Присоединение здания к централизованным сетям начинается с заявления и договора. Здесь разобраны отказ из-за нехватки мощности, роль инвестиционной программы, документы и сроки обращения. Адвокат проверяет переписку и условия подключения.
Коротко
Подключение к водопроводу и канализации для объекта капитального строительства — процедура присоединения к централизованным системам, основанная на заявлении и договоре: ч. 1–2 ст. 18 Закона № 416-ФЗ. При технической возможности и свободной мощности организация не вправе отказать в договоре по ч. 4 ст. 18 Закона № 416-ФЗ. Если мощности нет, нужно проверить мероприятия инвестиционной программы: от их наличия зависит дальнейший порядок по ч. 5, 7 ст. 18 Закона № 416-ФЗ.
Начните с основания ответа на заявление: нехватка мощности и отсутствие мероприятий в программе требуют разного разбора.
ч. 4 ст. 18 Закона № 416-ФЗ
ч. 5 ст. 18 Закона № 416-ФЗ
ч. 7 ст. 18 Закона № 416-ФЗ
Письменный договор, сведения о мощности и сохранённая переписка нужны раньше, чем решение приступить к работам.
Для разбора подготовьте заявление, ответ организации и сведения о мощности.
В процедуре различаются заявитель, организация водоснабжения и орган, решающий вопрос об инвестиционной программе.
| Участник | Обязанность или право | Норма |
|---|---|---|
| Заявители | Лица, обратившиеся с заявлением о заключении договора подключения, в том числе застройщики, заключают договоры и вносят плату за подключение в установленном законом порядке. Для разбора нужно определить, от чьего имени направлено заявление. | ч. 2 ст. 18 Закона № 416-ФЗ |
| Организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение | Не вправе отказать заявителю в заключении договора при технической возможности и необходимой свободной мощности. Договор подключения является публичным для таких организаций. | ч. 3–4 ст. 18 Закона № 416-ФЗ |
| Уполномоченный исполнительный орган субъекта Российской Федерации | За 30 дней рассматривает обращение организации и уведомляет её о решении. При передаче полномочий эту роль выполняет орган местного самоуправления. Если за 30 дней с даты обращения уведомление не получено, обращение считается согласованным и организация не вправе отказать в договоре. | ч. 8, 10 ст. 18 Закона № 416-ФЗ |
| Орган местного самоуправления | По запросу организации горячего водоснабжения определяет организацию, обязанную подключить объект. В случаях, предусмотренных правилами горячего водоснабжения, отказывает в определении и предоставляет информацию о других возможностях обеспечения горячей водой. | ч. 2 ст. 19 Закона № 416-ФЗ |
Предмет процедуры — присоединение объекта капитального строительства к централизованным системам.
Водопровод рядом с участком ещё не отвечает на вопрос, возможно ли подключить конкретный объект. Для заключения договора имеют значение техническая возможность и свободная мощность, необходимая для холодного водоснабжения и (или) водоотведения: ч. 4 ст. 18 Закона № 416-ФЗ. Поэтому в документах нужно различать расположение сетей и сведения, которыми организация обосновывает возможность присоединения.
Если свободной мощности не хватает, появляется развилка по инвестиционной программе. Утверждённые мероприятия, обеспечивающие техническую возможность, не позволяют отказать в договоре; сроки подключения учитывают их плановую реализацию по ч. 5 ст. 18 Закона № 416-ФЗ. Когда таких мероприятий нет, организация обращается с предложением включить их в программу по ч. 7 ст. 18 Закона № 416-ФЗ.
Горячее водоснабжение рассматривается с особенностями ч. 1–3 ст. 19 Закона № 416-ФЗ: при отсутствии мощности и мероприятий задействован орган местного самоуправления. Подключение бытового прибора к внутренним коммуникациям — иной вопрос, чем описанное в ч. 1 ст. 18 Закона № 416-ФЗ присоединение объекта капитального строительства. Инструкцию по монтажу техники нельзя подменять разбором договора с организацией водоснабжения.
Для горячего водоснабжения закон прямо называет обязанность определённой организации.
Комментарий адвоката Вруцкогоадвокат · рег. № 78/8790
Я проверяю документ, которым орган местного самоуправления определил организацию: без него нельзя подменять адресата обязанности предположением о владельце ближайшей сети. Затем сопоставляю этот документ с ответом на обращение заявителя. Для холодного водоснабжения и водоотведения отдельно разбираю техническую возможность и инвестиционную программу по ч. 4–7 ст. 18 Закона № 416-ФЗ.
Статьи закона, на которых держится тема, — с названиями из официального текста
Официальный текст: О водоснабжении и водоотведении
Предмет разногласий определяется основанием отказа и стадией оформления присоединения.
Документы о технической возможности и необходимой свободной мощности сопоставляются с мотивами отказа в договоре. Проверяется соблюдение запрета на отказ по ч. 4 ст. 18 Закона № 416-ФЗ.
Разногласия касаются присоединения объекта, для которого мощность должна появиться после выполнения инвестиционной программы. Основание заключения договора и связь сроков с мероприятиями определяет ч. 5 ст. 18 Закона № 416-ФЗ.
Отсутствуют и свободная мощность, и обеспечивающие подключение мероприятия. Проверяется направление организацией предложения уполномоченному органу и рассмотрение этого обращения по ч. 7–8 ст. 18 Закона № 416-ФЗ.
Проверяется плата по тарифам с учётом нагрузки и расстояния; при превышении предельной нагрузки её индивидуально устанавливает орган регулирования тарифов. Иные платежи за подключение запрещены: ч. 13–14 ст. 18 Закона № 416-ФЗ.
При отсутствии мощности и мероприятий проверяется запрос органу местного самоуправления, определение обязанной организации либо предусмотренный правилами отказ с информацией о других возможностях по ч. 2–3 ст. 19 Закона № 416-ФЗ.
Сопоставляются основание присоединения и фактическое пользование системой. Административный состав касается самовольных действий, если они не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, по ст. 7.20 КоАП РФ.
Самовольное присоединение и повреждение системы — разные основания ответственности. Указанные штрафы нельзя переносить на отказ организации заключить договор.
| Нарушение | Кто отвечает | Санкция | Норма |
|---|---|---|---|
| Самовольное подключение и (или) самовольное пользование централизованными системами | Граждане | Административный штраф от 10 000 до 15 000 рублей | ст. 7.20 КоАП РФ |
| Самовольное подключение и (или) самовольное пользование централизованными системами | Должностные лица | Административный штраф от 30 000 до 80 000 рублей | ст. 7.20 КоАП РФ |
| Самовольное подключение и (или) самовольное пользование централизованными системами | Юридические лица | Административный штраф от 100 000 до 200 000 рублей | ст. 7.20 КоАП РФ |
| Повреждение объектов и систем водоснабжения, водоотведения | Граждане | Административный штраф от 1 000 до 1 500 рублей | ст. 7.7 КоАП РФ |
| Повреждение объектов и систем водоснабжения, водоотведения | Должностные лица | Административный штраф от 2 000 до 3 000 рублей | ст. 7.7 КоАП РФ |
| Повреждение объектов и систем водоснабжения, водоотведения | Юридические лица | Административный штраф от 20 000 до 30 000 рублей | ст. 7.7 КоАП РФ |
Штраф по ст. 7.20 КоАП РФ предусмотрен, если действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния. Лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, отвечают как должностные лица, если Кодексом не установлено иное: примечание к ст. 2.4 КоАП РФ.
адвокат · рег. № 78/8790
Фраза «нет мощности» в ответе организации оставляет главный вопрос открытым: предусмотрено ли создание этой мощности в инвестиционной программе? Я начинаю разбор с сопоставления ответа, заявления и сведений о мероприятиях. По ч. 5 ст. 18 Закона № 416-ФЗ отсутствие мощности при наличии утверждённых мероприятий не даёт основания отказать в заключении договора. По ч. 7 ст. 18 Закона № 416-ФЗ отсутствие мероприятий переводит разбор к предложению дополнить программу. Это разные действия, и в обращении их нужно описывать раздельно.
Я советую сохранять приложения к заявлению вместе с подтверждением их передачи, а не только исходящее письмо. Затем проверяю, относится ли ответ к тому объекту и той системе, которые указал заявитель. При горячем водоснабжении выделяю документ об определении обязанной организации по ч. 2–3 ст. 19 Закона № 416-ФЗ. Если спор уже касается самовольного подключения, изучаю документы о присоединении и фактических работах отдельно от расчётов платы: состав по ст. 7.20 КоАП РФ нельзя объяснить одной банковской выпиской.
Двигайтесь от заявления к основанию договора; при нехватке мощности выделите отдельную работу с инвестиционной программой.
Для требования заключить договор досудебный порядок нужен, если установлен федеральным законом или договором: ч. 5 ст. 4 АПК РФ. Для денежных требований из договора — 30 календарных дней после направления претензии, если иной срок или порядок не установлен законом или договором: ч. 5 ст. 4 АПК РФ.
В арбитражном суде гражданско-правовой спор оформляется иском, публичный — заявлением: ч. 4 ст. 4 АПК РФ. Иск составляют по ч. 1–3 ст. 125 АПК РФ; при понуждении заключить договор прилагают его проект по п. 8 ч. 1 ст. 126 АПК РФ.
| Вопрос | Как решается | Норма |
|---|---|---|
| На чём основано требование о договоре | Для разбора отказа сопоставляются техническая возможность, необходимая свободная мощность и мотивы ответа организации. Предмет подготовки — соблюдение запрета отказывать при наличии этих условий, а не только близость сетей к участку. | ч. 4 ст. 18 Закона № 416-ФЗ |
| Что подтверждает инвестиционная программа | При отказе органа изменить программу проверьте одновременно отсутствие мощности и мероприятий и определение органа регулирования тарифов о недоступности товаров и услуг для потребителей при изменении программы. Требуется обоснование отказа и информация заявителю об иных возможностях водоснабжения и водоотведения. | ч. 11–12 ст. 18 Закона № 416-ФЗ |
| Как разобрать бездействие организации | Готовится хронология поступления обращения и направления предложения дополнить программу, если отсутствуют мощность и обеспечивающие подключение мероприятия. К ней подбираются письма с подтверждением получения. | ч. 7 ст. 18 Закона № 416-ФЗ |
| Как оспорить решение органа | При незаконном решении, нарушающем права в экономической деятельности, подают заявление по ч. 1–2 ст. 199 АПК РФ, приложив оспариваемое решение. Срок — три месяца со дня, когда стало известно о нарушении прав, если федеральным законом не установлено иное; при уважительной причине пропуска суд может его восстановить. | ч. 1, 3–4 ст. 198 АПК РФ |
Это рабочее досье для проверки присоединения. Собирайте документы вместе с приложениями и подтверждением передачи адресату.
| Документ | Зачем | Кто подписывает, форма |
|---|---|---|
| Заявление о заключении договора | Фиксирует обращение заявителя и предмет подключения по ч. 1–2 ст. 18 Закона № 416-ФЗ. Нужны также приложения и доказательство поступления организации. | Заявитель; сохраните направленный экземпляр и подтверждение получения. |
| Ответ или отказ организации | Позволяет проверить мотивы отказа и сопоставить их со сведениями о технической возможности и свободной мощности по ч. 4 ст. 18 Закона № 416-ФЗ. | Организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение; сохраните письменный ответ. |
| Сведения об инвестиционной программе | Подтверждают наличие мероприятий для объекта и их плановые сроки, значимые для заключения договора по ч. 5 ст. 18 Закона № 416-ФЗ. | Материалы об утверждённой программе; сохраните реквизиты и относящиеся к объекту сведения. |
| Предложение дополнить программу и решение по нему | Показывают прохождение процедуры при отсутствии мощности и мероприятий по ч. 7–8 ст. 18 Закона № 416-ФЗ. | Предложение организации и решение уполномоченного органа; нужны даты отправки и получения. |
| Договор подключения и документы о плате | Нужны для сопоставления согласованных условий и внесённой платы с оформлением подключения по ч. 2 ст. 18 Закона № 416-ФЗ. | Заявитель и организация — договор; подтверждение платежа сохраните с назначением перевода. |
Сроки процедуры и срок подключения различаются. Срок самого подключения определяют правила холодного водоснабжения и водоотведения; плановые сроки мероприятий учитывают по ч. 5–6, 9 ст. 18 Закона № 416-ФЗ.
| Действие | Срок | С какого дня | Норма |
|---|---|---|---|
| Предложение включить мероприятия в программу | В течение 30 дней при отсутствии мощности и необходимых мероприятий | Со дня поступления обращения заявителя в организацию | ч. 7 ст. 18 Закона № 416-ФЗ |
| Рассмотрение предложения уполномоченным органом | В течение 30 дней; решение о включении либо обоснованном отказе | С даты поступления обращения организации, указанного в части 7 | ч. 8 ст. 18 Закона № 416-ФЗ |
| Запрос о возможностях горячего водоснабжения | В пятнадцатидневный срок при отсутствии мощности и мероприятий | Начальное событие пятнадцатидневного срока в этой части прямо не названо; дату установления нехватки мощности нельзя считать установленным законом началом | ч. 2 ст. 19 Закона № 416-ФЗ |
| Определение организации горячего водоснабжения | В течение 15 дней; возможен отказ в случаях, предусмотренных правилами горячего водоснабжения | Со дня поступления запроса органу местного самоуправления | ч. 2 ст. 19 Закона № 416-ФЗ |
При исчислении гражданско-правовых сроков период начинается на следующий день после даты или события по ст. 191 ГК РФ; нерабочий последний день переносится на ближайший рабочий по ст. 193 ГК РФ.
Как адвокат ведёт поручение компании
Правовая помощь компаниям и предпринимателям — кто отвечает за ваше поручение
№ 78/8790 · адвокат
Поручение ведёт адвокат Константин Александрович Вруцкий лично. При обращении обсуждаем задачу компании, необходимые действия и объём сопровождения, который будет закреплён в соглашении.
Адвокатская тайна действует с первого слова, ещё до заключения соглашения: сведения о компании, её сделках и контрагентах не могут быть раскрыты, а адвоката нельзя допросить о том, что он узнал от доверителя.
Вопросы о бытовой технике отделены от присоединения здания к централизованным сетям.
Да: утверждённые мероприятия, обеспечивающие подключение, исключают отказ в договоре по ч. 5 ст. 18 Закона № 416-ФЗ. Без мероприятий организация предлагает дополнить программу. Если за 30 дней с даты её обращения уведомление о решении не получено, обращение считается согласованным и отказ в договоре недопустим: ч. 10 ст. 18 Закона № 416-ФЗ. При отказе органа включить мероприятия организация вправе отказать в подключении: ч. 11–12 ст. 18 Закона № 416-ФЗ.
Монтаж посудомоечной машины внутри здания сам по себе не является присоединением объекта капитального строительства к централизованным системам по ч. 1 ст. 18 Закона № 416-ФЗ. Отделите заказ на установку техники от заявления о подключении здания; монтажную схему обсуждают с техническим специалистом.
Установите предмет работ: прибор внутри здания или присоединение объекта к централизованным сетям. Договор по ч. 1–2 ст. 18 Закона № 416-ФЗ относится к подключению объекта. Для ответа нужны описание работ и документы на существующее подключение; название бытового устройства этого не определяет.
Монтаж стиральной машины отличается от подключения объекта капитального строительства. Ч. 1 ст. 18 Закона № 416-ФЗ регулирует присоединение такого объекта, включая водопроводные и канализационные сети, к централизованным системам. Для здания проверяют заявление и договор; для прибора готовят техническое задание.
Для бытового монтажа передайте специалисту описание оборудования и работ. Заявление и договор по ч. 1–2 ст. 18 Закона № 416-ФЗ относятся к присоединению объекта к централизованным системам. Эти нормы не устанавливают перечень документов для монтажа посудомойки.
Марка оборудования не меняет предмет процедуры по ч. 1 ст. 18 Закона № 416-ФЗ. Выясните, требуется ли присоединить объект капитального строительства к централизованной системе или установить устройство внутри здания. Для объекта проверяют заявление и договор; для устройства — технические документы и описание монтажа.
Установка душевой кабины и присоединение здания имеют разные предметы. Договор по ч. 2 ст. 18 Закона № 416-ФЗ оформляет подключение к централизованной системе. Укажите, оформлялось ли присоединение здания ранее и какие работы нужны сейчас: название сантехнического изделия не определяет содержание договора.
Нет. Подключение объектов капитального строительства осуществляется на основании заявления по ч. 1 ст. 18 Закона № 416-ФЗ. Заявители заключают договоры и вносят плату по ч. 2 ст. 18 Закона № 416-ФЗ. Выбор автономного прибора не заменяет эти действия.
При отсутствии мощности и мероприятий организация направляет запрос этому органу. Он определяет обязанную организацию либо в предусмотренных правилами случаях отказывает и сообщает заявителю и направившей запрос организации другие возможности. На основании такого ответа организация вправе отказать в подключении по ч. 2 ст. 19 Закона № 416-ФЗ. Определённая организация обязана обеспечить подключение по ч. 3 ст. 19 Закона № 416-ФЗ.
Где нужна помощь адвоката и что прочитать дальше по этому вопросу