Пенсия муниципального служащего зависит от зачтённых периодов работы и правил субъекта Российской Федерации. Разберём, как проверить стаж для выслуги лет, отличить его от стажа для отпуска и надбавки и сопоставить размер пенсии с региональным пределом.
Коротко
Стаж муниципальной службы для пенсии включает периоды замещения муниципальных, государственных и других должностей по ч. 1 ст. 25 Закона № 25-ФЗ, а также иные периоды по региональным и муниципальным актам — ч. 3 ст. 25 Закона № 25-ФЗ. Размер пенсии определяется с учётом соотношения должностей в регионе и ограничен максимумом пенсии гражданского служащего субъекта по соответствующей должности — ч. 2 ст. 24 Закона № 25-ФЗ.
Начните с основания спорного расчёта: состав стажа и соответствие должностей проверяются по разным документам.
ч. 1, 3, 4 ст. 25 Закона № 25-ФЗ
ч. 2–4 ст. 25 Закона № 25-ФЗ
ч. 2 ст. 24 Закона № 25-ФЗ
Ошибка в основании зачёта способна изменить весь расчёт, даже если даты службы установлены верно.
Я проверяю основания зачёта выслуги и документы, которыми объяснён размер пенсии.
Муниципальный служащий и члены его семьи имеют разные основания пенсионных прав. Для расчёта самого служащего существенна соответствующая должность гражданской службы субъекта.
| Участник | Обязанность или право | Норма |
|---|---|---|
| Муниципальный служащий | В области пенсионного обеспечения на него в полном объёме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации. Это отправная точка проверки пенсионных гарантий. | ч. 1 ст. 24 Закона № 25-ФЗ |
| Государственный гражданский служащий субъекта Российской Федерации | Максимальный размер его государственной пенсии по соответствующей должности служит пределом для максимального размера государственной пенсии муниципального служащего. Соотношение должностей устанавливает закон субъекта Российской Федерации. | ч. 2 ст. 24 Закона № 25-ФЗ |
| Члены семьи умершего муниципального служащего | Имеют право на пенсию по случаю потери кормильца, если смерть связана с исполнением служащим должностных обязанностей, в том числе когда она наступила после увольнения. Порядок получения такой пенсии определяется федеральными законами. | ч. 3 ст. 24 Закона № 25-ФЗ |
| Муниципальный служащий, которому определяется пенсионный стаж | Для назначения пенсии за выслугу лет учитываются периоды замещения должностей из федерального перечня и иные периоды по нормативным правовым актам субъектов и муниципальным правовым актам. | ч. 1, 3 ст. 25 Закона № 25-ФЗ |
Выслуга складывается из конкретных периодов замещения должностей. Её продолжительность следует проверять вместе с правовым основанием каждого периода.
В общую продолжительность муниципальной службы включается не только работа на должностях муниципальной службы. Учитываются муниципальные должности, государственные должности Российской Федерации и её субъектов, должности государственной гражданской службы, воинские должности, должности федеральной государственной службы иных видов и иные должности в соответствии с федеральными законами — ч. 1 ст. 25 Закона № 25-ФЗ.
Для пенсии за выслугу лет к этому составу могут добавляться иные периоды по нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации и муниципальным правовым актам. Порядок исчисления стажа устанавливается законом субъекта — ч. 3, 4 ст. 25 Закона № 25-ФЗ. Поэтому проверка биографии служащего включает и документы о должностях, и действующее основание их зачёта.
Пенсионные права муниципального служащего соотносятся с правами государственного гражданского служащего по федеральным и региональным законам. Размер государственной пенсии привязан к установленному регионом соотношению должностей; её максимум ограничен максимумом по соответствующей должности гражданской службы субъекта — ч. 1, 2 ст. 24 Закона № 25-ФЗ.
Основание для проверки работы, которая не относится к федеральному перечню должностей.
Комментарий адвокатаадвокат · рег. № 78/8790
Я сопоставляю каждый спорный период с региональным или муниципальным основанием его зачёта. В возражениях указываю название должности, даты её замещения и акт, по которому этот период должен участвовать в пенсионном расчёте.
Статьи закона, на которых держится тема, — с названиями из официального текста
Официальный текст: О муниципальной службе в Российской Федерации
Основание разногласий определяет, какие документы и правила нужно сопоставить.
В расчёте нет периода замещения муниципальной должности. Проверяются документы о её замещении и принадлежность к федеральному перечню — ч. 1 ст. 25 Закона № 25-ФЗ.
Разногласие касается гражданской, военной или иной федеральной службы. Нужно установить вид замещаемой должности и продолжительность периода — ч. 1 ст. 25 Закона № 25-ФЗ.
Работа не входит в основной состав должностей. Её пенсионный зачёт проверяется по нормативным правовым актам субъекта и муниципальным правовым актам — ч. 3 ст. 25 Закона № 25-ФЗ.
Кадровый расчёт для отпуска не совпадает с пенсионным. Сопоставляются основания включения дополнительных периодов для каждой гарантии — ч. 2, 3 ст. 25 Закона № 25-ФЗ.
Сумма пенсии рассчитана через другую должность гражданской службы субъекта. Проверяется соотношение, установленное законом региона, — ч. 2 ст. 24 Закона № 25-ФЗ.
Требуется проверить, соответствует ли предел расчёта максимуму государственной пенсии гражданского служащего субъекта по соответствующей должности — ч. 2 ст. 24 Закона № 25-ФЗ.
Одинаковое слово «стаж» не означает одинаковое основание зачёта всех дополнительных периодов.
| Признак | Пенсия за выслугу лет | Отпуск и другие гарантии | Норма |
|---|---|---|---|
| Основные периоды | Проверяется замещение должностей муниципальной службы, муниципальных и государственных должностей, должностей гражданской, военной и иной федеральной службы, иных должностей по федеральным законам. | Федеральный состав должностей служит основой и для исчисления продолжительности службы при предоставлении других гарантий. | ч. 1, 2, 3 ст. 25 Закона № 25-ФЗ |
| Дополнительные периоды | Иные периоды включаются по нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации и муниципальным правовым актам. | Дополнительно учитываются периоды замещения должностей по перечню и порядку исчисления стажа, утверждаемым Президентом Российской Федерации для гражданской службы. | ч. 2, 3 ст. 25 Закона № 25-ФЗ; ч. 2 ст. 54 Закона № 79-ФЗ |
| Основание сверки | Для пенсионной выслуги устанавливается, на каком основании включён каждый дополнительный период. | Для отпускного расчёта проверяется основание зачёта периодов именно для отпуска и других гарантий. Общий порядок исчисления стажа устанавливает закон субъекта. | ч. 2–4 ст. 25 Закона № 25-ФЗ |
Проверка пенсионной суммы начинается с должности гражданской службы субъекта, которую закон региона ставит в соответствие должности муниципальной службы. Сопоставьте её с должностью в решении о назначении пенсии.
| Элемент расчёта | Что сопоставить | Основание |
|---|---|---|
| Соответствие должностей | Должность муниципальной службы и должность государственной гражданской службы субъекта, с которой её соотносит закон региона. При проверке расчёта установите, какое соответствие использовано при определении размера государственной пенсии. | ч. 2 ст. 24 Закона № 25-ФЗ |
| Верхняя граница | Максимальный размер государственной пенсии муниципального служащего ≤ максимального размера государственной пенсии государственного гражданского служащего субъекта по соответствующей должности. Сравниваются именно максимальные размеры, привязанные к этому соответствию. | ч. 2 ст. 24 Закона № 25-ФЗ |
| Пример: сумма зачтённых периодов | Условно в расчёт уже включены 6 полных лет на должностях муниципальной службы и 4 полных года на должностях государственной гражданской службы. При отсутствии пересечения этих периодов и специальных правил их исчисления сумма составляет 6 + 4 = 10 лет. Порядок исчисления проверьте по закону субъекта. | п. 1, 4 ч. 1, ч. 4 ст. 25 Закона № 25-ФЗ |
| Состав пенсионной выслуги | Периоды замещения должностей из федерального перечня и дополнительные периоды, включаемые по нормативным правовым актам субъекта и муниципальным правовым актам. Итог стажа сверяется с региональным порядком его исчисления. | ч. 1, 3, 4 ст. 25 Закона № 25-ФЗ |
Цифры примера условные: показано сложение уже зачтённых непересекающихся периодов, без специальных правил исчисления. Итог не устанавливает необходимую выслугу для назначения пенсии. Для проверки стажа и суммы выплаты применяются региональные правила; федеральное ограничение максимума — ч. 2 ст. 24 Закона № 25-ФЗ.
Требование о размере пенсии оценивается с учётом максимума по соответствующей должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации. В таблице приведено последствие ограничения размера пенсии для заявителя — ч. 2 ст. 24 Закона № 25-ФЗ. Соотношение должностей муниципальной службы и гражданской службы субъекта определяется законом субъекта.
| Нарушение | Кто отвечает | Санкция | Норма |
|---|---|---|---|
| Требование установить государственную пенсию выше максимального размера государственной пенсии гражданского служащего субъекта по соответствующей должности | Муниципальный служащий | Отказ в удовлетворении требования в части суммы сверх максимального размера государственной пенсии гражданского служащего субъекта по соответствующей должности. Ограничение касается превышения предела и само по себе не означает отказа в пенсионном обеспечении в допустимом размере. | ч. 2 ст. 24 Закона № 25-ФЗ |
Ограничение размера пенсии — последствие для заявленного требования. Само обращение за большей суммой не названо правонарушением в ч. 2 ст. 24 Закона № 25-ФЗ; эта часть не предусматривает штрафа или иной карательной санкции для муниципального служащего.
Комментарий адвокатаадвокат · рег. № 78/8790
Я начинаю разбор пенсионной выслуги с перечня должностей по всей служебной биографии. Рядом с датами отмечаю, что именно подтверждает назначение: акт, запись о службе, архивный документ. Затем разделяю периоды из федерального перечня и иную работу, для которой требуется региональное или муниципальное основание зачёта. Такое разделение следует из ч. 1, 3 ст. 25 Закона № 25-ФЗ и позволяет адресно сформулировать разногласия с расчётом.
Если у человека сохранился расчёт стажа для надбавки или отпуска, я использую его для сопоставления периодов. Каждый дополнительный период вновь проверяю применительно к пенсионной выслуге: основания по ч. 2 и 3 ст. 25 Закона № 25-ФЗ различаются. Само совпадение дат ещё не объясняет, по какому акту работа вошла в пенсионный стаж.
При разногласии о сумме пенсии я отдельно проверяю соотношение должностей по закону субъекта. В письменной позиции связываю должность муниципальной службы с соответствующей должностью гражданской службы и её пенсионным максимумом — ч. 2 ст. 24 Закона № 25-ФЗ. Это позволяет отделить ошибку в стаже от ошибки в размере.
Подготовьте раздельные доводы по периодам службы и по определению размера пенсии. Документы удобнее сопоставлять с расчётом по каждой должности.
Для разбора пенсионного расчёта я сопоставляю сведения о службе с правовыми основаниями их учёта. Сохраните документы в том виде, в котором они были выданы.
| Документ | Зачем | Кто подписывает, форма |
|---|---|---|
| Документы о назначении, переводе и увольнении | Проверить названия и даты замещения должностей, относящихся к федеральному составу стажа, — ч. 1 ст. 25 Закона № 25-ФЗ. | Подготовьте имеющиеся акты и заверенные копии, выданные по месту службы; сохраните реквизиты и подписи. |
| Расчёт стажа для назначения пенсии | Установить включённые и исключённые периоды; сопоставить их с основаниями по ч. 1, 3, 4 ст. 25 Закона № 25-ФЗ. | Нужен экземпляр, полученный от органа, который произвёл расчёт, с датой и сведениями о составителе. |
| Региональные и муниципальные акты о стаже | Проверить зачёт иной работы и порядок исчисления общей продолжительности службы — ч. 3, 4 ст. 25 Закона № 25-ФЗ. | Подберите тексты с реквизитами, позволяющими установить акт и применённую редакцию. |
| Решение о пенсии и расчёт её суммы | Сопоставить использованную должность гражданской службы субъекта с соотношением должностей и пенсионным пределом — ч. 2 ст. 24 Закона № 25-ФЗ. | Сохраните решение целиком вместе с приложенным расчётом и объяснениями органа. |
Если суд разрешил спор о включении службы в пенсионный стаж или о размере пенсии, служащий, участвующий в деле, подаёт апелляционную жалобу через суд, принявший решение. Доступна подача на бумаге или в электронном виде, в том числе в форме электронного документа — ч. 2 ст. 321 ГПК РФ. Сохраните полный текст решения для проверки даты его окончательного изготовления.
| Действие | Срок | С какого дня | Норма |
|---|---|---|---|
| Апелляционная жалоба муниципального служащего на решение суда по спору о пенсионной выслуге или размере пенсии | Месяц на обжалование решения по требованию о зачёте службы или размере муниципальной пенсии, если иной срок не установлен ГПК РФ. Жалоба подаётся через суд, разрешивший пенсионный спор, для рассмотрения в апелляционной инстанции. | Со дня принятия решения суда в окончательной форме. Сверьте дату на полном тексте решения: получение служащим копии пенсионного расчёта и дата обращения за пенсией не являются началом этого апелляционного срока. | ч. 1, 2 ст. 321 ГПК РФ |
Как адвокат ведёт ваше поручение
№ 78/8790 · адвокат · в профессии с 2006 года
Я веду поручение лично. При обращении разбираю задачу, необходимые действия и объём помощи, который закрепляю в соглашении.
Сведения, полученные в связи с обращением за юридической помощью, охраняются адвокатской тайной.
Пенсионный расчёт требует проверки вида должности, основания зачёта периода и правил субъекта Российской Федерации.
Периоды замещения должностей муниципальной службы, муниципальных и государственных должностей, должностей гражданской службы, воинских должностей и иной федеральной службы, иных должностей по федеральным законам — ч. 1 ст. 25 Закона № 25-ФЗ. Для пенсии также учитываются иные периоды по региональным и муниципальным актам — ч. 3 ст. 25 Закона № 25-ФЗ.
Расчёт надбавки требует отдельного сопоставления с пенсионным расчётом. Основания включения дополнительных периодов для других гарантий и для назначения пенсии различаются — ч. 2, 3 ст. 25 Закона № 25-ФЗ. Проверьте, на каком основании каждый период был учтён для надбавки и может быть зачтён для пенсии.
Дополнительно к основному перечню для отпуска учитывают периоды замещения должностей по президентскому перечню и порядку исчисления стажа гражданской службы — ч. 2 ст. 25 Закона № 25-ФЗ, ч. 2 ст. 54 Закона № 79-ФЗ. Для пенсии основанием зачёта иных периодов служат нормативные правовые акты субъектов и муниципальные правовые акты — ч. 3 ст. 25 Закона № 25-ФЗ.
Различайте служебную гарантию и пенсионное обеспечение. Для проверки пенсионной выслуги нужны основания из ч. 1, 3 ст. 25 Закона № 25-ФЗ; прежний расчёт доплаты следует сопоставить с ними по каждому периоду. Размер государственной пенсии проверяется через региональное соотношение должностей — ч. 2 ст. 24 Закона № 25-ФЗ.
Разделите расчёты по назначению: пенсия, отпуск, иные гарантии. Затем выпишите дополнительные периоды и основания их включения. Для пенсии иные периоды определяются региональными и муниципальными актами, для отпуска и других гарантий действует отдельное основание зачёта — ч. 2, 3 ст. 25 Закона № 25-ФЗ.
Периоды замещения воинских должностей включаются в общую продолжительность муниципальной службы по ч. 1 ст. 25 Закона № 25-ФЗ. Подберите документы, из которых видны замещаемая должность и даты. Порядок исчисления стажа определяется законом субъекта Российской Федерации — ч. 4 ст. 25 Закона № 25-ФЗ.
Закон субъекта устанавливает соотношение должностей муниципальной службы и государственной гражданской службы субъекта. По этому соотношению определяется размер государственной пенсии муниципального служащего; максимум ограничен максимумом по соответствующей должности гражданской службы — ч. 2 ст. 24 Закона № 25-ФЗ.
Иные периоды включаются в пенсионный стаж по нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации и муниципальным правовым актам — ч. 3 ст. 25 Закона № 25-ФЗ. Для проверки такого периода найдите применимое основание и сопоставьте его с документами о работе.
Члены семьи имеют право на пенсию по случаю потери кормильца, если смерть муниципального служащего связана с исполнением им должностных обязанностей, в том числе когда она наступила после увольнения. Порядок получения этой пенсии определяется федеральными законами — ч. 3 ст. 24 Закона № 25-ФЗ.
Где нужна помощь адвоката и что прочитать дальше по этому вопросу
Не откладывайте защиту