Подготовка к отопительному периоду начинается с определения ответственного за объект и его обязанностей. Здесь разобраны требования к участникам теплоснабжения, документы для проверки и действия при замечаниях к готовности сетей и зданий.
Коротко
Акт проверки готовности к отопительному периоду составляется по результатам оценки и содержит оценку обеспечения готовности; его форма утверждается порядком проведения оценки — ч. 11, 12 ст. 20 Закона № 190-ФЗ. При несоблюдении обязательных требований акт направляется с замечаниями. Нарушения нужно устранить в установленные актом сроки; их неустранение влечёт административную ответственность — ч. 13, 14 ст. 20 Закона № 190-ФЗ.
Начните с конкретного замечания: какой объект назван, кто его эксплуатирует и чем подтверждается подготовка.
ч. 4 ст. 20 Закона № 190-ФЗ
п. 4 ч. 1 ст. 20 Закона № 190-ФЗ
п. 3 ч. 3 ст. 20 Закона № 190-ФЗ
При подготовке ответа отделяйте состояние оборудования, распределение обязанностей и содержание документов. Ошибка в одном из этих вопросов искажает разбор готовности.
Разбор адвоката полезен там, где техническое замечание сопровождается разногласием об обязанном лице или содержании требования.
Роль участника устанавливают по объекту, основанию владения и деятельности. Для управления домом учитывают условие об осуществлении соответствующей деятельности.
| Участник | Обязанность или право | Норма |
|---|---|---|
| Муниципальные образования | Обеспечивают готовность, имеют аварийный план и актуализированную схему теплоснабжения; готовят бесхозяйные объекты, для которых не определена организация по содержанию и обслуживанию. | ч. 1, п. 1–3 ч. 3 ст. 20 Закона № 190-ФЗ |
| Теплоснабжающие организации, а также теплосетевые организации | На постоянной основе обеспечивают функционирование эксплуатационной, диспетчерской и аварийной служб, проводят наладку принадлежащих сетей и обеспечивают надёжное теплоснабжение потребителей. | п. 1, 2, 7 ч. 4 ст. 20 Закона № 190-ФЗ |
| Потребители тепловой энергии | Обеспечивают готовность, если их установки подключены к системе теплоснабжения и они приобретают энергию, мощность, теплоноситель для использования на установках, принадлежащих им на праве собственности или ином законном основании. | п. 3 ч. 1 ст. 20 Закона № 190-ФЗ |
| Управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищный кооператив, жилищно-строительный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив | Обеспечивают готовность при условии осуществления ими деятельности по управлению многоквартирными домами. Документы об управлении помогают установить, кому относится замечание к дому. | п. 4 ч. 1 ст. 20 Закона № 190-ФЗ |
| Владельцы тепловых сетей, не являющиеся теплосетевыми организациями | Постоянно выполняют требования к службам, наладке сетей, контролю режимов, качеству теплоносителя, проверке качества строительства сетей, надёжности теплоснабжения и аварийному плану. | п. 6 ч. 1, ч. 5, п. 1–4, 6, 7, 9 ч. 4 ст. 20 Закона № 190-ФЗ |
| Лица по договорам содержания или ремонта внутридомовой системы отопления; председатель совета многоквартирного дома; муниципальные образования | Готовность обеспечивают лица, с которыми собственники помещений заключили предусмотренные жилищным законодательством договоры содержания и (или) ремонта общего имущества в целях содержания и (или) ремонта внутридомового отопления; если решение заключить такие договоры не принято — председатель совета дома. Если способ управления не выбран или не реализован — муниципальное образование. | п. 5 ч. 1 ст. 20 Закона № 190-ФЗ |
Акт и состояние объекта — разные стороны подготовки: документ фиксирует выводы, а требования относятся к действиям участников теплоснабжения.
Готовность к отопительному периоду охватывает муниципальные образования, теплоснабжающие организации, теплосетевые организации, определённых законом потребителей, лиц, управляющих домами, и владельцев сетей. Состав обязанного лица нельзя определять только по тому, кому направили письмо: существенны условия, перечисленные в ч. 1 ст. 20 Закона № 190-ФЗ.
Для муниципального образования подготовка включает аварийный план, актуализированную схему теплоснабжения и бесхозяйные объекты, по которым не определена организация по содержанию и обслуживанию. Это самостоятельная сторона готовности, отличающаяся от наладки конкретной сети: п. 1–3 ч. 3 ст. 20 Закона № 190-ФЗ.
Для теплоснабжающих организаций и теплосетевых организаций подготовка связана с постоянной эксплуатационной работой: функционированием служб, наладкой сетей, контролем режимов потребления, качеством теплоносителя и надёжным теплоснабжением. Поэтому разбор акта начинается с сопоставления его замечаний с соответствующими обязанностями, а не с подбора универсального ответа: п. 1–4, 7 ч. 4 ст. 20 Закона № 190-ФЗ.
Потребители из п. 3–5 ч. 1 постоянно обеспечивают безопасную эксплуатацию установок, готовность соблюдать договорный режим потребления, отсутствие задолженности и коммерческий учёт — ч. 6 ст. 20 Закона № 190-ФЗ. Потребителей из п. 3 оценивает орган местного самоуправления совместно с ЕТО соответствующей системы; для лиц из п. 3–5 с договорами по жилищному законодательству участвует также орган регионального жилищного надзора — ч. 9, 10 ст. 20 Закона № 190-ФЗ.
В ценовых зонах теплоснабжения после окончания переходного периода готовность теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций и потребителей проверяют органы местного самоуправления совместно с ЕТО соответствующей системы в порядке оценки готовности — ч. 4 ст. 23.11 Закона № 190-ФЗ.
Подготовку оценивают через соблюдение требований, влияющих на безаварийную работу объектов.
Комментарий адвоката Вруцкогоадвокат · рег. № 78/8790
Я сопоставляю каждое замечание с обязанностью конкретного участника и документами по указанному объекту. Это помогает отделить недостаток подготовки от разногласия о том, кому адресовано требование.
Статьи закона, на которых держится тема, — с названиями из официального текста
Официальный текст: О теплоснабжении
Разногласия группируются по тому, что именно поставлено под сомнение: участник, состояние сети, работа служб или муниципальная подготовка.
В акте поставлена под сомнение организация эксплуатационной, диспетчерской или аварийной службы. Для разбора сопоставляют содержание замечания с документами о функционировании служб, поскольку эта обязанность действует на постоянной основе: п. 1 ч. 4 ст. 20 Закона № 190-ФЗ.
Спор касается того, выполнена ли наладка именно проверяемой сети. В материалах разделяют документы по объектам и сопоставляют их с границами принадлежности. Обязанность теплоснабжающих организаций и теплосетевых организаций установлена п. 2 ч. 4 ст. 20 Закона № 190-ФЗ.
Замечания касаются контроля режима потребления или качества теплоносителя. Для ответа подбирают материалы по соответствующему вопросу, а не общий отчёт о подготовке. Обязанности контролировать режимы и обеспечивать качество закреплены п. 3, 4 ч. 4 ст. 20 Закона № 190-ФЗ.
Разногласие связано с управлением домом. Управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищный, жилищно-строительный или иной специализированный потребительский кооператив обеспечивают готовность при осуществлении деятельности по управлению многоквартирными домами — п. 4 ч. 1 ст. 20 Закона № 190-ФЗ. Для разбора соберите документы об управлении.
Подготовка объекта не отнесена в документах к определённой организации. Проверяют сведения о его содержании и обслуживании: обязанность муниципального образования касается бесхозяйных объектов, для которых такая организация не определена, — п. 3 ч. 3 ст. 20 Закона № 190-ФЗ.
Замечание связано с актуальностью плана ликвидации последствий аварийных ситуаций и взаимодействием участников. Изучают утверждённую версию, материалы актуализации и публикации. Требования к муниципальному плану закреплены п. 1 ч. 3 ст. 20 Закона № 190-ФЗ.
Нарушения обязательных требований указываются в акте с замечаниями и подлежат обязательному устранению в установленные им сроки — ч. 13 ст. 20 Закона № 190-ФЗ.
| Нарушение | Кто отвечает | Санкция | Норма |
|---|---|---|---|
| Неустранение нарушений, указанных в акте оценки готовности, в установленные сроки | Муниципальные образования; теплоснабжающие организации и теплосетевые организации; потребители тепловой энергии; управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищный, жилищно-строительный или иной специализированный потребительский кооператив; лица по договорам содержания или ремонта внутридомового отопления, председатель совета многоквартирного дома; владельцы тепловых сетей, не являющиеся теплосетевыми организациями — с условиями участия по ч. 1 | Привлечение к административной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации. | ч. 1, 14 ст. 20 Закона № 190-ФЗ |
Часть 14 ст. 20 Закона № 190-ФЗ устанавливает последствие неустранения нарушений, но не вид наказания и его размер. По ч. 1 ст. 20 Закона № 190-ФЗ потребитель должен иметь подключённую установку и приобретать для неё энергию, мощность, теплоноситель; управляющая организация, товарищество и кооператив — управлять домом. Для исполнителей нужны заключённые собственниками помещений предусмотренные жилищным законодательством договоры содержания или ремонта общего имущества в целях содержания или ремонта внутридомового отопления. Если решение заключить такие договоры не принято — готовность обеспечивает председатель совета дома; если способ управления не выбран или не реализован — муниципальное образование.
адвокат · рег. № 78/8790
В работе с актом я сначала разделяю проверяемые объекты: тепловая сеть, теплопотребляющая установка, внутридомовое отопление. Затем устанавливаю роль лица, которому адресованы замечания. У потребителя, владельца сети и управляющей организации различаются основания участия в подготовке; для управления домом существенно условие об осуществлении этой деятельности — п. 3, 4, 6 ч. 1 ст. 20 Закона № 190-ФЗ.
Я составляю сопоставление: замечание, соответствующая обязанность, подтверждающий документ, остающееся разногласие. Если замечание касается аварийной службы, документы о ремонте сети не отвечают на него сами по себе. Для теплоснабжающих организаций и теплосетевых организаций работа служб и наладка принадлежащих сетей названы отдельно в п. 1, 2 ч. 4 ст. 20 Закона № 190-ФЗ.
Советую сохранять версии акта и ответы вместе с техническими материалами. Так при подготовке позиции видно, какие обстоятельства подтверждались на момент проверки, а какие мероприятия проведены позднее. Я готовлю объяснения по каждому спорному замечанию, не сводя весь разговор о готовности к наличию подписи на документе: основа подготовки — соблюдение обязательных требований по ч. 2 ст. 20 Закона № 190-ФЗ.
Для подготовки позиции удобно вести перечень замечаний отдельно по объектам и участникам теплоснабжения.
Сначала установите, выдан ли акт оценки готовности или документ контрольного мероприятия. Правила жалобы по Закону № 248-ФЗ относятся к решениям и действиям при государственном или муниципальном контроле.
Для спора в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности проверьте правовые последствия документа и компетенцию суда. Порядок ниже относится к оспариванию публичного акта, решения или действия.
| Вопрос | Как решается | Норма |
|---|---|---|
| Основание обращения | Заявитель должен указать несоответствие акта или действия закону и нарушение прав в экономической деятельности, незаконное возложение обязанностей либо создание препятствий. Арбитражный суд рассматривает спор, если федеральный закон не относит его к компетенции другого суда. | ч. 1, 3 ст. 198 АПК РФ |
| Форма обращения и срок | Подаётся заявление по ст. 199 АПК РФ. Срок — три месяца со дня, когда стало известно о нарушении прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом; при уважительной причине пропуска суд может его восстановить. | ч. 4 ст. 198 АПК РФ, ч. 1 ст. 199 АПК РФ |
| Содержание и приложения | Укажите орган, реквизиты акта, нарушенные права, нормы и требование. Приложите текст акта и документы по ст. 126 АПК РФ, включая доказательства, подтверждение направления копий, полномочий и соблюдения обязательного досудебного порядка; документ об уплате пошлины, льготе либо соответствующее ходатайство. | ч. 1, 2 ст. 199 АПК РФ, ч. 1 ст. 126 АПК РФ |
| Государственная пошлина | За заявление об оспаривании ненормативного акта, решения или действия: для физических лиц — 10 000 рублей, для организаций — 50 000 рублей. Учитываются льготы; исходя из имущественного положения суд вправе освободить от уплаты, уменьшить размер, предоставить отсрочку или рассрочку. | подп. 7 п. 1 ст. 333.21 НК РФ, п. 2, 3 ст. 333.22 НК РФ, п. 1, 2 ст. 333.37 НК РФ |
По ходатайству заявителя суд может приостановить действие оспариваемого акта или решения — ч. 3 ст. 199 АПК РФ. Возможность самостоятельного оспаривания конкретного акта оценки готовности зависит от его содержания и правовых последствий.
Для первичного разбора соберите акт вместе с приложениями и подтверждениями подготовки. Подберите документы по каждому объекту и замечанию, чтобы установить обязанное лицо и выполненные мероприятия.
| Документ | Зачем | Кто подписывает, форма |
|---|---|---|
| Акт проверки и приложения | Позволяют увидеть объекты, перечень замечаний и содержание выводов. Сохраните все полученные версии, включая материалы, на которые ссылается проверяющий. | Передайте копию в полученном виде, с подписями и приложениями. |
| Документы о принадлежности сетей и установок | Нужны для определения роли потребителя или владельца сети, отдельно названных в п. 3, 6 ч. 1 ст. 20 Закона № 190-ФЗ. | Представьте действующие документы и относящиеся к объекту приложения. |
| Документы об управлении домом | Помогают проверить условие об осуществлении деятельности по управлению многоквартирными домами: п. 4 ч. 1 ст. 20 Закона № 190-ФЗ. | Сохраните подписанные документы, сведения о доме и периоде управления. |
| Материалы о функционировании служб и наладке | Подтверждают обстоятельства, относящиеся к самостоятельным обязанностям теплоснабжающих организаций и теплосетевых организаций по п. 1, 2 ч. 4 ст. 20 Закона № 190-ФЗ. | Передайте существующие приказы, технические материалы и записи по проверяемому объекту. |
| Муниципальный аварийный план | Нужен для разбора утверждения, актуализации и публикации плана ликвидации последствий аварийных ситуаций по п. 1 ч. 3 ст. 20 Закона № 190-ФЗ. | Подготовьте утверждённую версию и сведения о её актуализации и публикации. |
Срок устранения нарушений берите из акта оценки готовности. Сроки жалобы при контроле и обращения в суд учитывайте отдельно.
| Действие | Срок | С какого дня | Норма |
|---|---|---|---|
| Устранение нарушений из акта | В сроки, установленные актом оценки готовности. | По указаниям акта для каждого нарушения. | ч. 13 ст. 20 Закона № 190-ФЗ |
| Обжалование контрольного решения или действий должностного лица | Тридцать календарных дней. | Со дня, когда контролируемое лицо узнало или должно было узнать о нарушении своих прав. | ч. 5 ст. 40 Закона № 248-ФЗ |
| Жалоба на предписание при контроле | Десять рабочих дней. | С момента получения контролируемым лицом предписания. | ч. 6 ст. 40 Закона № 248-ФЗ |
| Заявление об оспаривании публичного акта в арбитражный суд | Обращение возможно в течение трёх месяцев, если иное не установлено федеральным законом; суд вправе восстановить срок при уважительной причине его пропуска. | Со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов. | ч. 4 ст. 198 АПК РФ |
| Актуализация муниципального аварийного плана | Ежегодно; после утверждения, актуализации — публикация на официальном сайте муниципального образования. | По ежегодному циклу актуализации; публикация после утверждения, актуализации. | п. 1 ч. 3 ст. 20 Закона № 190-ФЗ |
Как адвокат ведёт поручение компании
Правовая помощь компаниям и предпринимателям — кто отвечает за ваше поручение
№ 78/8790 · адвокат
Поручение ведёт адвокат Константин Александрович Вруцкий лично. При обращении обсуждаем задачу компании, необходимые действия и объём сопровождения, который будет закреплён в соглашении.
Адвокатская тайна действует с первого слова, ещё до заключения соглашения: сведения о компании, её сделках и контрагентах не могут быть раскрыты, а адвоката нельзя допросить о том, что он узнал от доверителя.
При разборе акта сначала определите объект, участника теплоснабжения и содержание замечания.
Акт содержит оценку обеспечения готовности и составляется по результатам её проведения по утверждённой форме — ч. 11, 12 ст. 20 Закона № 190-ФЗ. При несоблюдении обязательных требований акт направляется с замечаниями по выявленным нарушениям. Их нужно устранить в установленные актом сроки — ч. 13 ст. 20 Закона № 190-ФЗ. Подготовку оборудования обеспечивают выполнением требований по ч. 2 ст. 20 Закона № 190-ФЗ.
Начните с перечня проверяемых объектов и замечаний. По теплоснабжающим организациям и теплосетевым организациям отдельно выделите работу служб, наладку сетей, контроль режимов потребления и качество теплоносителя — п. 1–4 ч. 4 ст. 20 Закона № 190-ФЗ. Подберите документы к каждому вопросу, чтобы ответ не сводился к общей фразе о завершении подготовки.
Потребители тепловой энергии названы в п. 3 ч. 1 ст. 20 Закона № 190-ФЗ: их установки подключены к системе теплоснабжения, а приобретаемая энергия, мощность, теплоноситель используются на установках, принадлежащих им на праве собственности или ином законном основании. Для консультации нужны документы, позволяющие проверить эти условия.
Управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищный, жилищно-строительный или иной специализированный потребительский кооператив обеспечивают готовность при условии осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами — п. 4 ч. 1 ст. 20 Закона № 190-ФЗ. Документы об управлении помогают определить роль адресата замечания и отделить вопросы дома от вопросов внешних сетей.
Теплоснабжающие организации, а также теплосетевые организации обязаны обеспечивать функционирование эксплуатационной, диспетчерской и аварийной служб на постоянной основе — п. 1 ч. 4 ст. 20 Закона № 190-ФЗ. При разборе замечания изучают документы о работе служб, а не только приказ с их названием. Сохраните материалы, относящиеся к проверяемым объектам.
Муниципальные образования должны иметь план ликвидации последствий аварийных ситуаций и утверждённую актуализированную схему теплоснабжения, а также обеспечить подготовку определённых бесхозяйных объектов — п. 1–3 ч. 3 ст. 20 Закона № 190-ФЗ. По бесхозяйному объекту важно, определена ли организация по его содержанию и обслуживанию.
План должен быть утверждён и ежегодно актуализироваться органом местного самоуправления; после утверждения, актуализации он подлежит публикации на официальном сайте муниципального образования — п. 1 ч. 3 ст. 20 Закона № 190-ФЗ. Для разбора замечания соберите соответствующую версию и сведения об актуализации и публикации.
Да. Владельцы тепловых сетей, не являющиеся теплосетевыми организациями, обеспечивают готовность по п. 6 ч. 1 ст. 20 Закона № 190-ФЗ. Часть 5 ст. 20 Закона № 190-ФЗ обязывает их постоянно выполнять требования п. 1–4, 6, 7, 9 ч. 4 ст. 20 Закона № 190-ФЗ: работа служб, наладка, контроль режимов, качество теплоносителя, проверка качества строительства сетей, надёжность теплоснабжения и согласованный с органом местного самоуправления аварийный план.
Я сопоставляю замечания с ролью адресата, принадлежностью объекта и документами о подготовке. Отдельно проверяю, какое обязательное требование поставлено под сомнение: соблюдение таких требований является основой готовности по ч. 2 ст. 20 Закона № 190-ФЗ. Затем готовлю пояснения по спорным выводам и перечень недостающих подтверждений.
Где нужна помощь адвоката и что прочитать дальше по этому вопросу