После переходного периода цена тепла по договору с единой теплоснабжающей организацией ограничена утверждённым пределом, с исключениями по закону. Для проверки нужны прежний тариф, этап графика повышения и категория потребителя.
Коротко
Предельный уровень цены на тепловую энергию — утверждаемый региональным тарифным органом предел для каждой системы теплоснабжения. После переходного периода цена по договору с единой теплоснабжающей организацией определяется соглашением сторон, но не выше этого предела. Порядок утверждения и сопоставления с прежним тарифом установлен ст. 23.6 Закона № 190-ФЗ.
Начните с даты окончания переходного периода и системы, к которой относится объект.
ч. 2 ст. 23.4 Закона № 190-ФЗ, ч. 4 ст. 23.6 Закона № 190-ФЗ
ч. 3–5 ст. 23.6 Закона № 190-ФЗ
ч. 4 ст. 23.3 Закона № 190-ФЗ, ст. 23.5 Закона № 190-ФЗ
Ошибки возникают, когда статус территории, утверждённый предел и условие договора принимают за один документ.
Адвокат проверяет документы о цене и основания выбора режима расчётов.
Подготовка обращения и установление предела распределены между разными участниками.
| Участник | Обязанность или право | Норма |
|---|---|---|
| Исполнительно-распорядительный орган муниципального образования | Участвует в совместном обращении, уведомляет законодательный орган субъекта, запрашивает согласие региона и направляет документы в профильный федеральный орган. До решения Правительства Российской Федерации вправе отозвать направленные документы. | ч. 1–4 ст. 23.3 Закона № 190-ФЗ |
| Единая теплоснабжающая организация | Одна или несколько единых теплоснабжающих организаций подписывают совместное обращение при соблюдении критерия мощности источников: п. 3 ч. 1 ст. 23.3 Закона № 190-ФЗ. После переходного периода цена тепловой энергии определяется соглашением сторон, но не выше предельного уровня, с исключениями части 2.1, пункта 2 части 2.2 и части 2.3 восьмой статьи закона: ч. 2 ст. 23.4 Закона № 190-ФЗ. | п. 3 ч. 1 ст. 23.3 Закона № 190-ФЗ, ч. 2 ст. 23.4 Закона № 190-ФЗ |
| Высший исполнительный орган субъекта Российской Федерации | Даёт согласие на отнесение территории к ценовой зоне; согласие на бумажном носителе подписывает высшее должностное лицо субъекта. | п. 4 ч. 1, ч. 3 ст. 23.3 Закона № 190-ФЗ |
| Правительство Российской Федерации | Принимает решение об отнесении или неотнесении территории на основании предложения профильного федерального органа. | ч. 4 ст. 23.3 Закона № 190-ФЗ |
| Исполнительный орган субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) | Утверждает предел для каждой системы, публикует информацию и направляет её федеральному тарифному органу в сфере теплоснабжения, высшему исполнительному органу субъекта, органам местного самоуправления и единой теплоснабжающей организации. | ч. 1, 6 ст. 23.6 Закона № 190-ФЗ |
Смена режима ценообразования привязана к окончанию переходного периода.
Ценовая зона создаётся при наличии утверждённой схемы теплоснабжения, совместного обращения муниципального органа и единой теплоснабжающей организации либо нескольких таких организаций, а также согласия высшего исполнительного органа субъекта. Для участвующих организаций действует критерий мощности источников: пятьдесят и более процентов суммарной установленной мощности источников, указанных в схеме: п. 3 ч. 1 ст. 23.3 Закона № 190-ФЗ. Решение принимает Правительство Российской Федерации: ч. 1, 4 ст. 23.3 Закона № 190-ФЗ.
До окончания переходного периода применяется государственное регулирование цен с особенностями ст. 23.5 Закона № 190-ФЗ. После него цена тепла по договору с единой теплоснабжающей организацией согласуется сторонами в пределах утверждённого ограничения, кроме случаев части 2.1, пункта 2 части 2.2 и части 2.3 восьмой статьи закона: ч. 2 ст. 23.4 Закона № 190-ФЗ.
Для установления предела используются утверждаемые Правительством Российской Федерации правила, правила индексации и технико-экономические параметры котельных и тепловых сетей. При расхождении с тарифом на дату окончания переходного периода действуют специальные варианты: сохранение величины прежнего тарифа либо поэтапное доведение. Поэтому расчётная величина и предел, утверждённый на соответствующий этап, могут различаться: ч. 1–5 ст. 23.6 Закона № 190-ФЗ.
Сохранение прежнего тарифа связано с условием достижения равенства.
Комментарий адвоката Вруцкогоадвокат · рег. № 78/8790
Я сопоставляю расчёт с тарифом на дату окончания переходного периода, а затем проверяю региональное решение. Для потребителя существенны обе величины и период применения решения. Если тарифы были дифференцированы по категориям, проверяю соответствующую категорию по ч. 4 ст. 23.6 Закона № 190-ФЗ.
Статьи закона, на которых держится тема, — с названиями из официального текста
Официальный текст: О теплоснабжении
Предмет разногласия определяет, какие решения и расчёты потребуется сопоставить.
Проверка предложения единой теплоснабжающей организации и договорной цены относительно утверждённого предела, с исключениями части 2.1, пункта 2 части 2.2 и части 2.3 восьмой статьи закона: ч. 2 ст. 23.4 Закона № 190-ФЗ.
Сопоставление расчётной величины с тарифом на дату окончания переходного периода и проверка сохранения тарифа до достижения установленного равенства. Требуются расчёт и решение об утверждении: ч. 2 ст. 23.6 Закона № 190-ФЗ.
Проверка этапа равномерного доведения предела, исходного тарифа и утверждения графика высшим должностным лицом субъекта. Проверяется также соблюдение запрета изменения утверждённого графика: ч. 3, 5 ст. 23.6 Закона № 190-ФЗ.
Разногласие о применимой разбивке предела при дифференциации тарифов на дату окончания переходного периода. Сопоставляются категория объекта, прежний тариф и региональное решение: ч. 4 ст. 23.6 Закона № 190-ФЗ.
Разногласия единой теплоснабжающей организации и теплосетевой организации о расчётах по тарифу с индексацией. Проверяется соблюдение обязательного досудебного порядка перед профильным федеральным органом: ч. 5 ст. 23.4 Закона № 190-ФЗ.
Проверка схемы теплоснабжения, мощности источников, совместного обращения и согласия региона до направления документов. Муниципальная инициатива сопоставляется с критериями и процедурой: ч. 1–4 ст. 23.3 Закона № 190-ФЗ.
Одинаковая единица измерения цены не означает одинакового основания её применения.
| Признак | Предельный уровень | Договорная цена и прежний тариф | Норма |
|---|---|---|---|
| Источник величины | Утверждается региональным тарифным органом для каждой системы теплоснабжения по правилам Правительства Российской Федерации с особенностями частей 2 и 3. | Цена договора с единой теплоснабжающей организацией согласуется сторонами после переходного периода. | ч. 1–3 ст. 23.6 Закона № 190-ФЗ, ч. 2 ст. 23.4 Закона № 190-ФЗ |
| Применение к потребителю | Ограничивает цену договора с учётом исключений части 2.1, пункта 2 части 2.2 и части 2.3 восьмой статьи закона. | Согласованную цену сопоставляют с утверждённым пределом, а не только с расчётной величиной по правилам. | ч. 2 ст. 23.4 Закона № 190-ФЗ, ч. 1–3 ст. 23.6 Закона № 190-ФЗ |
| Роль прежнего тарифа | При расчёте ниже тарифа предел равен прежнему тарифу до достижения равенства расчётного уровня и этого тарифа; при расчёте выше применяется график доведения. | Берётся тариф на дату окончания переходного периода; при дифференциации сопоставление производится по каждой категории потребителей. | ч. 2–4 ст. 23.6 Закона № 190-ФЗ |
| Услуги передачи | Потребительское ограничение цены не заменяет механизм расчётов при разногласиях о передаче. | Единая теплоснабжающая организация и теплосетевая организация рассчитываются по тарифу на дату окончания переходного периода с индексацией. | ч. 5 ст. 23.4 Закона № 190-ФЗ |
Для проверки нужны расчётный уровень, тариф на дату окончания переходного периода и утверждённый предел.
| Элемент | Как сопоставляется | Основание |
|---|---|---|
| Расчёт по правилам | Расчётный уровень определяется по правилам, правилам индексации и технико-экономическим параметрам котельных и тепловых сетей, утверждаемым Правительством Российской Федерации. Исключения — случаи частей 2 и 3. | ч. 1 ст. 23.6 Закона № 190-ФЗ |
| Пример: расчёт ниже прежнего тарифа | Допустим, расчётный уровень Р = 1800 руб./Гкал, а тариф на дату окончания переходного периода Т = 2000 руб./Гкал. Поскольку Р < Т, утверждаемый предел равен Т: 2000 руб./Гкал. Разница Т − Р = 200 руб./Гкал. Предел сохраняется до даты достижения равенства расчётного уровня и этого тарифа. | ч. 2 ст. 23.6 Закона № 190-ФЗ |
| Расчёт выше тарифа | Если Р > Т, предел утверждают на основании графика поэтапного равномерного доведения до расчётного уровня, но не ниже тарифа на дату окончания переходного периода. | ч. 3 ст. 23.6 Закона № 190-ФЗ |
| Разбивка по категориям | При дифференциации тарифов на дату окончания переходного периода расчётный уровень сопоставляется с тарифами с учётом этой дифференциации; предел утверждается для каждой категории по правилам частей 2 и 3. | ч. 4 ст. 23.6 Закона № 190-ФЗ |
| Проверка графика | График утверждается однократно на срок не более пяти лет; в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, — не более десяти лет. Он изменению не подлежит. | ч. 5 ст. 23.6 Закона № 190-ФЗ |
Р — расчётный уровень по правилам, Т — тариф на дату окончания переходного периода. Величины цены в примере условные, это не установленные законом ставки. Предел ограничивает договорную цену, но не заменяет соглашение сторон: ч. 2 ст. 23.4 Закона № 190-ФЗ.
Публикация информации об утверждённом пределе — обязанность регионального тарифного органа: ч. 6 ст. 23.6 Закона № 190-ФЗ.
| Нарушение | Кто отвечает | Санкция | Норма |
|---|---|---|---|
| Непредоставление, неопубликование обязательных сведений, предоставление или опубликование заведомо ложных сведений либо нарушение порядка, способа, сроков и форм раскрытия | Должностные лица теплоснабжающих организаций; должностные лица органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) | За нарушение обязательного раскрытия сведений должностному лицу назначается административный штраф от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей: ч. 1 ст. 19.8.1 КоАП РФ. | ч. 1 ст. 19.8.1 КоАП РФ |
| То же нарушение обязательного раскрытия сведений о деятельности | Теплоснабжающая организация — юридическое лицо | Нарушение обязательного раскрытия сведений влечёт для юридического лица административный штраф от ста тысяч до пятисот тысяч рублей: ч. 1 ст. 19.8.1 КоАП РФ. | ч. 1 ст. 19.8.1 КоАП РФ |
| Аналогичное нарушение после административного наказания | Должностное лицо, ранее подвергнутое административному наказанию за аналогичное административное правонарушение | За повторное аналогичное нарушение должностное лицо подвергается дисквалификации на срок от одного года до трёх лет: ч. 2 ст. 19.8.1 КоАП РФ. | ч. 2 ст. 19.8.1 КоАП РФ |
Штрафы относятся к обязательным сведениям о деятельности и нарушениям стандартов раскрытия информации, за исключением случаев, предусмотренных нормами 9.15, 13.19.1 и 13.19.2 Кодекса: ч. 1 ст. 19.8.1 КоАП РФ. Рассмотрены теплоснабжающие организации и должностные лица регионального органа. Цена тепловой энергии определяется соглашением сторон не выше предельного уровня, с исключениями ч. 2 ст. 23.4 Закона № 190-ФЗ.
адвокат · рег. № 78/8790
В деле о цене тепла я начинаю с привязки объекта к системе теплоснабжения. Затем выделяю дату окончания переходного периода, прежний тариф и категорию потребителя. Без этой последовательности легко сравнить договорную цену с чужим пределом или принять конечную величину графика за действующий этап. Основания такого сопоставления — ч. 1–5 ст. 23.6 Закона № 190-ФЗ.
Я отдельно читаю условие о цене в договоре с единой теплоснабжающей организацией. Утверждённый предел задаёт ограничение, а соглашение сторон определяет цену. Исключения части 2.1, пункта 2 части 2.2 и части 2.3 восьмой статьи закона также учитываю при проверке по ч. 2 ст. 23.4 Закона № 190-ФЗ. В заключении разделяю расхождение в документах о пределе и расхождение в договорном расчёте.
Если разногласие относится к передаче тепла между единой теплоснабжающей организацией и теплосетевой организацией, я проверяю прежний тариф и последовательность индексации. У этого механизма свой обязательный досудебный порядок по ч. 5 ст. 23.4 Закона № 190-ФЗ. Подготовку позиции строю на документах об услугах передачи, а не на одном счёте конечному потребителю.
Двигайтесь от правового режима территории к документам конкретной системы и условиям договора.
Копии должны позволять установить систему теплоснабжения, период применения и категорию потребителя.
| Документ | Зачем | Кто подписывает, форма |
|---|---|---|
| Решение об отнесении территории к ценовой зоне | Подтверждает завершение процедуры отнесения; совместное обращение не заменяет решения. Основание — ч. 4 ст. 23.3 Закона № 190-ФЗ. | Решение Правительства Российской Федерации. |
| Совместное обращение и согласие региона | Для проверки подготовки зоны и выполнения критериев. Прилагаются документы о выполнении критериев части 1: ч. 4 ст. 23.3 Закона № 190-ФЗ. | Обращение муниципального органа и единой теплоснабжающей организации; согласие на бумаге подписывает высшее должностное лицо субъекта: ч. 3 ст. 23.3 Закона № 190-ФЗ. |
| Решение об утверждении предела и прежний тариф | Для сопоставления расчёта с тарифом на дату окончания переходного периода и проверки разбивки по категориям: ч. 1–4 ст. 23.6 Закона № 190-ФЗ. | Акт регионального тарифного органа и информация, публикуемая по ч. 6 ст. 23.6 Закона № 190-ФЗ. |
| График равномерного доведения | Подтверждает этап повышения при расчётном уровне выше прежнего тарифа: ч. 3, 5 ст. 23.6 Закона № 190-ФЗ. | Однократно утверждается высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации. |
| Договор теплоснабжения и документы начисления | Позволяют выделить согласованную цену и сопоставить её с пределом за нужный период: ч. 2 ст. 23.4 Закона № 190-ФЗ. | Договор между потребителем и единой теплоснабжающей организацией; документы начисления предоставьте вместе с условиями о цене. |
Подготовка зоны, раскрытие предела и судебное оспаривание — разные сроки.
| Действие | Срок | С какого дня | Норма |
|---|---|---|---|
| Уведомление законодательного органа субъекта о намерении подписать обращение | Не позднее чем за тридцать дней до подписания | Отсчитывается относительно планируемого подписания совместного обращения муниципального органа и единой теплоснабжающей организации. | п. 1 ч. 2 ст. 23.3 Закона № 190-ФЗ |
| Публикация информации об утверждённом пределе региональным тарифным органом | В течение десяти дней | С даты утверждения предельного уровня цены; публикация производится на официальном сайте органа. | ч. 6 ст. 23.6 Закона № 190-ФЗ |
| График поэтапного равномерного доведения | Не более пяти лет; в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, — не более десяти лет | Период утверждаемого графика доведения предела до расчётного уровня; график утверждается однократно и изменению не подлежит. | ч. 5 ст. 23.6 Закона № 190-ФЗ |
| Оспаривание ненормативного акта, решения, действия (бездействия) органа в арбитражном суде | Три месяца, если федеральным законом не установлено иное; суд может восстановить срок, пропущенный по уважительной причине | Со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении прав и законных интересов; с учётом компетенции суда. | ч. 1, 3, 4 ст. 198 АПК РФ |
Как адвокат ведёт поручение компании
Правовая помощь компаниям и предпринимателям — кто отвечает за ваше поручение
№ 78/8790 · адвокат
Поручение ведёт адвокат Константин Александрович Вруцкий лично. При обращении обсуждаем задачу компании, необходимые действия и объём сопровождения, который будет закреплён в соглашении.
Адвокатская тайна действует с первого слова, ещё до заключения соглашения: сведения о компании, её сделках и контрагентах не могут быть раскрыты, а адвоката нельзя допросить о том, что он узнал от доверителя.
Проверяйте предел по своей системе теплоснабжения и периоду его применения.
Это ограничение договорной цены. После окончания переходного периода цена в договоре с единой теплоснабжающей организацией определяется соглашением сторон, но не выше утверждённого предела. Исключения названы в части 2.1, пункте 2 части 2.2 и части 2.3 восьмой статьи закона: ч. 2 ст. 23.4 Закона № 190-ФЗ.
Исполнительный орган субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов). Утверждение производится для каждой системы теплоснабжения по правилам Правительства Российской Федерации, с исключениями для вариантов расчётного уровня ниже или выше прежнего тарифа: ч. 1–3 ст. 23.6 Закона № 190-ФЗ.
При расчётном уровне ниже тарифа на дату окончания переходного периода предел утверждают равным такому тарифу. Этот порядок действует до даты достижения равенства расчётного уровня и тарифа на дату окончания переходного периода: ч. 2 ст. 23.6 Закона № 190-ФЗ.
Когда расчётный уровень выше прежнего тарифа, предел утверждают на основании графика поэтапного равномерного доведения и не ниже тарифа на дату окончания переходного периода. Для проверки конкретного периода требуется соответствующий этап графика: ч. 3 ст. 23.6 Закона № 190-ФЗ.
Не более чем на пять лет, а в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, — не более чем на десять лет: ч. 5 ст. 23.6 Закона № 190-ФЗ. График однократно утверждается высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации и изменению не подлежит: ч. 5 ст. 23.6 Закона № 190-ФЗ.
Если на дату окончания переходного периода тарифы были дифференцированы по категориям, расчётный предел сопоставляется с ними с учётом этой дифференциации. Утверждение проводится по порядку частей 2 и 3 с разбивкой для каждой категории потребителей: ч. 4 ст. 23.6 Закона № 190-ФЗ.
Региональный тарифный орган публикует информацию на своём официальном сайте в течение десяти дней с даты утверждения: ч. 6 ст. 23.6 Закона № 190-ФЗ. Он также направляет её федеральному тарифному органу, высшему исполнительному органу субъекта, органам местного самоуправления и единой теплоснабжающей организации: ч. 6 ст. 23.6 Закона № 190-ФЗ.
Обращение муниципального органа и единой теплоснабжающей организации относится к критериям и подготовке процедуры. Решение об отнесении или неотнесении принимает Правительство Российской Федерации на основании предложения профильного федерального органа: ч. 1, 4 ст. 23.3 Закона № 190-ФЗ.
Используют тариф для соответствующей теплосетевой организации на дату окончания переходного периода. Региональный тарифный орган индексирует его с 1 января года после окончания периода, на который установлен тариф, до 1 января года возникновения разногласий — по изменению предела своей системы за каждый прошедший календарный год, но не выше индексации с учётом индексов потребительских цен. Спор о такой цене рассматривает федеральный тарифный орган в обязательном досудебном порядке: ч. 5 ст. 23.4 Закона № 190-ФЗ.
Где нужна помощь адвоката и что прочитать дальше по этому вопросу