Производственный контроль — проверка санитарной безопасности продукции, работ, услуг и условий труда силами ИП и юридических лиц. Здесь разобраны участники ППК, использование лабораторных результатов, документы и подготовка к разбору нарушений.
Коротко
Производственный контроль по санитарным требованиям осуществляют индивидуальные предприниматели и юридические лица: он охватывает продукцию, работы, услуги и условия труда, включая лабораторные исследования и испытания — п. 1 ст. 32 Закона № 52-ФЗ. ППК оценивают по фактическому проведению контроля: лица, которые его осуществляют, отвечают за своевременность, полноту и достоверность — п. 3 ст. 32 Закона № 52-ФЗ.
Сначала сопоставьте описание контроля с тем, что происходит на объекте. Сохраните исходные документы и отмечайте пробелы отдельно от уже выполненных мероприятий.
п. 1 ст. 32 Закона № 52-ФЗ
п. 1.1 ст. 32 Закона № 52-ФЗ
п. 3 ст. 32 Закона № 52-ФЗ
Ошибки в ППК возникают не только при отсутствии документа. Опасна и ситуация, когда бумажное описание контроля перестаёт соответствовать процессам на объекте. Проверяйте содержание, доказательства проведения и условия использования чужих результатов.
Адвокат нужен там, где содержание ППК и подтверждения его выполнения расходятся или вызывают спор.
Обязанность проводить контроль и участие лаборатории различаются. Наличие подрядчика стоит проверять вместе с результатами, которые получены для конкретного объекта.
| Участник | Обязанность или право | Норма |
|---|---|---|
| Индивидуальные предприниматели | Осуществляют контроль соблюдения санитарно-эпидемиологических требований и профилактических мероприятий при производстве, хранении, транспортировке и реализации продукции, выполнении работ, оказании услуг и за условиями труда. Цель — безопасность и (или) безвредность для человека и среды обитания. | п. 1 ст. 32 Закона № 52-ФЗ |
| Юридические лица | Осуществляют производственный контроль, включая лабораторные исследования и испытания. При проверке документов важно сопоставить предмет исследования с деятельностью юридического лица, чтобы не принять протокол другого процесса за подтверждение нужного мероприятия. | п. 1 ст. 32 Закона № 52-ФЗ |
| Испытательная лаборатория (центр) | Для использования результатов СОУТ при ППК имеет значение аккредитация в национальной системе аккредитации. Исследования вредных и (или) опасных факторов выполнены не ранее чем за шесть месяцев до производственного контроля. | п. 1.1 ст. 32 Закона № 52-ФЗ |
| Лица, осуществляющие производственный контроль | Несут ответственность за своевременность, полноту и достоверность его осуществления. При подготовке объяснений разделяйте сведения о планировании мероприятий и сведения о том, какие действия фактически состоялись. | п. 3 ст. 32 Закона № 52-ФЗ |
ППК связывает санитарные требования с конкретными процессами, исследованиями и условиями труда.
Предмет производственного контроля шире проверки помещения или готовой продукции. Он охватывает соблюдение санитарно-эпидемиологических требований и выполнение профилактических мероприятий при производстве, хранении, транспортировке, реализации продукции, выполнении работ и оказании услуг, а также условия труда — п. 1 ст. 32 Закона № 52-ФЗ. Для подготовки документов удобно отдельно описать каждый процесс и привязать к нему имеющиеся подтверждения.
Порядок контроля определяется техническими регламентами или санитарными правилами, применяемыми до вступления соответствующих регламентов в силу, а также стандартами безопасности труда, если иное не предусмотрено федеральным законом — п. 2 ст. 32 Закона № 52-ФЗ. Поэтому образец ППК стоит оценивать по содержанию деятельности, а не по совпадению названия организации.
При ППК могут использоваться результаты исследований (испытаний) и измерений вредных и (или) опасных производственных факторов, выполненных при СОУТ испытательной лабораторией (центром), аккредитованной в национальной системе аккредитации, не ранее чем за шесть месяцев до контроля — п. 1.1 ст. 32 Закона № 52-ФЗ. Сохраните протоколы, позволяющие проверить происхождение результатов, аккредитацию и дату исследования.
Критерии оценки проведённого контроля относятся к его срокам, охвату и достоверности.
Комментарий адвоката Вруцкогоадвокат · рег. № 78/8790
Я проверяю не только текст программы, но и связь её мероприятий с протоколами, датами исследований и процессами на объекте. Если документы противоречат друг другу, сначала восстанавливаю последовательность событий. Затем разделяю неподтверждённые действия и действия, которые проведены, но описаны неточно.
Статьи закона, на которых держится тема, — с названиями из официального текста
Официальный текст: О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения
Поводы для разбора ППК связаны с охватом контроля, доказательствами исследований и качеством записей.
Разбор мероприятий, для которых отсутствуют результаты лабораторных исследований и испытаний. Сопоставление содержания программы с фактическими действиями и предметом санитарного контроля — п. 1 ст. 32 Закона № 52-ФЗ.
В документах отражено производство, но потеряны хранение, транспортировка или реализация. Проверка охвата проводится с учётом того, что эти процессы также названы в предмете контроля — п. 1 ст. 32 Закона № 52-ФЗ.
Проверка того, как условия труда связаны с исследованиями на объекте. Они включены в предмет производственного контроля; документацию по продукции следует сопоставить с этим самостоятельным направлением — п. 1 ст. 32 Закона № 52-ФЗ.
Оценка возможности использовать результаты измерений вредных и (или) опасных факторов. Разбор даты исследования и аккредитации лаборатории при подготовке доказательств соблюдения условий нормы — п. 1.1 ст. 32 Закона № 52-ФЗ.
Содержательная проверка порядка контроля по применимым регламентам, санитарным правилам и стандартам безопасности труда, если иное не предусмотрено федеральным законом. Название шаблона не решает вопрос — п. 2 ст. 32 Закона № 52-ФЗ.
Восстановление хронологии исследований, поиск исходных протоколов и объяснение исправлений. Проверка материалов по критериям своевременности, полноты и достоверности осуществления контроля — п. 3 ст. 32 Закона № 52-ФЗ.
Лица, осуществляющие ППК, отвечают за своевременность, полноту и достоверность контроля — п. 3 ст. 32 Закона № 52-ФЗ.
| Нарушение | Кто отвечает | Санкция | Норма |
|---|---|---|---|
| Нарушение действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнение санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий | Граждане и должностные лица | Предупреждение или административный штраф: на граждан — от 100 до 500 рублей; на должностных лиц — от 500 до 1 000 рублей. | ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ |
| Нарушение действующих санитарных правил и гигиенических нормативов или невыполнение санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий | Лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридические лица | Предупреждение или административный штраф: на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, — от 500 до 1 000 рублей; на юридических лиц — от 10 000 до 20 000 рублей. Вместо штрафа возможно административное приостановление деятельности на срок до 90 суток. | ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ |
| Нарушение санитарных правил при осуществлении деятельности, работ и услуг | Индивидуальные предприниматели и юридические лица | Обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг. | п. 2 ст. 24 Закона № 52-ФЗ |
Специальные составы: эксплуатация жилых и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта — ст. 6.4 КоАП РФ; организация питания — ст. 6.6 КоАП РФ. ЧС, угроза опасного заболевания, карантин — ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ; вред здоровью или смерть вследствие деяния по этой части при отсутствии уголовно наказуемого деяния — ч. 3 ст. 6.3 КоАП РФ.
адвокат · рег. № 78/8790
Когда мне передают программу производственного контроля, я начинаю с описания объекта: что здесь производят, хранят, перевозят, реализуют, какие работы выполняют и какие услуги оказывают. Затем связываю эти процессы с результатами исследований и условиями труда. Так проверяю охват контроля, предусмотренный п. 1 ст. 32 Закона № 52-ФЗ, и отмечаю участки, о которых документы ничего не говорят.
При использовании СОУТ я отдельно сверяю даты измерений и сведения об испытательной лаборатории. Возможность использовать результаты связана с условиями п. 1.1 ст. 32 Закона № 52-ФЗ, включая проведение исследований не ранее чем за шесть месяцев до контроля. Перепечатанный протокол с новой датой сопроводительного письма не решает вопрос о времени самого исследования.
При расхождениях я советую сохранить первоначальные записи, отдельно оформить пояснение и собрать подтверждения реально выполненных мероприятий. Достоверность, полнота и своевременность — критерии ответственности лиц, осуществляющих контроль, по п. 3 ст. 32 Закона № 52-ФЗ. Моя задача при разборе — отличить документальный пробел от отсутствующего мероприятия и подготовить объяснение по каждому замечанию.
Рабочий разбор ППК ведите от процессов к требованиям, затем к исследованиям и подтверждениям. Такой порядок помогает увидеть, где требуется проверка содержания, а где — поиск документа.
При обжаловании решений и действий контрольного органа по Закону № 248-ФЗ соблюдайте досудебный порядок. Сначала определите предмет жалобы и дату, от которой считается срок; к доводам о ППК подберите исходные протоколы и записи.
Акт, решение или действия органа в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности оспаривают заявлением в арбитражный суд, если федеральный закон не относит дело к компетенции другого суда — ч. 1, 3 ст. 198 АПК РФ.
| Вопрос | Как решается | Норма |
|---|---|---|
| Основания обращения | Укажите, почему акт, решение или действия не соответствуют закону и нарушают ваши права и законные интересы в экономической деятельности, незаконно возлагают обязанности или создают препятствия. При обжаловании по Закону № 248-ФЗ сначала пройдите досудебный порядок; исключение — граждане, не осуществляющие предпринимательской деятельности. | ч. 1 ст. 198 АПК РФ, ч. 2 ст. 39 Закона № 248-ФЗ |
| Содержание заявления | В подписанном заявлении по ст. 199 АПК РФ укажите суд, данные заявителя, приложения, орган или лицо, реквизиты акта или решения либо время действий, нарушенные права, нормы и требование признать акт недействительным, решение или действия (бездействие) незаконными. Копию заявления о ППК и отсутствующие у других участников приложения направьте им до подачи. | ч. 1 ст. 199 АПК РФ, ч. 1, п. 1, 2, 10 ч. 2, ч. 3 ст. 125 АПК РФ |
| Приложения к заявлению | Приложите текст оспариваемого акта или решения, доказательства, подтверждения направления копий и соблюдения обязательного досудебного порядка, документы о полномочиях подписанта и уплате пошлины, льготе либо ходатайство об отсрочке, рассрочке или уменьшении пошлины. | ч. 2 ст. 199 АПК РФ, п. 1–3, 5, 7 ч. 1 ст. 126 АПК РФ |
| Срок обращения | Три месяца со дня, когда гражданину или организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. При пропуске обоснуйте суду уважительность причины для восстановления срока. Досудебная жалоба имеет собственные сроки. | ч. 4 ст. 198 АПК РФ |
| Приостановление действия акта | Заявитель вправе ходатайствовать о приостановлении действия оспариваемого акта или решения; удовлетворение ходатайства зависит от суда. Электронное ходатайство о приостановлении исполнения решения органа или должностного лица подписывают усиленной квалифицированной электронной подписью. Само обращение в суд такого приостановления не означает. | ч. 3 ст. 199 АПК РФ |
Для разбора подготовьте материалы о планировании ППК и подтверждения фактически проведённых исследований. Ниже — рабочий список для консультации; храните исходные версии отдельно от пояснений и обновлённого описания контроля.
| Документ | Зачем | Кто подписывает, форма |
|---|---|---|
| Программа или описание ППК | Сопоставить запланированные мероприятия с процессами на объекте и предметом контроля по п. 1 ст. 32 Закона № 52-ФЗ. | Передайте действующую версию с имеющимися подписями, приложениями и сведениями о её утверждении. |
| Карта процессов и помещений | Выделить производство, хранение, транспортировку, реализацию, работы, услуги и условия труда для проверки охвата по п. 1 ст. 32 Закона № 52-ФЗ. | Для консультации удобно составить рабочую схему с пояснениями лица, знакомого с деятельностью объекта. |
| Протоколы исследований и испытаний | Проверить связь лабораторных результатов с мероприятиями производственного контроля по п. 1 ст. 32 Закона № 52-ФЗ. | Исходные документы лаборатории; сохраните сведения об объекте исследования, дате и подписавших лицах. |
| Материалы СОУТ и сведения о лаборатории | Проверить возможность использования результатов и условия аккредитации по п. 1.1 ст. 32 Закона № 52-ФЗ. | Протоколы испытательной лаборатории и имеющиеся подтверждения её аккредитации. |
| Записи мероприятий и пояснения | Восстановить хронологию и проверить достоверность, полноту и своевременность контроля по п. 3 ст. 32 Закона № 52-ФЗ. | Первоначальные записи с имеющимися подписями; новые пояснения обозначьте отдельно от исходных материалов. |
Для обращения в арбитражный суд — три месяца со дня, когда стало известно о нарушении прав, если иное не установлено федеральным законом; при уважительной причине пропуска суд может восстановить срок — ч. 4 ст. 198 АПК РФ.
| Действие | Срок | С какого дня | Норма |
|---|---|---|---|
| Использование результатов СОУТ | Исследования проведены не ранее чем за шесть месяцев до проведения указанного производственного контроля. | Сравните даты исследования при СОУТ и ППК. Результаты относятся к вредным и (или) опасным производственным факторам и получены лабораторией (центром), аккредитованной в национальной системе аккредитации. | п. 1.1 ст. 32 Закона № 52-ФЗ |
| Жалоба на решение или действия по Закону № 248-ФЗ | Тридцать календарных дней для жалобы на решение контрольного органа или действия (бездействие) его должностных лиц. | Со дня, когда контролируемое лицо узнало или должно было узнать о нарушении своих прав. Этот срок не относится к жалобе на предписание. | ч. 5 ст. 40 Закона № 248-ФЗ |
| Жалоба на предписание по Закону № 248-ФЗ | Десять рабочих дней для жалобы на предписание контрольного органа. | С момента получения контролируемым лицом предписания. | ч. 6 ст. 40 Закона № 248-ФЗ |
При пропуске срока досудебной жалобы по уважительной причине контролируемое лицо может ходатайствовать о его восстановлении перед уполномоченным органом — ч. 7 ст. 40 Закона № 248-ФЗ.
Как адвокат ведёт поручение компании
Правовая помощь компаниям и предпринимателям — кто отвечает за ваше поручение
№ 78/8790 · адвокат
Поручение ведёт адвокат Константин Александрович Вруцкий лично. При обращении обсуждаем задачу компании, необходимые действия и объём сопровождения, который будет закреплён в соглашении.
Адвокатская тайна действует с первого слова, ещё до заключения соглашения: сведения о компании, её сделках и контрагентах не могут быть раскрыты, а адвоката нельзя допросить о том, что он узнал от доверителя.
Ответы о предмете ППК, исследованиях и использовании результатов СОУТ.
Начните с охвата: соблюдение санитарных требований и профилактические мероприятия при производстве, хранении, транспортировке и реализации продукции, выполнении работ и оказании услуг, а также условия труда — п. 1 ст. 32 Закона № 52-ФЗ. Затем сопоставьте процессы с подтверждениями проведённого контроля.
Индивидуальные предприниматели и юридические лица осуществляют его для обеспечения безопасности и (или) безвредности продукции, работ и услуг для человека и среды обитания — п. 1 ст. 32 Закона № 52-ФЗ. При разборе материалов выделите деятельность конкретного объекта и результаты исследований, которые к ней относятся.
Нет: производство, хранение, транспортировка и реализация также названы в предмете контроля наряду с работами, услугами и условиями труда — п. 1 ст. 32 Закона № 52-ФЗ. Чтобы проверить полноту описания, полезно проследить движение продукции и отметить, какие участки подтверждены документами.
Да, контроль включает проведение лабораторных исследований и испытаний — п. 1 ст. 32 Закона № 52-ФЗ. Для консультации подготовьте протоколы и сведения о фактически проведённых мероприятиях. По названию программы нельзя установить, какие исследования состоялись и с какими процессами они связаны.
Могут использоваться результаты исследований (испытаний) и измерений вредных и (или) опасных производственных факторов, выполненных при СОУТ испытательной лабораторией (центром), аккредитованной в национальной системе аккредитации, не ранее чем за шесть месяцев до ППК — п. 1.1 ст. 32 Закона № 52-ФЗ. Проверьте происхождение результата, аккредитацию и дату исследования.
Для использования результатов важна дата выполненного исследования: оно проведено не ранее чем за шесть месяцев до производственного контроля — п. 1.1 ст. 32 Закона № 52-ФЗ. Сверьте её по исходному протоколу. Если копия выдана позднее, сохраните сведения о первоначальном документе и не подменяйте дату исследования датой копии.
По порядку технических регламентов или санитарных правил, применяемых до вступления соответствующих регламентов в силу, а также стандартов безопасности труда, если иное не предусмотрено федеральным законом — п. 2 ст. 32 Закона № 52-ФЗ. Образец программы стоит сопоставлять с деятельностью объекта и относящимися к ней требованиями.
Лица, осуществляющие производственный контроль, несут ответственность за своевременность, полноту и достоверность его осуществления — п. 3 ст. 32 Закона № 52-ФЗ. Для объяснений полезно отдельно показать планирование, фактически проведённые мероприятия и документы, которыми подтверждаются результаты.
Передайте действующую программу, исходные протоколы, записи мероприятий и пояснения к обнаруженным расхождениям. Я сопоставляю эти материалы с критериями своевременности, полноты и достоверности осуществления контроля по п. 3 ст. 32 Закона № 52-ФЗ. Сохраняйте первоначальную версию записи, чтобы можно было восстановить последовательность событий.
Где нужна помощь адвоката и что прочитать дальше по этому вопросу