Субъект естественной монополии: сферы, методы и органы регулирования

Субъект естественной монополии — хозяйствующий субъект, занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии ст. 3 Закона № 147-ФЗ. Здесь — сферы и методы регулирования, органы регулирования, согласие на сделки, штрафы и сроки.

Написать в мессенджер

Telegram MAX WhatsApp

Адвокат Константин Вруцкий — защита по уголовным делам, Москва — Адвокат · рег. № 78/8790

Коротко

Субъект естественных монополий — хозяйствующий субъект, который производит или реализует товар в условиях естественной монополии ст. 3 Закона № 147-ФЗ. Закон регулирует его деятельность в сферах п. 1 ст. 4 Закона № 147-ФЗ, среди них транспортировка газа по трубопроводам, услуги по передаче электрической энергии и тепловой энергии. Методы — ценовое регулирование и определение потребителей, подлежащих обязательному обслуживанию ст. 6 Закона № 147-ФЗ. Сделки и инвестиции из п. 2 ст. 7 Закона № 147-ФЗ требуют согласия органа регулирования.

Что делать сейчас: субъект естественной монополии

Ситуации, в которых решение органа регулирования или срок рассмотрения уже запущены.

Позвонить сейчас

Орган регулирования уведомил о рассмотрении вопроса о введении, изменении или прекращении регулирования вашей деятельности.

Направить представителя на рассмотрение: право присутствовать прямо предусмотрено п. 1 ст. 21 Закона № 147-ФЗ.
Подготовить документы по перечню, который утверждает орган регулирования (п. 1 ст. 21 Закона № 147-ФЗ).
Запросить материалы анализа, которыми орган руководствуется при решении (п. 1 ст. 21 Закона № 147-ФЗ), и подготовить возражения по ним.
Учесть срок: решение принимается не позднее шести месяцев со дня поступления предложения (п. 2 ст. 21 Закона № 147-ФЗ).

п. 1 ст. 21 Закона № 147-ФЗ

Нужно приобрести основные средства для нерегулируемой деятельности или продать, сдать в аренду часть основных средств для регулируемой.

Сравнить балансовую стоимость с 10 процентами собственного капитала по последнему утверждённому балансу (п. 2 ст. 7 Закона № 147-ФЗ).
Проверить порог дохода в один процент: при покупке — у субъекта, при продаже или аренде — у приобретателя после сделки (п. 2 ст. 7 Закона № 147-ФЗ).
Если пороги превышены — подать ходатайство о даче согласия (п. 3 ст. 7 Закона № 147-ФЗ).
Ждать письменного ответа: не позднее 30 дней со дня получения ходатайства (п. 3 ст. 7 Закона № 147-ФЗ).

п. 2 ст. 7 Закона № 147-ФЗ

Пришёл протокол о непредоставлении сведений о деятельности или о нарушении стандартов раскрытия информации.

Сверить, какие сведения были обязательны к предоставлению или опубликованию и в какой срок (ч. 1 ст. 19.8.1 КоАП РФ).
Проверить давность: по законодательству о естественных монополиях постановление не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения правонарушения (ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ).
Готовить объяснения отдельно от организации и от должностного лица: санкции для них разные (ч. 1 ст. 19.8.1 КоАП РФ).

ч. 1 ст. 19.8.1 КоАП РФ

Чего делать нельзя: субъект естественной монополии

Ошибки субъектов естественных монополий, за которые платят штрафом, отказом в согласии или потерей срока.

Совершать сделку с основными средствами без согласия органа регулирования Для действий из п. 2 ст. 7 Закона № 147-ФЗ субъект естественной монополии обязан представить ходатайство о даче согласия (п. 3 ст. 7 Закона № 147-ФЗ). Непредставление обязательного ходатайства — штраф для юридического лица от 100 000 до 500 000 рублей (ч. 1 ст. 19.8 КоАП РФ).ч. 1 ст. 19.8 КоАП РФ
Подавать ходатайство с недостоверными сведениями Орган регулирования вправе отказать, если информация, имеющая существенное значение для решения, недостоверна (п. 3 ст. 7 Закона № 147-ФЗ). Ходатайство с заведомо недостоверными сведениями — тот же состав, что и непредставление, с теми же пределами штрафа (ч. 1 ст. 19.8 КоАП РФ).п. 3 ст. 7 Закона № 147-ФЗ
Пропускать рассмотрение вопроса о регулировании Представитель субъекта естественной монополии вправе присутствовать, а орган должен заранее уведомить субъект о дате (п. 1 ст. 21 Закона № 147-ФЗ). Решение орган принимает, руководствуясь материалами анализа (п. 1 ст. 21 Закона № 147-ФЗ): без участия на них никто не ответит.п. 1 ст. 21 Закона № 147-ФЗ
Не раскрывать сведения о своей деятельности Непредоставление или неопубликование обязательных сведений о деятельности, нарушение порядка, способа или сроков по стандартам раскрытия информации — штраф для должностных лиц от 5 000 до 20 000 рублей, для юридических лиц от 100 000 до 500 000 рублей, кроме случаев, для которых КоАП установил отдельные составы (ч. 1 ст. 19.8.1 КоАП РФ). При повторе должностным лицом срок дисквалификации составляет от года до трёх лет (ч. 2 ст. 19.8.1 КоАП РФ).ч. 1 ст. 19.8.1 КоАП РФ
Откладывать обжалование решения органа регулирования Заявление о признании решения незаконным подаётся в арбитражный суд в течение трёх месяцев со дня, когда организации стало известно о нарушении её прав, если иное не установлено федеральным законом; пропущенный по уважительной причине срок суд может восстановить (ч. 4 ст. 198 АПК РФ).ч. 4 ст. 198 АПК РФ
Считать молчание органа согласием на сделку Если в пятнадцатидневный срок со дня истечения срока рассмотрения ходатайства ответ не получен, заявитель вправе обратиться в суд (п. 3 ст. 7 Закона № 147-ФЗ); права считать сделку согласованной закон не даёт. Согласие или отказ орган сообщает в письменной форме (п. 3 ст. 7 Закона № 147-ФЗ).п. 3 ст. 7 Закона № 147-ФЗ

Когда нужна помощь юриста: субъект естественной монополии

Случаи, когда решение органа регулирования или штраф затрагивают деятельность компании.

Орган регулирования рассматривает вопрос о введении, изменении или прекращении регулирования вашей деятельности.п. 1 ст. 21 Закона № 147-ФЗ
Предстоит сделка или инвестиция, для которой нужно согласие органа регулирования естественной монополии.п. 2 ст. 7 Закона № 147-ФЗ
Начато дело о штрафе за непредставление ходатайства, сведений или за нарушение стандартов раскрытия информации.ч. 1 ст. 19.8.1 КоАП РФ
Цены (тарифы) установлены без достаточного экономического обоснования, и компания несёт убытки.ст. 20 Закона № 147-ФЗ

Кто участвует: субъект естественной монополии

Стороны регулирования и их обязанности по закону о естественных монополиях.

Участник	Обязанность или право	Норма
Субъект естественной монополии	Производит (реализует) товары в условиях естественной монополии; для сделок с основными средствами сверх порогов обязан представить ходатайство о даче согласия	ст. 3 Закона № 147-ФЗ, п. 3 ст. 7 Закона № 147-ФЗ
Руководитель субъекта	Лицо, уполномоченное выступать без доверенности от имени субъекта естественной монополии; за правонарушения в связи с организационно-распорядительными или административно-хозяйственными функциями отвечает как должностное лицо	ст. 3 Закона № 147-ФЗ, ст. 2.4 КоАП РФ
Потребитель	Физическое или юридическое лицо, приобретающее товар субъекта; может быть определён как подлежащий обязательному обслуживанию	ст. 3 Закона № 147-ФЗ, ст. 6 Закона № 147-ФЗ
Орган регулирования естественных монополий	Федеральный орган исполнительной власти: регулирование и государственный контроль (надзор), согласование сделок, решения о введении регулирования	п. 1 ст. 5 Закона № 147-ФЗ, п. 2 ст. 7 Закона № 147-ФЗ
Территориальный орган	Создаётся органом регулирования и действует в пределах переданной компетенции	п. 2 ст. 5 Закона № 147-ФЗ
Исполнительный орган субъекта РФ по тарифам	Государственное регулирование и региональный государственный контроль (надзор) в сферах естественных монополий	п. 3 ст. 5 Закона № 147-ФЗ, п. 4 ст. 7 Закона № 147-ФЗ
Правительство РФ	Утверждает перечень товаров с регулируемыми ценами (тарифами) и порядок их государственного регулирования	ст. 6 Закона № 147-ФЗ
Авторы предложений о регулировании	Федеральные органы исполнительной власти, исполнительные органы субъектов РФ, органы местного самоуправления, общественные организации потребителей, их ассоциации и союзы, хозяйствующие субъекты	п. 1 ст. 21 Закона № 147-ФЗ

Показать всех участниковСвернуть

Что это значит: субъект естественной монополии

Определение, сферы и методы регулирования по закону о естественных монополиях.

Субъект естественной монополии — хозяйствующий субъект, занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии ст. 3 Закона № 147-ФЗ, то есть на рынке, где спрос удовлетворяется эффективнее в отсутствие конкуренции, а товар не может быть заменён в потреблении другими товарами.

Сферы по п. 1 ст. 4 Закона № 147-ФЗ: транспортировка нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам; транспортировка газа по трубопроводам; железнодорожные перевозки; услуги в транспортных терминалах, портах и аэропортах; услуги общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи; услуги по передаче электрической энергии; услуги по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике; услуги по передаче тепловой энергии; услуги по использованию инфраструктуры внутренних водных путей; захоронение радиоактивных отходов; водоснабжение и водоотведение с использованием централизованных системы, систем коммунальной инфраструктуры; ледокольная проводка судов, ледовая лоцманская проводка судов в акватории Северного морского пути.

Методы регулирования ст. 6 Закона № 147-ФЗ: ценовое регулирование, осуществляемое посредством определения (установления) цен (тарифов) или их предельного уровня; определение потребителей, подлежащих обязательному обслуживанию, и (или) установление минимального уровня их обеспечения в случае невозможности удовлетворения в полном объеме потребностей в товаре.

Сдерживание экономически оправданного перехода сферы в состояние конкурентного рынка не допускается (п. 3 ст. 4 Закона № 147-ФЗ).

Что говорит закон: субъект естественной монополии

Определение естественной монополии, от которого зависит статус субъекта.

естественная монополия - состояние товарного рынка, при котором удовлетворение спроса на этом рынке эффективнее в отсутствие конкуренции в силу технологических особенностей производства (в связи с существенным понижением издержек производства на единицу товара по мере увеличения объема производства), а товары, производимые субъектами естественной монополии, не могут быть заменены в потреблении другими товарами, в связи с чем спрос на данном товарном рынке на товары, производимые субъектами естественных монополий, в меньшей степени зависит от изменения цены на этот товар, чем спрос на другие виды товаров;ст. 3 Закона № 147-ФЗ

Комментарий адвоката Вруцкогоадвокат · рег. № 78/8790

Статус субъекта естественной монополии держится на двух признаках рынка: эффективность без конкуренции и незаменимость товара. Если товар можно заменить в потреблении другим, спор о статусе строится вокруг этого признака. Сам субъект определяется через рынок: это хозяйствующий субъект, занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии.

Нормы по теме: субъект естественной монополии

Статьи закона, на которых держится тема, — с названиями из официального текста

ст. 3 147-ФЗ о естественных монополиях Определения основных понятий
ст. 4 147-ФЗ о естественных монополиях Сферы деятельности субъектов естественных монополий
ст. 6 147-ФЗ о естественных монополиях Методы регулирования деятельности субъектов естественных монополий

Официальный текст: О естественных монополиях

Виды дел: субъект естественной монополии

С чем приходят компании, чья деятельность регулируется как естественная монополия.

Введение регулирования

Компанию предлагают включить в регулирование или изменить его методы. Решение орган принимает по материалам анализа, а представитель субъекта вправе присутствовать при рассмотрении (п. 1 ст. 21 Закона № 147-ФЗ).

Согласие на сделку

Субъект покупает непрофильные основные средства или продаёт, сдаёт в аренду часть регулируемых, и пороги — 10 процентов капитала и один процент дохода — превышены (п. 2 ст. 7 Закона № 147-ФЗ). Нужен ответ на ходатайство или оспаривание отказа.

Штраф за ходатайство

Дело об административном правонарушении: ходатайство в орган регулирования не подано, подано с заведомо недостоверными сведениями или с нарушением порядка и сроков (ч. 1 ст. 19.8 КоАП РФ). Встаёт вопрос, было ли оно обязательным.

Раскрытие информации

Соблюдение стандартов раскрытия информации проверяется при государственном контроле (надзоре) (п. 5 ст. 7 Закона № 147-ФЗ), а нарушение влечёт штраф (ч. 1 ст. 19.8.1 КоАП РФ). Спорно, какие сведения и когда были обязательны.

Тариф без обоснования

Цены (тарифы) установлены без достаточного экономического обоснования, и у субъекта или другого хозяйствующего субъекта возникли убытки, которые можно требовать возместить (ст. 20 Закона № 147-ФЗ).

Обязательное обслуживание

Орган регулирования определил потребителей, подлежащих обязательному обслуживанию, или минимальный уровень их обеспечения (ст. 6 Закона № 147-ФЗ), и субъект или потребитель не согласен с таким решением.

Чем отличается: субъект естественной монополии

С кем субъекта естественной монополии путают в спорах и чем различаются их права.

С чем путают	Субъект естественной монополии	Чем отличается	Норма
Потребитель	Производит (реализует) товар в условиях естественной монополии	Приобретает этот товар; может быть определён как подлежащий обязательному обслуживанию	ст. 3 Закона № 147-ФЗ, ст. 6 Закона № 147-ФЗ
Иной хозяйствующий субъект	Приобретение им непрофильных основных средств согласуется, если его доход в сферах естественных монополий превышает один процент общего объёма дохода. Ходатайство по всем таким действиям подаёт субъект естественной монополии	Сделка, по которой он получает часть основных средств субъекта для регулируемой деятельности, согласуется, если после неё его доход в этих сферах составит более одного процента	п. 2, 3 ст. 7 Закона № 147-ФЗ
Ходатайство в антимонопольный орган	Ходатайство в орган регулирования естественных монополий: юридическому лицу штраф от 100 000 до 500 000 рублей (ч. 1 ст. 19.8 КоАП РФ)	Ходатайство по антимонопольному законодательству: юридическому лицу штраф от 800 000 до 1 000 000 рублей (ч. 3 ст. 19.8 КоАП РФ)	ч. 1, 3 ст. 19.8 КоАП РФ
Возмещение убытков	Решение органа регулирования оспаривается заявлением в арбитражный суд в течение трёх месяцев (ч. 4 ст. 198 АПК РФ)	Убытки от решения, принятого с нарушением закона, возмещаются в порядке гражданского законодательства (ст. 20 Закона № 147-ФЗ)	ч. 4 ст. 198 АПК РФ, ст. 20 Закона № 147-ФЗ

Размер и расчёт: субъект естественной монополии

Как посчитать, нужно ли согласие органа регулирования на сделку, и сколько стоит обращение в суд.

Показатель	Как считается	Норма
Приобретение непрофильных основных средств	Согласуется сделка, по которой субъект, у которого доход от деятельности в сферах естественных монополий превышает один процент общего объема его дохода, приобретает право собственности или пользования основными средствами, не предназначенными для производства (реализации) регулируемых товаров, если их балансовая стоимость превышает 10 процентов стоимости собственного капитала по последнему утвержденному балансу (п. 2 ст. 7 Закона № 147-ФЗ)	п. 2 ст. 7 Закона № 147-ФЗ
Инвестиции в нерегулируемые товары	Согласуются инвестиции субъекта с тем же порогом дохода в производство (реализацию) нерегулируемых товаров, которые составляют более 10 процентов стоимости собственного капитала по последнему утвержденному балансу (п. 2 ст. 7 Закона № 147-ФЗ)	п. 2 ст. 7 Закона № 147-ФЗ
Продажа, аренда части регулируемых основных средств	Согласуется, если балансовая стоимость передаваемых основных средств превышает 10 процентов собственного капитала субъекта и если доход приобретателя в сферах естественных монополий после сделки составит более одного процента общего объема его дохода (п. 2 ст. 7 Закона № 147-ФЗ)	п. 2 ст. 7 Закона № 147-ФЗ
Пример: покупка непрофильного здания	Собственный капитал — 400 млн рублей, балансовая стоимость здания — 48 млн рублей, то есть 12 процентов капитала: это больше 10 процентов, поэтому при доходе в сферах естественных монополий свыше одного процента нужно ходатайство (п. 2 ст. 7 Закона № 147-ФЗ)	п. 2 ст. 7 Закона № 147-ФЗ
Пошлина за заявление против решения органа регулирования	Для организаций — 50 000 рублей, для физических лиц — 10 000 рублей при подаче заявления о признании решения незаконным (подп. 7 п. 1 ст. 333.21 НК РФ)	подп. 7 п. 1 ст. 333.21 НК РФ

Показать весь расчётСвернуть

Цифры в примере условные. Пороги считаются по последнему утверждённому балансу (п. 2 ст. 7 Закона № 147-ФЗ).

Ответственность: субъект естественной монополии

Штрафы КоАП за ходатайства, сведения и раскрытие информации субъектом естественной монополии.

Нарушение	Кто отвечает	Санкция	Норма
Непредставление обязательного ходатайства в орган регулирования, заведомо недостоверные сведения в нём, нарушение порядка и сроков подачи	Юридическое лицо	Штраф от 100 000 до 500 000 рублей	ч. 1 ст. 19.8 КоАП РФ
То же нарушение с ходатайством	Должностное лицо	Штраф от 3 000 до 5 000 рублей	ч. 1 ст. 19.8 КоАП РФ
Непредставление обязательных сведений в орган регулирования или заведомо недостоверные сведения, за исключением случаев ч. 1	Юридическое лицо; должностное лицо	Штраф от 50 000 до 100 000 рублей; от 2 000 до 3 000 рублей	ч. 2 ст. 19.8 КоАП РФ
Непредоставление или неопубликование сведений о деятельности, нарушение стандартов раскрытия информации	Юридическое лицо	Штраф от 100 000 до 500 000 рублей	ч. 1 ст. 19.8.1 КоАП РФ
То же нарушение с раскрытием информации	Должностное лицо	Штраф от 5 000 до 20 000 рублей	ч. 1 ст. 19.8.1 КоАП РФ
Повторное нарушение с раскрытием информации	Должностное лицо, ранее подвергнутое наказанию за аналогичное правонарушение	Дисквалификация на срок от года до трёх лет	ч. 2 ст. 19.8.1 КоАП РФ, ст. 2.4 КоАП РФ

Показать всю ответственностьСвернуть

Предприниматель без образования юридического лица, нарушивший порядок с ходатайствами или сведениями, наказывается по санкции для должностных лиц, если КоАП не установлено иное (ст. 2.4 КоАП РФ). Ч. 1 ст. 19.8.1 КоАП РФ не применяется в случаях, для которых КоАП установил отдельные составы о раскрытии информации.

Не откладывайте правовую оценку

Обсудите задачу компании до следующего действия

Получили документ, готовите решение или возник спор? Позвоните или напишите: разберу обстоятельства, проверю применимый порядок и сроки, объясню возможные действия и риски для компании.

Позвонить сейчас

Комментарий адвоката Вруцкого

адвокат · рег. № 78/8790

Первое, что я проверяю, — действительно ли клиент субъект естественной монополии в смысле ст. 3 Закона № 147-ФЗ: занят ли он производством или реализацией товара в одной из сфер п. 1 ст. 4 Закона № 147-ФЗ. От этого зависят и тарифное регулирование, и обязанность согласовывать сделки, и штрафы по КоАП.

Чаще проблемы возникают не с тарифом, а с обычной хозяйственной сделкой. Компания покупает непрофильное имущество или передаёт часть сетей, не посчитав пороги из п. 2 ст. 7 Закона № 147-ФЗ. Если пороги превышены, ходатайство обязательно, а за его непредставление штраф организации — до 500 000 рублей по ч. 1 ст. 19.8 КоАП РФ.

Когда регулирование вводится или меняется, я прошу материалы анализа заранее и участвую в рассмотрении: представитель субъекта вправе присутствовать, а отказ по внесённому предложению должен быть мотивирован (п. 1, 2 ст. 21 Закона № 147-ФЗ). Мотивы отказа становятся основой заявления в арбитражный суд, срок для него — три месяца по ч. 4 ст. 198 АПК РФ.

Убытки от цен (тарифов), установленных без достаточного экономического обоснования, считаю отдельно: право на их возмещение даёт ст. 20 Закона № 147-ФЗ, а взыскиваются они в порядке гражданского законодательства.

Порядок действий: субъект естественной монополии

Путь от проверки статуса до суда, если орган регулирования отказал или молчит.

1
Определить статус и сферуСверяю деятельность с определением субъекта естественной монополии ст. 3 Закона № 147-ФЗ и перечнем сфер п. 1 ст. 4 Закона № 147-ФЗ. От статуса зависят методы регулирования ст. 6 Закона № 147-ФЗ и обязанности перед органом регулирования.
2
Посчитать пороги согласованияПо последнему утверждённому балансу считаю долю дохода в сферах естественных монополий и долю балансовой стоимости основных средств в собственном капитале: пороги — один процент и 10 процентов (п. 2 ст. 7 Закона № 147-ФЗ).
3
Подать ходатайствоДля действий из п. 2 ст. 7 Закона № 147-ФЗ субъект представляет в орган регулирования ходатайство о даче согласия и информацию, необходимую для решения; требования к ней и порядок рассмотрения определяют правила органа (п. 3 ст. 7 Закона № 147-ФЗ).
4
Получить ответОрган сообщает решение письменно не позднее 30 дней со дня получения ходатайства; если запрос дополнительной информации направлен не позднее 15 дней со дня получения, срок увеличивается на 30 дней (п. 3 ст. 7 Закона № 147-ФЗ). Отказ должен быть мотивирован.
5
Обжаловать отказЕсли ответа нет в пятнадцатидневный срок со дня истечения срока рассмотрения или отказ дан по мотивам, которые заявитель сочтёт незаконными, он вправе обратиться в суд (п. 3 ст. 7 Закона № 147-ФЗ). Заявление подаётся в арбитражный суд в течение трёх месяцев, если иное не установлено федеральным законом (ч. 4 ст. 198 АПК РФ), с указанием органа, оспариваемого решения и нарушенных прав (ч. 1 ст. 199 АПК РФ).
6
Требовать возмещения убытковЕсли решение органа регулирования принято с нарушением закона, в том числе цены (тарифы) установлены без достаточного экономического обоснования, субъект естественной монополии или иной хозяйствующий субъект вправе требовать возмещения убытков в порядке гражданского законодательства ст. 20 Закона № 147-ФЗ. Для требования об убытках общий срок давности составляет три года (п. 1 ст. 196 ГК РФ).

Документы: субъект естественной монополии

Что готовить для органа регулирования и для арбитражного суда.

Документ	Зачем	Кто подписывает, форма
Ходатайство о даче согласия	Согласование сделки или инвестиции из п. 2 ст. 7 Закона № 147-ФЗ	Субъект естественной монополии (без доверенности — его руководитель ст. 3 Закона № 147-ФЗ); форма — по правилам органа регулирования (п. 3 ст. 7 Закона № 147-ФЗ)
Информация для решения по ходатайству	Без всех необходимых документов орган вправе отказать (п. 3 ст. 7 Закона № 147-ФЗ)	Субъект; требования к содержанию и форме утверждает орган регулирования (п. 3 ст. 7 Закона № 147-ФЗ)
Последний утверждённый баланс	Расчёт порога в 10 процентов стоимости собственного капитала (п. 2 ст. 7 Закона № 147-ФЗ)	Субъект естественной монополии, в утверждённой редакции
Документы по перечню органа регулирования	Рассмотрение вопроса о введении, изменении или прекращении регулирования (п. 1 ст. 21 Закона № 147-ФЗ)	Перечень и порядок рассмотрения утверждает орган регулирования (п. 1 ст. 21 Закона № 147-ФЗ)
Текст решения органа регулирования и заявление о его оспаривании в арбитражном суде	Оспаривание решения органа регулирования (ч. 1, 2 ст. 199 АПК РФ)	Субъект или иное лицо, чьи права нарушены; если просит приостановить решение органа электронно — подписывает усиленной квалифицированной электронной подписью (ч. 3 ст. 199 АПК РФ)

Показать все документыСвернуть

Сроки: субъект естественной монополии

Сроки рассмотрения ходатайств, решений о регулировании и обжалования.

Действие	Срок	С какого дня	Норма
Ответ на ходатайство о согласии	Не позднее 30 дней; продление на 30 дней, если запрос направлен не позднее 15 дней	Со дня получения ходатайства	п. 3 ст. 7 Закона № 147-ФЗ
Обращение в суд при молчании органа	Пятнадцатидневный срок	Со дня истечения срока рассмотрения ходатайства	п. 3 ст. 7 Закона № 147-ФЗ
Решение о введении, изменении, прекращении регулирования	Не позднее шести месяцев	Со дня поступления предложения	п. 2 ст. 21 Закона № 147-ФЗ
Заявление об оспаривании решения органа	Заявление подают в пределах трёх месяцев; федеральный закон может предусматривать иной срок	Отсчёт ведётся с даты получения организацией сведений о нарушении её прав	ч. 4 ст. 198 АПК РФ
Иск о возмещении убытков	Общий срок — три года; со дня нарушения права срок давности не может превышать десять лет	Со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права. Если законом не установлено иное.	п. 1, 2 ст. 196 ГК РФ, п. 1 ст. 200 ГК РФ
Постановление о штрафе	Не позднее одного года	День совершения нарушения служит началом отсчёта; для длящегося нарушения — день его обнаружения	ч. 1, 2 ст. 4.5 КоАП РФ

Показать все срокиСкрыть

При исчислении срока периодом времени отсчёт ведут со следующего дня после календарной даты или наступления события, определяющих начало срока (ст. 191 ГК РФ).

Как я веду дело

Как адвокат ведёт поручение компании

1
Разбор ситуацииСмотрю документы компании и обстоятельства, определяю маршрут и называю перспективу без приукрашивания. Если задача решается силами самой компании — говорю об этом прямо.
2
Сбор документовОпределяю, какие договоры, внутренние документы, переписка и материалы органа относятся к задаче. Недостающие сведения получаем доступным законным способом; судебные запросы возможны в соответствующей процедуре.
3
Подготовка документовГотовлю необходимые по задаче документы: договор, ответ, возражения, заявление или жалобу. Согласуем содержание и порядок подписания; проверяем полномочия лица, которое направляет документ.
4
Представительство по задачеПо согласованному поручению веду переговоры, представляю интересы в компетентном органе или суде. Заранее объясняю, когда необходимо личное участие представителя компании и какие документы потребуются.
5
Результат и дальнейшие действияРазбираю полученное решение или подготовленный документ и объясняю последующие действия. Исполнение судебного акта, обжалование и дополнительные этапы входят в работу в объёме, предусмотренном соглашением.
6
Связь на всех этапахСогласуем контактное лицо компании и порядок информирования. Сообщаю о значимых событиях и необходимых решениях в пределах принятого поручения.

Сам или с адвокатом: субъект естественной монополии

Что компания может сделать своими силами, а где нужна правовая позиция.

Можно сделать самому

Сверить вид деятельности с перечнем сфер п. 1 ст. 4 Закона № 147-ФЗ.
Посчитать по балансу доли дохода и основных средств для порогов п. 2 ст. 7 Закона № 147-ФЗ.
Следить за сроками раскрытия информации, нарушение которых наказывается по ч. 1 ст. 19.8.1 КоАП РФ.

Лучше с адвокатом

Позиция на рассмотрении вопроса о введении или изменении регулирования (п. 1 ст. 21 Закона № 147-ФЗ).
Ходатайство о согласии на сделку и ответ на запрос дополнительной информации (п. 3 ст. 7 Закона № 147-ФЗ).
Оспаривание решения органа регулирования в арбитражном суде (ч. 1 ст. 198 АПК РФ) и требование об убытках (ст. 20 Закона № 147-ФЗ).
Защита по делу о штрафе по ст. 19.8 КоАП РФ или ст. 19.8.1 КоАП РФ.

Кто ведёт дело

Правовая помощь компаниям и предпринимателям — кто отвечает за ваше поручение

Константин Александрович Вруцкий

№ 78/8790 · адвокат

Поручение ведёт адвокат Константин Александрович Вруцкий лично. При обращении обсуждаем задачу компании, необходимые действия и объём сопровождения, который будет закреплён в соглашении.

Адвокатская тайна действует с первого слова, ещё до заключения соглашения: сведения о компании, её сделках и контрагентах не могут быть раскрыты, а адвоката нельзя допросить о том, что он узнал от доверителя.

Личное ведениеВеду дело сам — от первого разговора до исполнения. Доверитель — компания или индивидуальный предприниматель, работа идёт по письменному соглашению с адвокатом — ст. 25 ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре».

Честная оценкаНе обещаю результата: называю реальную перспективу и цену промедления в рублях. Если задача решается силами компании, говорю прямо. Обещать положительный результат адвокату запрещено — п. 2 ст. 10 Кодекса профессиональной этики адвоката.

Адвокатская тайнаСведения о компании, её сделках, контрагентах и финансах, полученные в связи с делом, охраняются законом — рассказать можно всё, включая неудобное. Это адвокатская тайна — ст. 8 ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре».

Понятные следующие шагиОбъясняю значение документа или решения и следующие действия компании. Представительство, обжалование и исполнение входят в согласованный объём помощи по соглашению — ст. 25 ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре».

Частые вопросы: субъект естественной монополии

Ответы по закону о естественных монополиях, КоАП и АПК.

Субъект естественной монополии — кто им считается?

Хозяйствующий субъект, занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии ст. 3 Закона № 147-ФЗ. Естественная монополия — состояние рынка, где спрос удовлетворяется эффективнее без конкуренции, а товар нельзя заменить в потреблении другим ст. 3 Закона № 147-ФЗ. Регулирование касается сфер из п. 1 ст. 4 Закона № 147-ФЗ, среди них транспортировка газа по трубопроводам, услуги по передаче электрической энергии, водоснабжение и водоотведение с использованием централизованных систем.

Естественные монополии и ФАС России: какой орган регулирует субъекта?

Регулирование и государственный контроль (надзор) ведут органы регулирования естественных монополий — федеральные органы исполнительной власти, которые вправе создавать территориальные органы (п. 1, 2 ст. 5 Закона № 147-ФЗ); в регионах — исполнительные органы субъектов РФ в области государственного регулирования тарифов (п. 3 ст. 5 Закона № 147-ФЗ). Конкретное ведомство статья не называет.

Реестр субъектов естественных монополий ФАС России: что значит запись в нём?

Определение в ст. 3 Закона № 147-ФЗ связывает статус с деятельностью — производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии, а не с записью в каком-либо перечне. Поэтому статус я проверяю по определению и сферам п. 1 ст. 4 Закона № 147-ФЗ: от них зависят методы регулирования ст. 6 Закона № 147-ФЗ и согласование сделок по п. 2 ст. 7 Закона № 147-ФЗ.

Какой штраф грозит субъекту естественной монополии за нераскрытие информации?

За непредоставление или неопубликование обязательных сведений о деятельности, нарушение порядка, способа или сроков по стандартам раскрытия информации — штраф для должностных лиц от 5 000 до 20 000 рублей, для юридических лиц от 100 000 до 500 000 рублей (ч. 1 ст. 19.8.1 КоАП РФ). Если должностное лицо уже наказывали за аналогичное нарушение, при повторе его дисквалифицируют на срок от года до трёх лет (ч. 2 ст. 19.8.1 КоАП РФ).

Показать все вопросыСвернуть

Как долго орган регулирования рассматривает ходатайство о согласии на сделку?

Решение — согласие или отказ — орган сообщает письменно не позднее 30 дней со дня получения ходатайства (п. 3 ст. 7 Закона № 147-ФЗ). Если нужна дополнительная информация, срок можно увеличить на 30 дней при условии, что запрос с уведомлением о продлении направлен не позднее 15 дней со дня получения ходатайства (п. 3 ст. 7 Закона № 147-ФЗ). Отказ должен быть мотивирован.

Кто подаёт ходатайство, если часть основных средств продают другой компании?

Субъект естественной монополии: для всех действий из п. 2 ст. 7 Закона № 147-ФЗ ходатайство о даче согласия обязан представить он (п. 3 ст. 7 Закона № 147-ФЗ). При продаже или аренде согласие нужно, если балансовая стоимость передаваемых основных средств превышает 10 процентов его собственного капитала и доход приобретателя в сферах естественных монополий после сделки составит более одного процента (п. 2 ст. 7 Закона № 147-ФЗ).

Можно ли оспорить решение о введении регулирования?

Отказ или частичный отказ по предложению должен быть мотивирован (п. 2 ст. 21 Закона № 147-ФЗ). Организация платит 50 000 рублей пошлины за оспаривание решения (подп. 7 п. 1 ст. 333.21 НК РФ). Срок подачи заявления в арбитражный суд — три месяца, если федеральный закон не предусматривает иной срок (ч. 4 ст. 198 АПК РФ).

Можно ли взыскать убытки из-за тарифа естественной монополии?

Да, если решение органа регулирования принято с нарушением закона, в том числе цены (тарифы) установлены без достаточного экономического обоснования: субъект естественной монополии или иной хозяйствующий субъект вправе требовать возмещения убытков в порядке гражданского законодательства ст. 20 Закона № 147-ФЗ. На требование о возмещении убытков распространяется общий трёхлетний срок давности (п. 1 ст. 196 ГК РФ).

Услуги и темы рядом: субъект естественной монополии

Где нужна помощь адвоката и что прочитать дальше по этому вопросу

Защита тарифного статуса бизнесаПомощь бизнесу при установлении тарифа: определение регулируемой деятельности, проверка метода, документов и решений органа. Правовая защита тарифного положения.Гарантирующий поставщик и энергосбытовая компанияКто продаёт электроэнергию компании на розничном рынке, обязанности гарантирующего поставщика, смена поставщика и выход на оптовый рынок.Единая теплоснабжающая организация (ЕТО)Что такое ЕТО, её обязанности перед потребителями и особенности в ценовых зонах.Управляющая компания многоквартирного домаКто такая управляющая организация, на каком основании она управляет домом и что обязана делать по закону.Коммерческий учёт тепловой энергииКак организуется учёт тепла, узлы учёта и расчёт без прибора учёта.Технологическое присоединение к электросетямОднократность, договор и сроки техприсоединения, плата и обязанности сетевой организации перед компанией.Подключение к водопроводу и канализацииПорядок подключения объекта к централизованным системам водоснабжения и водоотведения, условия и плата.Договор теплоснабжения для организацииСущественные условия договора теплоснабжения и поставки горячей воды, обеспечение оплаты и законная неустойка за просрочку.Плата за содержание жилья: тариф управляющей компанииИз чего складывается плата за содержание, кто утверждает её размер и когда управляющая организация обязана делать перерасчёт.Договор управления многоквартирным домомЧто обязательно включают в договор управления, на какой срок он заключается и как его меняют и прекращают.Смена управляющей компании и передача домаКак собственники меняют управляющую организацию и что прежняя обязана передать новой: документацию, ключи, коды доступа.Договор водоснабжения и водоотведения для организацииДоговоры холодного и горячего водоснабжения, водоотведения и единый договор с гарантирующей организацией: условия, обязанности абонента, пени за просрочку.

Показать всёСкрыть

Обсудите задачу до подписания и ответа

Запишитесь на консультацию

+7 (495) 198-70-77

Позвонить сейчас