Для причала, понтона или мостков сначала определяют цель водопользования: занятие акватории и строительство гидротехнического сооружения оформляются по разным основаниям. Разберитесь, какой документ нужен, когда возникает право и за что возможен штраф.
Коротко
Решение о предоставлении водного объекта в пользование — основание для строительства и реконструкции гидротехнических сооружений на поверхностных водных объектах государственной или муниципальной собственности, если нет основания для договора или пользования без предоставления объекта. Использование акватории оформляют договором, кроме целей, отнесённых к решению или пользованию без предоставления. Для причала определите назначение и характер работ — п. 2 ч. 2, п. 3 ч. 3 ст. 11 Закона № 74-ФЗ.
Начните с конструкции и документов на воду, прежде чем заказывать монтаж или отвечать на требование органа.
п. 2 ч. 2, п. 3 ч. 3 ст. 11 Закона № 74-ФЗ
ч. 3 ст. 12 Закона № 74-ФЗ, ч. 3 ст. 13 Закона № 74-ФЗ
ч. 3, 5 ст. 10 Закона № 74-ФЗ
Ошибка в основании пользования затрагивает и установку сооружения, и дальнейшую эксплуатацию места на воде.
Консультация нужна, когда документы и фактическое устройство причала описывают разные способы использования воды.
Договор связывает предоставляющий воду орган и водопользователя; круг лиц и полномочия нельзя определять только по принадлежности понтона.
| Участник | Обязанность или право | Норма |
|---|---|---|
| Физические лица | Приобретают право пользования поверхностными водными объектами по установленным основаниям и порядку. Договор можно заключить, только если сведения о гражданине отсутствуют в реестре недобросовестных водопользователей и участников аукциона на право заключения договора водопользования. | ч. 1 ст. 9 Закона № 74-ФЗ, ч. 7 ст. 16 Закона № 74-ФЗ |
| Юридические лица | Также могут приобретать право пользования поверхностными водными объектами. Заключение договора допускается при отсутствии сведений о лице в реестре недобросовестных водопользователей и участников аукциона. | ч. 1 ст. 9 Закона № 74-ФЗ, ч. 7 ст. 16 Закона № 74-ФЗ |
| Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления | По договору обязуется предоставить водопользователю водный объект или его часть за плату. Перед требованием о принудительном прекращении права из-за нарушений выносит предупреждение. | ч. 1 ст. 12 Закона № 74-ФЗ, ч. 5 ст. 10 Закона № 74-ФЗ |
| Водопользователь | Получает водный объект или часть в пользование за плату. После прекращения права обязан прекратить использование, обеспечить консервацию или ликвидацию сооружений и осуществить связанные с прекращением природоохранные мероприятия. | ч. 1 ст. 12 Закона № 74-ФЗ, ч. 6 ст. 10 Закона № 74-ФЗ |
Причал занимает место на воде, но его устройство может потребовать иного основания, чем использование акватории.
Договор водопользования — предоставление органом власти водного объекта или его части водопользователю за плату. Он признаётся заключённым после государственной регистрации в государственном водном реестре. Условия о месте, цели, сроке и плате позволяют установить, какую именно эксплуатацию воды согласовали стороны — ч. 1, 3 ст. 12 Закона № 74-ФЗ, ч. 1 ст. 13 Закона № 74-ФЗ.
Для поверхностных водных объектов государственной или муниципальной собственности использование акватории оформляют договором, кроме целей, отнесённых к решению или пользованию без предоставления объекта. Для строительства и реконструкции гидротехнических сооружений предусмотрено решение с учётом того же разграничения — п. 2 ч. 2, п. 3 ч. 3 ст. 11 Закона № 74-ФЗ. Для плавания и стоянки судов воду используют без предоставления. Для акватории, необходимой для эксплуатации судоремонтных и судостроительных сооружений и занятой гидротехническими сооружениями, предусмотрен договор без аукциона — ч. 2, 3 ст. 47 Закона № 74-ФЗ.
К договору прилагаются графические материалы, включая схемы размещения сооружений и зон с особыми условиями их использования, и пояснительная записка. Сопоставьте схему причала с описанием части водного объекта — п. 1 ч. 1, ч. 3 ст. 13 Закона № 74-ФЗ.
Дата подписания и возникновение договорного права пользования водой не совпадают по одному лишь факту подписания.
Комментарий адвокатаадвокат · рег. № 78/8790
Я проверяю регистрацию до оценки того, можно ли эксплуатировать понтон по подписанному документу. Затем сопоставляю зарегистрированный договор с его схемой: запись о договоре и соответствие фактического размещения его условиям требуют отдельных проверок.
Статьи закона, на которых держится тема, — с названиями из официального текста
Официальный текст: Водный кодекс Российской Федерации
Предмет работы зависит от того, какой документ уже получен и какие действия с водой запланированы.
Нужно разграничить использование акватории и строительство гидротехнического сооружения. От назначения и характера работ зависит выбор договора либо решения — п. 2 ч. 2, п. 3 ч. 3 ст. 11 Закона № 74-ФЗ.
Спор возникает вокруг начала эксплуатации: подписанный договор признаётся заключённым лишь с государственной регистрации в государственном водном реестре — ч. 3 ст. 12 Закона № 74-ФЗ.
Фактическое положение понтона сопоставляют с описанием водного объекта, схемами сооружений и пояснительной запиской. Эти материалы входят в договорное оформление — ч. 1, 3 ст. 13 Закона № 74-ФЗ.
Проверке подлежат аукционные условия и предложенный договор. При его заключении изменение условий аукциона соглашением сторон или односторонне запрещено — ч. 6 ст. 16 Закона № 74-ФЗ.
Разбирают вменённое нецелевое использование, нарушение законодательства или неиспользование в согласованный срок. Требованию о прекращении должно предшествовать предупреждение — ч. 3, 5 ст. 10 Закона № 74-ФЗ.
Для оценки состава устанавливают занятую часть водного объекта, наличие основания права и соблюдение условий эксплуатации. Самовольное занятие и пользование без документов влекут штраф — ст. 7.6 КоАП РФ.
Самовольное занятие воды, использование без правоустанавливающих документов и нарушение условий водопользования охватываются ст. 7.6 КоАП РФ.
| Нарушение | Кто отвечает | Санкция | Норма |
|---|---|---|---|
| Самовольное занятие водного объекта или его части, использование без документов либо нарушение условий водопользования | Граждане | За самовольное занятие воды или нарушение условий пользования гражданину назначается штраф в пределах 1 000–3 000 рублей. | ст. 7.6 КоАП РФ |
| Те же действия с водным объектом или его частью | Должностные лица | За такое занятие акватории, отсутствие документов или нарушение условий должностному лицу — штраф в пределах 10 000–30 000 рублей. | ст. 7.6 КоАП РФ |
| Те же действия с водным объектом или его частью | Лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (при пользовании водным объектом) | При использовании воды с названными нарушениями — штраф в пределах 10 000–30 000 рублей либо административное приостановление деятельности на срок до 90 суток. | ст. 7.6 КоАП РФ |
| Те же действия с водным объектом или его частью | Юридические лица | За самовольное занятие воды, отсутствие документов или нарушение условий юридическому лицу — штраф в пределах 50 000–100 000 рублей либо административное приостановление деятельности на срок до 90 суток. | ст. 7.6 КоАП РФ |
Комментарий адвокатаадвокат · рег. № 78/8790
Я начинаю с вопроса, что именно собираются делать с водой. За словом «причал» могут стоять занятие акватории и строительство сооружения; для выбора основания мне нужны описание конструкции, способ крепления и назначение работ. Договор на использование акватории и решение для строительства гидротехнического сооружения соотношу с конкретной целью, сохраняя разграничение п. 2 ч. 2 и п. 3 ч. 3 ст. 11 Закона № 74-ФЗ.
Далее проверяю договор вместе с графическими приложениями. В тексте может быть подходящая цель, а на схеме — другое место размещения или другая конфигурация сооружения. Сопоставляю описание части водного объекта, схемы и пояснительную записку по ч. 1, 3 ст. 13 Закона № 74-ФЗ, отдельно проверяю государственную регистрацию по ч. 3 ст. 12 Закона № 74-ФЗ.
При предупреждении о прекращении права выясняю, какое основание заявляет орган и чем подтверждает нарушение. Готовлю объяснения с документами о размещении и эксплуатации причала, проверяю, предшествовало ли предупреждение требованию о прекращении права по ч. 3, 5 ст. 10 Закона № 74-ФЗ.
Оформление начинайте с описания планируемого использования воды; оно определяет содержание дальнейших документов.
Для предупреждения о прекращении права и для согласования договорных условий нужны разные ответы и документы.
Различайте оспаривание отказа органа предоставить воду для строительства причала и требование прекратить уже возникшее право водопользования.
| Вопрос | Как решается | Норма |
|---|---|---|
| Нецелевое использование воды | Принудительное прекращение права по этому основанию производится по решению суда. Сопоставьте цель, вменяемую органом, с целью договора и фактическим назначением причала. | п. 1 ч. 3 ст. 10 Закона № 74-ФЗ, п. 2 ч. 1 ст. 13 Закона № 74-ФЗ |
| Нарушение законодательства при эксплуатации | Основанием судебного прекращения права является использование с нарушением законодательства. Для возражений разберите, какие действия с понтоном или мостками орган считает нарушением. | п. 2 ч. 3 ст. 10 Закона № 74-ФЗ |
| Неиспользование предоставленной воды | Судебное прекращение допускается из-за неиспользования в сроки, установленные договором или решением. Представьте документы, позволяющие сопоставить начало эксплуатации и согласованный срок. | п. 3 ч. 3 ст. 10 Закона № 74-ФЗ |
| Отказ предоставить воду для строительства причала | Гражданин подаёт административный иск об оспаривании отказа органа. Укажите орган, дату и номер отказа, нарушенные права, нормы для проверки и требование признать отказ незаконным; сообщите о жалобе вышестоящему органу и приложите ответ, если жалоба рассмотрена. Предупреждение по водному законодательству относится к прекращению права, а не к этому отказу. | ч. 1, 5, 6 ст. 218 КАС РФ, п. 2, 3, 6, 7, 9, 10 ч. 2, ч. 3 ст. 220 КАС РФ, ч. 5 ст. 10 Закона № 74-ФЗ |
Для разбора оформления соберите документы на место использования воды и описание конструкции. Состав договорных материалов определён ч. 1, 3 ст. 13 Закона № 74-ФЗ.
| Документ | Зачем | Кто подписывает, форма |
|---|---|---|
| Договор водопользования | Проверить описание объекта и его части, цель, виды и условия использования, срок, плату, прекращение и ответственность сторон — ч. 1 ст. 13 Закона № 74-ФЗ. | Стороны — предоставляющий воду орган и водопользователь; момент заключения связан с государственной регистрацией — ч. 1, 3 ст. 12 Закона № 74-ФЗ. |
| Материалы в графической форме | Установить расположение сооружений и зон с особыми условиями их использования, сопоставить схему с фактическим местом причала — ч. 3 ст. 13 Закона № 74-ФЗ. | Прилагаются к договору; подготовьте графическое приложение вместе с текстом договора — ч. 3 ст. 13 Закона № 74-ФЗ. |
| Пояснительная записка | Объяснить графические материалы и проверить соответствие схемы предполагаемому использованию воды — ч. 3 ст. 13 Закона № 74-ФЗ. | Прилагается к графическим материалам договора водопользования — ч. 3 ст. 13 Закона № 74-ФЗ. |
| Предупреждение о прекращении права | Проверить основание требования и наличие предварительного предупреждения перед судебным прекращением за нарушения — ч. 3, 5 ст. 10 Закона № 74-ФЗ. | Выносит исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления — ч. 5 ст. 10 Закона № 74-ФЗ. |
Проверьте срок договора, ожидание после аукциона и срок защиты прав при отказе предоставить водный объект для строительства причала.
| Действие | Срок | С какого дня | Норма |
|---|---|---|---|
| Предоставление воды по договору | По ч. 1, 2 ст. 14 Закона № 74-ФЗ — не более 20 лет; договор на больший срок считается заключённым на предельный срок. | Срок указывают в договоре. При размещении плавучего объекта по ч. 3 ст. 47.1 Закона № 74-ФЗ он также не может превышать срок аренды или безвозмездного пользования необходимыми государственной или муниципальной землёй либо гидротехническим сооружением. | ч. 1–3 ст. 14 Закона № 74-ФЗ, п. 3 ч. 1 ст. 13 Закона № 74-ФЗ |
| Заключение договора после аукциона | По ч. 5 ст. 16 Закона № 74-ФЗ — не ранее чем через 10 дней; запрет действует и при признании аукциона несостоявшимся. | Со дня размещения информации о результатах аукциона на официальном сайте для размещения информации о проведении торгов. | ч. 5 ст. 16 Закона № 74-ФЗ |
| Гражданин оспаривает отказ органа предоставить воду для строительства причала | Три месяца для административного иска об отказе. | Со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав отказом в предоставлении водного объекта. | ч. 1 ст. 219 КАС РФ, ч. 1 ст. 218 КАС РФ |
Как адвокат ведёт ваше поручение
№ 78/8790 · адвокат · в профессии с 2006 года
Я веду поручение лично. При обращении разбираю задачу, необходимые действия и объём помощи, который закрепляю в соглашении.
Сведения, полученные в связи с обращением за юридической помощью, охраняются адвокатской тайной.
Ответ зависит от цели использования воды и от того, какой документ оформлен на её часть.
Для строительства и реконструкции гидротехнических сооружений на поверхностных водных объектах государственной или муниципальной собственности предусмотрено решение, если нет основания для договора либо пользования без предоставления объекта. Для причала установите характер работ и цель: строительство сооружения и использование акватории разграничены законом — п. 2 ч. 2, п. 3 ч. 3 ст. 11 Закона № 74-ФЗ.
Для договорного права определяющий момент — государственная регистрация договора в государственном водном реестре. С этого момента он признаётся заключённым. Само наличие подписей не заменяет регистрацию, поэтому перед эксплуатацией проверьте её и сопоставьте место понтона с договорными приложениями — ч. 3 ст. 12 Закона № 74-ФЗ, ч. 3 ст. 13 Закона № 74-ФЗ.
Сведения о водном объекте и его части, цель, виды и условия пользования, срок договора, плата и сроки её внесения, порядок прекращения и ответственность сторон. Для использования акватории эти условия нужно сопоставить с планируемой эксплуатацией мостков; графические материалы и пояснительная записка прилагаются к договору — ч. 1, 3 ст. 13 Закона № 74-ФЗ.
Она входит в графические материалы, прилагаемые к договору вместе с пояснительной запиской. Эти материалы включают схемы размещения гидротехнических и иных сооружений на воде, а также зон с особыми условиями их использования. По ним можно сопоставить фактическое размещение причала с договорным оформлением — ч. 3 ст. 13 Закона № 74-ФЗ.
По ч. 5 ст. 16 Закона № 74-ФЗ ранее чем через десять дней со дня размещения информации о результатах аукциона на официальном сайте для информации о торгах заключать договор нельзя. Ограничение действует и тогда, когда аукцион признан несостоявшимся. Проверяйте дату размещения результатов, а не только дату подписания протокола — ч. 5 ст. 16 Закона № 74-ФЗ.
Нет, при заключении договора по результатам аукциона изменение условий аукциона не допускается ни по соглашению сторон, ни односторонне. Если в проект договора включено иное размещение или назначение понтона, сопоставьте проект с условиями торгов до его подписания — ч. 6 ст. 16 Закона № 74-ФЗ.
От одной тысячи до трёх тысяч рублей за самовольное занятие водного объекта или его части, использование без документов, на основании которых возникает право пользования, либо за водопользование с нарушением его условий — ст. 7.6 КоАП РФ. Для оценки установки мостков нужно установить занятую часть воды и документальное основание эксплуатации — ст. 7.6 КоАП РФ.
Да, неиспользование в сроки, установленные договором или решением, является основанием принудительного прекращения права по решению суда. До предъявления требования орган должен вынести предупреждение. Проверьте установленный срок и документы о фактической эксплуатации причала — п. 3 ч. 3, ч. 5 ст. 10 Закона № 74-ФЗ.
Водопользователь обязан прекратить использование воды в установленный срок, обеспечить консервацию или ликвидацию гидротехнических и иных сооружений на водном объекте и осуществить природоохранные мероприятия, связанные с прекращением использования. При завершении пользования нужно учитывать сам причал и расположенные на воде элементы сооружения — ч. 6 ст. 10 Закона № 74-ФЗ.
Где нужна помощь адвоката и что прочитать дальше по этому вопросу
Не откладывайте защиту