Государственный жилищный сертификат связан с обеспечением жильём отдельных категорий граждан. Здесь разобраны выдающие органы, значение жилищного учёта и подготовка к оспариванию отказа: с чего начать проверку документов и как обозначить нарушение своих прав.
Коротко
Выдающий жилищный сертификат орган зависит от направления обеспечения жильём. Для военнослужащих и приравненных к ним лиц, переселенцев с Севера, из закрытых территорий и других категорий предусмотрены разные выдающие органы — п. 18 приложения 1 к постановлению Правительства РФ от 21.03.2006 № 153. Если отказ или бездействие органа нарушает ваши права, решение либо уклонение от действий можно оспорить в суде — ч. 1 ст. 218 КАС РФ.
Начните с адресата обращения и документа, из которого видно, что произошло с вашим заявлением.
подп. «в», «г» п. 18 приложения 1 к постановлению Правительства РФ от 21.03.2006 № 153
ч. 2 ст. 220 КАС РФ; ч. 1 ст. 219 КАС РФ
п. 4 ч. 2 ст. 220 КАС РФ; ч. 1.1 ст. 219 КАС РФ
Ошибки при выборе органа и описании отказа мешают точно определить предмет обращения. Проверяйте не только название выплаты, но и основание учёта.
Консультация полезна, когда документы об учёте и ответ выдающего органа не складываются в понятную картину.
Выдающий орган определяется направлением обеспечения жильём. Приведённые категории не заменяют проверку личного основания участия.
| Участник | Обязанность или право | Норма |
|---|---|---|
| Федеральный орган исполнительной власти (федеральный государственный орган), в котором законодательством Российской Федерации предусмотрена военная служба (служба) | Для граждан, состоящих на учёте нуждающихся в жилых помещениях по договорам социального найма, сертификаты выдаёт федеральный орган, в котором они состоят на таком учёте. При переселении из закрытого военного городка или посёлка — федеральный орган, в ведении которого он находится; для населённого пункта, исключённого из правительственного перечня закрытых военных городков, — орган, в ведении которого он находился. | подп. «а» п. 18 приложения 1 к постановлению Правительства РФ от 21.03.2006 № 153 |
| Исполнительный орган субъекта Российской Федерации — выдача по месту учёта | Осуществляет выдачу гражданам, подвергшимся радиационному воздействию, и вынужденным переселенцам; территориальная связь определяется учётом нуждающихся в органе местного самоуправления. Для северных переселенцев предусмотрено основание учёта права на социальную выплату. | подп. «б»–«г» п. 18 приложения 1 к постановлению Правительства РФ от 21.03.2006 № 153 |
| Орган местного самоуправления закрытого административно-территориального образования | Выдаёт сертификаты при переселении из соответствующего закрытого административно-территориального образования. Назван также орган муниципального образования, в границы которого включены территории, ранее входившие в такое образование. | подп. «д» п. 18 приложения 1 к постановлению Правительства РФ от 21.03.2006 № 153 |
| Администрация г. Байконура | Осуществляет выдачу в рамках обеспечения жильём граждан, подлежащих переселению с территории комплекса «Байконур». | подп. «е» п. 18 приложения 1 к постановлению Правительства РФ от 21.03.2006 № 153 |
Для обращения за выдачей существенны категория переселения и то, где ведётся соответствующий учёт.
Предоставление жилищного сертификата связано с разными мероприятиями по обеспечению жильём. Среди них — обеспечение увольняемых военнослужащих и приравненных лиц, граждан, подвергшихся радиационному воздействию, вынужденных переселенцев, выезжающих с Севера, переселяемых из закрытых территорий и с территории комплекса «Байконур». Выдающие органы распределены по этим направлениям — п. 18 приложения 1 к постановлению Правительства РФ от 21.03.2006 № 153.
Условия жилищного сертификата при выборе выдающего органа нельзя сводить к фактическому адресу проживания. Для вынужденных переселенцев и граждан, подвергшихся радиационному воздействию, указана территория жилищного учёта в органе местного самоуправления; для выезжающих с Севера — территория учёта права на социальную выплату — подп. «б»–«г» п. 18 приложения 1 к постановлению Правительства РФ от 21.03.2006 № 153.
Если гражданин считает, что решение по сертификату нарушило его права или создало препятствия к их осуществлению, он вправе обратиться в суд либо к вышестоящему в порядке подчинённости органу. Если федеральный закон устанавливает обязательный досудебный порядок разрешения административного спора, до обращения в суд необходимо его соблюсти — ч. 1 ст. 218 КАС РФ; ч. 3 ст. 218 КАС РФ.
Выдача при переселении с территории комплекса «Байконур».
Комментарий адвокатаадвокат · рег. № 78/8790
Я начинаю проверку обращения с того, совпадает ли указанная в документах причина переселения с направлением выдачи сертификата. Для переселения с территории комплекса «Байконур» адресат назван непосредственно. Затем сопоставляю ответ администрации с заявлением и документами гражданина.
Различайте спор о выдающем органе, письменное решение и уклонение от действий.
Обращение связано с обеспечением жильём увольняемых военнослужащих и приравненных лиц. Проверяется связь выдачи с федеральным органом, в котором гражданин состоит на учёте нуждающихся в социальном найме — подп. «а» п. 18 приложения 1 к постановлению Правительства РФ от 21.03.2006 № 153.
В документах необходимо сопоставить территорию учёта права на социальную выплату и исполнительный орган субъекта, который осуществляет выдачу. Это отдельная схема, связанная с выездом из северных районов — подп. «г» п. 18 приложения 1 к постановлению Правительства РФ от 21.03.2006 № 153.
Для определения выдающего органа существенна территория, где гражданин состоит в органе местного самоуправления на учёте нуждающихся в жилье по социальному найму. Сертификат выдаёт исполнительный орган субъекта — подп. «в» п. 18 приложения 1 к постановлению Правительства РФ от 21.03.2006 № 153.
При переселении из закрытого административно-территориального образования проверяется соответствующий орган местного самоуправления, включая муниципальное образование, в которое вошла прежняя территория — подп. «д» п. 18 приложения 1 к постановлению Правительства РФ от 21.03.2006 № 153.
Гражданин считает решение препятствием к осуществлению жилищных прав. Для обращения в суд требуется выделить оспариваемое решение и указать, какие права им нарушены, а также требование признать отказ незаконным — ч. 1 ст. 218 КАС РФ; ч. 2 ст. 220 КАС РФ.
Обращение за сертификатом осталось без действия, которое орган обязан совершить. В административном иске нужно описать, от принятия какого решения или совершения какого действия орган уклоняется — п. 4 ч. 2 ст. 220 КАС РФ.
Обращение за выдачей документа и судебное оспаривание отказа имеют разные предмет и адресата.
| Признак | Выдача жилищного сертификата | Оспаривание отказа или бездействия | Норма |
|---|---|---|---|
| Предмет обращения | Определяется орган, осуществляющий выдачу по соответствующему направлению обеспечения граждан жильём. | Гражданин заявляет о нарушении прав, препятствиях к их осуществлению или незаконном возложении обязанностей решением либо действием органа. | п. 18 приложения 1 к постановлению Правительства РФ от 21.03.2006 № 153; ч. 1 ст. 218 КАС РФ |
| Адресат | Федеральный орган, исполнительный орган субъекта, орган местного самоуправления закрытой территории либо администрация г. Байконура — в зависимости от направления. | Суд либо вышестоящие в порядке подчинённости орган или должностное лицо; обязательный досудебный порядок соблюдается, если его установил федеральный закон. | п. 18 приложения 1 к постановлению Правительства РФ от 21.03.2006 № 153; ч. 1, 3 ст. 218 КАС РФ |
| Что требуется установить | Категорию гражданина, направление переселения и связь с органом жилищного учёта, когда она предусмотрена правилом выдачи. | Какой отказ принят или от какого обязательного действия уклоняется орган, какие права нарушены и в чём состоит требование о признании нарушения незаконным. | п. 18 приложения 1 к постановлению Правительства РФ от 21.03.2006 № 153; п. 2–4, 6, 10 ч. 2 ст. 220 КАС РФ |
Имущественный вред от незаконного решения по сертификату требует отдельной оценки. Для требования о возмещении важны само незаконное действие или бездействие органа и причинённый гражданину вред; размер сертификата и возмещение вреда имеют разный предмет.
| Нарушение | Кто отвечает | Санкция | Норма |
|---|---|---|---|
| Причинение гражданину вреда незаконным отказом в жилищном сертификате либо незаконным бездействием выдающего государственного или муниципального органа, его должностного лица | Российская Федерация, субъект Российской Федерации или муниципальное образование — соответственно казне, за счёт которой возмещается вред от незаконных действий (бездействия) органа или его должностного лица | Возмещение причинённого гражданину вреда за счёт соответствующей казны | ст. 1069 ГК РФ (Гражданский кодекс Российской Федерации, часть вторая) |
Пункт 18 Правил распределяет полномочия по выдаче сертификатов и отдельной санкции за нарушение порядка выдачи не содержит — п. 18 приложения 1 к постановлению Правительства РФ от 21.03.2006 № 153. Возмещение вреда применяется при незаконном поведении органа и причинении им вреда; это имущественная мера, а не штраф за отказ в сертификате.
Комментарий адвокатаадвокат · рег. № 78/8790
Я начинаю разбор жилищного сертификата с документов об учёте. Название программы в разговоре и основание, записанное в решении органа, могут восприниматься гражданином как одно и то же. Поэтому я прошу принести само решение, заявление и ответы на него, отмечаю упомянутую категорию переселения и наименование адресата. Такой разбор помогает отделить вопрос о выдаче от вопроса о том, куда было направлено обращение.
Если спор касается отказа, я выделяю его реквизиты, формулировку причины и право, которое гражданин считает нарушенным. Если решения нет, проверяю, какое именно действие ожидалось от органа, и готовлю описание уклонения. Эти различия имеют значение для содержания административного иска — п. 2–4, 6 ч. 2 ст. 220 КАС РФ.
Я отдельно восстанавливаю даты: когда направлено заявление, когда получен отказ, что происходило при обращении к вышестоящему органу. Для отказа и для продолжающегося бездействия закон предусматривает разные правила обращения в суд, поэтому не объединяю их одним расчётом срока — ч. 1 ст. 219 КАС РФ; ч. 1.1 ст. 219 КАС РФ.
Подготовку начинайте с основания выдачи; к судебным требованиям переходите после изучения решения или конкретного уклонения органа.
Для консультации соберите материалы о жилищном учёте и переписку по выдаче. Для судебного оспаривания выделите документы, позволяющие описать отказ или бездействие.
| Документ | Зачем | Кто подписывает, форма |
|---|---|---|
| Документ о жилищном учёте или учёте права на социальную выплату | Сопоставить территорию и орган учёта с адресатом выдачи сертификата; основание учёта различается по направлениям — подп. «б»–«г» п. 18 приложения 1 к постановлению Правительства РФ от 21.03.2006 № 153. | Возьмите имеющийся экземпляр решения или уведомления органа с его реквизитами. |
| Решение об отказе в выдаче сертификата | Перенести в административный иск наименование органа, название, номер и дату решения; связать отказ с нарушенным правом — п. 2, 3, 6 ч. 2 ст. 220 КАС РФ. | Сохраните полученный документ целиком, включая подпись, приложения и сведения о направлении. |
| Обращение о выдаче и подтверждение его поступления | Восстановить содержание просьбы к органу и описать уклонение от решения или действия при оспаривании бездействия — п. 4 ч. 2 ст. 220 КАС РФ. | Подготовьте свою копию обращения и имеющееся подтверждение отправки или приёма. |
| Ответ вышестоящего органа на жалобу | Приложить копию к административному иску, если жалоба по тому же предмету была рассмотрена вышестоящим органом — ч. 3 ст. 220 КАС РФ. | Возьмите ответ в том виде, в котором он поступил; сохраните также дату подачи самой жалобы. |
При споре о выдаче сертификата отделяйте письменный отказ от продолжающегося бездействия. Для каждого вида обращения предусмотрен свой момент отсчёта.
| Действие | Срок | С какого дня | Норма |
|---|---|---|---|
| Гражданин оспаривает в суде отказ выдающего органа в жилищном сертификате | В течение трёх месяцев, если КАС РФ не устанавливает иной срок обращения | Со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов отказом в выдаче сертификата | ч. 1 ст. 219 КАС РФ |
| Гражданин оспаривает в суде бездействие органа по выдаче сертификата | В течение сохранения обязанности совершить действие, а также в течение трёх месяцев после её прекращения, если КАС РФ или другой федеральный закон не устанавливает иное | Пока обязанность органа действовать сохраняется; последующий трёхмесячный период — со дня прекращения этой обязанности | ч. 1.1 ст. 219 КАС РФ |
Как адвокат ведёт ваше поручение
До консультации полезно собрать историю обращения; при подготовке иска потребуется связать документы с конкретным нарушением.
№ 78/8790 · адвокат · в профессии с 2006 года
Я веду поручение лично. При обращении разбираю задачу, необходимые действия и объём помощи, который закрепляю в соглашении.
Сведения, полученные в связи с обращением за юридической помощью, охраняются адвокатской тайной.
Выдающий орган и содержание отказа позволяют определить направление дальнейшей проверки.
Обращаться нужно в орган, определённый для соответствующего направления обеспечения жильём: федеральный орган, исполнительный орган субъекта, орган местного самоуправления закрытой территории или администрацию г. Байконура. Для ряда категорий адресат связан с местом жилищного учёта — п. 18 приложения 1 к постановлению Правительства РФ от 21.03.2006 № 153.
Предусмотрена выдача при переселении из закрытых военных городков, выезде с Севера, переселении из закрытых административно-территориальных образований и с территории комплекса «Байконур» — подп. «а», «г»–«е» п. 18 приложения 1 к постановлению Правительства РФ от 21.03.2006 № 153.
Да, связь с территорией учёта прямо предусмотрена для отдельных направлений. При вынужденном переселении сертификат выдаёт исполнительный орган субъекта, где гражданин состоит в органе местного самоуправления на учёте нуждающихся в жилье по договору социального найма — подп. «в» п. 18 приложения 1 к постановлению Правительства РФ от 21.03.2006 № 153. Само основание участия нужно проверять отдельно.
Сохраните отказ и материалы обращения. В иске укажите орган, наименование, номер и дату решения, нарушенные права и требование признать отказ незаконным. Если вышестоящий орган рассмотрел жалобу по тому же предмету, приложите копию ответа — п. 2, 3, 6, 10 ч. 2 ст. 220 КАС РФ; ч. 3 ст. 220 КАС РФ.
Три месяца со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав отказом выдающего органа, если КАС РФ не устанавливает иной срок — ч. 1 ст. 219 КАС РФ. Сохраните сведения о получении решения: конверт или уведомление о доставке.
Пока сохраняется обязанность органа действовать, а также в течение трёх месяцев после её прекращения, если КАС РФ или другой федеральный закон не устанавливает иное — ч. 1.1 ст. 219 КАС РФ. В иске назовите, от какого решения или действия уклоняется орган — п. 4 ч. 2 ст. 220 КАС РФ.
Исполнительный орган субъекта Российской Федерации, на территории которого граждане состоят в исполнительном органе субъекта или органе местного самоуправления на учёте как имеющие право на социальную выплату в связи с выездом из районов Крайнего Севера, приравненных местностей либо закрывающихся северных населённых пунктов — подп. «г» п. 18 приложения 1 к постановлению Правительства РФ от 21.03.2006 № 153.
Жалоба перед судом обязательна, если федеральный закон установил для такого спора досудебный порядок. В остальных случаях гражданин может оспорить отказ в сертификате непосредственно в суде либо у вышестоящего в порядке подчинённости органа или лица — ч. 1, 3 ст. 218 КАС РФ.
Вред от незаконного отказа в сертификате или бездействия выдающего органа возмещается за счёт соответствующей казны — ст. 1069 ГК РФ (ГК РФ, часть вторая). Установите незаконность поведения органа или его должностного лица и причинённый вред.
Опишите, в чём состоит бездействие: от принятия какого решения или совершения какого действия уклоняется орган при наличии возложенной на него обязанности. Укажите орган, нарушенные права, нормативные положения для проверки и требование признать бездействие незаконным — п. 2, 4, 6, 7, 10 ч. 2 ст. 220 КАС РФ.
Где нужна помощь адвоката и что прочитать дальше по этому вопросу
Не откладывайте защиту