Зона затопления ограничивает строительство дома и освоение участка. Разберём, какие работы допускаются для инженерной защиты, кто отвечает за неё в границах участка и почему свайный фундамент сам по себе не решает вопрос о строительстве.
Коротко
В границах зоны затопления и подтопления строительство капитальных объектов запрещено, кроме строительства сооружений инженерной защиты от негативного воздействия вод. Освоение территории под капитальную застройку тоже запрещено, кроме осуществления инженерной защиты: п. 1, 5 ч. 3 ст. 67.1 Закона № 74-ФЗ. Свайный фундамент сам по себе не разрешает строить дом: проверьте границы зоны и назначение защитных работ.
До заказа фундамента сопоставьте границы зоны, место будущего дома и назначение защитных работ.
ч. 2, п. 1, 5 ч. 3 ст. 67.1 Закона № 74-ФЗ
п. 1 ч. 3, ч. 4 ст. 67.1 Закона № 74-ФЗ
ч. 1, 2 ст. 8.44 КоАП РФ
Близость к воде и границы установленной зоны — разные сведения. Проверяйте именно территорию, к которой применён режим.
Правовая проверка особенно нужна, когда назначение работ или расположение участка вызывает разногласия.
Установление границ зоны и выполнение инженерной защиты относятся к разным полномочиям и обязанностям.
| Участник | Обязанность или право | Норма |
|---|---|---|
| Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством Российской Федерации устанавливать и изменять зоны | Устанавливает и изменяет зоны в отношении территорий, подверженных негативному воздействию вод и не обеспеченных сооружениями и (или) средствами инженерной защиты. Для проверки режима участка нужно установить, какое решение принято этим органом. | ч. 2 ст. 67.1 Закона № 74-ФЗ |
| Исполнительные органы субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления | Участвуют в установлении и изменении зон. Их участие не следует смешивать с полномочием федерального органа установить или изменить зону: при подготовке обращения определите, чьи материалы и какое решение затрагивают участок. | ч. 2 ст. 67.1 Закона № 74-ФЗ |
| Органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления | Осуществляют инженерную защиту в области градостроительной деятельности по месту расположения подверженных воздействию вод территорий, если иные органы не определены соответствующим нормативным правовым актом. | ч. 4 ст. 67.1 Закона № 74-ФЗ |
| Юридические и физические лица — правообладатели земельных участков | Осуществляют инженерную защиту территорий и объектов в границах предоставленных им земельных участков. Поэтому собственнику нужно различать защиту своей земли и мероприятия на окружающей территории. | ч. 4 ст. 67.1 Закона № 74-ФЗ |
Ограничения связаны с негативным воздействием вод и обеспеченностью территории инженерной защитой.
Зоны затопления, подтопления устанавливаются и изменяются в отношении территорий, подверженных негативному воздействию вод и не обеспеченных защитными сооружениями и (или) средствами защиты. Решение принимает уполномоченный федеральный орган с участием региональных исполнительных органов и местного самоуправления — ч. 2 ст. 67.1 Закона № 74-ФЗ. Для отдельного участка существенны границы установленной зоны, а не только расстояние до реки.
Внутри этих границ запрет охватывает капитальное строительство, кроме строительства защитных сооружений, и освоение земли под капитальную застройку, кроме инженерной защиты. Эти ограничения нужно читать вместе: отсутствие начатого дома ещё не означает, что подготовка территории разрешена, — п. 1, 5 ч. 3 ст. 67.1 Закона № 74-ФЗ.
Инженерная защита включает строительство водоограждающих дамб, берегоукрепительных и других защитных сооружений, а также применение средств защиты. Среди последних названы искусственное повышение поверхности территории и свайные фундаменты. В пределах предоставленного участка защиту осуществляет его правообладатель — ч. 4 ст. 67.1 Закона № 74-ФЗ. Вид защитного решения и допустимость самого дома требуют раздельной проверки.
Для планируемого дома важен запрет освоения территории, действующий наряду с запретом строительства.
Комментарий адвокатаадвокат · рег. № 78/8790
Я сопоставляю назначение подготовительных работ с проектом: расчистка или изменение рельефа могут обсуждаться как часть освоения под дом. Отдельно проверяю, чем подтверждено осуществление именно инженерной защиты, на которую распространяется исключение.
Статьи закона, на которых держится тема, — с названиями из официального текста
Официальный текст: Водный кодекс Российской Федерации
Предмет разногласий определяется границами зоны, назначением работ и тем, кому принадлежит участок.
Нужно сопоставить материалы установленной зоны с расположением земли и планируемого объекта. Для установления и изменения зоны значимы воздействие вод и обеспеченность инженерной защитой — ч. 2 ст. 67.1 Закона № 74-ФЗ.
В проекте требуется различить объект капитального строительства и сооружение для защиты от вод. Исключение из запрета строительства относится к последнему, а не к любому объекту с защитными элементами — п. 1 ч. 3 ст. 67.1 Закона № 74-ФЗ.
Разногласие касается назначения подготовительных работ: освоение под капитальную застройку запрещено, осуществление инженерной защиты из запрета исключено. Проверке подлежат проект и фактическое содержание работ — п. 5 ч. 3 ст. 67.1 Закона № 74-ФЗ.
Юридические и физические лица — правообладатели земельных участков осуществляют инженерную защиту в границах предоставленных им участков. При разногласиях нужно установить, где проходят границы участка и какие работы направлены на защиту от вод — ч. 4 ст. 67.1 Закона № 74-ФЗ.
Для строительства сооружений инженерной защиты допускается изъятие участков для государственных или муниципальных нужд. В таком деле нужно отделить цель защитного строительства от намерения использовать землю иначе — ч. 5 ст. 67.1 Закона № 74-ФЗ.
Проверяются территория работ, их содержание и отнесение к нарушению режима зоны. При повторном совершении в течение года применяется иной диапазон штрафа, поэтому важны и документы о предыдущем нарушении — ч. 1, 2 ст. 8.44 КоАП РФ.
Для одного участка могут обсуждаться разные действия. Название договора не заменяет проверку назначения каждого из них.
| Признак | Капитальная застройка в зоне | Инженерная защита | Норма |
|---|---|---|---|
| Назначение объекта | Строительство объектов капитального строительства запрещено в границах зоны. | Из запрета исключено строительство сооружений, предназначенных для защиты территорий и объектов от негативного воздействия вод. | п. 1 ч. 3 ст. 67.1 Закона № 74-ФЗ |
| Освоение территории | Запрещено освоение территории в целях строительства капитальных объектов, даже если к возведению самого здания ещё не приступили. | Осуществление инженерной защиты территорий и объектов от негативного воздействия вод исключено из запрета освоения. | п. 5 ч. 3 ст. 67.1 Закона № 74-ФЗ |
| Свайный фундамент | Наличие свай в проекте дома нужно сопоставлять с запретом строительства самого объекта в границах зоны. | Устройство свайных фундаментов, как и искусственное повышение поверхности, названо средством инженерной защиты. | п. 1 ч. 3, ч. 4 ст. 67.1 Закона № 74-ФЗ |
| Решение о территории | Планы собственника построить дом не заменяют решение об установлении или изменении зоны. | Обеспеченность сооружениями и (или) средствами защиты относится к условиям установления и изменения зоны уполномоченным органом. | ч. 2 ст. 67.1 Закона № 74-ФЗ |
Диапазон штрафа зависит от того, кто совершил нарушение, и от повторности в течение года. Для гражданина не применяют размер, адресованный юридическому лицу.
| Основание | Размер | Как применять |
|---|---|---|
| Гражданин: нарушение режима | От 2 000 до 3 000 рублей | Сопоставьте вменённые действия с режимом установленной зоны. Диапазон для граждан установлен ч. 1 ст. 8.44 КоАП РФ. |
| Пример: гражданину вменена повторность | От 3 000 до 4 000 рублей | Условие примера: гражданин повторно в течение года нарушил режим зоны. Применяется диапазон ч. 2 ст. 8.44 КоАП РФ, а не сложение двух штрафных диапазонов. |
| Должностное лицо | От 20 000 до 30 000 рублей; при повторности в течение года — от 30 000 до 40 000 рублей | Сначала установите, в каком качестве лицо привлекается и какое нарушение ему вменено: ч. 1, 2 ст. 8.44 КоАП РФ. |
| Юридическое лицо | От 200 000 до 300 000 рублей; при повторности в течение года — от 300 000 до 500 000 рублей | Размеры относятся к юридическому лицу, нарушившему режим зоны; они не являются ставкой для собственника-гражданина: ч. 1, 2 ст. 8.44 КоАП РФ. |
В примере условны обстоятельства гражданина и повторного нарушения. Пределы штрафа взяты из ч. 2 ст. 8.44 КоАП РФ. Штраф предусмотрен за нарушение режима осуществления хозяйственной и иной деятельности в границах зоны: само владение землёй в такой зоне не описывает этот состав.
Санкции охватывают нарушение режима хозяйственной и иной деятельности в границах зон затопления, подтопления. Повторность в течение года выделена в самостоятельную часть.
| Нарушение | Кто отвечает | Санкция | Норма |
|---|---|---|---|
| Нарушение режима зоны | Граждане | Штраф за нарушение режима зоны — от 2 000 до 3 000 рублей | ч. 1 ст. 8.44 КоАП РФ |
| Нарушение режима зоны | Должностные лица | Штраф за нарушение режима зоны — от 20 000 до 30 000 рублей | ч. 1 ст. 8.44 КоАП РФ |
| Нарушение режима зоны | Юридические лица | Штраф за нарушение режима зоны — от 200 000 до 300 000 рублей | ч. 1 ст. 8.44 КоАП РФ |
| Повторное в течение года нарушение режима зоны | Граждане | Штраф за нарушение режима зоны — от 3 000 до 4 000 рублей | ч. 2 ст. 8.44 КоАП РФ |
| Повторное в течение года нарушение режима зоны | Должностные лица | Штраф за нарушение режима зоны — от 30 000 до 40 000 рублей | ч. 2 ст. 8.44 КоАП РФ |
| Повторное в течение года нарушение режима зоны | Юридические лица | Штраф за нарушение режима зоны — от 300 000 до 500 000 рублей | ч. 2 ст. 8.44 КоАП РФ |
Комментарий адвокатаадвокат · рег. № 78/8790
Я начинаю проверку с наложения границ зоны на расположение участка и планируемых работ. Рассказ о том, что вода сюда давно не приходила, не заменяет документы об установленной зоне. В материалах ищу основание её установления или изменения и сведения об обеспеченности территории защитой: именно эти обстоятельства связывает ч. 2 ст. 67.1 Закона № 74-ФЗ.
Затем разбираю предложение строителя по назначению объектов. Дамба, берегоукрепление, поднятие поверхности и свайный фундамент могут иметь отношение к инженерной защите, но заказчику нужен ответ и о самом доме. Я проверяю, не выдают ли применение средства защиты за исключение из запрета капитального строительства: п. 1 ч. 3 и ч. 4 ст. 67.1 Закона № 74-ФЗ регулируют разные стороны вопроса.
Если уже предъявлено нарушение режима, я сверяю описание работ с фотографиями, проектом и документами о территории. Отдельно проверяю материалы о повторном нарушении в течение года: для граждан это меняет пределы штрафа по ч. 1, 2 ст. 8.44 КоАП РФ. Такая проверка помогает сформулировать возражения по конкретному месту, действию и квалификации.
Сначала установите режим земли, затем оценивайте проект защиты и возможность намеченных работ.
Для консультации подготовьте материалы, позволяющие связать границы зоны, участок и фактическое назначение работ.
| Документ | Зачем | Кто подписывает, форма |
|---|---|---|
| Решение об установлении или изменении зоны с материалами границ | Сопоставить участок с территорией действия режима; проверить сведения об инженерной защите — ч. 2 ст. 67.1 Закона № 74-ФЗ. | Акт уполномоченного федерального органа и относящиеся к нему материалы. Подготовьте имеющуюся копию полностью. |
| Документы о правах на предоставленный участок и схема его расположения | Определить правообладателя и границы его участия в инженерной защите — ч. 4 ст. 67.1 Закона № 74-ФЗ. | Подготовьте имеющиеся правоустанавливающие документы и схему с обозначением участка. |
| Проектные материалы на дом и инженерную защиту | Различить капитальное строительство, освоение территории и защиту от вод — п. 1, 5 ч. 3, ч. 4 ст. 67.1 Закона № 74-ФЗ. | Сохраните материалы разработчика с обозначением автора, назначения объектов и предложенных средств защиты. |
| Материалы о вменённом нарушении режима | Сопоставить описание действий с местом работ; проверить, указана ли повторность в течение года — ч. 1, 2 ст. 8.44 КоАП РФ. | Представьте полученные документы целиком, вместе с фотографиями и сведениями о датах получения. |
Собственнику участка важно различать полученный индивидуальный отказ изменить зону и бездействие уполномоченного федерального органа. Для этих ситуаций начало срока различается.
| Действие | Срок | С какого дня | Норма |
|---|---|---|---|
| Гражданин оспаривает в суде индивидуальный отказ федерального органа изменить зону, нарушающий его права | Три месяца | Со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав этим отказом; сохраните отказ и подтверждение его получения. | ч. 1 ст. 219 КАС РФ |
| Гражданин оспаривает бездействие федерального органа по вопросу изменения зоны, если орган обязан совершить соответствующее действие | Пока обязанность сохраняется, а также три месяца после её прекращения | Для дополнительных трёх месяцев — со дня прекращения обязанности органа совершить действие. | ч. 1.1 ст. 219 КАС РФ |
Для спора об отказе применяется срок при отсутствии иного срока в КАС; для бездействия — если КАС или другой федеральный закон не устанавливает иное. Подсудность административного иска определяется по ч. 5 ст. 218 КАС РФ. Эти правила относятся к спору с органом, а не к жалобе на постановление о штрафе за нарушение режима зоны.
Как адвокат ведёт ваше поручение
№ 78/8790 · адвокат · в профессии с 2006 года
Я веду поручение лично. При обращении разбираю задачу, необходимые действия и объём помощи, который закрепляю в соглашении.
Сведения, полученные в связи с обращением за юридической помощью, охраняются адвокатской тайной.
Ответы о строительстве, средствах защиты и ограничениях использования участка.
Капитальное строительство в её границах запрещено; исключение касается строительства сооружений инженерной защиты от негативного воздействия вод. Кроме того, запрещено освоение территории под капитальные объекты, за исключением осуществления инженерной защиты. Проверяйте и сам дом, и назначение подготовительных работ — п. 1, 5 ч. 3 ст. 67.1 Закона № 74-ФЗ.
Обеспеченность защитными сооружениями и (или) средствами защиты имеет значение: зоны устанавливают и изменяют в отношении подверженных воздействию вод территорий, не обеспеченных такой защитой. Решение относится к полномочиям федерального органа с участием региональных и местных органов. Выполнение работ следует сопоставить с документами об изменении зоны — ч. 2 ст. 67.1 Закона № 74-ФЗ.
Установление и изменение зон связаны с воздействием вод и отсутствием инженерной защиты территории — ч. 2 ст. 67.1 Закона № 74-ФЗ. Для планируемого дома действуют запреты капитального строительства и освоения под него; исключения касаются строительства защитных сооружений и осуществления инженерной защиты — п. 1, 5 ч. 3 ст. 67.1 Закона № 74-ФЗ.
Сваи сами по себе не дают такого вывода. Устройство свайных фундаментов названо средством инженерной защиты, но исключение из запрета строительства относится к сооружениям, предназначенным для защиты территорий и объектов от вод. Разберите назначение самого здания и защитного решения — п. 1 ч. 3, ч. 4 ст. 67.1 Закона № 74-ФЗ.
Юридические и физические лица — правообладатели предоставленных земельных участков осуществляют инженерную защиту в их границах. За пределами участка нужно определить компетентный публичный орган по месту расположения территории; иной орган может быть определён соответствующим нормативным правовым актом — ч. 4 ст. 67.1 Закона № 74-ФЗ.
Искусственное повышение поверхности территории названо средством инженерной защиты. Из запрета освоения под капитальное строительство исключено осуществление инженерной защиты от негативного воздействия вод. Поэтому нужно установить назначение предложенных работ и отделить их от подготовки под дом — п. 5 ч. 3, ч. 4 ст. 67.1 Закона № 74-ФЗ.
Решением об установлении или изменении конкретной зоны и материалами её границ. Сопоставьте с ними свой участок и расположение намеченного объекта. Полномочие устанавливать и изменять зоны принадлежит уполномоченному федеральному органу при участии исполнительных органов субъекта и местного самоуправления — ч. 2 ст. 67.1 Закона № 74-ФЗ.
От 2 000 до 3 000 рублей за нарушение режима хозяйственной и иной деятельности в границах зоны — ч. 1 ст. 8.44 КоАП РФ. За повторное в течение года совершение такого нарушения штраф составляет от 3 000 до 4 000 рублей — ч. 2 ст. 8.44 КоАП РФ. Нужно проверить, какие действия вменены и подтверждено ли их совершение в границах зоны.
Для строительства сооружений инженерной защиты допускается изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд в порядке земельного и гражданского законодательства. В материалах об изъятии проверьте цель строительства: речь должна идти о защите территорий и объектов от негативного воздействия вод — ч. 5 ст. 67.1 Закона № 74-ФЗ.
Где нужна помощь адвоката и что прочитать дальше по этому вопросу
Не откладывайте защиту