Пасека в лесу, сенокошение и выпас для собственных нужд требуют выбора основания пользования участком. Объясню, когда подходит безвозмездный договор, как подать заявление без торгов, что проверить перед размещением ульев и как оспорить отказ органа.
Коротко
Пасека в лесу для собственных нужд — вид сельскохозяйственного использования лесов гражданином. Для такой деятельности лесной участок предоставляется в безвозмездное пользование или устанавливается сервитут: ч. 4 ст. 38 Закона № 200-ФЗ. Безвозмездный договор заключается по заявлению заинтересованного лица без торгов по ч. 1 ст. 74.3 Закона № 200-ФЗ. Его срок — от одного года до пяти лет по ч. 2 ст. 74.2 Закона № 200-ФЗ.
Начните с цели использования леса и документов на выбранное место; перевозку ульев и вывод животных планируйте после проверки ограничений.
ч. 4 ст. 38 Закона № 200-ФЗ, ч. 1, 2 ст. 74.3 Закона № 200-ФЗ
ч. 1 ст. 8.26 КоАП РФ
ч. 1 ст. 218 КАС РФ, ч. 1 ст. 219 КАС РФ
Безвозмездное пользование связано с целью деятельности. Оно не отменяет запреты на конкретном месте и требования к способу использования леса.
Обращайтесь с заявлением, проектом договора или отказом: по ним можно определить предмет разногласий.
Для гражданина решающая развилка — собственные нужды. Участники заключения договора и орган, устанавливающий правила использования лесов, выполняют разные функции.
| Участник | Обязанность или право | Норма |
|---|---|---|
| Граждане | Для сельскохозяйственной деятельности, в том числе пчеловодства, для собственных нужд получают лесные участки в безвозмездное пользование либо используют их при установлении сервитута. | ч. 4 ст. 38 Закона № 200-ФЗ |
| Граждане, юридические лица | Осуществляют использование лесов для ведения сельского хозяйства на основании договоров аренды лесных участков. Для граждан с целью собственных нужд предусмотрено отдельное основание. | ч. 3, 4 ст. 38 Закона № 200-ФЗ |
| Заинтересованное лицо | Подаёт заявление, на основании которого без проведения торгов заключается договор безвозмездного пользования государственным или муниципальным лесным участком. | ч. 1 ст. 74.3 Закона № 200-ФЗ |
| Уполномоченный федеральный орган исполнительной власти | Устанавливает правила сельскохозяйственного использования лесов и перечень случаев такого использования без предоставления участка, с установлением или без установления сервитута, публичного сервитута. | ч. 5 ст. 38 Закона № 200-ФЗ |
| Уполномоченный федеральный орган исполнительной власти | Утверждает типовой договор безвозмездного пользования лесным участком для каждого вида использования лесов; договор предусматривает в том числе мероприятия по охране, защите и воспроизводству лесов. | ч. 3 ст. 74.3 Закона № 200-ФЗ |
Слова «для себя» обозначают цель использования, а безвозмездное пользование — правовое основание предоставления участка.
Сенокошение, выпас сельскохозяйственных животных и пчеловодство относятся к использованию лесов для ведения сельского хозяйства. Такое использование допускается с предоставлением или без предоставления лесного участка, с установлением или без установления сервитута, публичного сервитута: ч. 1 ст. 38 Закона № 200-ФЗ.
Для граждан, которым лес нужен для сельскохозяйственной деятельности для собственных нужд, предусмотрены безвозмездное пользование участком либо сервитут. Пчеловодство прямо названо среди таких целей в ч. 4 ст. 38 Закона № 200-ФЗ. Это основание следует отличать от аренды для ведения сельского хозяйства по ч. 3 ст. 38 Закона № 200-ФЗ.
Возникновение и прекращение права безвозмездного пользования государственным или муниципальным лесным участком регулируются гражданским и земельным законодательством, если иное не установлено Лесным кодексом, другими федеральными законами: ч. 1 ст. 9 Закона № 200-ФЗ.
На предоставленном для сельского хозяйства лесном участке допускаются ульи, пасеки, изгороди, навесы и другие некапитальные строения, сооружения по ч. 2 ст. 38 Закона № 200-ФЗ. Место и способ размещения пасеки проверяют отдельно: за нарушение ограничений предусмотрена ответственность по ч. 3 ст. 8.26 КоАП РФ.
Основание для деятельности гражданина для собственных нужд.
Комментарий адвокатаадвокат · рег. № 78/8790
Я начинаю с выяснения цели пасеки или сенокоса: кому и для чего предназначена продукция. Затем сопоставляю описание деятельности в заявлении с предлагаемым договором, чтобы собственные нужды не потерялись за общей формулировкой о сельском хозяйстве.
Статьи закона, на которых держится тема, — с названиями из официального текста
Официальный текст: Лесной кодекс Российской Федерации
Разногласия могут касаться цели использования, условий договора или размещения объектов на лесной территории.
Гражданин планирует держать пчёл для собственных нужд. При выборе основания предоставления участка применяют безвозмездное пользование или сервитут по ч. 4 ст. 38 Закона № 200-ФЗ.
Нужен лесной участок для заготовки сена для собственных нужд. Сельскохозяйственная цель гражданина определяет возможность безвозмездного пользования по ч. 4 ст. 38 Закона № 200-ФЗ.
Перед выводом животных нужно проверить запрет на выпас, его сроки и нормы, а также организацию содержания скота. Ответственность за эти нарушения предусмотрена ч. 1 ст. 8.26 КоАП РФ.
В проекте договора указан период, который не подходит заявителю. Срок безвозмездного договора — от одного года до пяти лет по ч. 2 ст. 74.2 Закона № 200-ФЗ.
На участке для сельского хозяйства планируются сооружения для животных или пасеки. Допустимость размещения ульев, изгородей, навесов и других некапитальных объектов закреплена в ч. 2 ст. 38 Закона № 200-ФЗ.
Гражданин считает, что решение органа нарушает его права на получение лесного участка. Такое решение можно оспорить административным иском при условиях ч. 1 ст. 218 КАС РФ.
Штраф зависит от нарушения и от того, кто привлечён к ответственности.
| Нарушение | Кто отвечает | Санкция | Норма |
|---|---|---|---|
| Сенокошение и выпас сельскохозяйственных животных в запрещённых местах; выпас без пастуха на неогороженных пастбищах или без привязи либо с нарушением сроков или норм выпаса | Граждане | Штраф в размере от 200 до 500 рублей | ч. 1 ст. 8.26 КоАП РФ |
| Сенокошение и выпас сельскохозяйственных животных в запрещённых местах; выпас без пастуха на неогороженных пастбищах или без привязи либо с нарушением сроков или норм выпаса | Должностные лица | Штраф в размере от 500 до 1 000 рублей | ч. 1 ст. 8.26 КоАП РФ |
| Сенокошение и выпас сельскохозяйственных животных в запрещённых местах; выпас без пастуха на неогороженных пастбищах или без привязи либо с нарушением сроков или норм выпаса | Юридические лица | Штраф в размере от 5 000 до 10 000 рублей | ч. 1 ст. 8.26 КоАП РФ |
| Размещение ульев и пасек в запрещённых местах, неразрешёнными способами или приспособлениями, с превышением объёма или нарушением сроков | Граждане | Штраф в размере от 500 до 1 000 рублей с конфискацией орудия совершения административного правонарушения и продукции незаконного природопользования или без таковой | ч. 3 ст. 8.26 КоАП РФ |
| Размещение ульев и пасек в запрещённых местах, неразрешёнными способами или приспособлениями, с превышением объёма или нарушением сроков | Должностные лица | Штраф в размере от 1 000 до 2 000 рублей с конфискацией орудия совершения административного правонарушения и продукции незаконного природопользования или без таковой | ч. 3 ст. 8.26 КоАП РФ |
| Размещение ульев и пасек в запрещённых местах, неразрешёнными способами или приспособлениями, с превышением объёма или нарушением сроков | Юридические лица | Штраф в размере от 10 000 до 20 000 рублей с конфискацией орудия совершения административного правонарушения и продукции незаконного природопользования или без таковой | ч. 3 ст. 8.26 КоАП РФ |
Комментарий адвокатаадвокат · рег. № 78/8790
В обращении о лесной пасеке я ищу прежде всего описание собственных нужд. Фраза «хочу поставить ульи» ещё не объясняет, почему заявитель просит именно безвозмездное пользование. Я уточняю цель содержания пчёл и проверяю, как она отражена в заявлении: основание для гражданина связано с сельскохозяйственной деятельностью для собственных нужд по ч. 4 ст. 38 Закона № 200-ФЗ. Затем читаю проект договора и отмечаю формулировки, которые требуют обсуждения с органом.
При сенокосе или выпасе я прошу обозначить конкретное место и планируемый способ использования. Меня интересует не только название деятельности, но и организация выпаса: пастух, ограждение, привязь, сроки и нормы. Эти обстоятельства входят в описание нарушения по ч. 1 ст. 8.26 КоАП РФ. Для пасеки отдельно проверяю ограничения на размещение ульев по ч. 3 ст. 8.26 КоАП РФ.
Если орган отказал в договоре, я сопоставляю мотивы отказа с заявленной целью и условиями заключения договора по ч. 1, 2 ст. 74.3 Закона № 200-ФЗ. Для административного иска выделяю оспариваемое решение, нарушенное право и положения, которым решение, по мнению заявителя, не соответствует: ч. 2 ст. 220 КАС РФ.
Путь к договору начинается с назначения участка, а проверка места требуется и после выбора безвозмездного основания.
Заявление о предоставлении участка и жалоба на отказ решают разные задачи. Сначала сформулируйте, какого действия вы просите от органа.
При оспаривании отказа органа в предоставлении лесного участка гражданин обращается с административным иском. Содержание требования должно соответствовать конкретному решению.
| Вопрос | Как решается | Норма |
|---|---|---|
| Что оспаривает гражданин | Отказ органа в предоставлении участка, если гражданин полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы либо созданы препятствия к их осуществлению. Требование подаётся в суд административным иском. | ч. 1 ст. 218 КАС РФ |
| Как описать отказ | Назовите орган, укажите наименование, номер и дату решения об отказе. Сформулируйте требование о признании решения незаконным, обозначьте нарушенное право и положения, на соответствие которым просите проверить отказ. | п. 2, 3, 6, 7, 10 ч. 2 ст. 220 КАС РФ |
| Что написать о прежней жалобе | Сообщите, подавали ли жалобу вышестоящему органу по тому же предмету; если подавали — дату и результат рассмотрения. Копию полученного ответа приложите к административному иску. | п. 9 ч. 2, ч. 3 ст. 220 КАС РФ |
| Сколько составляет пошлина | За административный иск о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными для физических лиц установлена пошлина 3 000 рублей. | подп. 7 п. 1 ст. 333.19 НК РФ |
Если законность отказа в лесном участке проверяется в ином судебном порядке, административный иск по КАС РФ не рассматривается: ч. 6 ст. 218 КАС РФ. Перед подачей иска определите, оспариваете ли вы решение органа при осуществлении публичных полномочий или заявляете спор о гражданском праве на участок.
Соберите материалы, позволяющие установить цель обращения, содержание ответа органа и дату, когда вы узнали об отказе.
| Документ | Зачем | Кто подписывает, форма |
|---|---|---|
| Заявление о безвозмездном пользовании | Основание для заключения договора без торгов. Опишите собственные нужды: пасеку, сенокошение или выпас; ч. 1 ст. 74.3 Закона № 200-ФЗ, ч. 4 ст. 38 Закона № 200-ФЗ. | Заинтересованное лицо; сохраните поданный текст и подтверждение направления. |
| Проект договора | Проверьте срок и условия использования участка, включая мероприятия по охране, защите и воспроизводству лесов; ч. 2 ст. 74.2 Закона № 200-ФЗ, ч. 3 ст. 74.3 Закона № 200-ФЗ. | Проект для сверки с типовым договором; отметьте спорные условия до подписания. |
| Решение об отказе и сведения о получении | Номер и дата решения нужны для описания предмета оспаривания; дата осведомлённости о нарушении — для срока обращения: п. 3 ч. 2 ст. 220 КАС РФ, ч. 1 ст. 219 КАС РФ. | Акт органа; сохраните письмо, уведомление или электронное сообщение вместе с решением. |
| Жалоба вышестоящему органу и ответ | При обращении в суд сообщают о жалобе по тому же предмету и прилагают копию ответа, если она была рассмотрена: п. 9 ч. 2, ч. 3 ст. 220 КАС РФ. | Жалоба гражданина и ответ вышестоящего органа; сохраните копии и сведения об отправке. |
Период пользования лесом и время для судебного оспаривания отказа решают разные задачи. При бездействии органа отсчёт зависит от сохранения его обязанности совершить действие.
| Действие | Срок | С какого дня | Норма |
|---|---|---|---|
| Определить срок действия договора безвозмездного пользования лесным участком | От одного года до пяти лет | Норма устанавливает продолжительность пользования, а не срок рассмотрения заявления или заключения договора. | ч. 2 ст. 74.2 Закона № 200-ФЗ |
| Гражданину оспорить в суде отказ органа предоставить участок для собственных нужд | Три месяца для оспаривания отказа предоставить лесной участок; иной срок применяется, если он установлен КАС РФ | Со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов отказом органа. | ч. 1 ст. 219 КАС РФ |
| Гражданину оспорить бездействие органа по обращению о лесном участке | Весь период обязанности органа рассмотреть обращение об участке и ещё три месяца со дня её прекращения; если КАС РФ или другой федеральный закон не установили иное | В период сохранения обязанности; после прекращения — со дня, когда такая обязанность прекратилась. | ч. 1.1 ст. 219 КАС РФ |
Как адвокат ведёт ваше поручение
№ 78/8790 · адвокат · в профессии с 2006 года
Я веду поручение лично. При обращении разбираю задачу, необходимые действия и объём помощи, который закрепляю в соглашении.
Сведения, полученные в связи с обращением за юридической помощью, охраняются адвокатской тайной.
Ответы для граждан, которые выбирают лесное место под ульи, заготавливают сено или планируют выпас для собственных нужд.
Да. Для сельскохозяйственной деятельности граждан для собственных нужд, включая пчеловодство, лесные участки предоставляются в безвозмездное пользование или устанавливается сервитут по ч. 4 ст. 38 Закона № 200-ФЗ. Размещение ульев и пасек на предоставленном сельскохозяйственном участке допускает ч. 2 ст. 38 Закона № 200-ФЗ.
Нет. Договор безвозмездного пользования государственным или муниципальным лесным участком заключается без торгов на основании заявления заинтересованного лица по ч. 1 ст. 74.3 Закона № 200-ФЗ. Для деятельности гражданина для собственных нужд основание предоставления закреплено в ч. 4 ст. 38 Закона № 200-ФЗ.
На срок от одного года до пяти лет может заключаться договор безвозмездного пользования лесным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, по ч. 2 ст. 74.2 Закона № 200-ФЗ. Перед подписанием проверьте, какой период указан в проекте именно вашего договора.
Да, если гражданин использует лес для сельскохозяйственной деятельности для собственных нужд: ч. 4 ст. 38 Закона № 200-ФЗ. Сенокошение и выпас сельскохозяйственных животных отнесены к такой деятельности в ч. 1 ст. 38 Закона № 200-ФЗ. Ограничения места, сроков и норм выпаса сохраняют значение по ч. 1 ст. 8.26 КоАП РФ.
Да, на лесных участках, предоставленных для ведения сельского хозяйства, допускаются ульи, пасеки, изгороди, навесы и другие некапитальные строения, сооружения по ч. 2 ст. 38 Закона № 200-ФЗ. При подготовке плана размещения отдельно опишите назначение и характер предполагаемых объектов.
Сведения о гражданине в реестре недобросовестных арендаторов лесных участков и покупателей лесных насаждений препятствуют заключению договора: отсутствие таких сведений является условием по ч. 2 ст. 74.3 Закона № 200-ФЗ. До подачи заявления проверьте, не связаны ли возражения органа именно с записью в этом реестре.
От 500 до 1 000 рублей с конфискацией орудия совершения административного правонарушения и продукции незаконного природопользования или без таковой — по ч. 3 ст. 8.26 КоАП РФ. Эта часть также охватывает неразрешённые способы или приспособления, превышение установленного объёма и нарушение установленных сроков размещения пасек.
Выпас без пастуха на неогороженных пастбищах или без привязи образует нарушение по ч. 1 ст. 8.26 КоАП РФ. Для граждан предусмотрен штраф от 200 до 500 рублей по ч. 1 ст. 8.26 КоАП РФ. Эта же часть предусматривает ответственность за сенокошение и выпас в запрещённых местах и нарушение сроков или норм выпаса.
Если отказ нарушает ваши права при осуществлении органом публичных полномочий, можно подать административный иск либо жалобу вышестоящему в порядке подчинённости органу: ч. 1 ст. 218 КАС РФ. Обязательный досудебный порядок соблюдают, если его требует федеральный закон (ч. 3). Если законность отказа проверяется в ином судебном порядке, административный иск по КАС РФ не рассматривается (ч. 6 ст. 218 КАС РФ).
В течение трёх месяцев со дня, когда вы узнали о нарушении своих прав отказом предоставить лесной участок, если КАС РФ не установлены иные сроки: ч. 1 ст. 219 КАС РФ. Сохраните подтверждение получения отказа: по нему можно установить, когда содержание решения стало вам известно.
Где нужна помощь адвоката и что прочитать дальше по этому вопросу
Не откладывайте защиту