Нормативы ограничивают концентрацию загрязняющих веществ в стоках абонента. Здесь разобраны основания начисления платы, роль анализа проб, согласование плана снижения сбросов и учёт затрат на очистку при проверке требований водоотводящей организации.
Коротко
Нормативы состава сточных вод устанавливают органы местного самоуправления — ч. 2 ст. 30.1 Закона № 416-ФЗ. Исключены жилые и многоквартирные дома и иные объекты по правилам; нежилые помещения в многоквартирных домах с отдельными канализационными выпусками в централизованную канализацию не подпадают под исключение для таких домов — ч. 1 ст. 30.1 Закона № 416-ФЗ. Если концентрация веществ превышает установленные нормативы состава сточных вод, абонент вносит плату организации, осуществляющей водоотведение, по ч. 1 ст. 30.2 Закона № 416-ФЗ.
Разделите документы о концентрации загрязняющих веществ, начислении платы и необходимости очистных мероприятий: каждый из них отвечает на свой вопрос.
ч. 1, 3 ст. 30.2 Закона № 416-ФЗ
ч. 4 ст. 30.1 Закона № 416-ФЗ
ч. 1–3 ст. 30.3 Закона № 416-ФЗ
Сопоставьте счёт с расчётом, результаты пробы — с нормативом для объекта абонента, а план снижения сбросов — с перечнем мероприятий.
Для разбора подготовьте счёт, уведомление, анализ проб и норматив для объекта.
Утверждение нормативов, контроль стоков и анализ проб распределены между разными участниками. Получатель платы и орган, согласующий план, выполняют разные задачи.
| Участник | Обязанность или право | Норма |
|---|---|---|
| Органы местного самоуправления | Устанавливают нормативы состава сточных вод по предусмотренному правилами порядку, на основании нормативов допустимых сбросов для объектов водоотводящей организации с учётом эффективности её очистных сооружений. | ч. 2 ст. 30.1 Закона № 416-ФЗ |
| Абонент | Вносит плату при превышении концентрации загрязняющих веществ в стоках, принимаемых в централизованную систему водоотведения; плата поступает организации, осуществляющей водоотведение. | ч. 1 ст. 30.2 Закона № 416-ФЗ |
| Организация, осуществляющая водоотведение, либо уполномоченная ею организация | Осуществляет контроль состава и свойств сточных вод в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. | ч. 1 ст. 30.3 Закона № 416-ФЗ |
| Юридические лица, индивидуальные предприниматели, аккредитованные в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации | Выполняют анализ проб сточных вод. Аккредитация относится к исполнителю анализа, а не заменяется полномочием на проведение контроля. | ч. 3 ст. 30.3 Закона № 416-ФЗ |
Предмет требований — концентрация загрязняющих веществ в стоках объектов абонентов, направляемых в централизованную канализацию.
Нормативы состава сточных вод абонентов служат охране водных объектов от загрязнения. Они устанавливаются для объектов абонентов за исключением жилых домов, многоквартирных домов и иных объектов, определённых правилами; при этом нежилые помещения в многоквартирных домах с отдельными канализационными выпусками не подпадают под исключение для таких домов — ч. 1 ст. 30.1 Закона № 416-ФЗ.
Нормативы состава сточных вод города нужно рассматривать с учётом того, как они установлены для объектов абонентов. Основа — нормативы допустимых сбросов для объектов организации, осуществляющей водоотведение, и эффективность удаления загрязняющих веществ её очистными сооружениями по ч. 2 ст. 30.1 Закона № 416-ФЗ. Поэтому норматив допустимого сброса и предел концентрации в стоках абонента нельзя отождествлять. Для технологически нормируемых веществ особенности установления нормативов определяются правилами холодного водоснабжения и водоотведения — ч. 3 ст. 30.1 Закона № 416-ФЗ.
Превышение нормативов состава сточных вод создаёт обязанность внести специальную плату водоотводящей организации. За загрязняющие вещества, сброшенные в централизованную систему водоотведения, абонент не вносит плату за негативное воздействие при сбросе этих веществ в водные объекты — ч. 1 ст. 30.2 Закона № 416-ФЗ. Получатель специальной платы использует средства на предусмотренные законом цели по ч. 4 ст. 30.2 Закона № 416-ФЗ.
Затраты на предотвращение превышений связаны с содержанием плана снижения сбросов.
Комментарий адвоката Вруцкогоадвокат · рег. № 78/8790
Я сопоставляю каждую заявленную затрату с мероприятием плана и подтверждением её фактического несения. Затем проверяю, как затрата учтена в расчёте: связь с предотвращением превышений и соблюдение установленного порядка имеют самостоятельное значение.
Статьи закона, на которых держится тема, — с названиями из официального текста
Официальный текст: О водоснабжении и водоотведении
Обращения касаются разных звеньев: основания нормативов, результатов контроля, начисления платы и выполнения плана.
Проверяется, относится ли объект абонента к сфере нормативов. Учитываются исключения для жилых и многоквартирных домов, оговорка о нежилых помещениях с отдельными выпусками и иные объекты, определённые правилами, — ч. 1 ст. 30.1 Закона № 416-ФЗ.
Разбираются документы об установлении пределов состава стоков и их связи с нормативами допустимых сбросов для объектов водоотводящей организации. Отдельный вопрос — учёт эффективности очистных сооружений по ч. 2 ст. 30.1 Закона № 416-ФЗ.
Сопоставляются загрязняющие вещества, результаты анализа и установленные нормативы состава сточных вод. Обязанность внести плату относится к стокам, принятым в централизованную систему водоотведения, — ч. 1 ст. 30.2 Закона № 416-ФЗ.
Разбираются эпизоды превышения, уведомление и необходимость согласования плана с водоотводящей организацией и соответствующим органом экологического контроля. Условия обязательной разработки закреплены в ч. 4 ст. 30.1 Закона № 416-ФЗ.
Проверяется соответствие фактически произведённых затрат мероприятиям плана, направленным на предотвращение превышений. Уменьшение платы производится в порядке, установленном правилами холодного водоснабжения и водоотведения, — ч. 3 ст. 30.2 Закона № 416-ФЗ.
Проверяются полномочия организации, осуществляющей контроль, и аккредитация исполнителя анализа проб. Эти требования относятся к разным участникам; сведения о декларации оцениваются с учётом категории абонента — ч. 1–3 ст. 30.3 Закона № 416-ФЗ.
Разграничение нужно для выбора документа, с которым сопоставляется проба, и основания денежного требования.
| Признак | Нормативы состава сточных вод | Смежное требование | Норма |
|---|---|---|---|
| Объект нормирования | Требования к составу стоков объектов абонентов; именно с ними сопоставляется концентрация веществ при начислении платы. | Нормативы допустимых сбросов установлены для объектов организации, осуществляющей водоотведение, и служат основой для нормативов абонентов с учётом эффективности очистки. | ч. 2 ст. 30.1 Закона № 416-ФЗ; ч. 1 ст. 30.2 Закона № 416-ФЗ |
| Получатель платежа | Плату за сверхнормативный сброс абонент вносит организации, осуществляющей водоотведение. | Внесение абонентом платы за негативное воздействие при сбросе в водные объекты не осуществляется в отношении веществ, сброшенных в централизованную систему водоотведения. | ч. 1 ст. 30.2 Закона № 416-ФЗ |
| Денежная обязанность и очистные мероприятия | Превышение концентрации загрязняющих веществ в принимаемых стоках является основанием специальной платы. | План снижения сбросов направлен на предотвращение превышений по всем веществам, по которым они допущены. Его реализация связана с очисткой, оборотным водоснабжением или изменением технологий. | ч. 1 ст. 30.2 Закона № 416-ФЗ; ч. 6 ст. 30.1 Закона № 416-ФЗ |
При проверке начисления отделяют исходную плату за превышение от уменьшения за фактически произведённые затраты на мероприятия плана.
| Элемент расчёта | Что проверяется | Норма |
|---|---|---|
| Основание начисления | Загрязняющие вещества в принимаемых стоках и превышение их концентрации над установленными нормативами. Обязанность внести плату и порядок её внесения связаны с правилами холодного водоснабжения и водоотведения. | ч. 1 ст. 30.2 Закона № 416-ФЗ |
| Уменьшение платы | Начисленная плата уменьшается на величину фактически произведённых затрат на мероприятия по предотвращению превышений, включённые в план снижения сбросов. Проверяются содержание плана, документы о выполнении и расходах, а также порядок учёта затрат. | ч. 3 ст. 30.2 Закона № 416-ФЗ |
| Пример учёта затрат | Пример: при исходной плате 100 000 рублей и учитываемых фактических затратах 20 000 рублей вычитание даёт 80 000 рублей. Предполагается, что мероприятия включены в план и условия учёта затрат соблюдены. | ч. 3 ст. 30.2 Закона № 416-ФЗ |
| Назначение порядка исчисления | Он учитывает компенсацию платежей водоотводящей организации за негативное воздействие, её расходов на исчисление платы, выставление счетов и сбор платы, а также расходов на возмещение вреда водному объекту при невыявлении виновного абонента или иного лица. | ч. 2 ст. 30.2 Закона № 416-ФЗ |
Цифры примера условные: это размер начисления и фактических затрат абонента, а не ставка закона. Пример показывает вычитание затрат при соблюдении установленного порядка; не заменяет расчёт исходной платы по правилам холодного водоснабжения и водоотведения.
Плата за сверхнормативный сброс — денежное последствие превышения концентрации, а не административный штраф. Отдельно оценивается соблюдение обязанностей по плану снижения сбросов и контролю.
| Нарушение | Кто отвечает | Санкция | Норма |
|---|---|---|---|
| Концентрация загрязняющих веществ превышает установленные нормативы в принимаемых стоках | Абонент | Обязанность внести организации, осуществляющей водоотведение, плату за сброс загрязняющих веществ сверх установленных нормативов в предусмотренном правилами порядке. | ч. 1 ст. 30.2 Закона № 416-ФЗ |
| Отсутствие обязательного плана по истечении 90 календарных дней со дня уведомления, неисполнение таким абонентом плана в его срок либо недопуск представителей организации, осуществляющей водоотведение, к месту отбора проб два раза в течение одного года | Абонент | Передача сведений органу экологического контроля; информация служит основанием проверки абонента и привлечения его к ответственности в установленном законодательством порядке. | ч. 4, 5 ст. 30.3 Закона № 416-ФЗ |
Отдельного штрафа за превышение нормативов состава сточных вод Закон № 416-ФЗ не устанавливает. Информирование органа экологического контроля и последующая проверка не означают заранее определённую сумму санкции.
адвокат · рег. № 78/8790
Я начинаю разбор начисления с пары документов: норматива для объекта и результата анализа проб. Проверяю, какие вещества сравнивались, кем проведён анализ и какое требование предъявлено абоненту. По ч. 1 ст. 30.2 Закона № 416-ФЗ плата связана с превышением концентрации в принимаемых стоках; по ч. 3 ст. 30.3 Закона № 416-ФЗ анализ выполняют аккредитованные юридические лица или индивидуальные предприниматели. Поэтому спор о цифре в счёте требует внимания и к исходным документам контроля.
Если абонент уже вкладывается в очистку, я сопоставляю расходы с утверждённым планом: название оборудования в счёте поставщика ещё не объясняет, какое превышение оно предотвращает. Часть 3 ст. 30.2 Закона № 416-ФЗ связывает уменьшение платы с фактически произведёнными затратами на включённые в план мероприятия. Одновременно проверяю уведомление и ход выполнения плана по ч. 4 ст. 30.1 Закона № 416-ФЗ: подготовка возражений на начисление и исполнение очистных мероприятий требуют отдельных документов.
Проверьте объект, контроль, плату и план снижения сбросов.
Для предметной проверки нужен комплект, связывающий объект, результат анализа, начисление и выполненные мероприятия. Ниже — документы для разбора, а не новые требования к форме.
| Документ | Зачем | Кто подписывает, форма |
|---|---|---|
| Акт об установлении нормативов | Определить применимые пределы и основание их установления по ч. 2 ст. 30.1 Закона № 416-ФЗ. | Соберите текст акта органа местного самоуправления с приложениями, относящимися к объекту. |
| Документы анализа проб | Проверить концентрации и аккредитацию исполнителя анализа по ч. 3 ст. 30.3 Закона № 416-ФЗ. | Представьте полученные лабораторные документы и сведения об исполнившем анализ аккредитованном лице. |
| Декларация о составе и свойствах стоков | Сопоставить заявленные фактические характеристики с документами контроля по ч. 2 ст. 30.3 Закона № 416-ФЗ. | Подаёт абонент, относящийся к определённой правилами категории; приложите свою поданную декларацию. |
| Уведомление и план снижения сбросов | Установить начало срока разработки, содержание мероприятий и их согласование по ч. 4, 6 ст. 30.1 Закона № 416-ФЗ. | Соберите уведомление с подтверждением получения, утверждённый абонентом план и документы согласования. |
| Счёт, расшифровка и подтверждение затрат | Проверить плату и учёт расходов на мероприятия плана по ч. 1, 3 ст. 30.2 Закона № 416-ФЗ. | Приложите полученный счёт, расчёт начисления, документы о выполненных работах и фактических расходах. |
Для плана отсчёт связан с уведомлением абонента. Для повторности — с первым превышением; эти события следует фиксировать раздельно.
| Действие | Срок | С какого дня | Норма |
|---|---|---|---|
| Определение повторности превышений | Два и более раза в течение двенадцати месяцев; альтернативное условие — однократное превышение в три и более раза. | Со дня первого превышения для оценки повторности. | ч. 4 ст. 30.1 Закона № 416-ФЗ |
| Разработка и утверждение обязательного плана после согласования | В течение 90 календарных дней при предусмотренных законом повторных или кратных превышениях. | Со дня уведомления абонента организацией, осуществляющей водоотведение, о таком нарушении. | ч. 4 ст. 30.1 Закона № 416-ФЗ |
| Реализация плана снижения сбросов | В сроки, предусмотренные этим планом. | Ориентир определяется сроками утверждённых мероприятий. | ч. 4 ст. 30.1 Закона № 416-ФЗ |
| Информирование органа экологического контроля организацией, осуществляющей водоотведение | В течение пятнадцати календарных дней. | По истечении 90 календарных дней со дня уведомления при отсутствии обязательного плана либо срока его исполнения при неисполнении обязанным абонентом; при недопуске представителей организации к месту отбора проб два раза в течение одного года — с даты второго недопуска. | ч. 4 ст. 30.3 Закона № 416-ФЗ |
Как адвокат ведёт поручение компании
Правовая помощь компаниям и предпринимателям — кто отвечает за ваше поручение
№ 78/8790 · адвокат
Поручение ведёт адвокат Константин Александрович Вруцкий лично. При обращении обсуждаем задачу компании, необходимые действия и объём сопровождения, который будет закреплён в соглашении.
Адвокатская тайна действует с первого слова, ещё до заключения соглашения: сведения о компании, её сделках и контрагентах не могут быть раскрыты, а адвоката нельзя допросить о том, что он узнал от доверителя.
Ответ зависит от объекта абонента, конкретного загрязняющего вещества и документов о контроле стоков.
Их устанавливают органы местного самоуправления в порядке, определённом правилами холодного водоснабжения и водоотведения. Основа — нормативы допустимых сбросов для объектов водоотводящей организации с учётом эффективности удаления загрязняющих веществ её очистными сооружениями, ч. 2 ст. 30.1 Закона № 416-ФЗ.
Для разбора нужен акт органа местного самоуправления и относящиеся к объекту значения. Сопоставление с пробой следует начинать с применимости норматива, поскольку ч. 2 ст. 30.1 Закона № 416-ФЗ связывает его установление с нормативами допустимых сбросов водоотводящей организации и эффективностью очистки.
Нет: ч. 1 ст. 30.1 Закона № 416-ФЗ исключает жилые дома, многоквартирные дома и иные объекты, определённые правилами. Но нежилые помещения в многоквартирных домах, имеющие отдельные канализационные выпуски, не охватываются исключением для многоквартирных домов.
Принимаемые от абонента стоки сравниваются с установленными нормативами. Если концентрация загрязняющих веществ их превышает, абонент обязан внести плату организации, осуществляющей водоотведение, в установленном правилами порядке — ч. 1 ст. 30.2 Закона № 416-ФЗ.
Это связанные, но разные требования: нормативы допустимых сбросов установлены для объектов водоотводящей организации. На их основании, с учётом эффективности очистных сооружений, органы местного самоуправления устанавливают нормативы состава стоков объектов абонентов — ч. 2 ст. 30.1 Закона № 416-ФЗ.
Контроль осуществляет организация, осуществляющая водоотведение, либо уполномоченная ею организация в установленном порядке. Анализ проб выполняют аккредитованные юридические лица и индивидуальные предприниматели. Это разные функции по ч. 1, 3 ст. 30.3 Закона № 416-ФЗ.
Обязанность возникает при двух и более превышениях в течение двенадцати месяцев со дня первого либо при однократном превышении в три и более раза — ч. 4 ст. 30.1 Закона № 416-ФЗ. План разрабатывают и утверждают после согласования в течение 90 календарных дней со дня уведомления по ч. 4 ст. 30.1 Закона № 416-ФЗ. Иные абоненты вправе разработать и утвердить план.
Плата уменьшается на фактически произведённые затраты на мероприятия по предотвращению превышений, включённые в план снижения сбросов, в предусмотренном правилами порядке — ч. 3 ст. 30.2 Закона № 416-ФЗ. Для проверки соберите план, документы о мероприятии и подтверждение затрат; сама покупка оборудования не описывает всех условий учёта.
Декларацию подают абоненты тех категорий, которые определены правилами холодного водоснабжения и водоотведения. В ней указывают фактические состав и свойства сточных вод, определяемые в установленном этими правилами порядке, — ч. 2 ст. 30.3 Закона № 416-ФЗ.
В отношении загрязняющих веществ, сброшенных в централизованную систему водоотведения, внесение абонентами платы за негативное воздействие при сбросе в водные объекты не осуществляется — ч. 1 ст. 30.2 Закона № 416-ФЗ. Специальная плата за превышение нормативов поступает организации, осуществляющей водоотведение.
Где нужна помощь адвоката и что прочитать дальше по этому вопросу