Береговая полоса водного объекта общего пользования предназначена для прохода и пребывания у воды. Разберём, откуда отсчитывают её ширину, где действует исключение для небольших рек и каналов и как зафиксировать перекрытый забором берег.
Коротко
Береговая полоса — земля вдоль границы общедоступного водного объекта. Её ширина — 20 метров; у каналов любой длины и у рек или ручьёв протяжённостью от истока до устья не более 10 километров — 5 метров: ч. 6 ст. 6 Закона № 74-ФЗ. Для болот, ледников, снежников, родников, гейзеров и иных предусмотренных федеральными законами объектов полоса не определяется: ч. 7 ст. 6 Закона № 74-ФЗ. По ней можно передвигаться и находиться у воды без механических транспортных средств, в том числе рыбачить и причаливать: ч. 8 ст. 6 Закона № 74-ФЗ.
Начните с места препятствия и сведений о самом водоёме: фотография ворот ещё не показывает юридическую границу воды.
ч. 6, 8 ст. 6 Закона № 74-ФЗ; ст. 8.12.1 КоАП РФ
ч. 4, 5, 8 ст. 6 Закона № 74-ФЗ
ч. 4 ст. 5 Закона № 74-ФЗ; ч. 6 ст. 6 Закона № 74-ФЗ
Публичный доступ к берегу имеет свой предмет: движение и пребывание около воды. С ним нельзя смешивать разрешение на любые действия на участке.
Адвокат нужен, когда фактическое препятствие приходится сопоставлять с видом водоёма и юридическим положением его границы.
Назначение полосы связано с доступом граждан, а информирование об ограничениях и ответственность за препятствия имеют разных адресатов.
| Участник | Обязанность или право | Норма |
|---|---|---|
| Каждый гражданин | Вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, если иное не предусмотрено Водным кодексом и другими федеральными законами. | ч. 2 ст. 6 Закона № 74-ФЗ |
| Каждый гражданин | Пользуется береговой полосой без механических транспортных средств для передвижения и пребывания, включая любительское рыболовство и причаливание плавучих средств. | ч. 8 ст. 6 Закона № 74-ФЗ |
| Органы местного самоуправления | Предоставляют гражданам информацию об ограничении водопользования через средства массовой информации и специальные знаки вдоль берегов; допускаются и другие способы информирования. | ч. 5 ст. 6 Закона № 74-ФЗ |
| Граждане; должностные лица | Названы среди субъектов ответственности за несоблюдение условия свободного доступа к общедоступному водному объекту и его береговой полосе. Для фиксации препятствия важно различать человека, закрывшего ворота, и лицо, которому вменяют нарушение. | ст. 8.12.1 КоАП РФ |
| Лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридические лица, препятствующие доступу к воде | Также отвечают за несоблюдение условия обеспечения свободного доступа. У этих субъектов санкция предусматривает возможность административного приостановления деятельности. | ст. 8.12.1 КоАП РФ |
Линия обозначает границу водного объекта, а полоса занимает землю вдоль неё. Поэтому спор о заборе начинается с установления линии.
Поверхностный водный объект включает поверхностные воды и покрытые ими земли в пределах береговой линии. Для моря её определяют по постоянному уровню воды, а при периодическом изменении уровня — по линии максимального отлива; для пруда и водохранилища — по нормальному подпорному уровню: ч. 3, 4 ст. 5 Закона № 74-ФЗ.
Береговая полоса водного объекта общего пользования предназначена для общего пользования. Государственные и муниципальные поверхностные водные объекты являются общедоступными, если иное не предусмотрено Водным кодексом: ч. 1, 6 ст. 6 Закона № 74-ФЗ. Поэтому сначала выясняют статус водоёма, а уже затем проверяют границы береговой полосы водного объекта.
Использование береговой полосы для передвижения и пребывания около воды допускается без механических транспортных средств. Любительское рыболовство и причаливание плавучих средств прямо включены в это право: ч. 8 ст. 6 Закона № 74-ФЗ. Оно относится к земле вдоль водоёма; ограничения купания и других способов использования самой воды устанавливаются по правилам ч. 4 ст. 6 Закона № 74-ФЗ.
Право находиться у воды сформулировано отдельно от правил купания и использования водного объекта.
Комментарий адвокатаадвокат · рег. № 78/8790
Я сопоставляю эту норму с тем действием, которому мешает ограждение: проходом вдоль берега, пребыванием или подходом плавучего средства. В обращении описываю конкретное препятствие и его положение, чтобы вопрос о свободном доступе не подменялся обсуждением запрета купания.
Статьи закона, на которых держится тема, — с названиями из официального текста
Официальный текст: Водный кодекс Российской Федерации
Спорные ситуации различаются по тому, что требуется установить: место линии, ширину земли вдоль воды или само препятствие доступу.
Забор прерывает передвижение по берегу. Для оценки важны назначение полосы для общего пользования и положение препятствия относительно границы водного объекта: ч. 6, 8 ст. 6 Закона № 74-ФЗ.
С гражданина требуют плату за доступ к общедоступному водоёму. Личные и бытовые нужды охватываются правом бесплатного использования, если иное не предусмотрено Водным кодексом и другими федеральными законами: ч. 2 ст. 6 Закона № 74-ФЗ.
Стороны отмеряют расстояние от разных положений воды. У реки, ручья, канала и озера ориентиром служит среднемноголетний уровень вод в период без ледяного покрова: п. 2 ч. 4 ст. 5 Закона № 74-ФЗ.
Для ширины полосы выясняют длину реки или ручья от истока до устья. Исключение для водотоков не длиннее 10 километров даёт полосу 5 метров: ч. 6 ст. 6 Закона № 74-ФЗ.
Объявление о запрете купания предъявляют при отказе в проходе вдоль берега. Содержание ограничения проверяют по информации местного самоуправления и сопоставляют с правом пребывания: ч. 4, 5, 8 ст. 6 Закона № 74-ФЗ.
В деле об административном правонарушении проверяют, какое условие свободного доступа не соблюдено и кто отвечает за препятствие. Санкция различается для граждан, должностных лиц и хозяйствующих субъектов: ст. 8.12.1 КоАП РФ.
Береговая полоса и прибрежная защитная полоса не должны подменять друг друга в описании нарушения; для свободного прохода существенна именно земля вдоль береговой линии.
| Признак | Береговая полоса | Береговая линия и режим деятельности | Норма |
|---|---|---|---|
| Место | Полоса земли вдоль границы общедоступного водного объекта. | Береговая линия — сама граница водного объекта; поверхностные воды и покрытые ими земли находятся в её пределах. | ч. 3, 4 ст. 5 Закона № 74-ФЗ; ч. 6 ст. 6 Закона № 74-ФЗ |
| Назначение | Общее пользование: передвижение и пребывание граждан без механических транспортных средств. | Береговая полоса и водоохранная зона различаются предметом проверки: для доступа проверяют препятствие, для режима деятельности — нарушенное ограничение. | ч. 6, 8 ст. 6 Закона № 74-ФЗ; ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ |
| Состав нарушения | Несоблюдение условия свободного доступа граждан к воде и береговой полосе. | Нарушение ограничений хозяйственной и иной деятельности при использовании прибрежной защитной полосы или водоохранной зоны. | ст. 8.12.1 КоАП РФ; ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ |
Ширина береговой полосы водных объектов зависит от вида объекта и длины водотока. Для проверки расстояния требуется положение береговой линии, а не только текущая кромка воды.
| Объект или расчёт | Размер | Основание отсчёта |
|---|---|---|
| Общедоступный водный объект | 20 метров; исключения — каналы любой длины, реки и ручьи протяжённостью от истока до устья не более 10 километров, а также объекты, для которых полоса не определяется. | От береговой линии водного объекта: ч. 6, 7 ст. 6 Закона № 74-ФЗ. |
| Канал; река или ручей длиной не более 10 километров | 5 метров. Для реки или ручья берут всю протяжённость от истока до устья. | От береговой линии, а не от границы посёлка или арендованного участка: ч. 6 ст. 6 Закона № 74-ФЗ. |
| Пример: река длиннее установленного порога | При условной длине реки 12 километров применяется ширина 20 метров. | Сначала подтверждают длину водотока, затем положение линии по среднемноголетнему уровню вод в период без льда: ч. 6 ст. 6 Закона № 74-ФЗ; п. 2 ч. 4 ст. 5 Закона № 74-ФЗ. |
| Пруд или водохранилище общего пользования | 20 метров по общему правилу о ширине полосы. | Береговая линия определяется по нормальному подпорному уровню воды: ч. 6 ст. 6 Закона № 74-ФЗ; п. 3 ч. 4 ст. 5 Закона № 74-ФЗ. |
| Болото, ледник, снежник, родник или гейзер | Береговая полоса не определяется. | Правило прямо касается болот, ледников, снежников и природных выходов подземных вод: ч. 7 ст. 6 Закона № 74-ФЗ. |
Длина реки в примере условная. При измерении на местности отдельно устанавливают юридическое положение береговой линии: видимый урез воды не заменяет ориентиры ч. 4 ст. 5 Закона № 74-ФЗ.
Несоблюдение условия обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе влечёт санкции по ст. 8.12.1 КоАП РФ.
| Нарушение | Кто отвечает | Санкция | Норма |
|---|---|---|---|
| Несоблюдение условия свободного доступа к воде и береговой полосе | Граждане | За препятствие свободному доступу гражданину назначается штраф в пределах 3 000–5 000 рублей. | ст. 8.12.1 КоАП РФ |
| Несоблюдение условия свободного доступа к воде и береговой полосе | Должностные лица | За несоблюдение доступа должностному лицу грозит штраф в пределах 40 000–50 000 рублей. | ст. 8.12.1 КоАП РФ |
| Несоблюдение условия свободного доступа к воде и береговой полосе | Лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, при нарушении доступа к берегу | За несоблюдение условия свободного доступа к воде и береговой полосе предприниматель может быть оштрафован на 40 000–50 000 рублей; вместо штрафа возможно административное приостановление его деятельности на срок до 90 суток. | ст. 8.12.1 КоАП РФ |
| Несоблюдение условия свободного доступа к воде и береговой полосе | Юридические лица | Административный штраф от 200 000 до 300 000 рублей или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток. | ст. 8.12.1 КоАП РФ |
Нарушение режима хозяйственной деятельности в водоохранной зоне или прибрежной защитной полосе имеет другой предмет: ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ. Описание закрытого прохода должно показывать именно препятствие свободному доступу.
Комментарий адвокатаадвокат · рег. № 78/8790
В деле о закрытом береге я начинаю со схемы: где проходит юридическая граница воды, где расположен забор и какой путь оказался перекрыт. Снимок ворот полезен, но сам по себе не объясняет, попали ли они в береговую полосу. Для реки проверяю ориентир среднемноголетнего уровня вод в период без льда, для водохранилища — нормальный подпорный уровень по ч. 4 ст. 5 Закона № 74-ФЗ.
Затем я разделяю предметы возражений. Объявление о запрете купания проверяю как ограничение водопользования по ч. 4, 5 ст. 6 Закона № 74-ФЗ. Препятствие движению вдоль берега описываю через право передвижения и пребывания по ч. 8 ст. 6 Закона № 74-ФЗ. Это позволяет сформулировать обращение о конкретном проходе, а не о неопределённом праве отдыхать где угодно.
При вменении нарушения по ст. 8.12.1 КоАП РФ я сверяю, кому адресовано обвинение и какие действия связывают это лицо с перекрытием доступа. Отдельно отмечаю фотографии, схемы и объяснения, которые подтверждают место препятствия: вопрос о штрафе нельзя оценить по одному слову «забор».
Подготовьте описание закрытого прохода так, чтобы его можно было сопоставить с границей водоёма и назначением прилегающей земли.
Для разбора ограждения я собираю материалы о водоёме, линии отсчёта и фактическом препятствии. Подбирайте их под конкретный участок берега.
| Документ | Зачем | Кто подписывает, форма |
|---|---|---|
| Схема водоёма и препятствия | Показать взаимное положение воды, ограждения и перекрытого пути для проверки пользования полосой по ч. 6, 8 ст. 6 Закона № 74-ФЗ. | Заявитель составляет схему с пояснениями и обозначением места съёмки. |
| Сведения о береговой линии | Установить исходную границу для измерения: среднемноголетний уровень или нормальный подпорный уровень по ч. 4 ст. 5 Закона № 74-ФЗ. | Сохраните документ с указанием его составителя и источника сведений о линии. |
| Фотографии и описание отказа в проходе | Подтвердить вид препятствия, содержание табличек и недоступный маршрут; соотнести факты с ст. 8.12.1 КоАП РФ. | Заявитель сохраняет исходные изображения и датированное описание обстоятельств. |
| Ответ местного самоуправления об ограничении | Уточнить содержание запрета водопользования и способ информирования по ч. 4, 5 ст. 6 Закона № 74-ФЗ. | Ответ органа; приложите также направленный запрос и фотографию информационного знака. |
| Договор и схема арендуемого участка при наличии | Сопоставить фактическое использование участка с положением полосы общего пользования по ч. 6 ст. 6 Закона № 74-ФЗ. | Имеющиеся экземпляры договора и приложений, позволяющие определить положение ограждения. |
Если местное самоуправление не сообщает об ограничении водопользования, различайте отказ в информации и отсутствие ответа. Гражданин оспаривает нарушение своего права в суде по ч. 1 ст. 218 КАС РФ; срок зависит от предмета иска.
| Действие | Срок | С какого дня | Норма |
|---|---|---|---|
| Оспорить отказ местного самоуправления предоставить информацию об ограничении водопользования | Гражданин подаёт административный иск в течение трёх месяцев, если для такого отказа КАС не устанавливает иной срок. | Отсчёт — когда гражданин узнал, что отказ органа нарушает его право получить сведения об ограничении у конкретного водоёма. | ч. 5 ст. 6 Закона № 74-ФЗ; ч. 1 ст. 219 КАС РФ |
| Оспорить бездействие местного самоуправления, не предоставляющего информацию об ограничении | Пока у органа сохраняется обязанность сообщить сведения, а также в течение трёх месяцев после её прекращения. | Для бездействия отсчёт связан с сохранением и прекращением обязанности органа; правило действует, если КАС или другой федеральный закон не устанавливает иное. | ч. 5 ст. 6 Закона № 74-ФЗ; ч. 1.1 ст. 219 КАС РФ |
Предмет такого административного иска — отказ в информации либо бездействие местного самоуправления. Обжалование постановления о штрафе за закрытый берег требует другого судебного порядка: ч. 6 ст. 218 КАС РФ.
Как адвокат ведёт ваше поручение
№ 78/8790 · адвокат · в профессии с 2006 года
Я веду поручение лично. При обращении разбираю задачу, необходимые действия и объём помощи, который закрепляю в соглашении.
Сведения, полученные в связи с обращением за юридической помощью, охраняются адвокатской тайной.
Ответы относятся к полосе вдоль общедоступного водного объекта: от его статуса и вида зависит дальнейшая проверка прохода.
20 метров, а у реки длиной от истока до устья не более 10 километров — 5 метров: ч. 6 ст. 6 Закона № 74-ФЗ. Учитывают длину всей реки, а не отрезка возле участка. Право передвижения и пребывания на этой земле осуществляется без механических транспортных средств: ч. 8 ст. 6 Закона № 74-ФЗ.
Нет. Линия — граница водного объекта, а полоса — земля вдоль неё. Для реки, ручья, канала, озера и обводнённого карьера линию определяют по среднемноголетнему уровню вод в период без льда: ч. 4 ст. 5 Закона № 74-ФЗ. Назначение прилегающей полосы для общего пользования установлено ч. 6 ст. 6 Закона № 74-ФЗ.
Ссылка на аренду не заменяет проверки общего пользования берегом. Полоса вдоль общедоступного водного объекта предназначена для общего пользования, а гражданам дано право передвигаться и находиться на ней без механических транспортных средств: ч. 6, 8 ст. 6 Закона № 74-ФЗ. Договор сопоставляют с местом ограждения и границей воды.
Сопоставьте ограждение с береговой линией и шириной полосы для конкретного объекта: ч. 4 ст. 5 Закона № 74-ФЗ, ч. 6 ст. 6 Закона № 74-ФЗ. Фотографии дополните схемой перекрытого пути. При оценке свободного доступа существенны фактическое препятствие и возможность передвижения и пребывания около воды по ч. 8 ст. 6 Закона № 74-ФЗ.
Сам факт строительства не меняет назначения полосы для общего пользования по ч. 6 ст. 6 Закона № 74-ФЗ. В вопросе о проходе проверяют, мешает ли ограждение пользоваться берегом по ч. 8 ст. 6 Закона № 74-ФЗ. Законность самой стройки требует самостоятельной оценки документов на объект и землю.
За несоблюдение условия свободного доступа к воде и береговой полосе применяется ст. 8.12.1 КоАП РФ. Нарушение ограничений хозяйственной и иной деятельности в водоохранной зоне или прибрежной защитной полосе описано другим составом — ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ. При жалобе на забор укажите, где именно он мешает проходу.
Право передвижения и пребывания предоставлено без использования механических транспортных средств: ч. 8 ст. 6 Закона № 74-ФЗ. Для самой воды могут действовать запреты купания, забора воды, использования маломерных судов и другие ограничения в случаях, предусмотренных федеральным и региональным законодательством: ч. 4 ст. 6 Закона № 74-ФЗ.
У родников и гейзеров береговая полоса не определяется; это правило касается также болот, ледников и снежников: ч. 7 ст. 6 Закона № 74-ФЗ. Поэтому требование выделить вокруг родника такую же полосу, как вдоль реки, нельзя обосновать нормой о ширине берега общедоступного водного объекта.
Органы местного самоуправления предоставляют информацию об ограничениях водопользования через СМИ и специальные информационные знаки вдоль берегов; возможны и другие способы сообщения: ч. 5 ст. 6 Закона № 74-ФЗ. Сохраните фотографию знака, если запретом купания объясняют отказ в проходе вдоль воды.
Да, право пользоваться береговой полосой общедоступных водных объектов для передвижения и пребывания включает любительское рыболовство и причаливание плавучих средств: ч. 8 ст. 6 Закона № 74-ФЗ. Такое пользование осуществляется без механических транспортных средств; конкретное ограничение водопользования проверяют по ч. 4, 5 ст. 6 Закона № 74-ФЗ.
Где нужна помощь адвоката и что прочитать дальше по этому вопросу
Не откладывайте защиту