НООЛР связывают образование и размещение отходов с экологическим режимом объекта. Разберите, кому нужна разработка, где закрепляются лимиты и чем отличаются сведения в декларации от отчётности ПЭК. Адвокат проверяет документы и правовое основание требований.
Коротко
Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение разрабатывают юридические лица или индивидуальные предприниматели, ведущие деятельность на объектах I и II категорий, — п. 2 ст. 18 Закона № 89-ФЗ. Для объектов I категории и объектов II категории с КЭР при наличии отраслевых справочников НДТ нормативы устанавливаются в составе КЭР по п. 3 ст. 18 Закона № 89-ФЗ. Поэтому утверждение нормативов образования отходов связано с категорией конкретного объекта.
Начните с объекта, к которому относятся отходы, и документа, которым оформлен его экологический режим.
п. 2 ст. 18 Закона № 89-ФЗ
п. 3 ст. 18 Закона № 89-ФЗ
п. 4 ст. 18 Закона № 89-ФЗ, за исключением объектов II категории, указанных в п. 3 ст. 18 Закона № 89-ФЗ
Ошибки начинаются с подмены режима объекта названием документа. Проверьте основание требования до переработки расчётов.
Правовая проверка нужна там, где расходятся категория объекта, форма документа и содержание требования.
Обязанность относится к юридическим лицам или индивидуальным предпринимателям с учётом деятельности на объекте. Составителя проекта следует отличать от обязанного лица.
| Участник | Обязанность или право | Норма |
|---|---|---|
| Юридические лица или индивидуальные предприниматели | Разрабатывают нормативы образования отходов и лимиты на их размещение при деятельности на объектах I и II категорий. Привлечение составителя проекта не меняет названного законом субъекта обязанности. | п. 2 ст. 18 Закона № 89-ФЗ |
| Юридические лица и индивидуальные предприниматели | При деятельности на объектах II категории включают сведения об объёме или массе образовавшихся и размещённых отходов в декларацию, за исключением объектов II категории, указанных в п. 3 этой статьи. | п. 4 ст. 18 Закона № 89-ФЗ |
| Юридические лица и индивидуальные предприниматели | При деятельности на объектах III категории представляют отчётность об образовании, утилизации, обезвреживании и размещении отходов в составе отчёта об организации и результатах ПЭК. | п. 5 ст. 18 Закона № 89-ФЗ |
| Уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти или исполнительные органы субъектов Российской Федерации | Получают отчётность по объектам III категории в соответствии со своей компетенцией. При подготовке документов сопоставьте объект с компетенцией адресата представления. | п. 5 ст. 18 Закона № 89-ФЗ |
| Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды | Устанавливает порядок разработки и установления нормативов в составе КЭР для объектов, указанных в п. 3 этой статьи. | п. 7 ст. 18 Закона № 89-ФЗ |
Образование отходов и их размещение отражаются в экологических документах с учётом категории объекта.
Нормативы образования отходов производства и потребления связаны с охраной окружающей среды и здоровья человека, уменьшением количества отходов. Это цели установления нормативов и лимитов применительно к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, у которых отходы возникают в результате деятельности, — п. 1 ст. 18 Закона № 89-ФЗ.
Разработка и утверждение нормативов образования отходов требуют разграничения действий. Разработку выполняют юридические лица или индивидуальные предприниматели на объектах I и II категорий по п. 2 ст. 18 Закона № 89-ФЗ. Для объектов I категории и объектов II категории с КЭР при наличии соответствующих отраслевых справочников НДТ установление осуществляется в составе разрешения по п. 3 ст. 18 Закона № 89-ФЗ.
Нормативы образования отходов потребления проверяйте через режим конкретного объекта. Сведения об объёме или массе образовавшихся и размещённых отходов объекта II категории включают в декларацию, кроме объектов II категории, указанных в п. 3 ст. 18 Закона № 89-ФЗ, — п. 4 ст. 18 Закона № 89-ФЗ. Для объекта III категории предусмотрена отчётность в составе отчёта ПЭК по п. 5 ст. 18 Закона № 89-ФЗ.
Разработка привязана к деятельности на определённых категориях объектов.
Комментарий адвоката Вруцкогоадвокат · рег. № 78/8790
Я начинаю проверку проекта с перечня объектов, а не с титульного листа. Сопоставляю категорию каждой площадки с документами об отходах. Так можно отделить вопрос о разработке от вопроса, где устанавливаются нормативы и лимиты.
Статьи закона, на которых держится тема, — с названиями из официального текста
Официальный текст: Об отходах производства и потребления
Для разбора соберите документ по объекту и требование, из-за которого возникло разногласие.
Проверка, относится ли требование о подготовке проектов нормативов образования отходов и лимитов к деятельности на объектах I и II категорий. Основание разработки — п. 2 ст. 18 Закона № 89-ФЗ.
Сопоставление проекта и сведений КЭР для объекта I категории либо объекта II категории с КЭР при наличии соответствующих отраслевых справочников НДТ. Место установления определяет п. 3 ст. 18 Закона № 89-ФЗ.
Разбор расхождения между исходными сведениями и декларацией по объекту II категории, кроме объектов II категории, указанных в п. 3 ст. 18 Закона № 89-ФЗ. Информация об объёме или массе образовавшихся и размещённых отходов предусмотрена п. 4 ст. 18 Закона № 89-ФЗ.
Разграничение проекта и сведений об образовании, утилизации, обезвреживании и размещении отходов для объекта III категории. Такие сведения входят в отчёт об организации и результатах ПЭК по п. 5 ст. 18 Закона № 89-ФЗ.
Проверка требования о разработке НООЛР при деятельности на объекте IV категории. Разработка нормативов и представление названной отчётности для этой категории не требуются по п. 6 ст. 18 Закона № 89-ФЗ.
Сверка документа с лимитами и сведений о размещённых отходах. Ответственность за превышение лимитов относится к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям по п. 8 ст. 18 Закона № 89-ФЗ. Для разбора нужны сведения по объекту.
Категория объекта определяет связь разработки с КЭР, декларацией или отчётом ПЭК.
| Признак | НООЛР | Декларация и отчёт ПЭК | Норма |
|---|---|---|---|
| Объекты разработки | Юридические лица или индивидуальные предприниматели на объектах I и II категорий разрабатывают нормативы и лимиты. | Для объекта III категории предусмотрена отчётность в составе отчёта ПЭК, а не обязанность разработки по правилу об объектах I и II категорий. | п. 2, 5 ст. 18 Закона № 89-ФЗ |
| Установление в разрешении | Для объекта I категории нормативы и лимиты устанавливают в составе КЭР. То же относится к объекту II категории с КЭР при наличии отраслевых справочников НДТ. | Для объекта II категории, за исключением указанного случая, информацию об объёме или массе образовавшихся и размещённых отходов включают в декларацию. | п. 3, 4 ст. 18 Закона № 89-ФЗ |
| Содержание сведений | При проверке нормативов и лимитов отделяют разработку от установления в составе КЭР. | Отчётность объекта III категории охватывает образование, утилизацию, обезвреживание и размещение отходов в составе отчёта об организации и результатах ПЭК. | п. 3, 5 ст. 18 Закона № 89-ФЗ |
| Освобождение для объекта | Для деятельности на объекте IV категории разработка нормативов и лимитов не требуется. | Для той же категории не требуется представление отчётности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов. | п. 6 ст. 18 Закона № 89-ФЗ |
Расчёт нормативов образования отходов и сведения о фактическом размещении проверяйте раздельно. Для правовой проверки подготовьте исходные данные по объекту, проект и экологический документ.
| Что проверяется | Как сопоставить документы | Правовое основание |
|---|---|---|
| Расчёт норматива образования отхода | Свяжите исходные сведения с деятельностью на объекте, для которого разрабатываются нормативы. Расчёт нормативов образования отходов производства соотнесите с конкретной площадкой и её категорией, прежде чем обсуждать содержание расчётной части. | п. 2 ст. 18 Закона № 89-ФЗ |
| Пример: превышение лимита размещения | Условный пример: утверждённый лимит размещения конкретного отхода за проверяемый период — 80 тонн, фактически размещено 90 тонн. Превышение: 90 − 80 = 10 тонн. Сравниваются один отход, один период и одинаковые единицы. Пример показывает превышение утверждённого лимита, а не методику разработки нормативов или расчёт штрафа. | п. 8 ст. 18 Закона № 89-ФЗ; ч. 8 ст. 8.2 КоАП РФ |
| Документ нормативов образования отходов | Сопоставьте проект с КЭР: для объекта I категории нормативы и лимиты устанавливаются в составе разрешения. Для объекта II категории с КЭР учитывается наличие соответствующих отраслевых справочников НДТ. | п. 3 ст. 18 Закона № 89-ФЗ |
| Объём или масса по декларации | Проверьте сведения об образовавшихся и размещённых отходах по объекту II категории, за исключением объектов II категории, указанных в п. 3 этой статьи. Расчёт нормативов образования отходов потребления и фактические сведения потребуют отдельных исходных записей. | п. 4 ст. 18 Закона № 89-ФЗ |
| Сопоставление с лимитами | Для проверки превышения выделите фактическое размещение и лимиты, относящиеся к объекту. Ответственность за превышение лимитов предусмотрена для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. | п. 8 ст. 18 Закона № 89-ФЗ |
Масса отходов и величина лимита в примере условные. Фактическое размещение сопоставляется с утверждённым лимитом; ответственность за превышение предусмотрена ч. 8 ст. 8.2 КоАП РФ. Исходные записи, проект и документ с лимитами предоставьте вместе для проверки сопоставимости данных.
Различайте неисполнение установленной законом обязанности по проектам НООЛР и превышение утверждённых лимитов. Проверьте обязанность и фактические действия.
| Нарушение | Кто отвечает | Санкция | Норма |
|---|---|---|---|
| Неисполнение обязанности разработать проекты НООЛР или направить их на утверждение в уполномоченный орган, если такая обязанность установлена законом | По проектам НООЛР — должностные лица, юридические лица и предприниматели без образования юридического лица | Штраф: должностным лицам — 20 000–40 000 рублей; предпринимателям без образования юридического лица — 40 000–60 000 рублей; юридическим лицам — 200 000–350 000 рублей. | ч. 7 ст. 8.2 КоАП РФ |
| Превышение утверждённых лимитов на размещение отходов производства и потребления | При превышении лимитов — предприниматели без образования юридического лица, должностные лица и юридические лица | Штраф: должностным лицам — 20 000–40 000 рублей; предпринимателям без образования юридического лица — 40 000–60 000 рублей; юридическим лицам — 200 000–350 000 рублей. | ч. 8 ст. 8.2 КоАП РФ |
| Нарушение экологических правил при проектировании, размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию и эксплуатации объектов, повлекшее существенное изменение радиоактивного фона, вред здоровью человека, массовую гибель животных либо иные тяжкие последствия | Лица, обязанные соблюдать экологические правила при производстве работ | Штраф до 120 000 рублей либо в размере заработной платы или иного дохода осуждённого за период до одного года; предусмотрены и другие виды наказания. | ст. 246 УК РФ |
Для предпринимателей ч. 7, 8 ст. 8.2 КоАП РФ устанавливают иное по отношению к общему правилу ст. 2.4 КоАП РФ. Уголовный состав требует указанных последствий и причинной связи: отсутствие проекта само по себе их не подтверждает.
адвокат · рег. № 78/8790
В документах о НООЛР я сначала ищу связку «объект — категория — форма закрепления сведений». Одно название проекта не отвечает на вопрос, исполнена ли обязанность. Проверяю, где юридическое лицо или индивидуальный предприниматель ведёт деятельность, какие площадки охвачены разработкой и какие сведения относятся к каждой из них: субъект и категории разработки названы в п. 2 ст. 18 Закона № 89-ФЗ.
Затем отделяю проект от установления нормативов. Для объекта I категории проверяю сведения КЭР; для объекта II категории с КЭР — также условие о соответствующих отраслевых справочниках НДТ по п. 3 ст. 18 Закона № 89-ФЗ. Если объект II категории не относится к этому исключению, сопоставляю массу или объём отходов со сведениями декларации по п. 4 ст. 18 Закона № 89-ФЗ.
Когда в требовании говорится о превышении, советую сохранить исходные записи о размещении и документ с лимитами. Проверяю, какое действие вменяется и к какому объекту относится. Пункт 8 ст. 18 Закона № 89-ФЗ связывает ответственность с превышением лимитов на размещение отходов; расчёт образования и сведения о размещении обсуждаю отдельно.
Соберите связную картину по объекту: от категории и разработки до документа с нормативами и сведений о фактических отходах.
Подготовьте документы по объекту, к которому относится требование.
| Документ | Зачем | Кто подписывает, форма |
|---|---|---|
| Сведения об объекте и его категории | Определить, относится ли деятельность к разработке нормативов на объектах I и II категорий по п. 2 ст. 18 Закона № 89-ФЗ. | Для сверки предоставьте имеющийся документ об объекте с его реквизитами. |
| Проект нормативов образования отходов и лимитов | Проверить, какие объекты охвачены разработкой по п. 2 ст. 18 Закона № 89-ФЗ, и сопоставить расчётные сведения с документом установления. | Предоставьте имеющуюся версию проекта, приложения и сведения об исполнителе подготовки. |
| Комплексное экологическое разрешение | Сверить установленные нормативы для объекта I категории либо объекта II категории с КЭР при наличии отраслевых справочников НДТ по п. 3 ст. 18 Закона № 89-ФЗ. | Для проверки нужна копия разрешения со сведениями об отходах. |
| Сведения об отходах в декларации о воздействии на окружающую среду | Проверить объём или массу образовавшихся и размещённых отходов объекта II категории, кроме объектов II категории, указанных в п. 3 ст. 18 Закона № 89-ФЗ, по п. 4 ст. 18 Закона № 89-ФЗ. | Предоставьте декларацию и имеющееся подтверждение представления. |
| Отчёт об организации и результатах ПЭК | Сопоставить отчётность по отходам объекта III категории с п. 5 ст. 18 Закона № 89-ФЗ. | Для разбора подготовьте отчёт и сведения о его направлении компетентному органу. |
План подготовки зависит от формы экологического документа. До согласования календаря определите категорию объекта и процедуру, к которой относится работа.
| Действие | Срок | С какого дня | Норма |
|---|---|---|---|
| Оспаривание ненормативного акта, решения или действия органа в арбитражном суде | На подачу заявления об оспаривании акта по НООЛР отведено три месяца; федеральный закон может установить иной срок. При уважительной причине пропуска допускается восстановление срока судом. | Со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов. | ч. 4 ст. 198 АПК РФ |
Как адвокат ведёт поручение компании
Правовая помощь компаниям и предпринимателям — кто отвечает за ваше поручение
№ 78/8790 · адвокат
Поручение ведёт адвокат Константин Александрович Вруцкий лично. При обращении обсуждаем задачу компании, необходимые действия и объём сопровождения, который будет закреплён в соглашении.
Адвокатская тайна действует с первого слова, ещё до заключения соглашения: сведения о компании, её сделках и контрагентах не могут быть раскрыты, а адвоката нельзя допросить о том, что он узнал от доверителя.
Вопросы о проекте начинайте с категории объекта и формы закрепления нормативов или сведений об отходах.
Разработка предусмотрена для юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, ведущих деятельность на объектах I и II категорий, — п. 2 ст. 18 Закона № 89-ФЗ. Для объекта I категории нормативы устанавливаются в составе КЭР по п. 3 ст. 18 Закона № 89-ФЗ. При проверке обязанности назовите конкретный объект, а не только предприятие.
Разработку нормативов выполняют лица, названные в п. 2 ст. 18 Закона № 89-ФЗ. Установление для объектов I категории и объектов II категории с КЭР при наличии соответствующих отраслевых справочников НДТ происходит в составе разрешения по п. 3 ст. 18 Закона № 89-ФЗ. Поэтому проект сопоставляют со сведениями КЭР.
Подготовьте сведения об объектах, их категориях и отходах, относящихся к деятельности на каждом объекте. Разработка для объектов I и II категорий предусмотрена п. 2 ст. 18 Закона № 89-ФЗ. Порядок разработки и установления в составе КЭР определяет федеральный орган, названный в п. 7 ст. 18 Закона № 89-ФЗ.
Приказ об утверждении нормативов образования отходов следует отличать от документа, в котором они устанавливаются для объекта. Для объектов I категории и объектов II категории с КЭР при наличии соответствующих отраслевых справочников НДТ форма установления — КЭР по п. 3 ст. 18 Закона № 89-ФЗ.
Методические указания для проекта нормативов образования отходов и методические рекомендации по нормативам образования отходов нужны для разбора расчётной части. Правовое основание порядка разработки и установления в составе КЭР — п. 7 ст. 18 Закона № 89-ФЗ: его устанавливает федеральный орган, регулирующий охрану окружающей среды.
Если объект II категории получил КЭР при наличии соответствующих отраслевых справочников НДТ, нормативы и лимиты устанавливаются в составе КЭР по п. 3 ст. 18 Закона № 89-ФЗ. В остальных случаях сведения об объёме или массе образовавшихся и размещённых отходов включаются в декларацию, за исключением объектов, указанных в п. 3, — п. 4 ст. 18 Закона № 89-ФЗ.
Для деятельности на объекте III категории отчётность об образовании, утилизации, обезвреживании и размещении отходов представляют в составе отчёта об организации и результатах ПЭК по п. 5 ст. 18 Закона № 89-ФЗ. Эту форму отделяйте от разработки нормативов для объектов I и II категорий по п. 2 ст. 18 Закона № 89-ФЗ.
При деятельности на объектах IV категории разработка нормативов образования отходов и лимитов на их размещение и представление отчётности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов не требуются по п. 6 ст. 18 Закона № 89-ФЗ. Для разбора требования подготовьте сведения о категории конкретного объекта.
Отделите образование отходов от фактического размещения. Сопоставьте сведения о размещении с установленными лимитами по объекту. За превышение лимитов юридические лица и индивидуальные предприниматели несут предусмотренную законодательством ответственность по п. 8 ст. 18 Закона № 89-ФЗ; название проекта само по себе не объясняет расхождение.
Где нужна помощь адвоката и что прочитать дальше по этому вопросу