Внеочередное предоставление жилья — получение жилого помещения по социальному найму при особых основаниях. Разберём, когда дата постановки на учёт уступает этим основаниям, какие документы собрать и как проверить площадь предложенной квартиры.
Коротко
Внеочередное предоставление жилья — исключение из очередности по времени принятия на учёт. Оно предусмотрено для граждан с единственным непригодным жильём, которое нельзя отремонтировать или реконструировать, и для граждан с тяжёлыми хроническими заболеваниями из специального перечня. Условия различаются: для нанимателей и собственников непригодного жилья действует п. 1, для заболевших — п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ. Предоставление оформляет орган местного самоуправления по ч. 3 ст. 57 ЖК РФ.
Сначала установите основание требования: состояние помещения, заболевание либо уже принятое решение о соцнайме.
п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ
п. 3 ч. 2, ч. 3 ст. 57 ЖК РФ
ч. 3–5 ст. 57 ЖК РФ
Ошибки в основании обращения и согласии на конкретное помещение меняют содержание жилищного требования.
Обращение требует проверки не только очереди, но и основания, по которому вы просите конкретное жильё.
Право на исключение из очереди зависит от положения гражданина; решение о предоставлении принимает муниципальный орган.
| Участник | Обязанность или право | Норма |
|---|---|---|
| Граждане, состоящие на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях | Получают помещения по очередности, исходя из времени принятия на учёт, за исключением оснований внеочередного предоставления. Решение о предоставлении принимает орган местного самоуправления. | ч. 1–3 ст. 57 ЖК РФ |
| Граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма | Могут претендовать на внеочередное предоставление, если их единственные жилые помещения признаны непригодными для проживания в установленном порядке и не подлежат ремонту или реконструкции. | п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ |
| Собственники жилых помещений | Для единственного непригодного жилья, не подлежащего ремонту или реконструкции, действует условие об отсутствии решения об изъятии участка. Для малоимущих собственников на жилищном учёте, чьи права не реализуются по региональной адресной программе переселения, применяется особый порядок с учётом конституционного истолкования нормы. | п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ |
| Граждане, страдающие тяжёлыми формами хронических заболеваний | Внеочередное предоставление предусмотрено при заболевании из специального перечня. Площадь может превышать норму предоставления на человека, но не более чем в два раза. | п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ; ч. 2 ст. 58 ЖК РФ |
| Орган местного самоуправления | Принимает решение о предоставлении помещения по социальному найму гражданам, состоящим на учёте; выдаёт или направляет принятое решение гражданину. В решении устанавливается срок заключения договора. | ч. 3, 4 ст. 57 ЖК РФ |
Очередь определяет последовательность предоставления, а внеочередное основание позволяет отступить от этой последовательности.
Время принятия гражданина на учёт имеет значение для общего порядка предоставления социального жилья. Исключение составляют основания внеочередного предоставления: единственное непригодное помещение, не подлежащее ремонту или реконструкции, и тяжёлое хроническое заболевание из специального перечня — ч. 1, п. 1, 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ.
Для собственника непригодного жилья важен вопрос об изъятии участка. Если решение об изъятии для государственных или муниципальных нужд в целях последующего изъятия жилья не принято, действует условие п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ. Соберите также сведения о признании малоимущим, жилищном учёте и переселении.
По конституционному истолкованию п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ малоимущие собственники на жилищном учёте, чьё единственное жильё признано непригодным и чьи права не осуществляются по региональной адресной программе переселения, подлежат внеочередному обеспечению благоустроенным жильём по соцнайму, равнозначным по общей площади прежнему, изымаемому без оплаты возмещения. При установленной органами невозможности или непосредственной опасности проживания и невозможности внеочередного соцнайма предусмотрено временное обеспечение жильём; применяется особый порядок, а не только буквальное условие п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ.
Принятое с соблюдением жилищного законодательства решение о предоставлении служит основанием для заключения договора социального найма в срок, установленный этим решением. Поэтому устное сообщение о подходящей квартире и само решение нужно различать — ч. 3, 4 ст. 57 ЖК РФ.
Порядок направления решения важен, когда квартиру уже предоставили, но документ гражданину не выдают.
Комментарий адвокатаадвокат · рег. № 78/8790
Я сопоставляю дату решения с датой выдачи или отправления, а затем проверяю адрес предоставленного помещения. Отдельно смотрю срок заключения договора: он устанавливается самим решением по ч. 4 ст. 57 ЖК РФ. Это позволяет сформулировать обращение о конкретном документе и действии органа.
Статьи закона, на которых держится тема, — с названиями из официального текста
Официальный текст: Жилищный кодекс Российской Федерации
Содержание обращения меняется в зависимости от того, какой факт орган не признаёт или какое помещение предлагает.
Единственное помещение по договору социального найма признано непригодным, ремонт и реконструкция невозможны. Требуется подтвердить эти обстоятельства для применения п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ.
Собственник просит внеочередной соцнайм. В документах проверяются единственность жилья, невозможность восстановления и решение об изъятии участка для последующего изъятия помещения — п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ.
Диагноз сопоставляется с перечнем заболеваний, дающих основание для внеочередного предоставления. Медицинское основание обращения связано именно с тяжёлой формой из перечня — п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ.
Муниципальный орган предлагает квартиру за пределами населённого пункта по месту жительства. Для другого населённого пункта того же муниципального образования требуется письменное согласие граждан — ч. 5 ст. 57 ЖК РФ.
В одной комнате предполагают разместить лиц разного пола. Если они не супруги, заселение допускается только с их согласия; при проверке предложения учитывается это условие — ч. 1 ст. 58 ЖК РФ.
До предоставления гражданин отчуждал жильё либо уменьшал размер занимаемых помещений. Последствия для определения предоставляемой площади проверяются по региональным правилам — ч. 8, 9 ст. 57 ЖК РФ.
Само признание нуждаемости и параметры подходящей квартиры не заменяют основания для исключения из очередности.
| Признак | Внеочередное предоставление | Предоставление в порядке очередности | Норма |
|---|---|---|---|
| Что определяет последовательность | Применяется основание о единственном непригодном жилье, не подлежащем ремонту или реконструкции, либо о тяжёлом хроническом заболевании из перечня. Для собственника проверяются условия об изъятии. | За пределами внеочередных оснований последовательность определяется временем принятия граждан на учёт в качестве нуждающихся. | ч. 1, п. 1, 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ |
| Как оформляется предоставление | Основание внеочередности не заменяет решение органа местного самоуправления о предоставлении помещения по социальному найму. | Предоставление гражданам, состоящим на учёте, также оформляется решением органа местного самоуправления. | ч. 3 ст. 57 ЖК РФ |
| Где должно находиться жильё | По месту жительства в границах населённого пункта; другой населённый пункт того же муниципального образования допускается при письменном согласии граждан по решению муниципального органа. | Требование к местонахождению помещения и письменному согласию на другой населённый пункт применяется и при общем порядке предоставления. | ч. 5 ст. 57 ЖК РФ |
| Согласие на общую комнату | Лиц разного пола, кроме супругов, можно заселить в одну комнату только с их согласия. | Очередность сама по себе не отменяет требования согласия лиц разного пола, не являющихся супругами, на заселение одной комнаты. | ч. 1 ст. 58 ЖК РФ |
Для подбора квартиры сопоставляются норма предоставления, состав вселяющихся и основания допустимого превышения площади.
| Параметр | Как определяется | Норма |
|---|---|---|
| Площадь на человека | Общая площадь предоставляемого по социальному найму помещения на человека должна быть не менее нормы предоставления. Само внеочередное основание не устанавливает отдельную единую для всех граждан площадь квартиры. | ч. 5 ст. 57 ЖК РФ |
| Допустимое превышение | Превышение нормы на человека возможно не более чем в два раза, если предоставляется одна комната или однокомнатная квартира либо жильё предназначено для гражданина с тяжёлым хроническим заболеванием из специального перечня. | ч. 2 ст. 58 ЖК РФ |
| Пример проверки площади на человека | Условно двум гражданам предложена квартира общей площадью 54 м²: 54 ÷ 2 = 27 м² на человека. Сравните 27 м² с действующей нормой предоставления. Если площадь на человека выше нормы, проверьте основания превышения: одна комната, однокомнатная квартира либо заболевание из перечня; предел — двукратная норма. | ч. 5 ст. 57 ЖК РФ; ч. 2 ст. 58 ЖК РФ |
| Имеющаяся собственность | При определении общей площади предоставляемого по социальному найму жилья учитывается площадь жилого помещения, находящегося у гражданина в собственности. Перед сравнением предложений подготовьте сведения об этом помещении. | ч. 7 ст. 57 ЖК РФ |
| Предшествующее отчуждение жилья | Порядок определения предоставляемой площади при действиях и сделках, которые уменьшили занимаемую площадь или повлекли отчуждение, устанавливается законодательством субъекта Российской Федерации. | ч. 8, 9 ст. 57 ЖК РФ |
В примере условны площадь квартиры и число вселяющихся; местная норма не подменяется условным числом. Для малоимущих собственников на жилищном учёте вне региональной адресной программы переселения действует особое правило о равнозначной площади с учётом конституционного истолкования п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ.
Отсутствие подтверждённого внеочередного основания влияет на порядок предоставления жилья. Право гражданина, состоящего на учёте, следует отделять от требования предоставить помещение вне очереди.
| Нарушение | Кто отвечает | Санкция | Норма |
|---|---|---|---|
| Требование внеочередного предоставления без основания о единственном непригодном жилье либо тяжёлом хроническом заболевании из перечня | Граждане, состоящие на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях | Отказ в предоставлении вне очереди при отсутствии оснований; предоставление в порядке очередности исходя из времени принятия на учёт. | ч. 1, п. 1, 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ |
Отдельного штрафа за неподтверждение основания внеочередного предоставления жилья закон не устанавливает. При основании о непригодном помещении должны подтверждаться его единственность и невозможность ремонта или реконструкции; для собственника учитывается условие об изъятии участка — п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ.
Комментарий адвокатаадвокат · рег. № 78/8790
Я начинаю разбор с разделения документов: что подтверждает учёт, что — состояние помещения, а что — основание для предоставления вне очереди. Длительное ожидание и медицинское основание требуют разных доказательств. В обращении я связываю каждый документ с конкретным обстоятельством: единственностью непригодного жилья, невозможностью его восстановления или заболеванием из перечня по п. 1, 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ.
При обращении собственника я отдельно изучаю документы об изъятии участка, признании малоимущим и участии в переселении. Слов «аварийный дом» недостаточно для выбора содержания требования: нужно установить положение самого помещения и гражданина. Условия для собственников единственного непригодного жилья я проверяю применительно к п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ.
Предложенную квартиру я проверяю по адресу, общей площади и распределению комнат. Если орган предлагает переезд в другой населённый пункт, я выясняю содержание письменного согласия по ч. 5 ст. 57 ЖК РФ. Если в одну комнату вселяют лиц разного пола, не являющихся супругами, проверяю их согласие по ч. 1 ст. 58 ЖК РФ. Затем готовлю обращение с описанием конкретного несоответствия предложения.
Собирайте обращение вокруг фактов, дающих право отступить от очередности, и параметров жилья, которое должно быть предоставлено.
Подготовьте подтверждения именно того основания, на котором просите внеочередной соцнайм, и сохраните письменное предложение органа.
| Документ | Зачем | Кто подписывает, форма |
|---|---|---|
| Решение о принятии на жилищный учёт | Подтвердить нахождение на учёте и дату, от которой зависит общий порядок очередности по ч. 1 ст. 57 ЖК РФ. | Сохраните выданный документ либо полученную копию решения. |
| Решение о признании жилья непригодным и документы о невозможности восстановления | Подтвердить непригодность и невозможность ремонта или реконструкции для основания по п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ. | Подготовьте принятые по помещению решения и заключения с реквизитами выдавшего их органа. |
| Документы о собственности или социальном найме | Установить положение гражданина и сведения о единственном помещении для п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ. | Представьте имеющиеся правоустанавливающие документы или договор социального найма. |
| Медицинское подтверждение диагноза | Сопоставить заболевание с перечнем для применения п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ. | Подготовьте медицинский документ с формулировкой диагноза и реквизитами медицинской организации. |
| Решение о предоставлении помещения | Проверить основание для договора и установленный решением срок его заключения по ч. 3, 4 ст. 57 ЖК РФ. | Решение органа местного самоуправления выдаётся или направляется гражданину. |
| Письменное согласие на другой населённый пункт | Зафиксировать согласие на предоставление жилья в другом населённом пункте того же муниципального образования по ч. 5 ст. 57 ЖК РФ. | Согласие граждан оформляется письменно; сверяйте населённый пункт с предложением органа. |
Различайте выдачу уже принятого решения о квартире и обращение в суд по поводу публичного решения или бездействия муниципального органа.
| Действие | Срок | С какого дня | Норма |
|---|---|---|---|
| Выдать или направить гражданину решение о предоставлении жилья по социальному найму | Не позднее чем через три рабочих дня | Со дня принятия органом местного самоуправления решения о предоставлении жилого помещения. | ч. 3 ст. 57 ЖК РФ |
| Гражданину оспорить публичное решение муниципального органа, препятствующее реализации жилищных прав | В течение трёх месяцев; иной срок применяется, если его устанавливает КАС для соответствующего обращения | Со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов таким решением. | ч. 1 ст. 219 КАС РФ |
| Оспорить бездействие органа, не направляющего принятое решение о предоставлении жилья | Пока сохраняется обязанность совершить действие, а также три месяца после её прекращения, если КАС или другой федеральный закон не устанавливают иное | В период сохранения обязанности органа выдать или направить решение; для последующего срока — со дня прекращения этой обязанности. | ч. 1.1 ст. 219 КАС РФ |
Гражданин подаёт административный иск в суд об оспаривании публичного решения или бездействия муниципального органа, если их законность не проверяется в ином судебном порядке: ч. 1, 6 ст. 218 КАС РФ. Требование предоставить жильё требует отдельного определения вида судопроизводства.
Как адвокат ведёт ваше поручение
№ 78/8790 · адвокат · в профессии с 2006 года
Я веду поручение лично. При обращении разбираю задачу, необходимые действия и объём помощи, который закрепляю в соглашении.
Сведения, полученные в связи с обращением за юридической помощью, охраняются адвокатской тайной.
Ответ зависит от основания внеочередности, состояния единственного жилья и содержания муниципального предложения.
Гражданам с единственным непригодным жильём, которое не подлежит ремонту или реконструкции, при условиях для нанимателей и собственников, а также гражданам с тяжёлыми хроническими заболеваниями из специального перечня — п. 1, 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ. Для собственника существенен вопрос об изъятии участка для последующего изъятия помещения.
Сам по себе срок ожидания такого основания не даёт. Время принятия на учёт определяет общую очередность, а для отступления от неё требуется основание о непригодном единственном жилье либо тяжёлом заболевании из перечня — ч. 1, п. 1, 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ.
Да, если гражданин страдает тяжёлой формой хронического заболевания из специального перечня, к которому отсылает п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ. Важна точная медицинская формулировка. Перечень устанавливает уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти — п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ.
Проверяют единственность жилья, признание его непригодным и невозможность ремонта или реконструкции. Пункт 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ предусматривает отсутствие решения об изъятии участка для последующего изъятия жилья. Однако для малоимущих собственников на жилищном учёте, чьи права не реализуются по региональной адресной программе переселения, конституционное истолкование п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ предусматривает особый порядок внеочередного обеспечения и при изъятии.
Жильё предоставляется по месту жительства в границах соответствующего населённого пункта. В другом населённом пункте того же муниципального образования оно может предоставляться по решению органа местного самоуправления при письменном согласии граждан — ч. 5 ст. 57 ЖК РФ. Проверьте адрес до подписания согласия.
Только с их согласия: при социальном найме заселение одной комнаты лицами разного пола допускается с согласия этих лиц, исключение установлено для супругов — ч. 1 ст. 58 ЖК РФ. Для оценки предложения поэтому важен не только общий метраж квартиры, но и распределение её комнат.
Не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия решения: орган местного самоуправления выдаёт или направляет его гражданину по ч. 3 ст. 57 ЖК РФ. Срок заключения договора социального найма устанавливается самим решением, принятым с соблюдением жилищного законодательства, — ч. 4 ст. 57 ЖК РФ.
Учитывают действия и сделки, приведшие к уменьшению размера занимаемых помещений или их отчуждению. Региональный закон определяет период проверки, но не менее пяти лет до предоставления; порядок определения площади в таких случаях также устанавливает законодательство субъекта — ч. 8, 9 ст. 57 ЖК РФ.
Да, превышение возможно не более чем в два раза, если предоставляется одна комната или однокомнатная квартира либо помещение предназначено для гражданина с тяжёлым хроническим заболеванием из специального перечня — ч. 2 ст. 58 ЖК РФ. Это допустимое превышение при названных условиях, а не одинаковая площадь для всех внеочередников.
Где нужна помощь адвоката и что прочитать дальше по этому вопросу
Не откладывайте защиту