Лес может быть закрыт для прогулок, сбора грибов и въезда на машине из-за пожарной или санитарной опасности. Разберём, кто вводит ограничения, как проверить их границы перед поездкой и какие обстоятельства имеют значение при споре о доступе.
Коротко
Запрет на посещение лесов связан с установленными законом основаниями: пожарной и санитарной безопасностью, безопасностью людей при работах, особым статусом земель. Свободный доступ — исходное право гражданина, но оно не отменяет допустимые ограничения по ч. 4–6 ст. 11 Закона № 200-ФЗ. Для поездки проверьте решение уполномоченного органа: какой лес, какие действия и на какой период оно охватывает.
Начните с места поездки и текста решения: запрет на въезд и ограничение пребывания могут иметь разный охват.
ст. 53.5 Закона № 200-ФЗ
ст. 60.9 Закона № 200-ФЗ
ч. 4–6, 8 ст. 11 Закона № 200-ФЗ
Право гулять в лесу действует вместе с требованиями безопасности. Ошибка в основании запрета меняет и оценку действий посетителя.
Обращайтесь с текстом решения и сведениями о месте: по одному сообщению «лес закрыт» нельзя оценить объём ограничения.
Основание ограничения и полномочия того, кто его вводит, нужно проверять вместе. Пользование лесным участком само по себе не даёт власти закрывать лес для граждан.
| Участник | Обязанность или право | Норма |
|---|---|---|
| Граждане | Вправе свободно и бесплатно пребывать в лесах и собирать для себя пищевые и недревесные ресурсы с ограничениями ч. 3–5. Запрещён сбор краснокнижных и признаваемых наркотическими грибов и растений. Обязаны соблюдать правила пожарной и санитарной безопасности, лесовосстановления и ухода за лесами. | ч. 1–5 ст. 11 Закона № 200-ФЗ |
| Органы государственной власти | В пределах своих полномочий ограничивают пребывание граждан, въезд транспорта и определённые виды работ в целях пожарной либо санитарной безопасности. При проверке решения выясняют, относится ли выбранный лес к полномочиям принявшего его органа. | ст. 53.5 Закона № 200-ФЗ, ст. 60.9 Закона № 200-ФЗ |
| Органы местного самоуправления | Могут вводить ограничения пребывания, въезда и работ для пожарной и санитарной безопасности в пределах своих полномочий. Указание на местный орган в объявлении требует сопоставления с самим решением и охваченной им территорией. | ст. 53.5 Закона № 200-ФЗ, ст. 60.9 Закона № 200-ФЗ |
| Лица, которым предоставлены лесные участки | Не вправе препятствовать доступу граждан, кроме ограничений по статусу земель и безопасности. При сборе ресурсов действуют также запреты ч. 3. Ограждение допускается только в случаях, предусмотренных Лесным кодексом. | ч. 3–5, 8 ст. 11 Закона № 200-ФЗ |
Для посетителя значение имеет содержание ограничения: доступ в лес, движение транспорта и выполнение работ — разные действия.
Свободное пребывание граждан в лесах закреплено ч. 1 ст. 11 Закона № 200-ФЗ. Ограничивать его можно ради пожарной и санитарной безопасности, а также безопасности людей при выполнении работ по ч. 5 ст. 11 Закона № 200-ФЗ. Поэтому спор о закрытой тропе начинается с вопроса, какое основание названо и какой участок им охвачен.
Пожарное ограничение по ст. 53.5 Закона № 200-ФЗ и санитарное ограничение по ст. 60.9 Закона № 200-ФЗ вводят органы государственной власти и местного самоуправления в пределах полномочий. Мера может касаться пребывания граждан, въезда транспортных средств и определённых видов работ. При чтении объявления сопоставляйте каждое из этих действий с текстом решения.
Особое значение имеет статус земель. По ч. 4 ст. 11 Закона № 200-ФЗ доступ может быть запрещён или ограничен в лесах на землях обороны и безопасности, особо охраняемых природных территорий и иных землях с установленным федеральными законами ограничением доступа. А по ч. 6 ст. 11 Закона № 200-ФЗ основания запрета нельзя произвольно расширять: одного желания пользователя участка закрыть проход недостаточно.
Ограничение доступа для пожарной безопасности охватывает не только прогулки.
Комментарий адвокатаадвокат · рег. № 78/8790
Я сопоставляю формулировку решения с тем действием, которое вменяют посетителю: проходом, въездом или работами. Затем проверяю территорию ограничения и полномочия органа, принявшего решение. Слово «закрыто» в кратком объявлении не заменяет эту проверку.
Статьи закона, на которых держится тема, — с названиями из официального текста
Официальный текст: Лесной кодекс Российской Федерации
Различайте причину закрытия леса и обстоятельства, из-за которых возник спор с посетителем.
Посетитель планировал прогулку или сбор грибов, но на выбранной территории ограничено пребывание граждан. Проверке подлежат решение органа, границы леса и охваченные действия по ст. 53.5 Закона № 200-ФЗ.
Спор касается проезда к месту отдыха, а не только нахождения человека в лесу. В решении нужно выделить транспортное ограничение: ст. 53.5 Закона № 200-ФЗ допускает ограничивать въезд наряду с пребыванием граждан.
Лес закрыт для посещения либо ограничены въезд и определённые работы по санитарным причинам. Условия поездки сверяют с мерой уполномоченного органа по ст. 60.9 Закона № 200-ФЗ, не подменяя её пожарным решением.
Лицо, которому предоставлен лесной участок, препятствует проходу. Проверяют основания ограничения доступа и допустимость ограждения: сам факт предоставления участка не отменяет правило ч. 8 ст. 11 Закона № 200-ФЗ.
Проход ограничен из-за выполнения работ и угрозы гражданам. Для такого случая основание предусмотрено п. 2 ч. 5 ст. 11 Закона № 200-ФЗ; его нужно отличать от запрета, связанного с пожарной или санитарной опасностью.
Гражданину вменяют нарушение правил пожарной безопасности в лесу при особом противопожарном режиме или чрезвычайной ситуации вследствие лесных пожаров. Проверяют признаки именно ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ.
Не всякое препятствие на лесной дороге означает один и тот же правовой запрет.
| Признак | Ограничение посещения | Другие условия доступа | Норма |
|---|---|---|---|
| Причина меры | Пожарная или санитарная безопасность позволяет ограничивать пребывание граждан. | Безопасность граждан при выполнении работ — самостоятельное основание ограничения пребывания. | п. 1, 2 ч. 5 ст. 11 Закона № 200-ФЗ |
| Способ передвижения | В решении может быть ограничено нахождение человека в лесу. | Въезд транспортных средств назван отдельно; его условия нужно сверять с решением наряду с условиями пешего посещения. | ст. 53.5 Закона № 200-ФЗ, ст. 60.9 Закона № 200-ФЗ |
| Право пользователя участка | Ограничение доступа требует основания по закону. | Предоставление участка гражданину или юридическому лицу не даёт права препятствовать посещению вне ограничений по статусу земли и безопасности; ограда допускается в предусмотренных Лесным кодексом случаях. | ч. 4, 5, 8 ст. 11 Закона № 200-ФЗ |
| Статус территории | Пожарное и санитарное ограничения связаны с целями безопасности. | Для лесов на землях обороны и безопасности, особо охраняемых природных территорий и иных землях доступ может ограничиваться федеральными законами. | ч. 4, 5 ст. 11 Закона № 200-ФЗ |
Диапазон штрафа зависит от состава, обстоятельств и статуса нарушителя. За основу расчёта берут квалификацию события, а не сам факт прогулки.
| Основание | Размер для граждан | Как сопоставить с обстоятельствами |
|---|---|---|
| Нарушение правил пожарной безопасности в лесах | Предупреждение или штраф от 15 000 до 30 000 рублей. | ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ: для выбора меры нужно установить нарушение правил, а не ограничиться сообщением о посещении леса. |
| Пример: нарушение правил при особом противопожарном режиме | От 40 000 до 50 000 рублей, если действия гражданина квалифицированы по ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ. | Условие примера — нарушение произошло в лесу при действовавшем особом противопожарном режиме. Размер относится к этому составу, а не ко всякому выходу за грибами. |
| Выжигание горючих материалов рядом с лесом | От 30 000 до 40 000 рублей по ч. 2 ст. 8.32 КоАП РФ. | Речь о нарушении правил выжигания на непосредственно примыкающих участках, не отделённых противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра, — ч. 2 ст. 8.32 КоАП РФ. |
| Лесной пожар как последствие нарушения | От 50 000 до 60 000 рублей по ч. 4 ст. 8.32 КоАП РФ. | Применяется при возникновении лесного пожара без причинения тяжкого вреда здоровью человека, если действия или бездействие не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, — ч. 4 ст. 8.32 КоАП РФ. |
В примере условны обстоятельства посещения. Для нарушений по ч. 1, 2 в лесопарковом зелёном поясе действует ч. 2.1 ст. 8.32 КоАП РФ: гражданам — штраф от 40 000 до 50 000 рублей. Конкретный размер нельзя получить умножением числа прогулок на верхнюю границу.
Нарушение правил в условиях особого противопожарного режима или чрезвычайной ситуации в лесах вследствие лесных пожаров влечёт следующие штрафы.
| Нарушение | Кто отвечает | Санкция | Норма |
|---|---|---|---|
| Правила пожарной безопасности нарушены при особом противопожарном режиме либо режиме чрезвычайной ситуации в лесах вследствие лесных пожаров | Граждане | Для граждан при этих режимах — административный штраф в пределах от 40 000 до 50 000 рублей. | ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ |
| То же нарушение при указанных режимах | Должностные лица | Административный штраф от 60 000 до 90 000 рублей. | ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ |
| То же нарушение при указанных режимах | Юридические лица | Административный штраф от 600 000 до 1 000 000 рублей. | ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ |
| То же нарушение при указанных режимах | Лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица | За нарушение при этих режимах — от 600 000 до 1 000 000 рублей административного штрафа по правилам ответственности юридических лиц. | ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ (с учётом примечания) |
Для этой квалификации имеют значение нарушение правил и действие соответствующего режима на территории леса. Само упоминание пожарной опасности в объявлении требует сопоставления с документами о введённой мере.
Комментарий адвокатаадвокат · рег. № 78/8790
В делах о закрытом лесном маршруте я начинаю с карты и решения о введении ограничения. Выясняю, где человек находился, шёл ли пешком, въезжал ли на машине и какую именно меру ввёл орган. Формулировки о пребывании, транспорте и работах в ст. 53.5 Закона № 200-ФЗ и ст. 60.9 Закона № 200-ФЗ требуют раздельного чтения. По фотографии таблички трудно установить, совпадают ли место события и территория решения.
Если проход перекрыл пользователь участка, я проверяю названное им основание по ч. 4, 5, 8 ст. 11 Закона № 200-ФЗ. Сопоставляю объяснения с документами о пожарной или санитарной безопасности, работах и статусе земель. При подготовке позиции фиксирую, какое препятствие возникло для гражданина и почему предоставление лесного участка само по себе его не обосновывает.
Когда предъявлено пожарное нарушение, я отделяю описание поведения от сведений о режиме. Для ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ нужны обстоятельства особого противопожарного режима либо чрезвычайной ситуации из-за лесных пожаров. Проверяю, подтверждены ли они для места и времени события, и готовлю возражения по конкретным расхождениям в документах.
Собирайте сведения под конкретный маршрут и конкретное ограничение: эти материалы пригодятся и до поездки, и при возникновении спора.
Содержание решения важнее краткого пересказа в объявлении. Сохраните материалы так, чтобы было понятно, к какому лесу и дате они относятся.
| Документ | Зачем | Кто подписывает, форма |
|---|---|---|
| Решение о пожарном ограничении и приложения | Сопоставить территорию и условия пребывания, въезда либо работ с вашей поездкой; проверить орган, принявший меру, по ст. 53.5 Закона № 200-ФЗ. | Сохраните текст акта органа государственной власти или местного самоуправления с реквизитами и приложениями. |
| Решение о санитарном ограничении | Установить, связано ли закрытие маршрута с санитарной безопасностью и какие действия ограничены по ст. 60.9 Закона № 200-ФЗ. | Нужен документ принявшего меру органа; сохраните его вместе с картой или описанием охваченного леса. |
| Фотографии входа, ограждения и объявления | Зафиксировать место препятствия и названную причину закрытия участка для проверки по ч. 4–6, 8 ст. 11 Закона № 200-ФЗ. | Сохраните исходные снимки посетителя с датой и пояснением, где они сделаны; отдельно запишите маршрут. |
| Ответ органа или пользователя участка | Сравнить объяснение отказа в проходе с условиями доступа и исключениями ч. 4, 5, 8 ст. 11 Закона № 200-ФЗ. | Сохраните полученный ответ и своё обращение, включая сведения об отправке, адресате и дате получения. |
Эта дата относится к спору гражданина с органом о конкретном решении или действии, нарушающем доступ. Период самого лесного ограничения проверяют по принятому решению.
| Действие | Срок | С какого дня | Норма |
|---|---|---|---|
| Гражданин обращается в суд общей юрисдикции с административным иском против органа, чьё конкретное решение или действие о недопуске в лес нарушило его права | Три месяца для обращения с требованием об оспаривании этого решения или действия. | Со дня, когда гражданину стало известно, что решением или действием органа нарушено его право доступа в лес; сохраните ответ о недопуске и подтверждение получения. | ч. 1 ст. 219 КАС РФ |
Если жалобу на конкретный недопуск в лес вышестоящий орган рассмотрел несвоевременно или не рассмотрел, это уважительная причина пропуска срока судебного обращения. Приложите сведения о жалобе к просьбе восстановить срок: вопрос решает суд; пропуск без уважительной причины ведёт к отказу в иске — ч. 6–8 ст. 219 КАС РФ.
Как адвокат ведёт ваше поручение
№ 78/8790 · адвокат · в профессии с 2006 года
Я веду поручение лично. При обращении разбираю задачу, необходимые действия и объём помощи, который закрепляю в соглашении.
Сведения, полученные в связи с обращением за юридической помощью, охраняются адвокатской тайной.
Для поездки нужны сведения о выбранном лесе: условия посещения соседних территорий могут различаться.
Проверьте решение о выбранном лесе на дату поездки: орган, территорию и запрещённые действия. Пожарные ограничения вводят по ст. 53.5 Закона № 200-ФЗ, санитарные — по ст. 60.9 Закона № 200-ФЗ. Сопоставьте текст с маршрутом: он может касаться пребывания граждан, въезда транспорта и определённых работ. Сохраните решение с приложениями, чтобы проверить охват ограничения.
Уточняйте решение у органа государственной власти или местного самоуправления, вводящего меру для выбранного леса в пределах полномочий по ст. 53.5 Закона № 200-ФЗ и ст. 60.9 Закона № 200-ФЗ. В тексте проверьте территорию, условия посещения и даты. Сообщение о пожарной опасности в области сопоставьте с актом, относящимся именно к вашему маршруту.
Сопоставьте место поездки с решением об ограничении и выясните его основание. Кроме пожарной и санитарной безопасности, значение имеет статус земель: ч. 4 ст. 11 Закона № 200-ФЗ допускает запрет или ограничение в лесах на землях обороны и безопасности, особо охраняемых природных территорий и иных землях с ограниченным федеральными законами доступом.
На охват территории и перечень ограниченных действий в решении. Пожарная мера по ст. 53.5 Закона № 200-ФЗ может затронуть пребывание, въезд транспорта и определённые работы. Если вы идёте пешком, выясните условия именно пребывания граждан. Если едете на машине, дополнительно проверьте въезд; краткое объявление на дороге сопоставьте с полным текстом акта.
Найдите решение для леса, куда собираетесь, и сохраните приложения с описанием территории. Проверьте, пожарное это ограничение по ст. 53.5 Закона № 200-ФЗ или санитарное по ст. 60.9 Закона № 200-ФЗ, а также какие действия оно затрагивает. Перед выходом уточните действующие условия у органа, принявшего меру: старое сообщение о закрытии не описывает условия новой поездки.
Отсутствие костра не отменяет ограничение пребывания по ст. 53.5 Закона № 200-ФЗ. По ч. 3 ст. 11 Закона № 200-ФЗ нельзя собирать грибы и растения, занесённые в Красную книгу РФ или красные книги субъектов РФ, а также признаваемые наркотическими. Проверьте и ограничения доступа по статусу земель и безопасности.
Само предоставление лесного участка не даёт такого права. Часть 8 ст. 11 Закона № 200-ФЗ запрещает препятствовать доступу граждан, кроме случаев ограничения по статусу земель, пожарной и санитарной безопасности, безопасности при работах. Уточните названное основание; ограждение участка допускается только в случаях, предусмотренных Лесным кодексом.
Целью: санитарная безопасность служит основанием по ст. 60.9 Закона № 200-ФЗ, пожарная — по ст. 53.5 Закона № 200-ФЗ. Обе меры могут охватывать граждан, транспорт и определённые работы. Для вашей поездки нужно читать конкретное решение: одинаковое слово «закрыт» на табличке не показывает ни причину, ни объём ограничения.
Конкретный недопуск можно оспорить в суде общей юрисдикции административным иском либо жалобой вышестоящему в порядке подчинённости органу — ч. 1 ст. 218 КАС РФ. Досудебный порядок обязателен, если установлен федеральным законом, — ч. 3 этой статьи. На иск гражданину даётся три месяца со дня, когда он узнал о нарушении права, — ч. 1 ст. 219 КАС РФ. Общий нормативный режим оспаривается отдельно.
Где нужна помощь адвоката и что прочитать дальше по этому вопросу
Не откладывайте защиту