ.
Заявку нужно подать не позднее чем в течение шести месяцев со дня начала эксплуатации объекта: п. 2 ст. 69.2 Закона № 7-ФЗ. Для проверки этой даты соберите документы о запуске площадки. Отдельно сохраните подтверждение получения заявки органом: с получением связан срок постановки на учёт по п. 4.1 ст. 69.2 Закона № 7-ФЗ.
Орган вносит запись, присваивает объекту код и категорию и выдаёт юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю выписку, содержащую сведения о постановке на государственный учёт: п. 4 ст. 69.2 Закона № 7-ФЗ. После получения проверьте, что документ относится к вашей площадке. Отправленную заявку храните вместе с выпиской для последующей сверки данных.
Да. Актуализация требуется при замене юридического лица или ИП, преобразовании юридического лица, изменении его наименования, адреса, фамилии, имени, отчества (при наличии), места жительства ИП или реквизитов его документа, удостоверяющего личность: п. 6 ст. 69.2 Закона № 7-ФЗ. Об этих изменениях и изменении места нахождения объекта нужно сообщить не позднее тридцати дней со дня государственной регистрации изменений: п. 7 ст. 69.2 Закона № 7-ФЗ. Орган выдаёт выписку об актуализации: п. 9 ст. 69.2 Закона № 7-ФЗ.
Изменение характеристик технологических процессов основных производств, источников загрязнения, технических средств обезвреживания выбросов и сбросов, технологий использования, обезвреживания и размещения отходов: п. 6 ст. 69.2 Закона № 7-ФЗ. Для подготовки сведений сопоставьте прежнее описание производства с действующими процессами и оборудованием.
Где нужна помощь адвоката и что прочитать дальше по этому вопросу