Договор теплоснабжения для организации: кто обязан его заключить, что в нём должно быть, как проходят изменение и расторжение договора теплоснабжения, когда за долг ограничивают подачу тепла и какие пени и штрафы грозят потребителю.
Коротко
По договору теплоснабжения потребитель приобретает тепловую энергию (мощность) и (или) теплоноситель у теплоснабжающей организации (ч. 1 ст. 15 Закона № 190-ФЗ). Единая теплоснабжающая организация не вправе отказать в его заключении при соблюдении технических условий (ч. 7 ст. 15 Закона № 190-ФЗ). Изменение и расторжение договора теплоснабжения возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено законом или договором (п. 1 ст. 450 ГК РФ), а по требованию одной стороны — по решению суда при существенном нарушении договора и в иных случаях закона или договора (п. 2 ст. 450 ГК РФ).
Первые шаги до спора с поставщиком
ч. 1, 2 ст. 22 Закона № 190-ФЗ
п. 1 ч. 2, ч. 7 ст. 15 Закона № 190-ФЗ
ч. 8–10 ст. 22 Закона № 190-ФЗ
ч. 1, 4 ст. 15.2 Закона № 190-ФЗ
п. 6.1 ч. 8 ст. 15 Закона № 190-ФЗ, п. 1 ст. 452 ГК РФ, п. 2 ст. 310 ГК РФ
п. 2 ст. 310 ГК РФ, п. 1 ст. 546 ГК РФ, п. 2 ст. 452 ГК РФ
Ошибки организации-потребителя и то, во что они обходятся
Случаи, где ошибку в договоре или в споре с поставщиком дорого исправлять потом
Стороны и лица, от которых зависят условия договора
| Участник | Обязанность или право | Норма |
|---|---|---|
| Потребитель, подключённый к системе теплоснабжения | Заключает договор с теплоснабжающей организацией и приобретает тепло по регулируемым ценам (тарифам) или по ценам соглашения сторон в случаях, предусмотренных законом | ч. 2 ст. 13 Закона № 190-ФЗ |
| Единая теплоснабжающая организация | Обязана заключить договор с любым обратившимся потребителем, чьи теплопотребляющие установки находятся в данной системе; договор для неё публичный | п. 1 ч. 2, ч. 7 ст. 15 Закона № 190-ФЗ |
| Энергоснабжающая организация по правилам ГК | При абоненте — юридическом лице вправе отказаться от исполнения договора в одностороннем порядке по основаниям, названным в Кодексе, за исключением случаев, установленных законом или иными правовыми актами | абз. 2 п. 1 ст. 546 ГК РФ |
| Собственник источников тепловой энергии | Вправе заключать с потребителями долгосрочные договоры теплоснабжения | п. 2 ч. 2 ст. 15 Закона № 190-ФЗ |
| Владелец источников на ином законном основании | Вправе заключать договоры теплоснабжения в случаях, установленных правилами организации теплоснабжения | п. 3 ч. 2 ст. 15 Закона № 190-ФЗ |
| Теплосетевая организация | Ограничивает или прекращает подачу тепла по своим сетям на основании уведомления, направленного в теплоснабжающую организацию | ч. 6 ст. 22 Закона № 190-ФЗ |
| Потребитель, подключённый, но не потребляющий тепло | Заключает договор оказания услуг по поддержанию резервной тепловой мощности и оплачивает их по тарифам или ценам соглашения сторон в случаях, предусмотренных законом | ч. 3 ст. 13 Закона № 190-ФЗ |
| Потребитель открытой системы горячего водоснабжения | Приобретает тепловую энергию и теплоноситель, в том числе как горячую воду, по договору теплоснабжения и поставки горячей воды | ч. 1 ст. 15.1 Закона № 190-ФЗ |
| Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации | Обеспечивает в информационных целях ведение перечня потребителей, обязанных предоставлять обеспечение оплаты | ч. 5 ст. 15.2 Закона № 190-ФЗ |
Содержание договора, цена и место исполнения
По договору теплоснабжения потребитель приобретает тепловую энергию (мощность) и (или) теплоноситель у теплоснабжающей организации (ч. 1 ст. 15 Закона № 190-ФЗ). Если горячая вода поступает через открытую систему, заключается договор теплоснабжения и поставки горячей воды; к нему применяются правила о договоре теплоснабжения с особенностями (ч. 1, 2 ст. 15.1 Закона № 190-ФЗ).
Договор может быть заключён в любой форме, предусмотренной для совершения сделок, если законом для договоров данного вида не установлена определённая форма (п. 1 ст. 434 ГК РФ). Письменный договор — это один документ, в том числе электронный, подписанный сторонами, или обмен письмами и электронными документами (п. 2 ст. 434 ГК РФ); в случаях, предусмотренных законом или соглашением сторон, — только один документ (п. 4 ст. 434 ГК РФ). Содержание задаёт закон о теплоснабжении. Условия договора должны соответствовать техническим условиям подключения; в договоре указываются объём тепла, тепловая нагрузка, параметры качества и режим потребления, ответственные должностные лица сторон, ответственность сторон, обязательства по надёжности, порядок взаимодействия при наладке сетей и иные существенные условия из правил организации теплоснабжения (ч. 8 ст. 15 Закона № 190-ФЗ).
Цена — тарифы, установленные органом регулирования, или цены соглашения сторон в случаях, предусмотренных законом (ч. 9 ст. 15 Закона № 190-ФЗ). Место исполнения обязательств поставщика — точка поставки на границе балансовой принадлежности теплопотребляющей установки или тепловой сети потребителя и сети теплоснабжающей или теплосетевой организации либо в точке подключения к бесхозяйной тепловой сети (ч. 5 ст. 15 Закона № 190-ФЗ).
Порядок ограничения подачи тепла потребителю-должнику
Комментарий адвоката Вруцкогоадвокат · рег. № 78/8790
Для организации-потребителя это защита от внезапного отключения: сначала письменное предупреждение со сроком, затем извещение, и только потом ограничение (ч. 2 ст. 22 Закона № 190-ФЗ). Договор может изменить правило о праве ввести ограничение — оговорку «если иное не предусмотрено договором теплоснабжения» я проверяю в каждом договоре. Ограничение означает сокращение объёма теплоносителя или снижение температуры и не должно менять режим поставок другим потребителям (ч. 4 ст. 22 Закона № 190-ФЗ).
Статьи закона, на которых держится тема, — с названиями из официального текста
Официальный текст: О теплоснабжении
С чем организации приходят по договору теплоснабжения
Заявка подана, а договор не подписан или прислан с условиями, расходящимися с техническими условиями подключения. Для единой теплоснабжающей организации договор публичный, и при соблюдении технических условий она не вправе отказать в его заключении (ч. 7 ст. 15 Закона № 190-ФЗ).
Меняется тепловая нагрузка или режим потребления, либо после наладки сетей поставщик пересматривает условия. Порядок изменения в связи с наладкой должен быть в самом договоре (п. 6.1 ч. 8 ст. 15 Закона № 190-ФЗ), а соглашение об изменении совершается в той же форме, что и договор (п. 1 ст. 452 ГК РФ).
Организация освобождает здание и хочет выйти из договора. Право одностороннего расторжения ГК даёт абоненту-гражданину (п. 1 ст. 546 ГК РФ); организации нужно основание в законе, ином правовом акте или договоре (п. 2 ст. 310 ГК РФ), иначе — соглашение сторон или суд при существенном нарушении и в иных случаях закона или договора (п. 1, 2 ст. 450 ГК РФ).
Пришло предупреждение, подачу сократили или снизили температуру теплоносителя. Проверяю размер долга, срок предупреждения и извещение перед ограничением (ч. 1, 2 ст. 22 Закона № 190-ФЗ); при нарушении порядка поставщик обязан возместить убытки (ч. 5 ст. 22 Закона № 190-ФЗ).
Акт составлен без представителя организации или объём посчитан за слишком долгий период: закон ограничивает его сроком не более чем за три года (ч. 9 ст. 22 Закона № 190-ФЗ). Проверяю, внесены ли в акт объяснения потребителя и его претензии к акту (ч. 8 ст. 22 Закона № 190-ФЗ).
Начислены пени за просрочку или пришло требование о банковской гарантии. Сверяю ставку и день начала пеней (ч. 9.1 ст. 15 Закона № 190-ФЗ), а в гарантии — безотзывность и запрет изменения гарантом без согласия бенефициара (ч. 7 ст. 15.2 Закона № 190-ФЗ).
Штраф и гражданско-правовые последствия нарушений по договору
| Нарушение | Кто отвечает | Санкция | Норма |
|---|---|---|---|
| Нарушение установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в установленные договором сроки платежей | Юридическое лицо — потребитель тепловой энергии либо теплоснабжающая организация | Штраф от ста тысяч до трехсот тысяч рублей | ст. 14.61 КоАП РФ |
| То же нарушение | Должностное лицо | Штраф от сорока тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификация на срок от двух до трех лет | ст. 14.61 КоАП РФ |
| Несвоевременная или неполная оплата тепла | Потребитель тепловой энергии | Пени: одна стотридцатая ставки рефинансирования Центрального банка, действующей на день фактической оплаты, от невыплаченной суммы за каждый день просрочки; для товариществ и кооперативов, управляющих организаций, организаций водоснабжения и водоотведения и теплоснабжающих организаций — покупателей по договору поставки — иной порядок | ч. 9.1–9.3 ст. 15 Закона № 190-ФЗ |
| Нарушение порядка приостановления, прекращения исполнения договора | Теплоснабжающая организация | Возмещение возникших убытков по гражданскому законодательству | ч. 5 ст. 22 Закона № 190-ФЗ |
| Неоплата стоимости бездоговорного потребления в пятнадцатидневный срок | Потребитель или иное лицо, осуществившие бездоговорное потребление | Поставщик вправе прекратить подачу и взыскать убытки в полуторакратном размере стоимости тепла | ч. 10 ст. 22 Закона № 190-ФЗ |
Штраф по ст. 14.61 КоАП РФ назначают только за нарушение порядка предоставления обеспечения, сопряжённое с неоплатой. Отдельного штрафа за иные нарушения условий договора теплоснабжения закон не устанавливает. За просрочку оплаты предусмотрены пени (ч. 9.1–9.3 ст. 15 Закона № 190-ФЗ), за нарушение порядка приостановления или прекращения исполнения договора — возмещение убытков (ч. 5 ст. 22 Закона № 190-ФЗ).
адвокат · рег. № 78/8790
Споры по договору теплоснабжения у организаций часто начинаются с документа, подписанного без проверки: тепловая нагрузка не обоснована, параметры качества не указаны, порядка изменения условий при наладке сетей нет. Я начинаю с технических условий подключения и сверяю с ними договор — закон требует их соответствия (ч. 8 ст. 15 Закона № 190-ФЗ).
Когда клиент говорит о расторжении договора теплоснабжения, я сначала ищу в договоре основание для одностороннего отказа: без него письмо об отказе договор не прекращает (п. 2 ст. 310 ГК РФ). Тогда готовлю предложение расторгнуть договор по соглашению — в суд это требование можно заявить только после отказа другой стороны или неполучения ответа в срок (п. 2 ст. 452 ГК РФ). Выход из договора веду вместе со сверкой расчётов.
По ограничению подачи проверяю размер долга относительно платы за период платежа, письменное предупреждение со сроком и извещение до введения ограничения (ч. 1, 2 ст. 22 Закона № 190-ФЗ). Если порядок нарушен, теплоснабжающая организация обязана возместить возникшие убытки (ч. 5 ст. 22 Закона № 190-ФЗ). Исход спора я не обещаю; моя задача — собрать документы так, чтобы каждое условие договора и каждое начисление было проверено.
Шаги от заключения договора до спора с поставщиком
Что собрать для заключения, изменения договора и спора с поставщиком
| Документ | Зачем | Кто подписывает, форма |
|---|---|---|
| Технические условия подключения | Условия договора должны им соответствовать; при их соблюдении единая теплоснабжающая организация не вправе отказать в договоре (ч. 7, 8 ст. 15 Закона № 190-ФЗ) | Обязательное приложение к договору о подключении |
| Договор о подключении | Основание подключения: договор теплоснабжения заключает уже подключённый потребитель (ч. 1, 2 ст. 13 Закона № 190-ФЗ) | Стороны договора о подключении |
| Документ о границе балансовой принадлежности | Определяет точку поставки — место исполнения обязательств поставщика (ч. 5 ст. 15 Закона № 190-ФЗ) | Потребитель и теплоснабжающая или теплосетевая организация |
| Предупреждение об ограничении подачи | Показывает срок погашения долга до ограничения (ч. 2 ст. 22 Закона № 190-ФЗ) | Теплоснабжающая организация, письменно |
| Акт о бездоговорном потреблении | Фиксирует способ и место потребления, приборы учёта, дату предыдущей проверки, объяснения и претензии (ч. 8 ст. 22 Закона № 190-ФЗ) | Теплоснабжающая или теплосетевая организация; отказ от подписи отражается в акте |
| Банковская гарантия | Обеспечение оплаты, если иное не согласовано сторонами; гарантия безотзывная (ч. 7 ст. 15.2 Закона № 190-ФЗ) | Банк-гарант |
| Предложение изменить или расторгнуть договор | Без отказа на него или истечения срока ответа требование в суд не заявляют (п. 2 ст. 452 ГК РФ) | Сторона-инициатор; срок ответа — в предложении |
| Соглашение об изменении или расторжении | Меняет или прекращает договор по воле сторон (п. 1 ст. 450 ГК РФ) | Обе стороны, в той же форме, что и договор, если иное не вытекает из закона, иных правовых актов, договора или обычаев (п. 1 ст. 452 ГК РФ) |
| Претензия | Досудебный шаг по денежному спору из договора (ч. 5 ст. 4 АПК РФ) | Руководитель организации или представитель по доверенности |
Календарные и рабочие дни — как указано в строке
| Действие | Срок | С какого дня | Норма |
|---|---|---|---|
| Извещение о введении ограничения | За сутки; само право ограничить — если иное не предусмотрено договором | До введения ограничения | ч. 2 ст. 22 Закона № 190-ФЗ |
| Ответ на предложение изменить или расторгнуть договор | Срок из предложения, закона или договора, при его отсутствии — тридцатидневный срок | До обращения в суд | п. 2 ст. 452 ГК РФ |
| Заявление о прекращении срочного договора | До окончания срока — о прекращении, изменении или новом договоре, иначе договор продлён на тот же срок и на тех же условиях | До окончания срока действия | п. 2 ст. 540 ГК РФ |
| Расчёт бездоговорного потребления | Пять рабочих дней; объём — не более чем за три года | Со дня составления акта | ч. 9 ст. 22 Закона № 190-ФЗ |
| Оплата бездоговорного потребления | Пятнадцатидневный срок | С момента получения требования | ч. 10 ст. 22 Закона № 190-ФЗ |
| Пени за просрочку оплаты | За каждый день по день фактической оплаты | Со следующего дня после дня наступления срока оплаты | ч. 9.1 ст. 15 Закона № 190-ФЗ |
| Обращение в суд после претензии | Для взыскания долга за тепло — по истечении тридцати календарных дней; закон или договор могут установить иной срок и (или) порядок | Со дня направления претензии | ч. 5 ст. 4 АПК РФ |
| Исковая давность | Общий срок для требований по договору теплоснабжения — три года; срок не может превышать десять лет со дня нарушения права | Если законом не установлено иное, — со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении права и о надлежащем ответчике; по обязательствам с определённым сроком — по окончании срока исполнения | п. 1, 2 ст. 196 ГК РФ, п. 1, 2 ст. 200 ГК РФ |
Как адвокат ведёт поручение компании
Правовая помощь компаниям и предпринимателям — кто отвечает за ваше поручение
№ 78/8790 · адвокат
Поручение ведёт адвокат Константин Александрович Вруцкий лично. При обращении обсуждаем задачу компании, необходимые действия и объём сопровождения, который будет закреплён в соглашении.
Адвокатская тайна действует с первого слова, ещё до заключения соглашения: сведения о компании, её сделках и контрагентах не могут быть раскрыты, а адвоката нельзя допросить о том, что он узнал от доверителя.
Ответы на вопросы организаций о договоре теплоснабжения
Любая форма, предусмотренная для сделок, если законом для договоров данного вида не установлена определённая форма; договорились о конкретной форме — договор заключён после придания ему этой формы (п. 1 ст. 434 ГК РФ). Письменный договор — один документ или обмен документами, а в случаях закона или соглашения сторон — только один документ (п. 2, 4 ст. 434 ГК РФ). Содержание задаёт закон о теплоснабжении: объём, нагрузка, качество, режим, ответственность сторон и иные существенные условия (ч. 8 ст. 15 Закона № 190-ФЗ).
Одностороннее изменение условий не допускается, кроме случаев Кодекса, других законов или иных правовых актов (п. 1 ст. 310 ГК РФ); если обязательство связано с предпринимательской деятельностью всех сторон — также договора (п. 2 ст. 310 ГК РФ). Сторона, получившая такое право, должна действовать добросовестно и разумно в его пределах (п. 4 ст. 450 ГК РФ). Порядок изменения условий из-за наладки сетей и установок должен быть в самом договоре (п. 6.1 ч. 8 ст. 15 Закона № 190-ФЗ).
ГК даёт право одностороннего расторжения абоненту-гражданину, а при абоненте — юридическом лице право отказа есть у энергоснабжающей организации (п. 1 ст. 546 ГК РФ). Организации нужно основание в законе, ином правовом акте или договоре (п. 2 ст. 310 ГК РФ); иначе — соглашение сторон или суд при существенном нарушении и в иных случаях закона или договора (п. 1, 2 ст. 450 ГК РФ). В суд — после отказа или неполучения ответа в срок, а при его отсутствии — в тридцатидневный срок (п. 2 ст. 452 ГК РФ).
Договор теплоснабжения для неё публичный: она обязана заключить его с любым обратившимся потребителем, чьи теплопотребляющие установки находятся в данной системе теплоснабжения (п. 1 ч. 2 ст. 15 Закона № 190-ФЗ), и не вправе отказать при условии соблюдения потребителем технических условий подключения (ч. 7 ст. 15 Закона № 190-ФЗ).
Когда задолженность, в том числе по предварительной оплате, если она предусмотрена договором, превышает размер платы за более чем один период платежа (ч. 1 ст. 22 Закона № 190-ФЗ). Сначала — письменное предупреждение; при задержке сверх его срока поставщик вправе ввести ограничение, если иное не предусмотрено договором, известив за сутки; ограничение — сокращение объёма теплоносителя и (или) снижение температуры (ч. 2 ст. 22 Закона № 190-ФЗ).
Потребитель платит пени в размере одной стотридцатой ставки рефинансирования Центрального банка, действующей на день фактической оплаты, от не выплаченной в срок суммы за каждый день просрочки — со следующего дня после дня наступления срока оплаты (ч. 9.1 ст. 15 Закона № 190-ФЗ). Иной размер и порядок — у товариществ и кооперативов, управляющих организаций, организаций водоснабжения и водоотведения, а также теплоснабжающих организаций, покупающих тепло по договору поставки (ч. 9.2, 9.3 ст. 15 Закона № 190-ФЗ).
Только при соответствии критериям Правительства и после уведомления единой теплоснабжающей организации; без неисполненных обязательств по оплате обязанности нет (ч. 1, 3 ст. 15.2 Закона № 190-ФЗ). Она не устанавливается для органов государственной власти и местного самоуправления, управляющих организаций, товариществ, жилищных кооперативов, казённых, автономных и бюджетных учреждений (ч. 2 ст. 15.2 Закона № 190-ФЗ). Если иное не согласовано сторонами, это безотзывная банковская гарантия (ч. 7 ст. 15.2 Закона № 190-ФЗ).
Его заключают потребители, подключённые к открытой системе теплоснабжения (горячего водоснабжения): по нему приобретаются тепловая энергия и теплоноситель, в том числе как горячая вода (ч. 1 ст. 15.1 Закона № 190-ФЗ). К нему применяются правила о договоре теплоснабжения с особенностями, а существенные условия устанавливают правила организации теплоснабжения (ч. 2, 3 ст. 15.1 Закона № 190-ФЗ).
Где нужна помощь адвоката и что прочитать дальше по этому вопросу