Муниципальная служба связана с ограничениями при поступлении, запретами в период работы и требованиями после увольнения. Разберитесь, когда родство препятствует назначению, какая деятельность запрещена и какие разрешения необходимо проверить.
Коротко
Ограничения и запреты муниципальных служащих различаются по назначению. Ограничения препятствуют приёму или нахождению на службе: например, близкое родство при непосредственной подчинённости — п. 5 ч. 1 ст. 13 Закона № 25-ФЗ. Запреты определяют недопустимые действия: предпринимательство запрещено лично и через доверенных лиц — п. 3.1 ч. 1 ст. 14 Закона № 25-ФЗ. После увольнения сохраняется запрет на разглашение служебной информации — ч. 3 ст. 14 Закона № 25-ФЗ.
Начните с документа, который подтверждает спорное обстоятельство: схема подчинения, предложение о работе или источник оплаты.
п. 5 ч. 1 ст. 13 Закона № 25-ФЗ
п. 3.1 ч. 1 ст. 14 Закона № 25-ФЗ
ч. 3 ст. 14 Закона № 25-ФЗ
Разрешение руководителя имеет значение там, где закон прямо предусматривает его получение. Устная договорённость не заменяет письменного разрешения, когда закон требует письменную форму.
На консультации разбираю конкретную должность и содержание действий, которые поставлены вам в вину.
Проверяйте статус должности: для главы местной администрации по контракту и руководителей действуют дополнительные требования.
| Участник | Обязанность или право | Норма |
|---|---|---|
| Гражданин | Не может быть принят на муниципальную службу после достижения возраста 65 лет. Это ограничение приёма; его не следует подменять выводом о любом прекращении уже существующих служебных отношений. | ч. 2 ст. 13 Закона № 25-ФЗ |
| Муниципальный служащий | Обязан обеспечивать равное, беспристрастное отношение ко всем физическим и юридическим лицам и организациям, не оказывать предпочтение общественным или религиозным объединениям, профессиональным или социальным группам, гражданам и организациям и не допускать предвзятости. | п. 2 ч. 1 ст. 14.2 Закона № 25-ФЗ |
| Муниципальный служащий, замещающий должность главы местной администрации по контракту | Не вправе заниматься иной оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой. Для этих занятий также запрещено исключительно иностранное финансирование, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации. | ч. 2 ст. 14 Закона № 25-ФЗ |
| Муниципальный служащий, являющийся руководителем | Обязан не допускать принуждения муниципальных служащих к участию в деятельности политических партий, других общественных и религиозных объединений. Руководящая должность не даёт права требовать такого участия. | ч. 2 ст. 14.2 Закона № 25-ФЗ |
Для оценки ограничения важны и само обстоятельство, и условия, с которыми закон связывает препятствие службе.
Ограничение из-за родства связано с устройством служебных отношений. Для родства с главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, или с муниципальным служащим имеет значение непосредственная подчинённость либо подконтрольность. Само совпадение места работы родственников этого условия не заменяет — п. 5 ч. 1 ст. 13 Закона № 25-ФЗ.
Для главы местной администрации по контракту установлено отдельное препятствие: близкое родство или свойство с главой муниципального образования. Здесь норма не связывает ограничение с непосредственной подчинённостью — ч. 1.1 ст. 13 Закона № 25-ФЗ. Для председателя, заместителя председателя и аудитора контрольно-счётного органа препятствием служит родство или свойство с председателем представительного органа, главой муниципального образования, главой местной администрации, руководителями судебных и правоохранительных органов на территории муниципального образования — ч. 1.2 ст. 13 Закона № 25-ФЗ.
Запрет может касаться конкретного способа использования должности. Нельзя использовать преимущества должностного положения для предвыборной агитации и агитации по вопросам референдума — п. 11 ч. 1 ст. 14 Закона № 25-ФЗ. Нельзя использовать своё должностное положение в интересах политических партий, религиозных и других общественных объединений, а также публично выражать отношение к ним в качестве муниципального служащего — п. 12 ч. 1 ст. 14 Закона № 25-ФЗ.
Требования к поведению дополняют эти правила: личные, имущественные и иные интересы не должны препятствовать добросовестному исполнению должностных обязанностей — п. 3 ч. 1 ст. 14.2 Закона № 25-ФЗ.
Уход с должности не разрешает использовать прежний служебный доступ в интересах нового работодателя.
Комментарий адвокатаадвокат · рег. № 78/8790
Я проверяю содержание сведений и обстоятельства их получения. Для консультации прошу принести сам запрос нового работодателя и описание прежних служебных функций. Так можно предметно обсудить, относится ли запрашиваемая информация к сведениям, защищённым этим запретом.
Статьи закона, на которых держится тема, — с названиями из официального текста
Официальный текст: О муниципальной службе в Российской Федерации
Поводом для обращения становится конкретное действие или обнаруженное обстоятельство, а не только название должности.
Препятствием службе служит иностранное гражданство либо документ о праве на постоянное проживание за рубежом, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации — п. 7 ч. 1 ст. 13 Закона № 25-ФЗ.
Препятствие службе — представление при поступлении или во время службы подложных документов либо заведомо ложных сведений о соблюдении ограничений, запретов и требований, нарушение которых препятствует замещению должности, либо непредставление документов и сведений об их несоблюдении — п. 8 ч. 1 ст. 13 Закона № 25-ФЗ.
При использовании муниципального имущества нужно установить цель: запрет охватывает цели, не связанные с исполнением должностных обязанностей. Значение имеют поручения и документы об использовании имущества — п. 7 ч. 1 ст. 14 Закона № 25-ФЗ.
Муниципальный служащий обязан обеспечивать равное, беспристрастное отношение к физическим и юридическим лицам и организациям. Проверке подлежат конкретные решения и обращения, а не только факт знакомства — п. 2 ч. 1 ст. 14.2 Закона № 25-ФЗ.
Избрание или назначение на государственную должность, назначение на должность государственной службы либо избрание или назначение на муниципальную должность препятствует замещению должности муниципальной службы — подп. «а», «б» п. 2 ч. 1 ст. 14 Закона № 25-ФЗ.
Муниципальный служащий, являющийся руководителем, обязан не допускать принуждения служащих к участию в деятельности политических партий, других общественных и религиозных объединений. Для разбора сохраните поручения и сообщения — ч. 2 ст. 14.2 Закона № 25-ФЗ.
Ограничение, запрет и требование к поведению проверяются по разным фактам. Для каждого подготовьте свои подтверждающие документы.
| Признак | Ограничения муниципальной службы | Запреты и требования к поведению | Норма |
|---|---|---|---|
| Что проверяют | Близкое родство или свойство и непосредственную подчинённость либо подконтрольность при отношениях с главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, или другим муниципальным служащим. | Предпринимательскую деятельность: запрещено заниматься ею лично и через доверенных лиц. | п. 5 ч. 1 ст. 13 Закона № 25-ФЗ; п. 3.1 ч. 1 ст. 14 Закона № 25-ФЗ |
| Значение должности | Для главы местной администрации по контракту близкое родство или свойство с главой муниципального образования само является препятствием назначению и замещению должности. | Для муниципального служащего, являющегося руководителем, предусмотрена обязанность не допускать принуждения к участию в партиях и других общественных и религиозных объединениях. | ч. 1.1 ст. 13 Закона № 25-ФЗ; ч. 2 ст. 14.2 Закона № 25-ФЗ |
| После прекращения службы | Ограничения приёма и нахождения на службе относятся к возможности занимать должность. | После увольнения сохраняется запрет разглашать или использовать в интересах организаций либо физических лиц конфиденциальные сведения или служебную информацию, полученные при исполнении обязанностей. | ч. 1 ст. 13 Закона № 25-ФЗ; ч. 3 ст. 14 Закона № 25-ФЗ |
При незаконном привлечении служащего или бывшего служащего к работе размер штрафа зависит от того, к какой категории относится привлекающее лицо.
| Категория или пример | Размер и условия | Норма |
|---|---|---|
| Граждане | От 2 000 до 4 000 рублей за привлечение к работе или услугам с нарушением антикоррупционных требований. Правило касается служащего, замещающего включённую в нормативный перечень должность, либо бывшего служащего, замещавшего такую должность. | ст. 19.29 КоАП РФ |
| Должностные лица | От 20 000 до 50 000 рублей. Основание — незаконное привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) служащего или бывшего служащего с должностью из установленного нормативными правовыми актами перечня. | ст. 19.29 КоАП РФ |
| Юридические лица | От 100 000 до 500 000 рублей при таком незаконном привлечении к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к работам или услугам на условиях гражданско-правового договора. | ст. 19.29 КоАП РФ |
| Пример: заказчик — юридическое лицо | При условии, что заказчик привлёк бывшего муниципального служащего с должностью из нормативного перечня с нарушением антикоррупционных требований, диапазон штрафа составляет 100 000–500 000 рублей. | ст. 19.29 КоАП РФ |
Обстоятельства примера условные: категория заказчика, прежняя должность исполнителя и установленное нарушение. Диапазон штрафа взят из ст. 19.29 КоАП РФ; конкретная сумма в примере не назначается.
За незаконное привлечение к работе отвечает работодатель либо заказчик работ (услуг). Состав касается служащих с должностями из нормативного перечня и бывших служащих, замещавших такие должности.
| Нарушение | Кто отвечает | Санкция | Норма |
|---|---|---|---|
| Привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) муниципального служащего, замещающего должность из перечня, установленного нормативными правовыми актами, либо бывшего муниципального служащего, замещавшего такую должность, по трудовому или гражданско-правовому договору с нарушением антикоррупционных требований | Граждане | Штраф за незаконное привлечение служащего к труду, работам или услугам: от 2 000 до 4 000 рублей. | ст. 19.29 КоАП РФ |
| Привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) муниципального служащего, замещающего должность из перечня, установленного нормативными правовыми актами, либо бывшего муниципального служащего, замещавшего такую должность, по трудовому или гражданско-правовому договору с нарушением антикоррупционных требований | Должностные лица | Штраф за нарушение требований при привлечении служащего или бывшего служащего: от 20 000 до 50 000 рублей. | ст. 19.29 КоАП РФ |
| Привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) муниципального служащего, замещающего должность из перечня, установленного нормативными правовыми актами, либо бывшего муниципального служащего, замещавшего такую должность, по трудовому или гражданско-правовому договору с нарушением антикоррупционных требований | Юридические лица | Штраф за незаконный наём служащего либо заказ у него работ или услуг: от 100 000 до 500 000 рублей. | ст. 19.29 КоАП РФ |
Комментарий адвокатаадвокат · рег. № 78/8790
Я начинаю разбор с сопоставления должностной инструкции и спорного действия. Если претензия связана с родственником, рисую схему подчинения: кто даёт поручения, кто контролирует исполнение, как закреплены полномочия. Для общего ограничения из-за родства закон требует непосредственной подчинённости или подконтрольности — п. 5 ч. 1 ст. 13 Закона № 25-ФЗ. Одной семейной связи для такого разбора недостаточно.
В предложениях о дополнительном занятии я отдельно проверяю предпринимательство и участие в управлении организацией. Предпринимательство запрещено и через доверенных лиц — п. 3.1 ч. 1 ст. 14 Закона № 25-ФЗ. Для безвозмездного управления НКО по подп. «б» п. 3 ч. 1 ст. 14 Закона № 25-ФЗ нужно разрешение представителя нанимателя в порядке закона субъекта Российской Федерации. Подп. «а» отдельно допускает безвозмездное управление партией, органом профсоюза, участие в съезде, конференции или общем собрании иной общественной организации, жилищного, жилищно-строительного, гаражного кооператива, товарищества собственников недвижимости.
Я прошу приносить переписку целиком, вместе с приложениями и датами. После увольнения запрет разглашения или использования в интересах организаций либо физических лиц касается конфиденциальных сведений и служебной информации, ставших известными при исполнении обязанностей, — ч. 3 ст. 14 Закона № 25-ФЗ. На консультации проверяю содержание сведений и обстоятельства их получения.
Разберите обстоятельства до подписания спорных документов или принятия нового поручения. Для разговора с адвокатом соберите не только итоговое решение, но и основания его принятия.
Для консультации подберите документы по спорному ограничению. Закройте в копиях посторонние сведения, которые не нужны для обсуждения вашей ситуации.
| Документ | Зачем | Кто подписывает, форма |
|---|---|---|
| Акт о назначении и трудовой договор | Установить должность, включая статус главы местной администрации по контракту, для которого предусмотрено отдельное ограничение по родству — ч. 1.1 ст. 13 Закона № 25-ФЗ. | Представьте имеющиеся экземпляры акта и договора с подписями и приложениями. |
| Должностные инструкции и структура органа | Проследить непосредственную подчинённость или подконтрольность при близком родстве или свойстве с главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, либо другим муниципальным служащим — п. 5 ч. 1 ст. 13 Закона № 25-ФЗ. | Подойдут копии утверждённой структуры и инструкций с отметками об утверждении. |
| Предложение о дополнительной деятельности и разрешение | Уточнить функции и исключительно иностранное финансирование; проверить письменное разрешение представителя нанимателя (работодателя), если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации — п. 16 ч. 1 ст. 14 Закона № 25-ФЗ. | Предложение сохраните с приложениями; разрешение — с подписью представителя нанимателя (работодателя). |
| Запрос информации после увольнения | Установить, запрашиваются ли конфиденциальные сведения или служебная информация, ставшие известными при исполнении обязанностей, — ч. 3 ст. 14 Закона № 25-ФЗ. | Сохраните письмо автора запроса или переписку с датами и исходными вложениями. |
Период ограничения из-за заключения призывной комиссии зависит от его обжалования. Для работы после увольнения отдельно проверяют прежнюю должность и функции управления организацией.
| Действие | Срок | С какого дня | Норма |
|---|---|---|---|
| Ограничение приёма и нахождения на службе для признанного не прошедшим военную службу по призыву без законных оснований; кроме граждан, прошедших военную службу по контракту | 10 лет | Со дня истечения срока обжалования заключения в призывную комиссию субъекта Российской Федерации. При судебном обжаловании заключения и (или) решения комиссии субъекта — со дня вступления в законную силу решения суда, признавшего, что права гражданина при их вынесении не были нарушены. | п. 10 ч. 1 ст. 13 Закона № 25-ФЗ |
| Ограничение работы без согласия соответствующей комиссии для гражданина, замещавшего должность из нормативного перечня, в организации, отдельные функции муниципального управления которой входили в его обязанности; работа по гражданско-правовому договору — в случаях, предусмотренных федеральными законами | В течение двух лет | После увольнения с муниципальной службы. | ч. 4 ст. 14 Закона № 25-ФЗ |
Как адвокат ведёт ваше поручение
№ 78/8790 · адвокат · в профессии с 2006 года
Я веду поручение лично. При обращении разбираю задачу, необходимые действия и объём помощи, который закрепляю в соглашении.
Сведения, полученные в связи с обращением за юридической помощью, охраняются адвокатской тайной.
Ответ зависит от вида деятельности, служебных функций и того, какое именно ограничение проверяют.
Ограничения препятствуют приёму и нахождению на службе, а запреты касаются действий служащего. Например, подложные документы о соблюдении требований создают препятствие службе по п. 8 ч. 1 ст. 13 Закона № 25-ФЗ, а предпринимательство лично и через доверенных лиц запрещено по п. 3.1 ч. 1 ст. 14 Закона № 25-ФЗ.
Близкое родство или свойство с главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, либо другим муниципальным служащим препятствует службе при непосредственной подчинённости или подконтрольности. Перечень включает родителей, супругов, детей, братьев, сестёр, а также братьев, сестёр, родителей, детей супругов и супругов детей — п. 5 ч. 1 ст. 13 Закона № 25-ФЗ.
Нет. Запрет прямо охватывает предпринимательскую деятельность лично и через доверенных лиц — п. 3.1 ч. 1 ст. 14 Закона № 25-ФЗ. При оценке предложения о сотрудничестве нужно разобраться, какие функции вы фактически будете выполнять и кто будет вести предпринимательскую деятельность.
Нельзя быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в органе местного самоуправления, где вы замещаете должность, либо в органе, непосредственно подчинённом или подконтрольном вам, если иное не предусмотрено федеральными законами. Значение имеет адресат обращения — п. 4 ч. 1 ст. 14 Закона № 25-ФЗ.
Разрешена преподавательская, научная и иная творческая деятельность. Она не может финансироваться исключительно иностранными государствами, международными и иностранными организациями, иностранными гражданами и лицами без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации. Иная оплачиваемая деятельность запрещена — ч. 2 ст. 14 Закона № 25-ФЗ.
Публичные высказывания, суждения и оценки деятельности органа местного самоуправления и его руководителя запрещены, если это не входит в должностные обязанности. Запрет распространяется и на средства массовой информации. Для оценки выступления сопоставьте его содержание со своими должностными функциями — п. 9 ч. 1 ст. 14 Закона № 25-ФЗ.
Нет, если речь о конфиденциальных сведениях или служебной информации, ставших известными при исполнении должностных обязанностей. После увольнения запрещено их разглашать или использовать в интересах организаций либо физических лиц. Норма связывает запрет с характером сведений и обстоятельствами их получения — ч. 3 ст. 14 Закона № 25-ФЗ.
Работодатель либо заказчик работ (услуг), нарушивший антикоррупционные требования при привлечении бывшего служащего, замещавшего должность из нормативного перечня. Размер зависит от категории нарушителя: граждане — 2 000–4 000 рублей, должностные лица — 20 000–50 000 рублей, юридические лица — 100 000–500 000 рублей — ст. 19.29 КоАП РФ.
Муниципальный служащий, являющийся руководителем, обязан не допускать принуждения муниципальных служащих к участию в деятельности политических партий, других общественных и религиозных объединений. Сохраните сообщения или поручения, из которых видно содержание такого требования, для обсуждения с адвокатом — ч. 2 ст. 14.2 Закона № 25-ФЗ.
Где нужна помощь адвоката и что прочитать дальше по этому вопросу
Не откладывайте защиту