Ежегодный отпуск складывается из основного отдыха и дополнительных дней. Разберите основания для выслуги и ненормированного дня, сохранение денежного содержания и оформление длительного отпуска за свой счёт по ст. 21 Закона № 25-ФЗ.
Коротко
Ежегодный отпуск муниципального служащего сохраняет должность и денежное содержание — ч. 1 ст. 21 Закона № 25-ФЗ. Ежегодный основной оплачиваемый отпуск предоставляется муниципальному служащему продолжительностью 30 календарных дней — ч. 3 ст. 21 Закона № 25-ФЗ. Дополнительный отпуск за выслугу лет муниципальным служащим ограничен 10 календарными днями — ч. 4 ст. 21 Закона № 25-ФЗ. Порядок и условия его предоставления определяет закон субъекта Российской Федерации — ч. 5 ст. 21 Закона № 25-ФЗ. Ненормированный служебный день даёт ещё три календарных дня по ч. 5.1 ст. 21 Закона № 25-ФЗ.
Разложите предполагаемый период отдыха по основаниям: от этого зависит, какие документы понадобятся для проверки продолжительности.
ч. 2–5.1 ст. 21 Закона № 25-ФЗ
ч. 4–5 ст. 21 Закона № 25-ФЗ
ч. 6 ст. 21 Закона № 25-ФЗ
Проверяйте не только итоговое количество дней, но и основание каждой части отпуска. Ошибка в основании меняет содержание требования к работодателю.
На консультации полезно разобрать не только отказ, но и то, как работодатель объединил разные основания отдыха.
Право на ежегодный отдых принадлежит муниципальному служащему. В длительном отпуске без содержания закон отдельно называет лицо, принимающее решение.
| Участник | Обязанность или право | Норма |
|---|---|---|
| Муниципальный служащий | Получает ежегодный отпуск с сохранением замещаемой должности муниципальной службы и денежного содержания. Для проверки оплаты существенен порядок исчисления средней заработной платы, а не только должностной оклад. | ч. 1 ст. 21 Закона № 25-ФЗ |
| Муниципальный служащий, для которого установлен ненормированный служебный день | Имеет ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск продолжительностью три календарных дня. Условие о режиме службы нужно соотнести с документом, которым такой режим установлен конкретному служащему. | ч. 5.1 ст. 21 Закона № 25-ФЗ |
| Представитель нанимателя (работодатель) | Принимает решение о предоставлении отпуска без сохранения денежного содержания по письменному заявлению муниципального служащего. По этому основанию продолжительность ограничена одним годом; обращение и решение имеют разное значение при оформлении отсутствия. | ч. 6 ст. 21 Закона № 25-ФЗ |
| Муниципальный служащий, претендующий на отпуск за выслугу лет | Проверяет право на дополнительные оплачиваемые дни по закону субъекта Российской Федерации: он определяет порядок и условия предоставления. Федеральная норма устанавливает предел продолжительности, а не единую для всех служащих шкалу стажа. | ч. 4–5 ст. 21 Закона № 25-ФЗ |
Ежегодный оплачиваемый отдых и длительный перерыв за свой счёт оформляются по разным основаниям.
Ежегодный отпуск муниципального служащего — это период с сохранением замещаемой должности и денежного содержания. Размер содержания определяется в порядке, установленном трудовым законодательством для исчисления средней заработной платы. Поэтому проверка оплаты начинается с расчётных данных, а не с предположения, что выплачивается лишь оклад: ч. 1 ст. 21 Закона № 25-ФЗ.
В ежегодном оплачиваемом отпуске выделяются основная и дополнительные части. Выслуга и ненормированный служебный день — разные основания дополнительного отдыха; условия выслуги задаёт региональный закон. Иные дополнительные отпуска предоставляются также в случаях, предусмотренных федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации: ч. 2, 4–5.1 ст. 21 Закона № 25-ФЗ.
По ч. 6 ст. 21 Закона № 25-ФЗ отпуск без сохранения денежного содержания может предоставляться по письменному заявлению решением представителя нанимателя (работодателя) на срок не более одного года. Отдельно ч. 7 ст. 21 Закона № 25-ФЗ предусматривает предоставление такого отпуска в случаях, установленных федеральными законами: здесь речь об обязанности предоставить отпуск. Неоплачиваемые дни в расчёт оплачиваемого отдыха не входят.
Сохранение должности и порядок определения денежного содержания закреплены вместе.
Комментарий адвокатаадвокат · рег. № 78/8790
Я проверяю оплату ежегодного отдыха по расчётным документам. Сопоставляю сумму, названную работодателем, с исходными данными расчёта среднего заработка, а требование отдельной выплаты к отпуску разбираю по её самостоятельному основанию.
Статьи закона, на которых держится тема, — с названиями из официального текста
Официальный текст: О муниципальной службе в Российской Федерации
Предмет обращения зависит от того, какая часть отдыха или оплаты вызывает разногласия.
Работодатель определил общую продолжительность ежегодного основного оплачиваемого отпуска меньше 30 календарных дней, предусмотренных ч. 3 ст. 21 Закона № 25-ФЗ. Сопоставляется именно полная продолжительность основной части за год, а не число дней отдельного периода отдыха.
Дополнительные дни связывают с иными периодами службы, чем заявляет служащий. Сопоставляются документы о периодах и условия закона субъекта Российской Федерации: ч. 4–5 ст. 21 Закона № 25-ФЗ.
Установленный режим службы не отражён в продолжительности ежегодного отдыха. Предмет проверки — дополнительные три календарных дня при наличии этого режима: ч. 5.1 ст. 21 Закона № 25-ФЗ.
Служащий не согласен с денежным содержанием за ежегодный отпуск. Для разбора нужны расчёт работодателя и сведения, использованные при исчислении среднего заработка: ч. 1 ст. 21 Закона № 25-ФЗ.
Письменная просьба о длительном перерыве расходится с решением работодателя. Проверяются содержание заявления, предел продолжительности и принятое решение: ч. 6 ст. 21 Закона № 25-ФЗ.
Дни за выслугу и дни за ненормированный служебный день сведены к одному основанию. Требуется раздельно проверить региональные условия выслуги и установленный режим службы: ч. 4–5.1 ст. 21 Закона № 25-ФЗ.
Сравнивайте части ежегодного отдыха с отпуском без денежного содержания, не смешивая их в одном расчёте.
| Признак | Ежегодный оплачиваемый отпуск | Отпуск без сохранения содержания | Норма |
|---|---|---|---|
| Оплата периода | Денежное содержание сохраняется; его размер определяется через порядок исчисления средней заработной платы. | По письменному заявлению возможен период отдыха без сохранения денежного содержания. | ч. 1, 6 ст. 21 Закона № 25-ФЗ |
| Основания продолжительности | В состав входят основной оплачиваемый отпуск и дополнительные оплачиваемые отпуска; каждый вид требует своего основания. | По личному письменному заявлению может предоставляться отпуск продолжительностью не более одного года. | ч. 2, 6 ст. 21 Закона № 25-ФЗ |
| Значение выслуги | Порядок и условия дополнительных дней за выслугу определяются законом субъекта Российской Федерации. | Решение о предоставлении по письменному заявлению принимает представитель нанимателя (работодатель); выслуга не названа условием этого решения. | ч. 5–6 ст. 21 Закона № 25-ФЗ |
Начните с основной части, затем добавляйте только подтверждённые основания. Денежное содержание за отдых считайте отдельно от продолжительности.
| Составляющая | Как определить | Норма |
|---|---|---|
| Основной оплачиваемый отпуск | 30 календарных дней ежегодного основного отпуска; дополнительные оплачиваемые дни в эту величину не включены. | ч. 2–3 ст. 21 Закона № 25-ФЗ |
| Выслуга лет | Не более 10 календарных дней ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет. | ч. 4 ст. 21 Закона № 25-ФЗ |
| Ненормированный служебный день | Три календарных дня ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска муниципальному служащему, которому установлен такой режим. | ч. 5.1 ст. 21 Закона № 25-ФЗ |
| Пример сочетания оснований | Если служащему установлен ненормированный служебный день, основной отпуск 30 календарных дней и дополнительные три дня по этому основанию дают 33 календарных дня без учёта выслуги и иных дополнительных отпусков. | ч. 2–3, 5.1 ст. 21 Закона № 25-ФЗ |
| Денежное содержание | Сохраняется на ежегодный отпуск; размер определяется в порядке, установленном трудовым законодательством для исчисления средней заработной платы. Проверяйте исходные данные работодателя, прежде чем сравнивать суммы. | ч. 1 ст. 21 Закона № 25-ФЗ |
В примере условно сочетание оснований; 30 и три календарных дня установлены законом. Для выслуги требуется проверить региональные условия. Другие дополнительные оплачиваемые отпуска предоставляются в случаях, предусмотренных федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, — ч. 4 ст. 21 Закона № 25-ФЗ.
При заявлении о длительном отдыхе без содержания имеет значение предел продолжительности и решение работодателя. Требование предоставить период сверх установленного предела нельзя обосновать одной лишь письменной просьбой служащего: ч. 6 ст. 21 Закона № 25-ФЗ.
| Нарушение | Кто отвечает | Санкция | Норма |
|---|---|---|---|
| Требование отпуска без содержания по личному заявлению продолжительностью свыше одного года | Муниципальный служащий обращается за отпуском; представитель нанимателя (работодатель) решает вопрос о его предоставлении. | Отказ в предоставлении по этому основанию периода сверх одного года: установлен предел продолжительности, а предоставление отпуска зависит от решения работодателя. | ч. 6 ст. 21 Закона № 25-ФЗ |
Отказ в периоде сверх года — последствие предела по ч. 6 ст. 21 Закона № 25-ФЗ; просьба служащего сама по себе не является правонарушением. Отдельно ч. 7 ст. 21 Закона № 25-ФЗ обязывает предоставлять отпуск без содержания в случаях, предусмотренных федеральными законами. Согласованный неоплачиваемый период не заменяет ежегодный оплачиваемый отпуск по ч. 2 ст. 21 Закона № 25-ФЗ.
Комментарий адвокатаадвокат · рег. № 78/8790
Я начинаю разбор с документа об отпуске: какие дни названы основными, какие предоставлены за выслугу, есть ли отдельное основание для ненормированного дня. Если сразу обсуждать только общую продолжительность, легко потерять предмет разногласий. Я составляю раздельный расчёт по основаниям и сопоставляю его с решением работодателя; состав ежегодного оплачиваемого отпуска задан ч. 2 ст. 21 Закона № 25-ФЗ.
При споре о выслуге я прошу документы о периодах службы и закон соответствующего субъекта Российской Федерации. Федеральный предел не подменяет региональные условия предоставления: ч. 4–5 ст. 21 Закона № 25-ФЗ. В обращении к работодателю я выделяю спорный период и объясняю, как его учёт меняет требуемую продолжительность, вместо просьбы предоставить максимальное число дней без обоснования.
Если вопрос касается денег, я отделяю сохранение денежного содержания от требования отдельной выплаты. Для оплаты ежегодного отпуска проверяю расчёт среднего заработка по ч. 1 ст. 21 Закона № 25-ФЗ, а для самостоятельной выплаты сначала устанавливаю её основание. Это позволяет сформулировать требование к конкретной сумме и её расчёту.
Соберите обращение вокруг конкретного расхождения: недостающие дни, неучтённый режим службы, спорная оплата или период без содержания.
Для консультации подберите документы по той части отдыха, которая вызывает разногласия; сохраняйте текст обращения и принятое по нему решение.
| Документ | Зачем | Кто подписывает, форма |
|---|---|---|
| Документ о предоставлении ежегодного отпуска | Показывает, как оформлены основная часть и дополнительные оплачиваемые дни. Сопоставляется с составом ежегодного отдыха по ч. 2 ст. 21 Закона № 25-ФЗ. | Подберите оформленный работодателем документ с периодом и видом отпуска. |
| Закон субъекта Российской Федерации и сведения о периодах службы | Нужны для проверки порядка и условий предоставления дней за выслугу по ч. 4–5 ст. 21 Закона № 25-ФЗ. | Региональный закон; имеющиеся документы, подтверждающие периоды службы. |
| Документ об установленном ненормированном служебном дне | Подтверждает условие дополнительного оплачиваемого отдыха по ч. 5.1 ст. 21 Закона № 25-ФЗ. | Представьте документ работодателя, устанавливающий вам этот режим. |
| Расчёт денежного содержания на отпуск | Помогает выделить спорные исходные данные для исчисления среднего заработка по ч. 1 ст. 21 Закона № 25-ФЗ. | Расчёт работодателя и имеющиеся сведения о начислениях. |
| Заявление об отпуске без содержания и решение | Разграничивают просьбу служащего и предоставленный работодателем период по ч. 6 ст. 21 Закона № 25-ФЗ. | Письменное заявление муниципального служащего; решение представителя нанимателя (работодателя). |
Продолжительность зависит от вида отдыха. Основная часть, ненормированный служебный день и неоплачиваемый перерыв имеют разные пределы.
| Действие | Срок | С какого дня | Норма |
|---|---|---|---|
| Предоставление ежегодного основного оплачиваемого отпуска | 30 календарных дней | На период ежегодного основного отдыха муниципального служащего. | ч. 3 ст. 21 Закона № 25-ФЗ |
| Предоставление дополнительного отдыха за ненормированный служебный день | Три календарных дня ежегодно | На период дополнительного оплачиваемого отпуска при установленном ненормированном служебном дне. | ч. 5.1 ст. 21 Закона № 25-ФЗ |
| Предоставление отпуска без денежного содержания по личной просьбе | Не более одного года | С начала неоплачиваемого отпуска, предоставленного решением представителя нанимателя (работодателя) по письменному заявлению. | ч. 6 ст. 21 Закона № 25-ФЗ |
Как адвокат ведёт ваше поручение
№ 78/8790 · адвокат · в профессии с 2006 года
Я веду поручение лично. При обращении разбираю задачу, необходимые действия и объём помощи, который закрепляю в соглашении.
Сведения, полученные в связи с обращением за юридической помощью, охраняются адвокатской тайной.
Дни отдыха и выплаты проверяйте по отдельным основаниям: одинаковое название отпуска не означает одинаковый расчёт.
Основной оплачиваемый отпуск составляет 30 календарных дней — ч. 3 ст. 21 Закона № 25-ФЗ. Ежегодный оплачиваемый отдых включает также дополнительные отпуска по ч. 2 ст. 21 Закона № 25-ФЗ. Поэтому для общей продолжительности нужно отдельно проверить выслугу и установленный ненормированный служебный день, а не остановиться на основной части.
Порядок и условия определяет закон субъекта Российской Федерации — ч. 5 ст. 21 Закона № 25-ФЗ. Федеральный предел дополнительного отдыха за выслугу составляет не более 10 календарных дней по ч. 4 ст. 21 Закона № 25-ФЗ. Подберите региональный закон и документы о периодах службы, прежде чем считать конкретную продолжительность.
Основная часть едина: 30 календарных дней по ч. 3 ст. 21 Закона № 25-ФЗ. Общая продолжительность зависит от дополнительных оплачиваемых отпусков. Выслуга предоставляется по региональным условиям, а ненормированный день должен быть установлен конкретному служащему: ч. 4–5.1 ст. 21 Закона № 25-ФЗ.
За установленный ненормированный служебный день предоставляются дополнительно три календарных дня по ч. 5.1 ст. 21 Закона № 25-ФЗ. Они относятся к дополнительному оплачиваемому отдыху. При определении ежегодного отпуска учитывайте также основную часть и другие подтверждённые основания: ч. 2 ст. 21 Закона № 25-ФЗ.
За ежегодный отпуск сохраняется денежное содержание. Его размер определяется в порядке, установленном трудовым законодательством для исчисления средней заработной платы, — ч. 1 ст. 21 Закона № 25-ФЗ. Проверять спорную сумму следует по расчёту содержания за отпуск, отделяя её от самостоятельных выплат по другим основаниям.
Начните с документа, которым установлена именно эта выплата, и её условий. Сохранение денежного содержания при ежегодном отпуске предусмотрено ч. 1 ст. 21 Закона № 25-ФЗ и связано с исчислением средней заработной платы. Для отдельного требования подберите самостоятельное основание, чтобы не смешивать такую выплату с оплатой дней отдыха.
По ч. 6 ст. 21 Закона № 25-ФЗ такой отпуск может предоставляться по письменному заявлению решением представителя нанимателя (работодателя) на срок не более одного года. До планирования отсутствия получите решение о предоставленном периоде. Отдельно ч. 7 ст. 21 Закона № 25-ФЗ предусматривает обязательное предоставление отпуска без содержания в случаях, установленных федеральными законами.
Да, сохраняется замещаемая должность муниципальной службы, а также денежное содержание — ч. 1 ст. 21 Закона № 25-ФЗ. Это правило относится к ежегодному отпуску. Если обращение касается перерыва без сохранения содержания, его нужно оформлять по самостоятельному основанию, предусмотренному ч. 6 ст. 21 Закона № 25-ФЗ.
Нет, ежегодный оплачиваемый отпуск состоит из основного и дополнительных оплачиваемых отпусков по ч. 2 ст. 21 Закона № 25-ФЗ. Выслуга относится к дополнительным основаниям по ч. 4 ст. 21 Закона № 25-ФЗ. В расчёте отделяйте основную продолжительность от дней, предоставляемых по региональным условиям выслуги.
Где нужна помощь адвоката и что прочитать дальше по этому вопросу
Не откладывайте защиту