Земля требует соблюдения разрешённого использования, охраны почвы и своевременных платежей. Здесь разобраны обязанности собственника и арендатора, доступ для ремонта трубопроводов, документы о состоянии участка и штрафы за нарушения.
Коротко
Обязанности собственника земельного участка связаны не только с платежами: нужно использовать землю по назначению, охранять почвы и природные ресурсы, сохранять специальные знаки и соблюдать требования к использованию. Эти обязанности возложены также на лиц, не являющихся собственниками, по ст. 42 ЗК РФ. Арендатор не освобождён от них из-за того, что земля принадлежит другому лицу.
Начните с события на участке: пожар, смена деятельности и ремонт коммуникаций требуют разных действий.
ст. 42 ЗК РФ
ст. 42 ЗК РФ; подп. 2 п. 1 ст. 40 ЗК РФ
ст. 42 ЗК РФ
Право на землю не заменяет требования к способу её использования. Следующие ошибки затрагивают разные обязанности.
Разбор нужен, когда документы на землю и происходящее на участке расходятся.
Сначала определяют основание пользования землёй. Для доступа к коммуникациям имеет значение также статус организации, выполняющей работы.
| Участник | Обязанность или право | Норма |
|---|---|---|
| Собственник земельного участка | Может возводить здания и сооружения в соответствии с целевым назначением и разрешённым использованием, соблюдая требования градостроительных регламентов, строительные, экологические, санитарно-гигиенические, противопожарные и иные правила. | подп. 2 п. 1 ст. 40 ЗК РФ |
| Лица, не являющиеся собственниками земельных участков | Осуществляют права собственников на использование, за исключением обладателей сервитутов и обладателей публичных сервитутов. Права владения и пользования реализуются на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником. | п. 1 ст. 41 ЗК РФ; п. 2 ст. 264 ГК РФ |
| Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков | Обязаны охранять землю и другие природные ресурсы, соблюдать требования к использованию, своевременно производить платежи и не допускать негативного воздействия на почвы. | ст. 42 ЗК РФ |
| Лица, использующие земельный участок на основании сервитута | Их права определяются законом и соглашением об установлении сервитута; пределы пользования нельзя выводить из одного факта нахождения на чужом участке. | п. 2 ст. 41 ЗК РФ |
| Организация — собственник объекта системы газоснабжения, нефтепровода или нефтепродуктопровода либо уполномоченная ею организация | Обслуживает и ремонтирует расположенные на участке или под ним объекты системы газоснабжения, нефтепроводы, нефтепродуктопроводы, аммиакопроводы, предупреждает чрезвычайные ситуации, ликвидирует последствия возникших на них аварий, катастроф; пользователи участка обязаны не препятствовать этим работам. | ст. 42 ЗК РФ |
Назначение земли ограничивает хозяйственные решения, даже когда право на участок оформлено.
Права и обязанности собственников земельных участков рассматриваются вместе: возможность строить не отделена от назначения земли, разрешённого использования и требований к сооружениям. По подп. 2 п. 1 ст. 40 ЗК РФ собственник вправе возводить жилые, производственные и иные здания с соблюдением перечисленных требований. Поэтому документ о собственности и описание будущей деятельности отвечают на разные вопросы.
Арендатор осуществляет права собственников на использование земли по п. 1 ст. 41 ЗК РФ; обладатели сервитутов и публичных сервитутов исключены из этого правила. По п. 2 ст. 264 ГК РФ права владения и пользования ограничены законом или договором с собственником. ст. 42 ЗК РФ обязывает собственников и несобственников охранять землю, сохранять знаки, своевременно приступать к использованию и производить платежи.
Содержание обязанности зависит от происходящего на участке. Для сельскохозяйственного производства отдельно предусмотрены немедленное сообщение о пожаре и содействие его тушению; при наличии указанных в законе трубопроводов нельзя препятствовать соответствующим работам по обслуживанию и ремонту — ст. 42 ЗК РФ. Эти требования следует учитывать в организации доступа и в инструкциях для работников территории.
Права использования земли распространяются на несобственников с исключением для обладателей сервитутов и публичных сервитутов.
Комментарий адвоката Вруцкогоадвокат · рег. № 78/8790
Я начинаю разбор пользования с документа, на основании которого лицо находится на земле. Аренду и сервитут нельзя объединить одним обозначением «чужой участок»: для них различаются основания определения прав. Затем отдельно проверяю выполнение обязанностей по ст. 42 ЗК РФ, которые касаются не только собственника.
Статьи закона, на которых держится тема, — с названиями из официального текста
Официальный текст: Земельный кодекс Российской Федерации
Предмет разбирательства определяется конкретным действием на земле, а не только названием права на участок.
На земле размещена площадка, назначение которой расходится с категорией или разрешённым использованием. Проверяются фактические объекты и документы на участок; квалификацию по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ нужно отделять от специальных случаев других частей этой статьи.
Спор связан с загрязнением, истощением, деградацией или порчей почв. Требование не допускать такого воздействия установлено ст. 42 ЗК РФ. Для разбора важны исходное состояние участка и сведения о работах, после которых обнаружено изменение.
Оцениваются мероприятия, которые должны сделать участок пригодным для использования по назначению, и время их выполнения. Невыполнение или несвоевременное выполнение такой обязанности предусмотрено ч. 4 ст. 8.8 КоАП РФ; фотографии результата сопоставляются с описанием работ.
По ст. 42 ЗК РФ доступ связан с работами на объектах системы газоснабжения, нефтепроводах, нефтепродуктопроводах, аммиакопроводах на участке или под ним. Проверяются организация — собственник объекта системы газоснабжения, нефтепровода или нефтепродуктопровода либо уполномоченная ею организация и предусмотренные статьёй цели работ.
При обустройстве территории повреждены или убраны специальные информационные знаки. Обязанность сохранять установленные на земле пункты и знаки следует из ст. 42 ЗК РФ. Для установления обстоятельств собираются схемы их расположения и материалы о проведённых работах.
Арендатору или обладателю сервитута предъявляют одинаковые требования к объёму прав. По п. 1, 2 ст. 41 ЗК РФ права несобственников и права пользующихся землёй по сервитуту определяются по разным правилам. Разбор начинается с документа о предоставленном праве.
Общие обязанности по охране земли не означают одинаковый объём прав у каждого пользователя.
| Признак | Обязанности собственника и арендатора | Пользование по сервитуту | Норма |
|---|---|---|---|
| Основание определения прав | Собственник осуществляет предусмотренные права использования; лица, не являющиеся собственниками, осуществляют эти права за исключением обладателей сервитутов и публичных сервитутов. | Права пользующихся землёй на основании сервитута определяются законом и соглашением об установлении сервитута. | п. 1, 2 ст. 41 ЗК РФ |
| Строительство на участке | Строительство должно соответствовать назначению, разрешённому использованию и специальным требованиям; для арендатора учитываются также условия и пределы пользования по закону или договору с собственником. | Право строительства нельзя выводить из общего правила о правах несобственников: обладатели сервитутов исключены из него. | подп. 2 п. 1 ст. 40 ЗК РФ; п. 1 ст. 41 ЗК РФ; п. 2 ст. 264 ГК РФ |
| Публичный сервитут | Аренда не превращает пользователя в обладателя публичного сервитута; для последнего предусмотрен отдельный способ определения прав. | Права определяются решением уполномоченного органа, а в предусмотренных законом случаях также соглашением об осуществлении публичного сервитута. | п. 2 ст. 41 ЗК РФ |
Для расчёта по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ нужны сведения о кадастровой стоимости и о лице, привлекаемом к ответственности. Исключены случаи, предусмотренные ч. 2, 2.1 и 3 этой статьи.
| Ситуация | Расчёт или размер | Норма |
|---|---|---|
| Юридические лица: кадастровая стоимость определена | От 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее 100 000 рублей. Нижняя граница получается сравнением процентного расчёта с установленным минимумом. | ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ |
| Пример: кадастровая стоимость участка юридического лица — 8 000 000 рублей | 8 000 000 × 1,5 % = 120 000 рублей; 8 000 000 × 2 % = 160 000 рублей. Процентный диапазон выше минимума 100 000 рублей: диапазон штрафа — от 120 000 до 160 000 рублей. | ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ |
| Должностные лица: кадастровая стоимость определена | От 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее 20 000 рублей. Статус должностного лица и статус юридического лица нельзя подменять друг другом при выборе диапазона. | ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ |
| Граждане: кадастровая стоимость определена | От 0,5 до 1 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее 10 000 рублей. Для процентного расчёта используется стоимость того участка, к которому относится нарушение. | ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ |
| Кадастровая стоимость не определена | На граждан — от 10 000 до 20 000 рублей; на должностных лиц — от 20 000 до 50 000 рублей; на юридических лиц — от 100 000 до 200 000 рублей. | ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ |
Кадастровая стоимость в примере условная; ставки и минимум — из ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ. Размер штрафа определяется в конкретном деле. Лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, по примечанию к ст. 2.4 КоАП РФ отвечают как должностные лица, если Кодексом не установлено иное; для ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ применяется этот порядок.
Здесь выделено невыполнение обязанности привести землю в пригодное состояние. Это самостоятельный состав, который нельзя подменять использованием не по назначению.
| Нарушение | Кто отвечает | Санкция | Норма |
|---|---|---|---|
| Невыполнение или несвоевременное выполнение обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению | Граждане | Административный штраф от 20 000 до 50 000 рублей. | ч. 4 ст. 8.8 КоАП РФ |
| Невыполнение или несвоевременное выполнение обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению | Должностные лица | Административный штраф от 100 000 до 200 000 рублей. | ч. 4 ст. 8.8 КоАП РФ |
| Невыполнение или несвоевременное выполнение обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению | Юридические лица | Административный штраф от 200 000 до 400 000 рублей. | ч. 4 ст. 8.8 КоАП РФ |
Использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с категорией земель и (или) разрешённым использованием — ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, за исключением случаев ч. 2, 2.1 и 3. По примечанию к ст. 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, отвечают как должностные лица, если Кодексом не установлено иное. Для указанных в таблице штрафов применяется этот порядок.
адвокат · рег. № 78/8790
При разборе земельного вопроса я прошу описать не только право на участок, но и происходящее на нём: что хранится, какие работы ведутся, где проходят коммуникации, в каком состоянии почва. Документ об аренде не показывает фактическую деятельность. По ст. 42 ЗК РФ обязанности по использованию адресованы собственникам и лицам, не являющимся собственниками, поэтому одного указания на чужую землю для анализа недостаточно.
Я сопоставляю фотографии и акты передачи с датами работ, затем отделяю допустимый способ пользования от соблюдения требований к земле. Для строительства проверяю условия подп. 2 п. 1 ст. 40 ЗК РФ. Если обращение касается ремонта трубопровода, выясняю статус организации и цель доступа по ст. 42 ЗК РФ: этот вопрос нельзя свести к тому, кому удобнее пользоваться проездом.
В расчёте я сначала проверяю формулировку деяния. Ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ касается использования земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к категории земель и (или) разрешённым использованием, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2, 2.1 и 3 этой статьи. Невыполнение или несвоевременное выполнение обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению, отдельно предусмотрено ч. 4 ст. 8.8 КоАП РФ.
Проверку участка удобно вести от основания пользования к фактическому состоянию земли и организации работ.
Документы ниже служат для разбора пользования землёй и её состояния; состав подбирается по событию на участке.
| Документ | Зачем | Кто подписывает, форма |
|---|---|---|
| Документ об основании пользования | Отделить собственность и аренду от сервитута при проверке прав по п. 1, 2 ст. 41 ЗК РФ. | Существующий документ о праве либо соглашение; используются имеющиеся подписи и приложения. |
| Сведения о назначении и разрешённом использовании | Сопоставить фактическую деятельность с требованием ст. 42 ЗК РФ и условиями строительства по подп. 2 п. 1 ст. 40 ЗК РФ. | Имеющиеся сведения об участке; для разбора приложите читаемую копию с идентификацией земли. |
| Акт передачи и фотографии территории | Показать состояние почвы и знаков при передаче и после работ для проверки обязанностей по ст. 42 ЗК РФ. | Акт — с подписями участников передачи; фотографии — с пояснением места и времени съёмки. |
| Материалы о работах на земле | Разделить описание природоохранных мероприятий и фактически выполненные работы по ст. 42 ЗК РФ. | Существующие акты и отчёты исполнителей; сохраните схемы, приложения и переписку. |
| Обращение о доступе к трубопроводу | Уточнить организацию, объект и цель доступа для работ, названных в ст. 42 ЗК РФ. | Письмо обратившейся организации и имеющиеся подтверждения её полномочий; приложите схему места работ. |
| Подтверждения платежей за землю | Сопоставить начисления и перечисления при проверке своевременности платежей по ст. 42 ЗК РФ. | Платёжные документы с реквизитами перечисления; для разбора приложите основания начислений. |
В использовании земли есть требование своевременности и отдельная обязанность немедленного сообщения о пожаре. Даты работ и платежей фиксируйте раздельно.
| Действие | Срок | С какого дня | Норма |
|---|---|---|---|
| Уведомить пожарную охрану и содействовать тушению | Немедленно. Требование касается участка, используемого для сельскохозяйственного производства. | При обнаружении пожара на таком земельном участке. | ст. 42 ЗК РФ |
| Производить платежи за землю | Своевременно; проверьте даты платежей отдельно от дат природоохранных мероприятий. | Для разбора используются документы о начислениях и перечислениях. | ст. 42 ЗК РФ |
Оспаривание ненормативного акта, решения или действий органа в арбитражном суде: три месяца со дня, когда стало известно о нарушении прав, если иное не установлено федеральным законом; срок, пропущенный по уважительной причине, может восстановить суд — ч. 4 ст. 198 АПК РФ. Это не срок обжалования постановления о штрафе.
Как адвокат ведёт поручение компании
Правовая помощь компаниям и предпринимателям — кто отвечает за ваше поручение
№ 78/8790 · адвокат
Поручение ведёт адвокат Константин Александрович Вруцкий лично. При обращении обсуждаем задачу компании, необходимые действия и объём сопровождения, который будет закреплён в соглашении.
Адвокатская тайна действует с первого слова, ещё до заключения соглашения: сведения о компании, её сделках и контрагентах не могут быть раскрыты, а адвоката нельзя допросить о том, что он узнал от доверителя.
Основание пользования, состояние земли и цель работ определяют, какое правило применяется к участку.
ст. 42 ЗК РФ возлагает обязанности по использованию и на собственников, и на лиц, не являющихся собственниками. Они касаются назначения земли, охраны природных ресурсов, сохранения знаков, своевременных платежей и недопущения порчи почв. Для разбора конкретного нарушения нужны сведения о действиях на участке, а не только имя владельца.
Права использования предусмотрены п. 1 ст. 40 ЗК РФ, обязанности — ст. 42 ЗК РФ. Строить можно с соблюдением назначения, разрешённого использования и специальных требований. Право собственности на посевы, продукцию и доходы по подп. 1 п. 2 ст. 40 ЗК РФ имеет исключение при передаче земли в аренду, постоянное пользование, пожизненное наследуемое владение либо безвозмездное пользование.
Да. ст. 42 ЗК РФ прямо адресует обязанности лицам, не являющимся собственниками земельных участков. Нужно охранять землю и природные ресурсы, не допускать загрязнения, истощения, деградации и порчи почв. Для проверки состояния земли полезно сопоставить акт передачи, фотографии и сведения о проведённых работах.
Подп. 2 п. 1 ст. 40 ЗК РФ даёт собственнику право возводить производственные и иные здания в соответствии с целевым назначением и разрешённым использованием участка. Нужно соблюдать градостроительные регламенты, строительные, экологические, санитарно-гигиенические, противопожарные и иные правила. Собственность на участок не заменяет проверку этих условий.
По п. 1 ст. 41 ЗК РФ несобственники осуществляют права собственников на использование земли, за исключением обладателей сервитутов и публичных сервитутов. По п. 2 ст. 264 ГК РФ права владения и пользования ограничены законом или договором с собственником. Возможность строительства арендатором проверяют также по договору.
ст. 42 ЗК РФ требует сохранять установленные на участке геодезические пункты и специальные информационные знаки. Планируя въезд, сначала отметьте их расположение и сопоставьте его со схемой работ. Удобство проезда само по себе не обосновывает уничтожение объекта, который нужно сохранять.
По ст. 42 ЗК РФ нельзя препятствовать организации — собственнику объекта системы газоснабжения, нефтепровода или нефтепродуктопровода либо уполномоченной ею организации. Правило касается обслуживания и ремонта объектов системы газоснабжения, нефтепроводов, нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов на участке или под ним, предупреждения чрезвычайных ситуаций, ликвидации последствий аварий и катастроф. Уточните объект, организацию и цель работ.
Обязанность адресована собственникам и лицам, не являющимся собственниками земельных участков. При обнаружении пожара на участке, используемом для сельскохозяйственного производства, нужно немедленно уведомить пожарную охрану и содействовать тушению по ст. 42 ЗК РФ. Согласование сообщения с арендодателем не должно задерживать выполнение этого требования.
Невыполнение или несвоевременное выполнение обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению, предусмотрено ч. 4 ст. 8.8 КоАП РФ. Диапазоны установлены отдельно для граждан, должностных лиц и юридических лиц. Это нарушение следует отличать от использования не по назначению по ч. 1 той же статьи.
Где нужна помощь адвоката и что прочитать дальше по этому вопросу