Пребывание в лесу включает прогулки и сбор лесных ресурсов для себя. Разберитесь, когда проход свободен, какие запреты нужно соблюдать, может ли пользователь участка поставить ограждение и как действовать, если вас не пускают в лес.
Коротко
Граждане вправе свободно и бесплатно пребывать в лесах, собирать пищевые и недревесные лесные ресурсы для собственных нужд — ч. 1 ст. 11 Закона № 200-ФЗ. Доступ может быть ограничен из-за особого режима земель, пожарной и санитарной безопасности, безопасности людей при работах — ч. 4–5 ст. 11 Закона № 200-ФЗ. Лицо, которому предоставлен участок, не вправе препятствовать проходу вне этих оснований — ч. 8 ст. 11 Закона № 200-ФЗ.
Сначала выясните, кто перекрыл проход и какое основание назвал. Не пытайтесь преодолеть ограждение силой.
ч. 4–5, 8 ст. 11 Закона № 200-ФЗ
ст. 53.5 Закона № 200-ФЗ
ч. 1 ст. 218 КАС РФ, п. 3, 6, 10 ч. 2 ст. 220 КАС РФ
Свободный проход не отменяет правил обращения с лесом. Перед выходом проверьте режим территории, а при сборе — вид ресурсов и цель заготовки.
Для консультации полезны фотографии прохода, текст запрета и объяснение того, кто его применяет.
Право посетителя, обязанности получателя участка и полномочия органа различаются. Устное объяснение на въезде стоит сопоставить с тем, кто именно его даёт.
| Участник | Обязанность или право | Норма |
|---|---|---|
| Граждане | Имеют право свободно и бесплатно пребывать в лесах, заготавливать и собирать пищевые и недревесные лесные ресурсы для собственных нужд. Одновременно обязаны соблюдать правила пожарной и санитарной безопасности, лесовосстановления и ухода за лесами. | ч. 1–2 ст. 11 Закона № 200-ФЗ |
| Лица, которым предоставлены лесные участки | Не вправе препятствовать доступу и сбору ресурсов для себя, кроме ограничений из-за режима земель и безопасности. Запрет сбора краснокнижных и признанных наркотическими видов сохраняется. Ограждать предоставленные участки можно только в случаях, предусмотренных Лесным кодексом. | ч. 3–5, 8 ст. 11 Закона № 200-ФЗ |
| Органы государственной власти, органы местного самоуправления | В пределах своих полномочий ограничивают пребывание граждан, въезд транспортных средств и проведение определённых работ для пожарной безопасности. Порядок устанавливает уполномоченный федеральный орган исполнительной власти. | ст. 53.5 Закона № 200-ФЗ |
| Органы государственной власти, органы местного самоуправления | В пределах своих полномочий вводят ограничения посещения, въезда транспорта и определённых работ в целях санитарной безопасности лесов. Действуют в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. | ст. 60.9 Закона № 200-ФЗ |
В основе режима посещения лежит свободный доступ, а не получение лесного участка посетителем.
Прогулка в лесу и сбор ресурсов для собственных нужд охватываются правом граждан свободно и бесплатно пребывать в лесах. Пищевые ресурсы включают дикорастущие плоды, ягоды, орехи, грибы и другие пригодные в пищу ресурсы; отдельно названы недревесные лесные ресурсы — ч. 1 ст. 11 Закона № 200-ФЗ.
Доступ и использование лесов — связанные, но разные вопросы. Пребывание ограничивают с учётом режима земель, пожарной и санитарной безопасности, безопасности людей при выполнении работ — ч. 4–5 ст. 11 Закона № 200-ФЗ. Ограничения использования лесов могут включать запрет отдельных видов использования и рубок; вводить их можно только в случаях и порядке, установленных Лесным кодексом и другими федеральными законами — ч. 1–2 ст. 27 Закона № 200-ФЗ.
Получатель лесного участка не приобретает общего права закрывать его от посетителей. Препятствовать доступу и сбору ресурсов для себя нельзя, кроме предусмотренных статьёй исключений: ограничения доступа связаны с режимом земель и безопасностью, а сбор краснокнижных и признанных наркотическими видов запрещён. Ограждение допускается только в случаях, предусмотренных Лесным кодексом — ч. 3–5, 8 ст. 11 Закона № 200-ФЗ. Запрещать или ограничивать пребывание граждан по другим основаниям нельзя — ч. 6 ст. 11 Закона № 200-ФЗ. При споре установите причину перекрытия прохода, а не только получателя участка.
Отправная точка для проверки запрета на вход — право гражданина находиться в лесу.
Комментарий адвокатаадвокат · рег. № 78/8790
Я начинаю разбор перекрытого прохода с места, цели посещения и основания запрета. Затем сопоставляю объяснение на въезде с режимом земель и ограничениями безопасности по ч. 4–5 ст. 11 Закона № 200-ФЗ. Так удаётся сформулировать конкретный вопрос к лицу, закрывшему доступ, вместо спора о том, кому «принадлежит лес».
Статьи закона, на которых держится тема, — с названиями из официального текста
Официальный текст: Лесной кодекс Российской Федерации
Одинаковый шлагбаум может сопровождать разные правовые ситуации. Для разбора нужны сведения о земле, причине запрета и действиях конкретного лица.
Посетителю отказывают со ссылкой на пользование участком. Проверяется запрет препятствовать доступу и наличие ограничений по режиму земель либо безопасности — ч. 4–5, 8 ст. 11 Закона № 200-ФЗ.
Гражданин собирает пищевые ресурсы для собственных нужд. Основание сбора — ч. 1 ст. 11 Закона № 200-ФЗ; охраняемые и признанные наркотическими виды собирать запрещено по ч. 3 ст. 11 Закона № 200-ФЗ.
Лес расположен на землях особо охраняемой природной территории. Возможность запрета или ограничения посещения связана с режимом этих земель, а не только с наличием деревьев — ч. 4 ст. 11 Закона № 200-ФЗ.
Проход закрывают ради безопасности людей во время выполнения работ. Такое основание предусмотрено п. 2 ч. 5 ст. 11 Закона № 200-ФЗ; для разбора сохраните сведения о месте работ и перекрытом направлении.
Орган ограничивает посещение леса, въезд транспорта или определённые работы в целях пожарной безопасности. Проверяется содержание применённой меры и полномочия органа — ст. 53.5 Закона № 200-ФЗ.
Маршрут оказался внутри территории санитарного ограничения. Органы государственной власти и местного самоуправления вводят такие меры в пределах своих полномочий — ст. 60.9 Закона № 200-ФЗ.
Свободное посещение не тождественно любому способу использования леса. Цель выхода влияет на то, какое правило нужно проверять.
| Признак | Пребывание граждан в лесу | Иное использование лесов | Норма |
|---|---|---|---|
| Сбор для себя | Свободное и бесплатное пребывание включает сбор пищевых и недревесных ресурсов для собственных нужд. | Основание для сбора с иной целью нельзя подменять правом на сбор для собственных нужд. | ч. 1 ст. 11 Закона № 200-ФЗ |
| Цель охоты | Для прогулки отправной точкой служит право свободного пребывания с ограничениями по режиму земель и безопасности. | Пребывание ради охоты регулируется также законодательством об охоте и сохранении охотничьих ресурсов. | ч. 1, 4–5, 7 ст. 11 Закона № 200-ФЗ |
| Предмет запрета | Ограничивается присутствие граждан на определённой территории по основаниям режима земель и безопасности. | Ограничение использования может состоять в запрете видов использования лесов или проведения рубок. | ч. 4–6 ст. 11 Закона № 200-ФЗ, ч. 1–2 ст. 27 Закона № 200-ФЗ |
Для посещения и сбора ресурсов для себя действует бесплатность. Если спор касается индивидуального отказа органа, отдельно проверяется пошлина за административный иск.
| Основание | Размер или расчёт | Норма |
|---|---|---|
| Посещение и сбор для собственных нужд | Пребывание граждан в лесах, заготовка и сбор пищевых и недревесных ресурсов для собственных нужд — свободно и бесплатно. Это основание относится к посещению и личному сбору, а не к оплате судебного обращения. | ч. 1 ст. 11 Закона № 200-ФЗ |
| Административный иск физического лица | За требование признать ненормативный правовой акт недействительным либо решение или действие государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица незаконным — 3000 рублей. | подп. 7 п. 1 ст. 333.19 НК РФ |
| Пример: гражданин оспаривает индивидуальный письменный отказ органа в проходе | При подаче административного иска о признании такого решения незаконным базовый размер пошлины для физического лица составляет 3000 рублей. Сумма берётся из ставки для этой категории обращения, а не из стоимости посещения леса. | подп. 7 п. 1 ст. 333.19 НК РФ |
Условные обстоятельства примера — индивидуальный отказ органа в проходе и обращение гражданина без применения льгот. Цифры ставки пошлины взяты из подп. 7 п. 1 ст. 333.19 НК РФ.
Пребывание с предназначенными для рубки лесных насаждений или транспортировки древесины машинами и (или) оборудованием из установленного перечня при отсутствии законных оснований для рубок образует специальный состав — ст. 8.28.2 КоАП РФ.
| Нарушение | Кто отвечает | Санкция | Норма |
|---|---|---|---|
| Пребывание с указанной техникой без законных оснований для рубок | граждане | Административный штраф от 800 до 2000 рублей с конфискацией машин и (или) оборудования, являющихся орудием административного правонарушения, или без таковой. | ст. 8.28.2 КоАП РФ |
| То же нарушение с техникой для рубки или вывоза древесины | должностные лица | Административный штраф от 40 000 до 50 000 рублей с конфискацией машин и (или) оборудования, являющихся орудием административного правонарушения, или без таковой. | ст. 8.28.2 КоАП РФ |
| То же нарушение с техникой для рубки или вывоза древесины | Лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица — за пребывание в лесах с техникой для рубки или вывоза древесины без законных оснований для рубок. | Административный штраф от 50 000 до 100 000 рублей с конфискацией машин и (или) оборудования, являющихся орудием административного правонарушения, или без таковой. | ст. 8.28.2 КоАП РФ |
| То же нарушение с техникой для рубки или вывоза древесины | юридические лица | Административный штраф от 300 000 до 500 000 рублей с конфискацией машин и (или) оборудования, являющихся орудием административного правонарушения, или без таковой. | ст. 8.28.2 КоАП РФ |
Назначение техники, включение её в установленный перечень и отсутствие законных оснований для рубок входят в описание нарушения по ст. 8.28.2 КоАП РФ. При разборе поездки нужно проверить все эти обстоятельства.
Комментарий адвокатаадвокат · рег. № 78/8790
Я прошу описать не только шлагбаум, но и разговор возле него: кто представился, какое основание назвал, предложил ли другой проход. Фотографии вывесок и точка на карте помогают понять, о какой территории идёт речь. В объяснении «участок предоставлен другому лицу» я отдельно проверяю связь с правом прохода: запрет препятствовать доступу действует с исключениями по режиму земель, пожарной и санитарной безопасности, безопасности при работах — ч. 4–5, 8 ст. 11 Закона № 200-ФЗ.
Я различаю спор с получателем участка и отказ должностного лица. Для последнего оцениваю, какое именно решение или действие затронуло право посетителя и можно ли предъявить административный иск по ч. 1 ст. 218 КАС РФ. В документах фиксирую содержание отказа, дату и место: эти сведения нужны для требований по п. 2–3, 6, 10 ч. 2 ст. 220 КАС РФ. Не советую начинать с требования разрешить любое использование леса: сначала определяю цель выхода — прогулка, сбор для себя или охота. Их регулирование различается по ч. 1, 7 ст. 11 Закона № 200-ФЗ.
Разбор перекрытого маршрута начинается с причины запрета. Сохраните исходные документы и отделите личное объяснение на месте от решения уполномоченного органа.
Соберите материалы о конкретном препятствии. Для подготовки обращения полезно сохранить содержание запрета в том виде, в каком его довели до посетителя.
| Документ | Зачем | Кто подписывает, форма |
|---|---|---|
| Решение органа об индивидуальном отказе в доступе | Позволяет указать орган, наименование, номер и дату оспариваемого решения. Эти данные включают в административный иск по п. 2–3 ч. 2 ст. 220 КАС РФ. | Сохраните полученный документ с реквизитами органа и подписью принявшего его лица. |
| Фотографии препятствия и запись обстоятельств отказа | Помогают подготовить описание действия, даты и места его совершения, а также нарушенного права по п. 3, 6 ч. 2 ст. 220 КАС РФ. | Зафиксируйте место съёмки, дату и собственное описание разговора; сохраните исходные файлы. |
| Жалоба в вышестоящий орган и ответ на неё | В иске указывают, подавалась ли жалоба по тому же предмету, дату её подачи и результат; при рассмотрении жалобы прикладывают копию ответа — п. 9 ч. 2, ч. 3 ст. 220 КАС РФ. | Сохраните текст отправленной жалобы, подтверждение отправки и ответ вышестоящего органа. |
| Сведения о том, когда гражданин узнал об отказе | Нужны для проверки срока оспаривания индивидуального решения или действия органа по ч. 1 ст. 219 КАС РФ. | Подойдут полученное письмо, уведомление и собственная запись обстоятельств ознакомления. |
Отсчёт для спора об индивидуальном отказе в доступе связан с тем, когда гражданину стало известно о нарушении его права.
| Действие | Срок | С какого дня | Норма |
|---|---|---|---|
| Гражданин подаёт в суд административный иск об индивидуальном решении или действии органа государственной власти, органа местного самоуправления либо должностного лица, препятствующем проходу в лес | В течение трёх месяцев, если КАС РФ не устанавливает иной срок обращения с административным исковым заявлением | Со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его права на пребывание в лесу вследствие оспариваемого отказа в доступе. Сохраните письмо с отказом или сведения об обстоятельствах отказа на месте. | ч. 1 ст. 219 КАС РФ |
Как адвокат ведёт ваше поручение
№ 78/8790 · адвокат · в профессии с 2006 года
Я веду поручение лично. При обращении разбираю задачу, необходимые действия и объём помощи, который закрепляю в соглашении.
Сведения, полученные в связи с обращением за юридической помощью, охраняются адвокатской тайной.
Ответ зависит от цели посещения, режима земли и причины ограничения. Сам по себе лесной участок, предоставленный другому лицу, не становится закрытой для прогулок территорией.
Свободно и бесплатно пребывать в лесах, заготавливать и собирать пищевые и недревесные лесные ресурсы для собственных нужд — ч. 1 ст. 11 Закона № 200-ФЗ. Одновременно граждане обязаны соблюдать правила пожарной и санитарной безопасности, лесовосстановления и ухода за лесами — ч. 2 ст. 11 Закона № 200-ФЗ.
Да, сбор для собственных нужд входит в право свободного и бесплатного пребывания в лесах по ч. 1 ст. 11 Закона № 200-ФЗ. Запрещены заготовка и сбор видов из Красной книги Российской Федерации и красных книг субъектов Российской Федерации, а также грибов и дикорастущих растений, признанных наркотическими средствами, — ч. 3 ст. 11 Закона № 200-ФЗ.
Само предоставление участка не даёт права закрывать проход. Ограничения доступа связаны с режимом земель и безопасностью; сбор краснокнижных и признанных наркотическими видов запрещён. Препятствовать разрешённому сбору для себя получатель участка не вправе. Ограждать участки можно только в случаях, предусмотренных Лесным кодексом, — ч. 3–5, 8 ст. 11 Закона № 200-ФЗ.
При обеспечении пожарной и санитарной безопасности, безопасности граждан во время работ — ч. 5 ст. 11 Закона № 200-ФЗ. Отдельное основание связано с лесами на землях обороны и безопасности, особо охраняемых природных территорий и иных землях с запрещённым или ограниченным федеральными законами доступом — ч. 4 ст. 11 Закона № 200-ФЗ.
Органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий. Они ограничивают пребывание граждан, въезд транспорта и проведение определённых работ для пожарной безопасности в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, — ст. 53.5 Закона № 200-ФЗ.
Для пребывания в целях охоты действует отдельное регулирование: лесное законодательство и законодательство в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов — ч. 7 ст. 11 Закона № 200-ФЗ. Право свободно находиться в лесу само по себе не заменяет проверку требований к охоте.
В суд с административным иском об оспаривании решения или действия либо в вышестоящий в порядке подчинённости орган или к вышестоящему лицу — ч. 1 ст. 218 КАС РФ. Оспаривая индивидуальный отказ органа в доступе к лесу, гражданин до подачи административного иска проходит досудебную процедуру, когда для такого спора она обязательна в силу федерального закона — ч. 3 ст. 218 КАС РФ.
Три месяца со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав, если КАС РФ не устанавливает иной срок, — ч. 1 ст. 219 КАС РФ. Для отказа в проходе сохраните дату получения письма или обстоятельства, при которых должностное лицо сообщило о запрете лично.
Для граждан предусмотрен штраф от 800 до 2000 рублей с конфискацией машин и (или) оборудования — орудий нарушения либо без неё — ст. 8.28.2 КоАП РФ. Состав касается техники для рубки или транспортировки древесины из установленного перечня при отсутствии законных оснований для рубок — ст. 8.28.2 КоАП РФ.
Где нужна помощь адвоката и что прочитать дальше по этому вопросу
Не откладывайте защиту