Остатки основного производства могут служить сырьём или продукцией. Здесь разобраны условия их отнесения к побочным продуктам, отдельный учёт, ограничения передачи и обстоятельства признания отходами. Адвокат проверяет документы и фактическое обращение.
Коротко
Побочные продукты производства — вещества или предметы, которые образуются при выпуске основной продукции, выполнении работ или оказании услуг, но не являются их целью и пригодны как сырьё в производстве либо для потребления как продукция в соответствии с законодательством: п. 2 ст. 51.1 Закона № 7-ФЗ. Отнесение осуществляют юридические лица, индивидуальные предприниматели самостоятельно, за исключением веществ и предметов из правительственного перечня: п. 1 ст. 51.1 Закона № 7-ФЗ, п. 10 ст. 51.1 Закона № 7-ФЗ.
Начните с партии, судьба которой вызывает сомнения: где она образовалась, где хранится и для чего предназначена.
п. 1 ст. 51.1 Закона № 7-ФЗ, п. 2 ст. 51.1 Закона № 7-ФЗ, п. 10 ст. 51.1 Закона № 7-ФЗ
п. 4 ст. 51.1 Закона № 7-ФЗ, п. 6 ст. 51.1 Закона № 7-ФЗ
п. 8 ст. 51.1 Закона № 7-ФЗ, п. 9 ст. 51.1 Закона № 7-ФЗ
Документальное название не заменяет проверку свойств, места хранения и движения партии. Ошибки в этих обстоятельствах меняют правовой режим остатка.
Адвокат подключается к оценке конкретной партии и документов о её движении.
Отнесение, отдельный учёт и отражение результатов обращения связаны с тем, в чьей деятельности образовался остаток. Передача получателю не заменяет эти действия.
| Участник | Обязанность или право | Норма |
|---|---|---|
| Юридические лица, индивидуальные предприниматели | Самостоятельно относят образующиеся в их деятельности вещества и предметы, не являющиеся продукцией производства, к отходам либо побочным продуктам независимо от включения в ФККО, за исключением случая, предусмотренного пунктом 10 настоящей статьи. | п. 1 ст. 51.1 Закона № 7-ФЗ, п. 10 ст. 51.1 Закона № 7-ФЗ |
| Юридические лица, индивидуальные предприниматели, в деятельности которых образуются побочные продукты | Осуществляют отдельный учёт побочных продуктов обособленно от учёта основной продукции и отходов. Сведения о видах, объёмах, дате образования, планах использования или передачи и результатах отражают в программе и отчёте ПЭК. | п. 3 ст. 51.1 Закона № 7-ФЗ, п. 4 ст. 51.1 Закона № 7-ФЗ |
| Юридическое лицо, индивидуальный предприниматель | Не передают третьим лицам побочные продукты, не соответствующие требованиям к сырью либо продукции. При признании побочных продуктов отходами плату за негативное воздействие исчисляют и вносят те юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, в результате деятельности которых они образовались. | п. 6 ст. 51.1 Закона № 7-ФЗ, п. 9 ст. 51.1 Закона № 7-ФЗ |
| Правительство Российской Федерации | Устанавливает перечень образуемых в хозяйственной и иной деятельности веществ и предметов, не являющихся продукцией производства, которые не могут быть отнесены к побочным продуктам. Проверка этого ограничения предшествует выбору режима обращения. | п. 10 ст. 51.1 Закона № 7-ФЗ |
Остаток оценивается через происхождение и полезное назначение, а не только через его название в документах.
Производство основной продукции может сопровождаться появлением других веществ или предметов. Если они не являются целью производства, работ или услуг, но пригодны как сырьё либо для потребления как продукция в соответствии с законодательством, их можно отнести к побочным продуктам: п. 2 ст. 51.1 Закона № 7-ФЗ. Самостоятельное отнесение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями не зависит от включения в ФККО, за исключением случая, предусмотренного пунктом 10 настоящей статьи: п. 1 ст. 51.1 Закона № 7-ФЗ, п. 10 ст. 51.1 Закона № 7-ФЗ.
После отнесения требуется отдельный учёт, а сведения о видах, объёмах, дате образования, планируемом использовании или передаче и результатах включаются в программу и отчёт ПЭК: п. 3 ст. 51.1 Закона № 7-ФЗ, п. 4 ст. 51.1 Закона № 7-ФЗ. Поэтому описание остатка должно быть связано с документами о его движении, а планы — с фактическими результатами.
Побочные продукты не признаются отходами, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 8 и 10 настоящей статьи: п. 7 ст. 51.1 Закона № 7-ФЗ. Размещение на объекте размещения отходов и отсутствие использования либо передачи по истечении трёхлетнего срока с даты отнесения меняют режим обращения: п. 8 ст. 51.1 Закона № 7-ФЗ. При наступлении этих обстоятельств выбирается наиболее ранняя дата признания отходами и возникает обязанность исчислить и внести плату: п. 9 ст. 51.1 Закона № 7-ФЗ.
Критерий полезного назначения относится и к остаткам при выполнении работ или оказании услуг.
Комментарий адвоката Вруцкогоадвокат · рег. № 78/8790
Я сопоставляю описание технологического процесса с предполагаемым применением остатка. Проверяю, какими документами подтверждены свойства материала и его пригодность. Одно коммерческое наименование не показывает, выполнены ли условия отнесения.
Статьи закона, на которых держится тема, — с названиями из официального текста
Официальный текст: Об охране окружающей среды
Предмет работы определяется тем, на каком участке обращения потеряна связь между свойствами партии и документами.
Нужно отделить цель основного производства от сопровождающего его остатка и подтвердить пригодность последнего для сырья или продукции. Проверяется и исключение для правительственного перечня: п. 1 ст. 51.1 Закона № 7-ФЗ, п. 2 ст. 51.1 Закона № 7-ФЗ, п. 10 ст. 51.1 Закона № 7-ФЗ.
Сведения о побочных продуктах оказались внутри учёта основной продукции либо отходов. Требуется проверить, как выделяются виды и движения остатка и чем подтверждается их отдельный учёт: п. 3 ст. 51.1 Закона № 7-ФЗ.
Программа содержит планы использования, но отчёт не связан с результатами передачи. Сопоставляются виды, объёмы, даты образования, планируемые сроки и фактические результаты обращения: п. 4 ст. 51.1 Закона № 7-ФЗ.
Материал готовят к отгрузке, хотя его характеристики не сопоставлены с требованиями к сырью или продукции. Проверяются заявленное назначение и подтверждения соответствия для передачи третьим лицам: п. 6 ст. 51.1 Закона № 7-ФЗ.
Вопрос возникает из-за условий хранения, перевозки, переработки либо использования остатка. Оцениваются сведения о воздействии на почвы, водные объекты, леса и другие компоненты окружающей среды: п. 5 ст. 51.1 Закона № 7-ФЗ.
Нужно восстановить дату отнесения, факт использования или передачи, а также место размещения. По установленным обстоятельствам определяется основание и наиболее ранняя дата признания отходами: п. 8 ст. 51.1 Закона № 7-ФЗ, п. 9 ст. 51.1 Закона № 7-ФЗ.
Сравнение помогает проверить статус партии, не заменяя исследование её свойств.
| Признак | Побочные продукты производства | Отходы | Норма |
|---|---|---|---|
| Отнесение | Юридические лица, индивидуальные предприниматели самостоятельно выбирают отнесение при соблюдении критериев пригодности. | Включение в ФККО не исключает самостоятельное отнесение к побочным продуктам, за исключением случая, предусмотренного пунктом 10 настоящей статьи. | п. 1 ст. 51.1 Закона № 7-ФЗ, п. 2 ст. 51.1 Закона № 7-ФЗ, п. 10 ст. 51.1 Закона № 7-ФЗ |
| Раздельный учёт | Учёт ведётся обособленно от основной продукции и отходов; движение побочного продукта должно быть различимо. | Учёт отходов не должен подменять отдельный учёт побочных продуктов производства. | п. 3 ст. 51.1 Закона № 7-ФЗ |
| Изменение статуса | Не признаются отходами, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 8 и 10 настоящей статьи. | Признаются отходами при размещении на объектах размещения отходов либо если по истечении трёхлетнего срока с даты отнесения продукт не использован в собственном производстве и не передан другим лицам как сырьё или продукция. | п. 7 ст. 51.1 Закона № 7-ФЗ, п. 8 ст. 51.1 Закона № 7-ФЗ |
| Дата и денежное последствие | Для проверки режима восстанавливаются отнесение, использование, передача и место размещения. | При основаниях из пункта 8 выбирается наиболее ранняя дата их наступления; образовавшие побочный продукт юридическое лицо, индивидуальный предприниматель исчисляют и вносят плату за негативное воздействие. | п. 9 ст. 51.1 Закона № 7-ФЗ |
Первый расчёт здесь — проверка времени от отнесения до использования или передачи. Денежную обязанность оценивают после установления основания признания отходами.
| Что проверять | Расчёт или действие | Норма |
|---|---|---|
| Срок без использования или передачи | Сопоставьте дату отнесения с истечением трёхлетнего срока. Нужны сведения о фактическом использовании в собственном производстве либо передаче другим лицам в качестве сырья или продукции, а не только предполагаемая дата отгрузки. | п. 8 ст. 51.1 Закона № 7-ФЗ |
| Пример: партия остаётся без использования | Условие: остаток отнесён к побочным продуктам, но не использован и не передан как сырьё или продукция. Контрольная граница — дата отнесения + трёхлетний срок. При наступлении основания остаток признаётся отходами; сначала проверьте, не размещён ли он ранее на объекте размещения отходов. | п. 8 ст. 51.1 Закона № 7-ФЗ, п. 9 ст. 51.1 Закона № 7-ФЗ |
| Выбор даты признания отходами | Сравните дату размещения на объекте размещения отходов и дату наступления основания, связанного с истечением срока. Берётся наиболее ранняя из дат наступления обстоятельств. Это определяет, с какой датой связывается признание побочного продукта отходами. | п. 9 ст. 51.1 Закона № 7-ФЗ |
| Плата за негативное воздействие | После признания побочных продуктов отходами юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, в результате деятельности которых они образовались, обязаны исчислить и внести плату. Подготовьте сведения о партии и основаниях изменения её статуса для дальнейшего расчёта. | п. 9 ст. 51.1 Закона № 7-ФЗ |
Обстоятельства примера условные; трёхлетний срок установлен п. 8 ст. 51.1 Закона № 7-ФЗ. Пример показывает временную границу, а не рублёвую сумму платы.
Плата при признании отходами — обязанность, а не штраф. Уголовная ответственность требует отдельной проверки нарушения правил, ответственного лица и предусмотренных последствий.
| Нарушение | Кто отвечает | Санкция | Норма |
|---|---|---|---|
| Наступление основания признания побочных продуктов отходами | Юридическое лицо, в результате деятельности которого образовались такие побочные продукты | Обязанность исчислить и внести плату за негативное воздействие на окружающую среду при признании побочных продуктов отходами. | п. 9 ст. 51.1 Закона № 7-ФЗ |
| Наступление основания признания побочных продуктов отходами | Индивидуальный предприниматель, в результате деятельности которого образовались такие побочные продукты | Обязанность исчислить и внести плату за негативное воздействие на окружающую среду при признании побочных продуктов отходами. | п. 9 ст. 51.1 Закона № 7-ФЗ |
| Нарушение правил охраны окружающей среды при эксплуатации промышленных, сельскохозяйственных, научных и иных объектов, повлёкшее существенное изменение радиоактивного фона, вред здоровью человека, массовую гибель животных либо иные тяжкие последствия | Лица, ответственные за соблюдение правил охраны окружающей среды при эксплуатации указанных объектов | Штраф до 120 000 рублей либо в размере заработной платы или иного дохода за период до одного года; предусмотрены также обязательные, исправительные, принудительные работы либо лишение свободы до пяти лет. | ст. 246 УК РФ |
Отдельного штрафа за отнесение остатка к побочным продуктам производства закон не устанавливает. Признание отходами и плата регулируются п. 8–9 ст. 51.1 Закона № 7-ФЗ. Уголовная санкция требует нарушения правил с названными последствиями; само отнесение остатка такого состава не образует.
адвокат · рег. № 78/8790
Я начинаю проверку побочного продукта с технологии его образования и предполагаемого применения. Прошу показать, где заканчивается выпуск основной продукции и возникает остаток, какие свойства позволяют использовать его как сырьё либо продукцию. Так проверяется критерий пригодности по п. 2 ст. 51.1 Закона № 7-ФЗ, а не только формулировка в приказе. Отдельно сопоставляю решение об отнесении с ограничением правительственного перечня по п. 10 ст. 51.1 Закона № 7-ФЗ.
Затем восстанавливаю движение партии: запись в отдельном учёте, условия хранения, сведения об использовании или передаче, отражение результатов в ПЭК. Эти документы нужны для проверки требований п. 3 ст. 51.1 Закона № 7-ФЗ, п. 4 ст. 51.1 Закона № 7-ФЗ, п. 5 ст. 51.1 Закона № 7-ФЗ, п. 6 ст. 51.1 Закона № 7-ФЗ. Расхождение между планом и результатом я разбираю по конкретным записям, чтобы не принять подготовку отгрузки за состоявшуюся передачу.
Если партия длительно остаётся на площадке, устанавливаю дату отнесения и статус места размещения. Для признания отходами имеет значение наиболее раннее наступившее основание, а не дата, когда проблему заметили при внутренней проверке: п. 8 ст. 51.1 Закона № 7-ФЗ, п. 9 ст. 51.1 Закона № 7-ФЗ. Подготовку сведений для расчёта платы связываю с этой хронологией.
Работа с остатком проходит от технического описания до подтверждения результата обращения. Решение об отнесении должно опираться на сведения о конкретном материале.
Для проверки рекомендую технические материалы о свойствах остатка и учётные записи о его движении. Это рабочий комплект, а не перечень обязательных унифицированных форм.
| Документ | Зачем | Кто подписывает, форма |
|---|---|---|
| Описание технологического процесса и характеристик остатка | Проверить отсутствие цели выпуска этого остатка и пригодность как сырья либо продукции: п. 2 ст. 51.1 Закона № 7-ФЗ. | Рекомендую получить техническое описание от ответственного за производственный процесс и приложить имеющиеся подтверждения свойств. |
| Запись об отнесении и отдельный учёт | Связать решение о статусе с конкретным материалом и обособить сведения от основной продукции и отходов: п. 1 ст. 51.1 Закона № 7-ФЗ, п. 3 ст. 51.1 Закона № 7-ФЗ. | Юридические лица, индивидуальные предприниматели; для проверки представляются используемые ими записи об отнесении и учёте. |
| Программа и отчёт ПЭК | Сопоставить виды, объёмы, даты образования, планы использования или передачи и результаты обращения: п. 4 ст. 51.1 Закона № 7-ФЗ. | Юридические лица, индивидуальные предприниматели, в результате деятельности которых образовались побочные продукты. |
| Подтверждения соответствия и передачи | Проверить допустимость передачи третьим лицам и её фактический результат: п. 4 ст. 51.1 Закона № 7-ФЗ, п. 6 ст. 51.1 Закона № 7-ФЗ. | Для анализа рекомендую представить характеристики партии, документы о передаче и сведения получателя о назначении материала. |
| Хронология хранения и использования | Установить место размещения, дату отнесения и наиболее раннее основание признания отходами: п. 8 ст. 51.1 Закона № 7-ФЗ, п. 9 ст. 51.1 Закона № 7-ФЗ. | Рабочая подборка учётных записей, документов использования и сведений о площадке; даты сопоставляются с первичными материалами. |
Для контроля партии различайте дату образования, дату отнесения и дату наступления основания признания отходами.
| Действие | Срок | С какого дня | Норма |
|---|---|---|---|
| Использование в собственном производстве либо передача как сырья или продукции | По истечении трёхлетнего срока продукт признаётся отходами, если не использован в собственном производстве и не передан другим лицам как сырьё или продукция. | С даты отнесения веществ и предметов к побочным продуктам производства. | п. 8 ст. 51.1 Закона № 7-ФЗ |
| Признание отходами при размещении на объекте размещения отходов | Наиболее ранняя дата наступления обстоятельств из пункта 8 настоящей статьи. | С даты размещения, если это основание наступило раньше основания, связанного с истечением срока. | п. 8 ст. 51.1 Закона № 7-ФЗ, п. 9 ст. 51.1 Закона № 7-ФЗ |
| Планирование использования или передачи | Планируемые сроки отражаются в программе и отчёте ПЭК вместе с результатами использования или передачи. | При подготовке сведений о видах, объёмах и дате образования побочных продуктов. | п. 4 ст. 51.1 Закона № 7-ФЗ |
План использования не заменяет факт использования. Для проверки срока собираются документы о движении конкретного остатка.
Как адвокат ведёт поручение компании
Правовая помощь компаниям и предпринимателям — кто отвечает за ваше поручение
№ 78/8790 · адвокат
Поручение ведёт адвокат Константин Александрович Вруцкий лично. При обращении обсуждаем задачу компании, необходимые действия и объём сопровождения, который будет закреплён в соглашении.
Адвокатская тайна действует с первого слова, ещё до заключения соглашения: сведения о компании, её сделках и контрагентах не могут быть раскрыты, а адвоката нельзя допросить о том, что он узнал от доверителя.
Ответы помогают проверить происхождение материала, законность передачи и сохранение его статуса.
Вещества или предметы должны образовываться при выпуске основной продукции, работах либо услугах, не быть их целью и быть пригодными как сырьё в производстве либо для потребления как продукция в соответствии с законодательством: п. 2 ст. 51.1 Закона № 7-ФЗ. Дополнительно учитывается ограничение правительственного перечня: п. 10 ст. 51.1 Закона № 7-ФЗ.
Юридические лица, индивидуальные предприниматели, в деятельности которых образуются не являющиеся продукцией вещества и предметы, самостоятельно осуществляют отнесение, за исключением случая, предусмотренного пунктом 10 настоящей статьи: п. 1 ст. 51.1 Закона № 7-ФЗ.
Самостоятельное отнесение не зависит от включения вещества или предмета в федеральный классификационный каталог отходов, за исключением случая, предусмотренного пунктом 10 настоящей статьи: п. 1 ст. 51.1 Закона № 7-ФЗ. Однако пригодность как сырья или продукции должна соответствовать критериям п. 2 ст. 51.1 Закона № 7-ФЗ; наличие записи в каталоге не подменяет эту проверку.
Нет. Юридические лица, индивидуальные предприниматели осуществляют отдельный учёт побочных продуктов обособленно от основной продукции и отходов: п. 3 ст. 51.1 Закона № 7-ФЗ.
В программе и отчёте отражаются виды, объёмы, дата образования, планируемые сроки использования в собственном производстве или передачи другим лицам и результаты таких использования либо передачи: п. 4 ст. 51.1 Закона № 7-ФЗ.
Согласие получателя не устраняет запрет передачи третьим лицам побочных продуктов, которые не соответствуют установленным требованиям к сырью либо продукции: п. 6 ст. 51.1 Закона № 7-ФЗ. Перед отгрузкой следует сопоставить характеристики материала с заявленным назначением и сохранить подтверждения соответствия.
Если по истечении трёхлетнего срока с даты отнесения продукт не использован в собственном производстве и не передан другим лицам как сырьё или продукция, он признаётся отходами: подп. 2 п. 8 ст. 51.1 Закона № 7-ФЗ. Дату отнесения нельзя подменять датой образования. Размещение на объекте размещения отходов — самостоятельное основание: подп. 1 п. 8 ст. 51.1 Закона № 7-ФЗ.
При основаниях из пункта 8 выбирается наиболее ранняя дата наступления предусмотренных им обстоятельств: п. 9 ст. 51.1 Закона № 7-ФЗ. Поэтому нужно проверить и место размещения, и хронологию отнесения, использования или передачи. Позднее обнаружение проблемы не является названным в этом пункте основанием для выбора другой даты.
Юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, в результате деятельности которых образовались побочные продукты, обязаны исчислить и внести плату за негативное воздействие на окружающую среду при признании этих продуктов отходами: п. 9 ст. 51.1 Закона № 7-ФЗ. Для подготовки расчёта сначала установите основание и дату изменения статуса партии.
При обращении, включая складирование, транспортировку, обработку, обезвреживание и использование, загрязнение окружающей среды и её компонентов не допускается; почвы, водные объекты и леса прямо названы в запрете: п. 5 ст. 51.1 Закона № 7-ФЗ.
Где нужна помощь адвоката и что прочитать дальше по этому вопросу