Учётная норма помогает оценить обеспеченность жильём для принятия на учёт, а норма предоставления определяет площадь по соцнайму. Разберём, кто устанавливает эти величины, как различить их в документах и что проверить при споре с органом.
Коротко
Учётная норма — минимальная площадь, по которой оценивают обеспеченность граждан жильём для принятия на учёт нуждающихся; норма предоставления — минимум для определения общей площади жилья по соцнайму. Их назначение различается по ч. 1 и 4 ст. 50 ЖК РФ. Обе устанавливает орган местного самоуправления, причём установленная им учётная норма не может превышать норму предоставления: ч. 2 и 5 ст. 50 ЖК РФ.
Начните с назначения величины, которую орган использовал в вашем деле.
ч. 1 и 4 ст. 50 ЖК РФ
ч. 5 ст. 50 ЖК РФ
ч. 1, 3 и 6 ст. 218 КАС РФ
Похожее название нормативов не означает, что ими решается один жилищный вопрос.
Разбор нужен там, где норматив площади влияет на содержание решения органа.
Установление норм площади и оценка положения гражданина — разные задачи.
| Участник | Обязанность или право | Норма |
|---|---|---|
| Орган местного самоуправления | Устанавливает норму предоставления с учётом достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями по договорам социального найма и других факторов. | ч. 2 ст. 50 ЖК РФ |
| Орган местного самоуправления | Устанавливает учётную норму; её размер не может превышать норму предоставления, установленную этим органом. Для сопоставления нужны обе величины из актов одного органа. | ч. 5 ст. 50 ЖК РФ |
| Граждане | Уровень обеспеченности общей площадью для принятия на учёт в качестве нуждающихся определяется исходя из учётной нормы. Это назначение норматива, а не правило о площади выдаваемой квартиры. | ч. 4 ст. 50 ЖК РФ |
| Малоимущие граждане | Муниципальное жильё по соцнайму предоставляется при признании нуждающимися в установленном порядке. При признании малоимущими учитываются доход на члена семьи и стоимость налогооблагаемого имущества членов семьи. | ч. 2 ст. 49 ЖК РФ |
| Гражданин | Может оспорить решение местного органа, нарушающее его права. Административный иск допустим, если проверка законности не отнесена к иному судебному порядку. Обязательный по федеральному закону досудебный порядок нужно соблюсти. | ч. 1, 3 и 6 ст. 218 КАС РФ |
Слово «минимальный» относится к разным задачам жилищного обеспечения.
Норма предоставления — минимальный размер площади, из которого исходят при определении общей площади помещения, предоставляемого по договору социального найма. Она характеризует предоставляемое жильё. Учётная норма нужна для определения обеспеченности граждан общей площадью при принятии на учёт нуждающихся: ч. 1 и 4 ст. 50 ЖК РФ.
Конкретный местный размер нельзя вывести только из названия нормы. Норму предоставления устанавливает орган местного самоуправления в зависимости от уровня обеспеченности жильём по соцнайму в муниципальном образовании и других факторов. Учётную норму устанавливает тот же уровень власти; она не может превышать норму предоставления, установленную данным органом: ч. 2 и 5 ст. 50 ЖК РФ.
Отдельной проверки требуют иные категории граждан, определённые федеральным законом, указом Президента или законом субъекта и признанные нуждающимися по основаниям жилищного законодательства и соответствующих актов. Для них федеральные законы, указы Президента и законы субъектов, регулирующие предоставление жилья по соцнайму, могут устанавливать иные нормы обоих видов: ч. 3 и 6 ст. 50 ЖК РФ, ч. 3 ст. 49 ЖК РФ.
Предел для местной учётной нормы связан с нормой предоставления того же органа.
Комментарий адвокатаадвокат · рег. № 78/8790
Я сопоставляю не только сами величины, но и то, каким органом они установлены. Для проверки этого ограничения нужны положения об обоих нормативах одного органа местного самоуправления. Затем проверяю, какая величина перенесена в решение по обращению гражданина.
Статьи закона, на которых держится тема, — с названиями из официального текста
Официальный текст: Жилищный кодекс Российской Федерации
Предмет разногласий зависит от того, для чего орган использовал площадь.
Вопрос учёта нуждающихся обоснован размером предоставляемого помещения. Проверка начинается с различия назначения нормативов по ч. 1 и 4 ст. 50 ЖК РФ.
Установленная местным органом учётная норма оказалась выше нормы предоставления того же органа. Такое соотношение противоречит ограничению ч. 5 ст. 50 ЖК РФ.
Разногласие касается минимума, исходя из которого определяют общую площадь предоставляемого помещения. Здесь применяется назначение нормы предоставления по ч. 1 ст. 50 ЖК РФ.
Проверяется возможность применения иных норм для определённых законом категорий нуждающихся граждан по ч. 3 и 6 ст. 50 ЖК РФ и ч. 3 ст. 49 ЖК РФ.
Обращение касается муниципального жилья для малоимущих. Площадь следует разбирать вместе с признанием нуждающимися и малоимущими, условия которого закрепляет ч. 2 ст. 49 ЖК РФ.
Гражданин считает, что применение норматива в решении нарушило его права. Возможность административного иска проверяется по ч. 1 и 6 ст. 218 КАС РФ; обязательный досудебный порядок — по ч. 3 той же ст. 218 КАС РФ.
Сравнивайте назначение величины, источник её установления и допустимое соотношение.
| Признак | Учётная норма | Норма предоставления | Норма |
|---|---|---|---|
| Для чего применяется | Определение уровня обеспеченности граждан общей площадью в целях принятия на учёт нуждающихся. | Определение общей площади предоставляемого по договору социального найма помещения исходя из минимального размера. | ч. 1 и 4 ст. 50 ЖК РФ |
| Кто устанавливает местный размер | Орган местного самоуправления; величина ограничена нормой предоставления, установленной данным органом. | Орган местного самоуправления с учётом уровня обеспеченности жильём по соцнайму в муниципальном образовании и других факторов. | ч. 2 и 5 ст. 50 ЖК РФ |
| Другие нормативы для отдельных категорий | Для категорий граждан из ч. 3 ст. 49 ЖК РФ иные учётные нормы могут устанавливать федеральные законы, указы Президента и законы субъектов, регулирующие предоставление им жилья по соцнайму. | Для тех же категорий нуждающихся могут устанавливаться иные нормы предоставления актами, регулирующими предоставление им жилья по соцнайму. | ч. 3 и 6 ст. 50 ЖК РФ, ч. 3 ст. 49 ЖК РФ |
Площадь проверяется по применимому акту. Пошлина ниже относится к оспариванию решения по КАС; сначала проверьте, в каком судебном порядке рассматривается ваш спор: ч. 6 ст. 218 КАС РФ.
| Что проверяется | Величина или расчёт | Норма |
|---|---|---|
| Соотношение местных норм | Учётная норма ≤ норма предоставления, установленная тем же органом местного самоуправления. Сравнение относится к нормативам площади, а не к сумме государственной пошлины. | ч. 5 ст. 50 ЖК РФ |
| Пошлина при оспаривании индивидуального решения | Для физических лиц при подаче административного иска о признании решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления незаконными — 3000 рублей. Это размер за обращение с данным видом требования. | подп. 7 п. 1 ст. 333.19 НК РФ |
| Пример: гражданин оспаривает индивидуальное решение об отказе | При условии, что заявлено требование о признании решения местного органа незаконным и пошлина подлежит уплате, применяется фиксированная сумма 3000 рублей. Умножение на площадь квартиры для этой пошлины не требуется. | подп. 7 п. 1 ст. 333.19 НК РФ |
Обстоятельства примера условные; сумма пошлины взята из закона. Размер площади устанавливается применимым актом: ч. 2, 3, 5 и 6 ст. 50 ЖК РФ. Административные истцы — инвалиды I или II группы, дети-инвалиды, инвалиды с детства освобождаются от пошлины по подп. 2 п. 2 ст. 333.36 НК РФ; для имущественных и смешанных требований действуют условия п. 3 ст. 333.36 НК РФ.
Здесь приведено процессуальное последствие для гражданина при рассмотрении спора по КАС. Оно не определяет ответственность органа за неверное применение нормы площади.
| Нарушение | Кто отвечает | Санкция | Норма |
|---|---|---|---|
| Пропуск срока оспаривания индивидуального решения местного органа без уважительной причины, а также невозможность восстановления срока, в том числе пропущенного по уважительной причине | Гражданин, обратившийся с административным иском | Отказ в удовлетворении административного иска из-за несвоевременного обращения гражданина за проверкой индивидуального решения органа, в котором применена спорная норма площади. | ч. 8 ст. 219 КАС РФ |
Если КАС не устанавливает иного срока, дату, когда стало известно о нарушении прав применением норматива, нужно соотнести с моментом обращения в суд по ч. 1 ст. 219 КАС РФ. Содержание заявления должно обозначать оспариваемое решение, нарушенные права и требование о признании решения незаконным по ч. 2 ст. 220 КАС РФ.
Комментарий адвокатаадвокат · рег. № 78/8790
Я начинаю разбор с текста решения: какое жилищное действие обсуждалось и зачем в нём появилась величина площади. Для принятия на учёт и для определения площади предоставляемого жилья нужны разные нормативы — это различие следует из ч. 1 и 4 ст. 50 ЖК РФ. Если обсуждать лишь число метров, можно упустить подмену самого критерия.
Затем я сопоставляю муниципальные акты. Мне нужны название органа, положения о нормативах и формулировки, перенесённые в решение. Проверяю ограничение учётной нормы нормой предоставления того же органа по ч. 5 ст. 50 ЖК РФ. Если гражданин ссылается на особую категорию, отдельно разбираю основание для иных норм по ч. 3 и 6 ст. 50 ЖК РФ и ч. 3 ст. 49 ЖК РФ.
Перед подготовкой обращения я проверяю судебный порядок: КАС исключает рассмотрение дела, если законность решения проверяется в ином порядке, — ч. 6 ст. 218 КАС РФ. Для административного иска связываю ошибку в нормативе с нарушением права и формулирую требования по ч. 2 ст. 220 КАС РФ. Дату, когда гражданин узнал о нарушении, выясняю по документам: она влияет на срок по ч. 1 ст. 219 КАС РФ.
Соберите цепочку: цель обращения, нужный норматив, акт об установлении величины и решение по вашему обращению.
Для разбора подготовьте документы, позволяющие увидеть источник нормы площади и её применение к вашему обращению.
| Документ | Зачем | Кто подписывает, форма |
|---|---|---|
| Муниципальные акты о нормативах | Сопоставить учётную норму и норму предоставления, установленные одним органом, по ч. 2 и 5 ст. 50 ЖК РФ. | Тексты актов органа местного самоуправления с реквизитами. |
| Индивидуальное решение по обращению | Обозначить оспариваемое решение, его номер и дату и связать применение нормы площади с нарушением прав по ч. 2 ст. 220 КАС РФ. | Подготовьте полученный от органа документ целиком, включая мотивировку. |
| Акт для иной категории нуждающихся | Проверить основание иных норм для категорий граждан, определённых федеральным законом, указом Президента или законом субъекта и признанных нуждающимися: ч. 3 и 6 ст. 50 ЖК РФ, ч. 3 ст. 49 ЖК РФ. | Текст федерального закона, указа Президента или закона субъекта, регулирующего предоставление жилья по соцнайму вашей категории и устанавливающего иной норматив. |
| Ответ вышестоящего органа на жалобу | Прилагается к административному иску, если жалоба по тому же предмету была рассмотрена, по ч. 3 ст. 220 КАС РФ. | Копия ответа органа или вышестоящего в порядке подчинённости лица. |
Трёхмесячный срок ниже применим, если отказ местного органа из-за нормы площади рассматривается по КАС. Проверка решения в ином судебном порядке исключает КАС: ч. 6 ст. 218 КАС РФ.
| Действие | Срок | С какого дня | Норма |
|---|---|---|---|
| Гражданин подаёт в суд административный иск об индивидуальном решении органа местного самоуправления, если применение нормы площади нарушило его права | В течение трёх месяцев, если КАС не установлены иные сроки обращения с административным иском | Со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов решением органа, применившего спорную норму площади. Для проверки этой даты сохраните решение и сведения о его получении. | ч. 1 ст. 219 КАС РФ |
Установление даты связано с тем, когда стало известно о нарушении прав, а не с абстрактным знакомством с нормативом площади: ч. 1 ст. 219 КАС РФ. Не смешивайте оспаривание индивидуального решения с самостоятельным оспариванием муниципального нормативного акта.
Как адвокат ведёт ваше поручение
№ 78/8790 · адвокат · в профессии с 2006 года
Я веду поручение лично. При обращении разбираю задачу, необходимые действия и объём помощи, который закрепляю в соглашении.
Сведения, полученные в связи с обращением за юридической помощью, охраняются адвокатской тайной.
Ответы о назначении нормативов, их соотношении и проверке индивидуального решения органа.
Она определяет назначение нормы предоставления и учётной нормы площади, а также правила их установления. Первая нужна для определения общей площади предоставляемого по соцнайму жилья, вторая — для оценки обеспеченности при принятии на учёт нуждающихся: ч. 1 и 4 ст. 50 ЖК РФ.
Целью применения. Учётная норма служит для оценки обеспеченности граждан общей площадью в целях принятия на учёт. Норма предоставления — минимум, исходя из которого определяется общая площадь предоставляемого по соцнайму помещения: ч. 1 и 4 ст. 50 ЖК РФ.
Орган местного самоуправления. Установленная им учётная норма не может превышать норму предоставления, установленную тем же органом. Поэтому для проверки соотношения понадобятся оба местных норматива: ч. 5 ст. 50 ЖК РФ.
От достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жильём, предоставляемым по договорам социального найма, и других факторов. Величину устанавливает орган местного самоуправления по ч. 2 ст. 50 ЖК РФ.
Нет, если речь о нормах, установленных одним органом местного самоуправления: такое превышение запрещено ч. 5 ст. 50 ЖК РФ. При сравнении проверьте источник обеих величин и убедитесь, что в документах названы именно эти нормативы.
Да. Для категорий граждан из ч. 3 ст. 49 ЖК РФ иные нормы могут устанавливать федеральные законы, указы Президента и законы субъектов, регулирующие предоставление им жилья по соцнайму. Другой норматив должен быть предусмотрен соответствующим актом; принадлежности к категории самой по себе недостаточно: ч. 3 и 6 ст. 50 ЖК РФ.
Для малоимущих граждан предоставление муниципального жилья по соцнайму связано также с признанием нуждающимися. Малоимущность определяется местным органом по порядку закона субъекта с учётом дохода на члена семьи и стоимости налогооблагаемого имущества членов семьи: ч. 2 ст. 49 ЖК РФ.
Можно обратиться с административным иском, если считаете, что решение органа нарушает права или препятствует их реализации. Обязательный по федеральному закону досудебный порядок нужно соблюсти; если проверка решения производится в ином судебном порядке, КАС не применяется: ч. 1, 3 и 6 ст. 218 КАС РФ.
Если отказ местного органа из-за применённой нормы площади рассматривается по КАС — в течение трёх месяцев со дня, когда вы узнали о нарушении прав, если КАС не устанавливает иной срок: ч. 1 ст. 219 КАС РФ. Для проверки начала срока по жилищному отказу подготовьте текст решения администрации и подтверждение того, когда вы узнали о нарушении прав из-за применённой нормы площади. Для дел, рассматриваемых в ином судебном порядке, этот срок не выводится из КАС: ч. 6 ст. 218 КАС РФ.
Назовите орган и индивидуальное решение, укажите нарушенные права и положения актов, с которыми следует сопоставить решение. Сформулируйте требование признать его незаконным. Если обращались с жалобой к вышестоящему органу, сообщите дату и результат её рассмотрения: ч. 2 ст. 220 КАС РФ.
Где нужна помощь адвоката и что прочитать дальше по этому вопросу
Не откладывайте защиту