Решение закрепляет цель, условия и срок использования водного объекта. Здесь разобраны обращение за водопользованием, содержание документа, регистрация в водном реестре и обжалование отказа. Адвокат проверяет заявление и основания отказа.
Коротко
Решение о предоставлении водного объекта в пользование — основание использования поверхностного водного объекта или его части в государственной или муниципальной собственности для целей ч. 3 ст. 11 Закона № 74-ФЗ, если иное не предусмотрено частями 2 и 4 этой статьи. Оно закрепляет водопользователя, цель, условия, границы и срок по ч. 1 ст. 22 Закона № 74-ФЗ. Решение вступает в силу с момента регистрации в государственном водном реестре по ч. 5 ст. 23 Закона № 74-ФЗ.
Отделите подготовку обращения от проверки уже выданного решения. Для каждой стадии нужны свои материалы.
п. 2 ч. 3 ст. 11 Закона № 74-ФЗ, ч. 3 ст. 22 Закона № 74-ФЗ
ч. 1, 2 ст. 22 Закона № 74-ФЗ, ч. 5 ст. 23 Закона № 74-ФЗ
ч. 3, 4 ст. 23 Закона № 74-ФЗ
Ошибка в основании или границах водопользования меняет правовую оценку работ. Проверьте документ до выхода на объект.
Адвокат подключается, когда документы и выбранный способ использования воды не совпадают.
Заявитель, орган, принимающий решение, и посредник при подаче документов выполняют разные задачи. Компетенцию органа проверяют до обращения.
| Участник | Обязанность или право | Норма |
|---|---|---|
| Физическое лицо | Заинтересованное в получении государственного или муниципального водного объекта или его части для целей ч. 3 ст. 11 Закона № 74-ФЗ, обращается с заявлением и обоснованием цели, вида и срока водопользования. Предоставление возможно при отсутствии сведений о лице в реестре недобросовестных водопользователей и участников аукциона на право заключения договора водопользования. | ч. 1, 2.1 ст. 23 Закона № 74-ФЗ, ч. 3 ст. 11 Закона № 74-ФЗ |
| Юридическое лицо | Подаёт заявление о предоставлении водного объекта или его части. Предоставление возможно при отсутствии сведений о нём в реестре недобросовестных водопользователей и участников аукциона на право заключения договора водопользования. | ч. 1, 2.1 ст. 23 Закона № 74-ФЗ |
| Органы местного самоуправления либо исполнительные органы государственной власти | Принимают решения о предоставлении водных объектов, кроме предоставления федерального водного объекта для обеспечения обороны страны и безопасности государства. При отказе направляют заявителю мотивированный документ. | ч. 2 ст. 21 Закона № 74-ФЗ, ч. 3 ст. 23 Закона № 74-ФЗ |
| Многофункциональный центр | Через него можно подать заявление. Если обращение поступило этим способом, мотивированный отказ также направляется через многофункциональный центр; центр не заменяет орган, принимающий решение. | ч. 1, 3 ст. 23 Закона № 74-ФЗ |
| Правительство Российской Федерации | Принимает решение о предоставлении федерального водного объекта для обеспечения обороны страны и безопасности государства. Утверждает порядок подготовки и принятия решений о предоставлении водного объекта. | ч. 1 ст. 21 Закона № 74-ФЗ, ч. 6 ст. 23 Закона № 74-ФЗ |
Документ относится к использованию поверхностного водного объекта или его части, а его содержание привязано к определённой цели.
Решение применяется к государственным или муниципальным поверхностным водным объектам для целей ч. 3 ст. 11 Закона № 74-ФЗ, если иное не предусмотрено частями 2 и 4. Договорные цели — забор воды, производство электроэнергии без забора, использование акватории с оговоркой о частях 3 и 4 по ч. 2 ст. 11 Закона № 74-ФЗ. По основаниям иных федеральных законов без предоставления объекта осуществляются рыболовство и аквакультура, кроме п. 11, 12 ч. 3; археологические полевые работы; разведка и добыча в болотах вне водно-болотных угодий по ч. 4 ст. 11 Закона № 74-ФЗ. По п. 11, 12 ч. 3 ст. 11 Закона № 74-ФЗ решение нужно для забора воды и сброса при рыбоводстве, прудовой аквакультуры в прудах, образованных водоподпорными сооружениями на водотоках, с акваторией не более 200 гектаров, а также на водных объектах, используемых для работы мелиоративных систем.
Решение содержит сведения о водопользователе, цель, виды и условия использования, включая объём допустимого забора воды, описание береговой линии и используемой части, срок по ч. 1 ст. 22 Закона № 74-ФЗ. Графические материалы и пояснительная записка прилагаются по ч. 2 ст. 22 Закона № 74-ФЗ. Для сброса сточных вод дополнительно указываются место, допустимый объём сбросов и требования к качеству воды в водном объекте в местах сброса по ч. 3 ст. 22 Закона № 74-ФЗ.
Решение вступает в силу с регистрации в государственном водном реестре по ч. 5 ст. 23 Закона № 74-ФЗ. Срок рассмотрения заявления устанавливает правительственный порядок подготовки и принятия решения, если иной срок не предусмотрен федеральным законом, по ч. 2, 6 ст. 23 Закона № 74-ФЗ.
Для начала использования имеет значение вступление решения в силу.
Комментарий адвоката Вруцкогоадвокат · рег. № 78/8790
Я проверяю регистрацию отдельно от даты подписания решения. Затем сопоставляю зарегистрированный документ с целью работ и графическими приложениями: эти сведения входят в содержание решения по ч. 1, 2 ст. 22 Закона № 74-ФЗ. Для сброса дополнительно проверяю параметры, указанные в ч. 3 ст. 22 Закона № 74-ФЗ.
Статьи закона, на которых держится тема, — с названиями из официального текста
Официальный текст: Водный кодекс Российской Федерации
Предмет определяется целью водопользования.
Для сброса сточных вод проверяют основание решения по п. 2 ч. 3 ст. 11 Закона № 74-ФЗ, если иное не предусмотрено частями 2 и 4: договорное использование и использование без предоставления объекта. Сверяют место сброса, допустимый объём и требования к качеству воды по ч. 3 ст. 22 Закона № 74-ФЗ.
Строительство и реконструкция — решение по п. 3 ч. 3 ст. 11 Закона № 74-ФЗ с оговоркой о частях 2 и 4. Эксплуатация на территории морского порта или в акватории речного порта — без предоставления объекта по ч. 2 ст. 47 Закона № 74-ФЗ. Акватория для эксплуатации судоремонтных и судостроительных сооружений, занятая гидротехническими сооружениями, — по договору без аукциона по ч. 3 ст. 47 Закона № 74-ФЗ.
Решение по п. 5 ч. 3 ст. 11 Закона № 74-ФЗ требуется для строительства и реконструкции мостов, подводных переходов, трубопроводов и других линейных объектов, если работы связаны с изменением дна и берегов. Учитывают договорное основание и использование без предоставления объекта по ч. 2, 4 ст. 11 Закона № 74-ФЗ.
Решение: забор воды и сброс при рыбоводстве; прудовая аквакультура в прудах на водотоках, образованных водоподпорными сооружениями, с акваторией не более 200 гектаров и на водных объектах, используемых для работы мелиоративных систем, по п. 11, 12 ч. 3 ст. 11 Закона № 74-ФЗ. Иная аквакультура — на основаниях иных федеральных законов без предоставления объекта по п. 2 ч. 4 ст. 11 Закона № 74-ФЗ.
Проверка мотивировки отказа и материалов заявителя. Адвокат сопоставляет причины органа с целью и документами, готовит позицию для судебного обжалования отказа по ч. 3, 4 ст. 23 Закона № 74-ФЗ. При подаче заявления через МФЦ проверяют направление отказа через этот центр.
Сопоставление выданного решения с регистрацией в государственном водном реестре. Проверяются сведения о водопользователе, используемой части объекта и приложениях, поскольку вступление решения в силу связано с регистрацией по ч. 1, 2 ст. 22 Закона № 74-ФЗ, ч. 5 ст. 23 Закона № 74-ФЗ.
За использование без правоустанавливающих документов и за нарушение условий водопользования предусмотрены санкции. Должностное лицо также отвечает за нарушение сроков рассмотрения заявления, незаконное предоставление объекта и неправомерный отказ.
| Нарушение | Кто отвечает | Санкция | Норма |
|---|---|---|---|
| Самовольное занятие объекта или его части, использование без документов либо нарушение условий | Граждане | Штраф от 1 000 до 3 000 рублей. | ст. 7.6 КоАП РФ |
| Те же нарушения водопользования | Должностные лица | Штраф от 10 000 до 30 000 рублей. | ст. 7.6 КоАП РФ |
| Те же нарушения водопользования | Лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица | Штраф от 10 000 до 30 000 рублей или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток. | ст. 7.6 КоАП РФ |
| Те же нарушения водопользования | Юридические лица | Штраф от 50 000 до 100 000 рублей или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток. | ст. 7.6 КоАП РФ |
| Отказ по не предусмотренным законом основаниям в удовлетворении заявления гражданина или юридического лица о предоставлении государственного или муниципального водного объекта | Должностное лицо | Штраф от 5 000 до 12 000 рублей. | ч. 3 ст. 19.9 КоАП РФ |
| Нарушение установленных законодательством сроков рассмотрения заявления гражданина или юридического лица о предоставлении государственного или муниципального водного объекта | Должностное лицо | Штраф от 1 000 до 5 000 рублей. | ч. 1 ст. 19.9 КоАП РФ |
| Удовлетворение заявления гражданина или юридического лица о предоставлении государственного или муниципального водного объекта, которое по закону не может быть удовлетворено | Должностное лицо | Штраф от 10 000 до 20 000 рублей. | ч. 2 ст. 19.9 КоАП РФ |
адвокат · рег. № 78/8790
Я начинаю с описания работ на воде. Слова «строительство», «рыбоводство» или «использование акватории» сами по себе ещё не показывают, какое основание требуется. Сопоставляю проект с целями решения и исключениями для иных оснований по ч. 2, 3, 4 ст. 11 Закона № 74-ФЗ. Прошу выделить забор воды, сброс, размещение сооружений и изменение дна или берегов: это помогает сформулировать цель заявления без расплывчатого описания всего проекта.
Затем проверяю, как описана используемая часть водного объекта. Сверяю береговую линию, схемы сооружений и пояснительную записку с содержанием решения по ч. 1, 2 ст. 22 Закона № 74-ФЗ. Для сброса отдельно разбираю место, допустимый объём и требования к качеству воды по ч. 3 ст. 22 Закона № 74-ФЗ. Несовпадения фиксирую в перечне вопросов к документам.
При отказе я работаю с его мотивами, а не с пересказом телефонного разговора. Сопоставляю отказ с заявлением и приложениями, готовлю доводы для судебного обжалования по ч. 3, 4 ст. 23 Закона № 74-ФЗ. Если решение уже получено, проверяю регистрацию: начало его действия определяет ч. 5 ст. 23 Закона № 74-ФЗ.
Двигайтесь от цели использования к содержанию документа и регистрации. Храните поданные материалы вместе с ответом органа.
До подготовки судебного обращения разберите административную стадию: подачу заявления, содержание ответа и мотивы отказа.
Для подготовки позиции нужны мотивированный отказ и материалы обращения. Их сопоставляют по заявителю, цели и используемой части водного объекта.
| Вопрос | Как решается | Норма |
|---|---|---|
| Можно ли обжаловать отказ | Отказ обжалуется в суде. Граждане, организации и иные лица обращаются в арбитражный суд, если считают отказ незаконным и нарушающим права в предпринимательской или иной экономической деятельности. Арбитраж рассматривает заявление, если федеральным законом спор не отнесён к компетенции другого суда. | ч. 4 ст. 23 Закона № 74-ФЗ, ч. 1, 3 ст. 198 АПК РФ |
| Как оформить обращение | Подаётся заявление по ст. 199 АПК РФ. Укажите орган, название, номер и дату отказа, нарушенные права, нормы, которым отказ не соответствует, и требование признать решение незаконным. Соблюдайте требования к форме, сведениям о суде и заявителе, перечню приложений и направлению копий участникам дела. | ч. 1 ст. 199 АПК РФ |
| Что приложить к заявлению | Приложите текст отказа, подтверждение направления копий, документ об уплате пошлины или льготе либо ходатайство об отсрочке, рассрочке или уменьшении, доказательства. Для подписавшего представителя нужны документы о полномочиях и высшем юридическом образовании или учёной степени по юридической специальности либо статусе адвоката, патентного поверенного, арбитражного управляющего, единоличного органа управления организации. Приложите подтверждение обязательного досудебного порядка, если он установлен федеральным законом, и документы о примирении, если такие действия предпринимались и документы имеются. Выписку из ЕГРЮЛ или ЕГРИП либо заменяющий документ со сведениями о заявителе и органе или об их отсутствии получают не ранее чем за тридцать дней до обращения. | ч. 2 ст. 199 АПК РФ, п. 1–3, 5, 7, 7.1, 9 ч. 1 ст. 126 АПК РФ |
| Когда обратиться в арбитражный суд | Заявление подаётся в течение трёх месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. При уважительной причине пропуска можно просить суд восстановить срок подачи заявления. Подтвердите документами, когда вы получили отказ. | ч. 4 ст. 198 АПК РФ |
Разделите материалы для обращения и документы, которыми проверяется содержание принятого решения. Основание каждого требования сверяйте с целью водопользования.
| Документ | Зачем | Кто подписывает, форма |
|---|---|---|
| Заявление о предоставлении водного объекта или его части | Обосновывает цель, вид и срок водопользования в случаях предоставления на основании решения по ч. 1 ст. 23 Закона № 74-ФЗ. | Подаёт физическое лицо или юридическое лицо непосредственно, через многофункциональный центр либо предусмотренный портал. |
| Решение о предоставлении водного объекта | Содержит сведения о водопользователе, цель, виды и условия использования, в том числе объём допустимого забора воды, описание береговой линии и используемой части, срок по ч. 1 ст. 22 Закона № 74-ФЗ. | Принимают исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления; для федерального водного объекта в целях обороны страны и безопасности государства — Правительство Российской Федерации по ч. 1, 2 ст. 21 Закона № 74-ФЗ. |
| Графические материалы и пояснительная записка | Прилагаются к решению; включают схемы размещения гидротехнических и иных сооружений и зон с особыми условиями их использования по ч. 2 ст. 22 Закона № 74-ФЗ. | Графическая форма и пояснительная записка к материалам; проверяйте их связь с текстом решения. |
| Мотивированный отказ | Позволяет установить причины непредоставления объекта и подготовить доводы для обжалования по ч. 3, 4 ст. 23 Закона № 74-ФЗ. | Направляет исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления; при обращении через многофункциональный центр — через этот центр. |
Различайте продолжительность водопользования, время рассмотрения обращения и момент вступления решения в силу.
| Действие | Срок | С какого дня | Норма |
|---|---|---|---|
| Водопользование для предусмотренных целей | По ч. 4 ст. 22 Закона № 74-ФЗ — не более двадцати лет для целей решения, кроме обеспечения обороны страны и безопасности государства. | Начало и окончание водопользования проверяют по сроку, указанному в решении. | ч. 1, 4 ст. 22 Закона № 74-ФЗ |
| Подача заявления об оспаривании отказа в арбитражный суд | В течение трёх месяцев, если иное не установлено федеральным законом; пропущенный по уважительной причине срок может быть восстановлен судом. | Со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов. | ч. 4 ст. 198 АПК РФ |
| Вступление решения в силу | С момента регистрации решения в государственном водном реестре. | С регистрации, а не с подачи заявления о предоставлении водного объекта. | ч. 5 ст. 23 Закона № 74-ФЗ |
Как адвокат ведёт поручение компании
Правовая помощь компаниям и предпринимателям — кто отвечает за ваше поручение
№ 78/8790 · адвокат
Поручение ведёт адвокат Константин Александрович Вруцкий лично. При обращении обсуждаем задачу компании, необходимые действия и объём сопровождения, который будет закреплён в соглашении.
Адвокатская тайна действует с первого слова, ещё до заключения соглашения: сведения о компании, её сделках и контрагентах не могут быть раскрыты, а адвоката нельзя допросить о том, что он узнал от доверителя.
Ответы о заявлении, содержании решения и регистрации в водном реестре.
Это основание использования государственного или муниципального поверхностного водного объекта для целей ч. 3 ст. 11 Закона № 74-ФЗ, с оговоркой о договоре и использовании без предоставления объекта по частям 2 и 4. Среди целей — сброс сточных вод и строительство гидротехнических сооружений. Решение определяет водопользователя, условия и срок по ч. 1 ст. 22 Закона № 74-ФЗ.
Договор по ч. 2 ст. 11 Закона № 74-ФЗ нужен для забора воды, производства электроэнергии без забора и использования акватории, кроме случаев частей 3 и 4: решения и использования без предоставления объекта. Решение по ч. 3 ст. 11 Закона № 74-ФЗ применяется для сброса и строительства гидротехнических сооружений с оговоркой о частях 2 и 4.
Физическое лицо или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении объекта для целей решения, обращаются с обоснованием цели, вида и срока водопользования по ч. 1 ст. 23 Закона № 74-ФЗ. Опишите конкретное использование воды и используемую часть объекта.
Такой способ предусмотрен ч. 1 ст. 23 Закона № 74-ФЗ наряду с непосредственным обращением и подачей через Единый портал государственных и муниципальных услуг. Региональный портал применяется, если исполнительные органы субъекта приняли решение о предоставлении услуг через него. При отказе после подачи через центр ответ направляется через центр по ч. 3 ст. 23 Закона № 74-ФЗ.
Сведения о водопользователе, цель, виды и условия использования, включая объём допустимого забора воды, описание береговой линии и используемой части, срок предусмотрены ч. 1 ст. 22 Закона № 74-ФЗ. Графические материалы и пояснительная записка прилагаются по ч. 2 ст. 22 Закона № 74-ФЗ.
Для сброса сточных, в том числе дренажных, вод дополнительно указываются место сброса, допустимый объём сбросов и требования к качеству воды в местах сброса по ч. 3 ст. 22 Закона № 74-ФЗ.
Решение вступает в силу с регистрации в государственном водном реестре по ч. 5 ст. 23 Закона № 74-ФЗ. Подача заявления и получение ответа органа не подменяют регистрацию. Храните сведения о ней вместе с решением и его приложениями.
По ч. 4 ст. 22 Закона № 74-ФЗ предельный срок не может превышать двадцать лет в случаях, предусмотренных пунктами 2–12 ч. 3 ст. 11 Закона № 74-ФЗ. Если решение для этих случаев принято на срок больше предельного, оно считается принятым на срок, равный предельному, по ч. 5 ст. 22 Закона № 74-ФЗ. Сам срок входит в содержание решения по ч. 1 ст. 22 Закона № 74-ФЗ.
Отказ в предоставлении водного объекта можно обжаловать в суде по ч. 4 ст. 23 Закона № 74-ФЗ. Для экономического спора при условиях ч. 1, 3 ст. 198 АПК РФ подают заявление по ст. 199 АПК РФ. Срок — три месяца со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении прав, если иное не установлено федеральным законом; при уважительной причине пропуска суд может восстановить срок по ч. 4 ст. 198 АПК РФ.
Предоставление водного объекта или его части физическим или юридическим лицам возможно при отсутствии сведений о них в реестре недобросовестных водопользователей и участников аукциона на право заключения договора водопользования по ч. 2.1 ст. 23 Закона № 74-ФЗ. Если орган ссылается на реестр, сопоставьте его довод со сведениями о заявителе.
Где нужна помощь адвоката и что прочитать дальше по этому вопросу