Для назначения прокурором нужны юридическое образование установленного вида, профессиональные и моральные качества, подходящее здоровье. Разберитесь, какие документы подать на службу и что проверить при испытании, взыскании или отстранении от должности.
Коротко
Служба в органах и организациях прокуратуры является федеральной государственной службой: п. 1 ст. 40 Закона № 2202-I. Приём оформляется трудовым договором, а для назначения прокурором нужны юридическое образование установленного вида, профессиональные и моральные качества, подходящее состояние здоровья: п. 1, 3 ст. 40.1 Закона № 2202-I. Решения руководителя по службе работник вправе обжаловать вышестоящему руководителю и (или) в суд: п. 4 ст. 40 Закона № 2202-I.
Начните с документа, который определяет ваше положение: заявления о приёме, условия об испытании или приказа о взыскании.
п. 1, 2 ст. 40.1 Закона № 2202-I, п. 1 ст. 40.1-1 Закона № 2202-I
п. 1, 3 ст. 40.3 Закона № 2202-I
п. 2–9 ст. 41.7 Закона № 2202-I, п. 4 ст. 40 Закона № 2202-I
Ошибки при оформлении документов и оценке дисциплинарного приказа затрагивают разные условия службы. Проверяйте каждое основание отдельно.
Обращайтесь с кадровыми документами, по которым возникло разногласие.
Специальный статус не исключает защиты работника при кадровом решении.
Приём, проверка документов, аттестация и дисциплинарное решение относятся к полномочиям разных участников.
| Участник | Обязанность или право | Норма |
|---|---|---|
| Гражданин | Лично представляет заявление, паспорт, анкету, документы об образовании, медицинское заключение и остальные документы поступающего. Дополнительные документы представляются в случаях, установленных законодательством Российской Федерации. | п. 1, 2 ст. 40.1-1 Закона № 2202-I |
| Руководитель органа или организации прокуратуры, его заместители | При необходимости вправе направить в государственные органы запросы о документах и сведениях, связанных с прохождением гражданином военной службы или государственной службы иных видов. | п. 4 ст. 40.1-1 Закона № 2202-I |
| Генеральный прокурор Российской Федерации | Устанавливает порядок и сроки аттестации прокурорских работников; порядок принятия Присяги прокурора также относится к его полномочиям. | п. 3 ст. 41 Закона № 2202-I, п. 2 ст. 40.4 Закона № 2202-I |
| Прокуроры городов, районов, приравненные к ним прокуроры | Вправе налагать замечание, выговор, строгий выговор и увольнение на работников, назначаемых ими на должность. Для увольнения награждённого знаком «Почетный работник прокуратуры Российской Федерации» нужно согласие Генерального прокурора. | п. 4, 5 ст. 41.7 Закона № 2202-I |
| Работники | Вправе оспаривать решения руководителей по вопросам прохождения службы вышестоящему руководителю и (или) в суд. | п. 4 ст. 40 Закона № 2202-I |
Государственная служба в органах и организациях прокуратуры сочетает трудовой договор со специальными требованиями к прокурорскому работнику.
Трудовые отношения регулируются законодательством о труде и о государственной службе с особенностями, установленными законом о прокуратуре. Поэтому при кадровом споре значение имеет и содержание трудового договора, и специальное правило о конкретном этапе службы: п. 2 ст. 40 Закона № 2202-I, п. 3 ст. 40.1 Закона № 2202-I.
Особенности службы в органах прокуратуры проявляются уже при назначении: проверяются образование, профессиональные и моральные качества, здоровье и препятствия к службе. При первом назначении на должность прокурора принимается Присяга. Это самостоятельные требования, которые нельзя заменить одним положительным заключением о кандидате: п. 1, 2 ст. 40.1 Закона № 2202-I, п. 1 ст. 40.4 Закона № 2202-I.
Аттестация определяет соответствие занимаемой должности и направлена на укрепление служебной дисциплины. Ей подлежат прокурорские работники с классными чинами либо занимающие должности, по которым предусмотрено их присвоение. Порядок и сроки устанавливает Генеральный прокурор Российской Федерации: п. 1–3 ст. 41 Закона № 2202-I.
Служба в органах и учреждениях прокуратуры связана также с ограничениями, запретами и обязанностями прокурорских работников. Прокурорский работник письменно сообщает непосредственному руководителю о прекращении российского гражданства, приобретении иностранного гражданства или получении документа о праве постоянного проживания за рубежом в течение пяти рабочих дней со дня соответствующего события: п. 1.1 ст. 40.2 Закона № 2202-I.
Право работника на обжалование служебного решения закреплено непосредственно в специальном законе.
Комментарий адвокатаадвокат · рег. № 78/8790
Я начинаю с содержания решения: отказ по кадровому вопросу, взыскание и отстранение требуют разных доказательств. В обращении выделяю конкретный приказ, полномочия его автора и нарушенное условие службы. Для дисциплинарного решения отдельно проверяю даты проступка и его обнаружения по п. 6–8 ст. 41.7 Закона № 2202-I.
Статьи закона, на которых держится тема, — с названиями из официального текста
Официальный текст: О прокуратуре Российской Федерации
Предмет разногласия определяет, какие документы и обстоятельства нужно сопоставить.
Диплом оценивают по образовательной программе, квалификации и аккредитации. Для магистра имеет значение направление бакалавриата: п. 1 ст. 40.1 Закона № 2202-I.
Разногласия о гражданстве, виде на жительство, прежней судимости, здоровье либо непосредственном подчинении родственнику требуют проверки конкретного основания: п. 2 ст. 40.1 Закона № 2202-I.
Проверяются личное представление документов, состав сведений и возвращение оригиналов после заверения копий. Дополнительные документы возможны в случаях, установленных законодательством: п. 1–3 ст. 40.1-1 Закона № 2202-I.
Значимы условие о продолжительности, уважительное отсутствие и продолжение исполнения обязанностей по окончании испытания. Перевод при неудовлетворительном результате требует согласования с работником: п. 1, 3 ст. 40.3 Закона № 2202-I.
Проверяются основание взыскания, полномочия руководителя и соблюдение сроков. Наложение взыскания во время болезни или отпуска не допускается: п. 1–8 ст. 41.7 Закона № 2202-I.
Проверяются распоряжение руководителя, имеющего право назначения, продолжительность отстранения и выплата оклада с доплатами за классный чин и выслугу лет: п. 9 ст. 41.7 Закона № 2202-I.
Испытание, аттестация и взыскание решают разные кадровые задачи; одно название документа не заменяет проверку его содержания.
| Признак | Испытание при приёме | Аттестация или взыскание | Норма |
|---|---|---|---|
| Цель | Проверка соответствия впервые принимаемого лица занимаемой должности. | Аттестация определяет соответствие должности и укрепляет дисциплину; взыскание применяется за служебный проступок. | п. 1 ст. 40.3 Закона № 2202-I, п. 1 ст. 41 Закона № 2202-I, п. 1 ст. 41.7 Закона № 2202-I |
| Круг работников | Впервые принимаемые, кроме поступающих в течение года после окончания образовательной организации. | Аттестуются имеющие классные чины либо занимающие должности, по которым предусмотрено их присвоение. | п. 1 ст. 40.3 Закона № 2202-I, п. 2 ст. 41 Закона № 2202-I |
| Продолжительность и даты | До шести месяцев по соглашению; болезнь и иное уважительное отсутствие не засчитываются. | Сроки аттестации устанавливает Генеральный прокурор; для взыскания проверяются даты обнаружения и совершения проступка. | п. 1 ст. 40.3 Закона № 2202-I, п. 3 ст. 41 Закона № 2202-I, п. 6–8 ст. 41.7 Закона № 2202-I |
| Оформление положения работника | В период испытания лицо зачислено на должность без классного чина и исполняет обязанности. | Отстранение до решения о взыскании производится распоряжением руководителя, имеющего право назначения. | п. 2 ст. 40.3 Закона № 2202-I, п. 9 ст. 41.7 Закона № 2202-I |
Для кадрового спора полезно отдельно посчитать испытание и проверить состав денежного содержания при временном отстранении.
| Что считаем | Расчёт или предел | Норма |
|---|---|---|
| Денежное содержание при отстранении | Должностной оклад + доплата за классный чин + доплата за выслугу лет. Эти составляющие выплачиваются за время отстранения до решения вопроса о взыскании. | п. 9 ст. 41.7 Закона № 2202-I |
| Пример проверки выплаты | При условных окладе 30 000 рублей, доплате за чин 5 000 рублей и доплате за выслугу 5 000 рублей содержание за полный месяц отстранения: 30 000 + 5 000 + 5 000 = 40 000 рублей. | п. 9 ст. 41.7 Закона № 2202-I |
| Предел отстранения | Не более одного месяца до решения вопроса о наложении дисциплинарного взыскания. Продолжительность проверяется по распоряжению руководителя, имеющего право назначать на соответствующую должность. | п. 9 ст. 41.7 Закона № 2202-I |
| Продолжительность испытания | До шести месяцев. Сокращение и продление возможны по соглашению сторон в этих пределах; временная нетрудоспособность и иное отсутствие по уважительным причинам в срок не засчитываются. | п. 1 ст. 40.3 Закона № 2202-I |
| Стаж при испытании | Время испытания засчитывается в стаж службы в органах прокуратуры. Отделите срок фактического испытания от периодов отсутствия, которые не включаются в него при проверке даты окончания. | п. 1 ст. 40.3 Закона № 2202-I |
В примере продолжительность отстранения и величины составляющих выплаты условные. Состав денежного содержания и предельная продолжительность отстранения определяются п. 9 ст. 41.7 Закона № 2202-I.
Дисциплинарная мера зависит от проступка и полномочий руководителя. Перечень взысканий включает и увольнение из органов прокуратуры.
| Нарушение | Кто отвечает | Санкция | Норма |
|---|---|---|---|
| Неисполнение или ненадлежащее исполнение служебных обязанностей | Работники органов и организаций прокуратуры | Замечание; выговор; строгий выговор; понижение в классном чине; лишение нагрудного знака «За безупречную службу в прокуратуре Российской Федерации»; лишение нагрудного знака «Почетный работник прокуратуры Российской Федерации»; предупреждение о неполном служебном соответствии; увольнение из органов прокуратуры. | п. 1 ст. 41.7 Закона № 2202-I |
| Проступок, порочащий честь прокурорского работника | Работники органов и организаций прокуратуры | Замечание; выговор; строгий выговор; понижение в классном чине; лишение нагрудного знака «За безупречную службу в прокуратуре Российской Федерации»; лишение нагрудного знака «Почетный работник прокуратуры Российской Федерации»; предупреждение о неполном служебном соответствии; увольнение из органов прокуратуры. | п. 1 ст. 41.7 Закона № 2202-I |
Генеральный прокурор не вправе понижать чин, присвоенный Президентом, и увольнять своих заместителей и работников, назначенных Президентом. Прокуроры субъектов, приравненные к ним прокуроры и директора (ректоры) научных и образовательных организаций прокуратуры налагают взыскания на назначаемых ими работников, кроме лишения знака «Почетный работник прокуратуры Российской Федерации». Увольнение награждённого этим знаком требует согласия Генерального прокурора: п. 2.2, 3, 5 ст. 41.7 Закона № 2202-I.
Кадровый результат зависит от этапа службы и установленных обстоятельств.
Комментарий адвокатаадвокат · рег. № 78/8790
В служебном споре прокурорского работника я разделяю вопрос о самом проступке и вопрос о законности приказа. Даже подробное описание нарушения не отвечает на то, вправе ли конкретный руководитель применить выбранную меру. Проверяю, кто назначил работника, кем присвоен классный чин и есть ли нагрудный знак, для которого предусмотрен особый порядок увольнения: п. 2–5 ст. 41.7 Закона № 2202-I.
Затем составляю хронологию: совершение проступка, его обнаружение, болезнь, отпуск, приказ. Месячный срок после обнаружения и предельный срок после совершения оцениваю отдельно; для ревизии или проверки финансово-хозяйственной деятельности предусмотрен другой предел: п. 6–8 ст. 41.7 Закона № 2202-I.
По испытанию сопоставляю соглашение о его продолжительности с фактическим исполнением обязанностей. Если срок уже истёк, особенно значимы документы о продолжении службы. В возражениях использую именно это обстоятельство, поскольку п. 3 ст. 40.3 Закона № 2202-I связывает с ним признание работника выдержавшим испытание без дополнительного решения о назначении.
Соберите последовательность кадровых событий от поступления до решения, с которым возникло разногласие.
Работник вправе обжаловать служебное решение вышестоящему руководителю и (или) в суд. Предварительная жалоба руководителю не названа условием судебного обжалования: п. 4 ст. 40 Закона № 2202-I.
Ниже — порядок защиты трудовых прав работника органов или организаций прокуратуры при споре о взыскании, отстранении или результате испытания.
| Вопрос | Как решается | Норма |
|---|---|---|
| Кто обращается и что оспаривает | Работник предъявляет иск о защите трудовых прав, нарушенных решением руководителя прокуратуры. Укажите спорный приказ и требование работника; право на обжалование предусмотрено специальным законом. | п. 4 ст. 40 Закона № 2202-I, п. 1 ч. 1 ст. 22 ГПК РФ |
| Нужно ли сначала обращаться выше | Работник может обратиться в суд, не дожидаясь рассмотрения жалобы вышестоящим руководителем: закон предусматривает оба способа обжалования и допускает их сочетание. | п. 4 ст. 40 Закона № 2202-I |
| Какой суд выбрать | Трудовой спор о дисциплинарном приказе рассматривает районный суд. Иск к органу или организации прокуратуры подаётся по адресу ответчика; иск о восстановлении трудовых прав можно подать также по месту жительства работника. | ст. 24 ГПК РФ, ст. 28 ГПК РФ, ч. 6.3 ст. 29 ГПК РФ |
| Как составить иск | Укажите суд, сведения об истце и ответчике, нарушенное трудовое право, требования и доказательства. По взысканию изложите возражения о полномочиях руководителя и датах проступка; подпись под иском ставит сам работник либо представитель с полномочиями на его подписание и предъявление в суд. | ч. 2, 4 ст. 131 ГПК РФ, п. 2–8 ст. 41.7 Закона № 2202-I |
| Что приложить к иску | Приложите спорный приказ и доказательства нарушения трудового права: документы о болезни, отпуске или продолжении исполнения обязанностей после окончания испытания. К иску добавьте подтверждение отправки ответчику и другим участникам копий иска и отсутствующих у них приложений. | п. 4, 6 ст. 132 ГПК РФ |
Для поступления документы представляются лично. Основной состав установлен п. 1 ст. 40.1-1 Закона № 2202-I; иные документы и сведения — в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, по п. 2 той же статьи.
| Документ | Зачем | Кто подписывает, форма |
|---|---|---|
| Заявление и анкета | Просьба о поступлении и сведения о кандидате: подп. «а», «г» п. 1 ст. 40.1-1 Закона № 2202-I. | Заявление гражданина на имя руководителя; анкета по форме, установленной Президентом: п. 6 ст. 40.1 Закона № 2202-I. |
| Паспорт и документы об образовании | Подтверждают личность, образование и квалификацию; диплом представляется с приложениями: подп. «б», «д» п. 1 ст. 40.1-1 Закона № 2202-I. | После заверения копий уполномоченным должностным лицом оригиналы возвращаются в день представления: п. 3 ст. 40.1-1 Закона № 2202-I. |
| Медицинское заключение | Наличие или отсутствие препятствующего службе заболевания: подп. «ж» п. 1 ст. 40.1-1 Закона № 2202-I. | Форма утверждается Правительством Российской Федерации. |
| Документы о прежней трудовой деятельности кандидата | Сведения о прежней работе; при первом трудоустройстве действует исключение: подп. «и» п. 1 ст. 40.1-1 Закона № 2202-I. | Оформленные в установленном порядке; у работающего по трудовому договору допустима копия трудовой книжки. |
| Справка для проверки судимости поступающего | Проверка обстоятельств, связанных с судимостью и уголовным преследованием: подп. «н» п. 1 ст. 40.1-1 Закона № 2202-I. | Выдаётся в порядке и по форме, установленным уполномоченным органом в сфере внутренних дел. |
Для взыскания различайте день обнаружения проступка и день его совершения.
| Действие | Срок | С какого дня | Норма |
|---|---|---|---|
| Испытание впервые поступающего | До шести месяцев; кроме впервые поступающих в течение года после окончания образовательной организации | Начало испытания; болезнь и иное уважительное отсутствие не засчитываются | п. 1 ст. 40.3 Закона № 2202-I |
| Наложение дисциплинарного взыскания | Непосредственно после обнаружения, но не позднее одного месяца; время болезни и отпуска не считается | Со дня обнаружения проступка | п. 6 ст. 41.7 Закона № 2202-I |
| Предельное время для взыскания | Шесть месяцев; по ревизии или проверке финансово-хозяйственной деятельности — два года | Со дня совершения проступка | п. 8 ст. 41.7 Закона № 2202-I |
| Отстранение до решения о взыскании | Не более одного месяца | С начала отстранения по распоряжению уполномоченного руководителя | п. 9 ст. 41.7 Закона № 2202-I |
| Сообщение прокурорского работника непосредственному руководителю о гражданстве или иностранном постоянном проживании | Пять рабочих дней | Со дня прекращения гражданства России, приобретения иностранного гражданства либо получения документа о постоянном проживании за рубежом | п. 1.1 ст. 40.2 Закона № 2202-I |
Как адвокат ведёт ваше поручение
Объём помощи зависит от того, требуется ли собрать сведения или оспорить уже принятое кадровое решение.
№ 78/8790 · адвокат · в профессии с 2006 года
Я веду поручение лично. При обращении разбираю задачу, необходимые действия и объём помощи, который закрепляю в соглашении.
Сведения, полученные в связи с обращением за юридической помощью, охраняются адвокатской тайной.
При поступлении и прохождении службы решающее значение имеют специальные кадровые условия.
Трудовые отношения регулируются законодательством о труде и о государственной службе с учётом особенностей закона о прокуратуре. Прокурорские работники являются федеральными государственными служащими. Для военных прокуроров дополнительно применяется законодательство о военной службе и статусе военнослужащих: п. 1–3 ст. 40 Закона № 2202-I.
Гражданин лично представляет заявление руководителю и документы поступающего, включая анкету, паспорт, диплом с приложениями и медицинское заключение. Приём осуществляется на условиях трудового договора на неопределённый срок либо на срок не более пяти лет: п. 1 ст. 40.1-1 Закона № 2202-I, п. 3 ст. 40.1 Закона № 2202-I.
Да, гражданину России с высшим образованием по направлению «Юриспруденция» квалификации «магистр» при наличии диплома бакалавра по направлению «Юриспруденция». Программы должны иметь государственную аккредитацию. Нужны также профессиональные и моральные качества, подходящее здоровье и отсутствие препятствий к службе: п. 1, 2, 2.1 ст. 40.1 Закона № 2202-I.
Да. Лицо, которое имело или имеет судимость, не может быть принято и находиться на службе в органах и организациях прокуратуры. При поступлении нужна справка о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о его прекращении по реабилитирующим основаниям: п. 2 ст. 40.1 Закона № 2202-I, подп. «н» п. 1 ст. 40.1-1 Закона № 2202-I.
При первом поступлении в течение одного года со дня окончания образовательной организации: п. 1 ст. 40.3 Закона № 2202-I. Для остальных впервые принимаемых возможно испытание до шести месяцев по соглашению с руководителем, уполномоченным назначать на должность: п. 1 ст. 40.3 Закона № 2202-I. Болезнь и иное уважительное отсутствие в его срок не засчитываются: п. 1 ст. 40.3 Закона № 2202-I.
Дополнительное решение о назначении не принимается, если срок испытания истёк, а работник продолжает исполнять служебные обязанности: он считается выдержавшим испытание. При неудовлетворительном результате возможны увольнение либо перевод на другую должность по согласованию с работником: п. 3 ст. 40.3 Закона № 2202-I.
Прокурорские работники, имеющие классные чины либо занимающие должности, по которым предусмотрено присвоение классных чинов. Аттестация определяет соответствие должности и укрепляет дисциплину. Её порядок и сроки устанавливает Генеральный прокурор Российской Федерации: п. 1–3 ст. 41 Закона № 2202-I.
Должностной оклад, доплаты за классный чин и выслугу лет. Такое отстранение допускается не более чем на один месяц и производится распоряжением руководителя, имеющего право назначать работника на соответствующую должность: п. 9 ст. 41.7 Закона № 2202-I. Сверьте распоряжение с расчётным листком: п. 9 ст. 41.7 Закона № 2202-I.
В перечне его полномочий названы замечание, выговор, строгий выговор и увольнение работников, назначаемых им на должность. Понижение в классном чине в этот перечень не входит. Для увольнения награждённого знаком «Почетный работник прокуратуры Российской Федерации» нужно согласие Генерального прокурора: п. 4, 5 ст. 41.7 Закона № 2202-I.
К вышестоящему руководителю и (или) в суд. Обжалуется решение руководителя органа или организации прокуратуры по вопросу прохождения службы. В обращении выделите конкретное решение и обстоятельства нарушения права; по дисциплинарному приказу приложите сведения о полномочиях руководителя и датах проступка: п. 4 ст. 40 Закона № 2202-I, п. 2–8 ст. 41.7 Закона № 2202-I.
Где нужна помощь адвоката и что прочитать дальше по этому вопросу
Не откладывайте защиту