Городские леса защищены от застройки и уменьшения площади. Разберём, какие работы запрещены, какие дорожки и сооружения составляют исключение, как сопоставить проект с границами леса и подготовить возражения против решения администрации.
Коротко
Городские леса — леса на землях населённых пунктов в пределах одного муниципального образования. Запрещены использование токсичных химических препаратов, деятельность в сфере охотничьего хозяйства, сельское хозяйство, разведка и добыча ископаемых. Из запрета капитального строительства исключены перечисленные законом дорожки, трассы и гидротехнические сооружения. Менять границы с риском уменьшения площади леса нельзя — ч. 1–3 ст. 116 Закона № 200-ФЗ. Исключение для строительства само по себе не разрешает любые работы.
Начните с места работ и содержания проекта: название «благоустройство» не показывает, что именно собираются построить.
п. 5 ч. 2 ст. 116 Закона № 200-ФЗ
ч. 3 ст. 116 Закона № 200-ФЗ
ч. 1 ст. 218 КАС РФ, п. 2, 3, 6, 10 ч. 2 ст. 220 КАС РФ
Вид деятельности и последствия для лесной территории оценивайте раздельно: запрет на работы не заменяет запрет на сокращение площади.
Правовая оценка нужна, когда спор идёт о статусе леса, назначении сооружения или затронутых решением правах.
Для лесной территории и для спора с администрацией состав участников различается. В судебном обращении нужно связать решение органа с нарушением конкретного права.
| Участник | Обязанность или право | Норма |
|---|---|---|
| Уполномоченный федеральный орган исполнительной власти | Устанавливает особенности использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов на землях населённых пунктов. Эти полномочия относятся к лесам указанной категории земель, в том числе к городским лесам. | ч. 3 ст. 122 Закона № 200-ФЗ |
| Гражданин, организация, иные лица | Могут обратиться в суд, если полагают, что решение органа нарушает или оспаривает их права, свободы и законные интересы, создаёт препятствия их реализации либо незаконно возлагает обязанности. В деле о границах леса нужно раскрыть такую связь. | ч. 1 ст. 218 КАС РФ |
| Орган местного самоуправления | Если он принял оспариваемое решение об изменении границ, его указывают в административном иске вместе с реквизитами решения. Также описывают нарушенные права и положения закона, на соответствие которым нужно проверить акт. | п. 2, 3, 6, 7 ч. 2 ст. 220 КАС РФ |
| Вышестоящие в порядке подчинённости орган, организация, лицо | К ним можно обратиться с оспариванием решения при наличии соответствующей подчинённости. Для судебного обращения обязательный досудебный порядок соблюдается, если такой порядок установлен федеральным законом. | ч. 1, 3 ст. 218 КАС РФ |
Деревья среди городской застройки и правовой статус городского леса — разные вопросы. Начните с территории, на которой расположен лес.
Городской лес определяется через расположение на землях населённых пунктов в пределах одного муниципального образования. Поэтому для оценки проекта нужны сведения о земле и границах леса, а не только фотография зелёного массива. Само определение закреплено в ч. 1 ст. 116 Закона № 200-ФЗ.
На землях населённых пунктов могут находиться городские леса и другие защитные леса. Их использование, охрана, защита и воспроизводство подчинены Лесному кодексу и другим федеральным законам. Нахождение леса внутри населённого пункта не выводит его из лесного регулирования — ч. 1, 2 ст. 122 Закона № 200-ФЗ.
У городских лесов есть отдельная защита площади: не допускается изменение границ земель, которое может привести к её уменьшению. Предмет проверки здесь — предлагаемая граница и её последствия. Для применения этого запрета значение имеет возможность сокращения площади, указанная в ч. 3 ст. 116 Закона № 200-ФЗ.
Разрешённое исключение для дорожек не отменяет защиту границ. Даже если объект относится к велосипедной или пешеходной дорожке, оценку изменения земельной территории проводят по самостоятельному правилу ч. 3 ст. 116 Закона № 200-ФЗ; состав строительного исключения дан в п. 5 ч. 2 ст. 116 Закона № 200-ФЗ.
Для изменения земельной территории закон связывает запрет с возможным уменьшением лесной площади.
Комментарий адвокатаадвокат · рег. № 78/8790
Я сопоставляю прежнее описание границ с предлагаемым и отмечаю исключаемые участки. Затем проверяю, что именно меняет решение администрации: контур земли, площадь леса или только способ обозначения на схеме. Такое сравнение помогает сформулировать возражения по существу изменения.
Статьи закона, на которых держится тема, — с названиями из официального текста
Официальный текст: Лесной кодекс Российской Федерации
Разберите проект по предмету разногласий: строительное исключение, запрещённая деятельность и сохранение площади требуют разных доказательств.
Сопоставление капитального объекта с исключением для велосипедных, велопешеходных, пешеходных и беговых дорожек, лыжных и роллерных трасс и гидротехнических сооружений — п. 5 ч. 2 ст. 116 Закона № 200-ФЗ.
Проверка, относится ли планируемый капитальный объект к лыжной или роллерной трассе. В строительном исключении названы именно эти виды трасс, а также перечисленные дорожки и гидротехнические сооружения — п. 5 ч. 2 ст. 116 Закона № 200-ФЗ.
Сравнение прежней и новой схемы земель, на которых расположен городской лес. В споре нужно установить, может ли предлагаемое изменение привести к уменьшению площади леса: такое изменение запрещено ч. 3 ст. 116 Закона № 200-ФЗ.
Оценка планируемого использования территории для сельского хозяйства. Для городского леса такое использование запрещено независимо от того, включено ли оно в проект вместе с другими работами — п. 3 ч. 2 ст. 116 Закона № 200-ФЗ.
Проверка, предусматривает ли обработка применение токсичных химических препаратов. Запрет относится к их использованию в городских лесах; содержание проекта обработки сопоставляют с п. 1 ч. 2 ст. 116 Закона № 200-ФЗ.
Подготовка требования гражданина о признании решения незаконным, если изменение лесной территории нарушает его права или создаёт препятствия их осуществлению. Основание обращения определяется по ч. 1 ст. 218 КАС РФ.
Сравнение касается статуса лесов на землях населённых пунктов. Внешнее сходство зелёных территорий не заменяет сведений об их правовом положении.
| Признак | Городские леса | Другие защитные леса на землях населённых пунктов | Норма |
|---|---|---|---|
| Определение территории | Леса расположены на землях населённых пунктов в пределах одного муниципального образования. | Возможность расположения других защитных лесов на землях населённых пунктов названа наряду с городскими лесами. | ч. 1 ст. 116 Закона № 200-ФЗ, ч. 1 ст. 122 Закона № 200-ФЗ |
| Общее регулирование | Использование, охрана, защита и воспроизводство осуществляются по Лесному кодексу и другим федеральным законам. | Для лесов на землях населённых пунктов действует то же указание на Лесной кодекс и другие федеральные законы. | ч. 2 ст. 122 Закона № 200-ФЗ |
| Особенности обращения с лесами | Относятся к лесам на землях населённых пунктов, особенности использования и охраны которых устанавливает уполномоченный федеральный орган. | Особенности использования, охраны, защиты и воспроизводства также устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. | ч. 3 ст. 122 Закона № 200-ФЗ |
При судебном оспаривании индивидуального решения администрации об изменении границ лесной территории рассчитывают государственную пошлину за соответствующее административное требование.
| Обращение | Размер | Норма |
|---|---|---|
| Физическое лицо оспаривает решение администрации | 3000 рублей при подаче административного искового заявления о признании ненормативного правового акта недействительным или решения органа местного самоуправления незаконным. | подп. 7 п. 1 ст. 333.19 НК РФ |
| Организация оспаривает решение администрации | 15 000 рублей при подаче административного искового заявления о признании ненормативного правового акта недействительным или решения органа местного самоуправления незаконным. | подп. 7 п. 1 ст. 333.19 НК РФ |
| Пример: гражданин оспаривает индивидуальное решение | Условие: предмет заявления — признание незаконным решения администрации, изменяющего границы лесной территории. Для физического лица пошлина по этому виду обращения составляет 3000 рублей. | подп. 7 п. 1 ст. 333.19 НК РФ |
Обстоятельства примера условные; размер пошлины взят из подп. 7 п. 1 ст. 333.19 НК РФ. Расчёт относится к оспариванию индивидуального решения, а не нормативного акта. Положения о размерах пошлины применяются с учётом особенностей её уплаты, на которые указывает п. 2 ст. 333.19 НК РФ.
Изменение земельной границы оценивают по тому, может ли оно уменьшить площадь городского леса. Для проверки сопоставьте контуры территории и содержание решения об их изменении.
| Нарушение | Кто отвечает | Санкция | Норма |
|---|---|---|---|
| Ухудшение качества земель, на которых расположен городской лес, в результате деятельности других лиц, причинившее убытки правообладателям земельных участков | Лица, деятельность которых вызвала ухудшение качества земель, — п. 3 ст. 57 ЗК РФ | Возмещение причинённых ухудшением качества земель убытков в полном объёме, включая упущенную выгоду. Получатели — собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков по подп. 1, 2 п. 2 ст. 57 ЗК РФ. | подп. 2 п. 1 ст. 57 ЗК РФ |
Часть 3 ст. 116 Закона № 200-ФЗ запрещает изменение границ земель, способное уменьшить площадь городского леса, но размера штрафа не содержит. В таблице приведено самостоятельное основание возмещения: ухудшение качества земель деятельностью других лиц. Сам пересмотр границ не подтверждает такое ухудшение и убытки. Вопрос о возмещении убытков от незаконного решения органа регулируется отдельно, как предусматривает п. 1.1 ст. 57 ЗК РФ.
Комментарий адвокатаадвокат · рег. № 78/8790
В деле о городском лесе я начинаю с наложения схем: где находится лес, какой контур предлагают изменить и куда попадает объект. Формулировка «благоустройство» слишком мало говорит о проекте. Я проверяю назначение сооружения по документам и сопоставляю его с исключением для велосипедных, велопешеходных, пешеходных и беговых дорожек, лыжных и роллерных трасс, если это капитальные объекты, и гидротехнических сооружений в п. 5 ч. 2 ст. 116 Закона № 200-ФЗ.
Отдельно разбираю влияние проекта на площадь. Часть 3 ст. 116 Закона № 200-ФЗ запрещает изменение границ, которое может привести к её уменьшению. Для возражений я выделяю конкретный фрагмент территории и собираю документы, позволяющие сравнить состояние границ. Так утверждение о сокращении леса получает предметную основу.
Если гражданин намерен оспорить решение администрации, я выясняю, какое его право затронуто и когда он узнал о нарушении. Затем готовлю описание решения, нарушенного права и требования о признании акта незаконным по п. 2, 3, 6, 10 ч. 2 ст. 220 КАС РФ. Эти сведения нужны уже при составлении административного иска.
Двигайтесь от статуса территории к предмету работ, затем — к конкретному решению и затронутому праву.
Для проверки проекта соберите материалы о территории, для судебного оспаривания — сведения о решении администрации и его влиянии на ваши права.
| Документ | Зачем | Кто подписывает, форма |
|---|---|---|
| Описание территории и схемы границ | Сопоставить расположение леса с признаками городского леса и выявить возможное уменьшение площади при изменении земельных границ — ч. 1, 3 ст. 116 Закона № 200-ФЗ. | Сохраните имеющиеся материалы с их реквизитами, обозначениями контуров и пояснениями. |
| Проект и описание объекта | Выяснить, к чему относится сооружение и подпадает ли оно под строительное исключение для дорожек, трасс и гидротехнических сооружений — п. 5 ч. 2 ст. 116 Закона № 200-ФЗ. | Подготовьте копии проектных материалов с названием и назначением объекта. |
| Решение администрации и сведения о нарушении права | Указать орган, реквизиты решения и нарушенные права в административном иске — п. 2, 3, 6 ч. 2 ст. 220 КАС РФ. | Сохраните текст акта и документы, по которым можно установить обстоятельства его получения. |
| Ответ вышестоящего органа на жалобу | Приложить ответ, если жалоба по тому же предмету была рассмотрена вышестоящим органом, — ч. 3 ст. 220 КАС РФ. | Ответ соответствующего органа; в иске укажите дату жалобы и результат её рассмотрения по п. 9 ч. 2 ст. 220 КАС РФ. |
Дата принятия решения о границах леса и день, когда гражданин узнал о нарушении своего права, могут различаться. Для обращения нужно установить именно второй момент.
| Действие | Срок | С какого дня | Норма |
|---|---|---|---|
| Гражданин подаёт в суд административный иск против индивидуального решения администрации об изменении границ городского леса | В течение трёх месяцев, если КАС не устанавливает иные сроки обращения с административным иском. | Со дня, когда гражданину стало известно, что решение администрации о лесной территории нарушает его права, свободы и законные интересы. | ч. 1 ст. 219 КАС РФ |
Приложите к своей хронологии сведения о получении решения и обнаружении нарушения. Если до суда вы обращались в вышестоящий орган, дату жалобы и результат её рассмотрения указывают в иске по п. 9 ч. 2 ст. 220 КАС РФ.
Как адвокат ведёт ваше поручение
№ 78/8790 · адвокат · в профессии с 2006 года
Я веду поручение лично. При обращении разбираю задачу, необходимые действия и объём помощи, который закрепляю в соглашении.
Сведения, полученные в связи с обращением за юридической помощью, охраняются адвокатской тайной.
Ответы о застройке, использовании лесной территории и защите прав при изменении её границ.
Леса на землях населённых пунктов в пределах одного муниципального образования — ч. 1 ст. 116 Закона № 200-ФЗ. Для проверки конкретной территории начните с документов о её расположении и границах. Наличие деревьев рядом с домом само по себе не описывает правовой статус земли.
Капитальное строительство запрещено, кроме велосипедных, велопешеходных, пешеходных и беговых дорожек, лыжных и роллерных трасс, если они являются капитальными объектами, и гидротехнических сооружений — п. 5 ч. 2 ст. 116 Закона № 200-ФЗ. Поэтому нужно выяснить назначение объекта по проекту.
Да, пешеходная дорожка прямо названа среди исключений, если она является объектом капитального строительства, — п. 5 ч. 2 ст. 116 Закона № 200-ФЗ. В этом же перечне есть велосипедные, велопешеходные и беговые дорожки, лыжные и роллерные трассы и гидротехнические сооружения.
Нет, изменение границ земель с городскими лесами, которое может привести к уменьшению их площади, не допускается по ч. 3 ст. 116 Закона № 200-ФЗ. Сопоставьте прежний и предлагаемый контуры: проверке подлежит возможность сокращения площади, а не только пояснение о цели изменения.
Нет, ведение сельского хозяйства здесь запрещено п. 3 ч. 2 ст. 116 Закона № 200-ФЗ. Если участок предлагают использовать для сельскохозяйственных работ, сначала проверьте сведения о его принадлежности к городскому лесу. Именно статус лесной территории имеет значение для этого запрета.
Нет, запрет для городских лесов охватывает и разведку, и добычу полезных ископаемых — п. 4 ч. 2 ст. 116 Закона № 200-ФЗ. При оценке работ выясните их назначение: отсутствие добытого сырья не означает, что разведка допустима на этой территории.
Да, использование, охрана, защита и воспроизводство лесов на землях населённых пунктов осуществляются по Лесному кодексу и другим федеральным законам — ч. 2 ст. 122 Закона № 200-ФЗ. На этих землях могут находиться как городские леса, так и другие защитные леса — ч. 1 ст. 122 Закона № 200-ФЗ.
Гражданин, организация, иные лица, полагающие, что решение нарушает их права, свободы и законные интересы, препятствует их осуществлению либо незаконно возлагает обязанности, — ч. 1 ст. 218 КАС РФ. Для гражданина существенна связь изменения лесной территории с его собственным нарушенным правом.
В течение трёх месяцев со дня, когда он узнал о нарушении своих прав решением администрации, если КАС не установил иной срок обращения, — ч. 1 ст. 219 КАС РФ. Речь об административном иске против индивидуального решения; сохраните сведения о том, как и когда нарушение стало вам известно.
Укажите орган, наименование, номер и дату решения об изменении лесной территории, нарушенные права, положения закона для проверки акта и требование о признании решения незаконным — п. 2, 3, 6, 7, 10 ч. 2 ст. 220 КАС РФ. Сообщите, подавалась ли жалоба вышестоящему органу; если подавалась — укажите её дату и результат по п. 9 ч. 2 ст. 220 КАС РФ.
Где нужна помощь адвоката и что прочитать дальше по этому вопросу
Не откладывайте защиту