Утрата доверия на гражданской службе связана с конкретным коррупционным правонарушением. Разберём, на чём основывается акт об увольнении, как проверяются материалы кадрового подразделения и какие возражения служащий может представить при оспаривании взыскания.
Коротко
Увольнение госслужащего в связи с утратой доверия — взыскание за коррупционное правонарушение по ст. 59.2 Закона № 79-ФЗ. Представитель нанимателя применяет его на основании доклада о результатах проверки, а при направлении доклада в комиссию по урегулированию конфликтов интересов — также её рекомендации. Служащий вправе письменно обжаловать взыскание в комиссию государственного органа по служебным спорам или в суд по ч. 1, 6 ст. 59.3 Закона № 79-ФЗ.
Начните с содержания претензий к служащему и документов, на которых основано решение.
п. 2 ч. 1 ст. 59.2 Закона № 79-ФЗ
п. 1 ч. 1 ст. 59.2 Закона № 79-ФЗ, ч. 1 ст. 59.3 Закона № 79-ФЗ
ч. 4–6 ст. 59.3 Закона № 79-ФЗ
При подготовке возражений разделяйте факты нарушения, основания увольнения и процедуру принятия акта.
Адвокат сопоставляет акт нанимателя с материалами коррупционной проверки.
Доклад о результатах проверки и акт о взыскании исходят от разных участников процедуры.
| Участник | Обязанность или право | Норма |
|---|---|---|
| Гражданский служащий | Вправе письменно обжаловать применённое взыскание в комиссию государственного органа по служебным спорам или в суд. Для подготовки возражений существенно содержание вменённого правонарушения и нарушенных положений актов. | ч. 5, 6 ст. 59.3 Закона № 79-ФЗ |
| Представитель нанимателя | Применяет взыскание на основании доклада о результатах проверки; учитывает характер, тяжесть, обстоятельства правонарушения и предшествующие результаты исполнения служащим должностных обязанностей. | ч. 1, 2 ст. 59.3 Закона № 79-ФЗ |
| Подразделение кадровой службы соответствующего государственного органа по профилактике коррупционных и иных правонарушений; уполномоченное подразделение Администрации Президента Российской Федерации | Проверку проводит кадровое подразделение либо уполномоченное подразделение Администрации Президента Российской Федерации. Доклад о её результатах служит основанием взыскания. | ч. 1 ст. 59.3 Закона № 79-ФЗ |
| Комиссия по урегулированию конфликтов интересов | Даёт рекомендацию, на которой также основывается взыскание, если доклад о результатах проверки направлялся в эту комиссию. Это участие следует отличать от рассмотрения служебного спора. | ч. 1 ст. 59.3 Закона № 79-ФЗ |
| Государственный орган, в котором гражданский служащий проходил гражданскую службу | Включает сведения о применении увольнения в связи с утратой доверия за коррупционное правонарушение в реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия. | ч. 3 ст. 59.2 Закона № 79-ФЗ |
За формулировкой об утрате доверия должно стоять установленное коррупционное правонарушение.
Предпринимательская деятельность гражданского служащего прямо названа основанием увольнения в связи с утратой доверия в п. 4 ч. 1 ст. 59.2 Закона № 79-ФЗ. Поэтому предмет возражений — какие действия установлены проверкой и чем подтверждается именно такая деятельность. Обсуждение личного доверия руководителя не заменяет разбор этих обстоятельств.
За несоблюдение антикоррупционных ограничений, запретов, требований и обязанностей предусмотрены также замечание, выговор и предупреждение о неполном должностном соответствии по ч. 1 ст. 59.1 Закона № 79-ФЗ. В акте о применении к гражданскому служащему взыскания за коррупционное правонарушение в качестве основания применения взыскания указывается статья о взысканиях за несоблюдение антикоррупционных требований либо об увольнении в связи с утратой доверия по ч. 4 ст. 59.3 Закона № 79-ФЗ.
При применении взыскания учитываются тяжесть и обстоятельства нарушения, соблюдение других антикоррупционных требований и предшествующие результаты исполнения обязанностей по ч. 2 ст. 59.3 Закона № 79-ФЗ. При этом п. 4 ч. 1 ст. 59.2 Закона № 79-ФЗ предписывает увольнение за предпринимательскую деятельность. Учёт прежних результатов службы сам по себе не означает права заменить увольнение выговором.
При применении коррупционного взыскания оценивается и поведение служащего до нарушения.
Комментарий адвокатаадвокат · рег. № 78/8790
Я сопоставляю выводы доклада с объяснениями служащего и подтверждениями прежних результатов службы. В письменных возражениях отмечаю конкретные обстоятельства, которые не были учтены при применении взыскания.
Статьи закона, на которых держится тема, — с названиями из официального текста
Официальный текст: О государственной гражданской службе Российской Федерации
Предмет спора определяется содержанием коррупционного обвинения и способом принятия решения.
Проверяется, какие действия гражданского служащего квалифицированы как осуществление предпринимательской деятельности. Для возражений нужно сопоставить вывод доклада с документами о фактических действиях по п. 4 ч. 1 ст. 59.2 Закона № 79-ФЗ.
Спор касается содержания представленных сведений и того, чем подтверждается их заведомая недостоверность. Пояснение происхождения неверной записи следует связывать с исходными документами по п. 2 ч. 1 ст. 59.2 Закона № 79-ФЗ.
Выясняется, применено ли увольнение на основании доклада о результатах проверки. Согласие служащего и признание факта нарушения не позволяют использовать для увольнения упрощённый порядок по ч. 1 ст. 59.3 Закона № 79-ФЗ.
Если доклад направлялся в комиссию по урегулированию конфликтов интересов, при применении взыскания основанием служит и её рекомендация. Проверяется участие этого документа в решении нанимателя по ч. 1 ст. 59.3 Закона № 79-ФЗ.
Сопоставляются поступление информации, совершение нарушения и дата применения взыскания. Периоды отсутствия на службе и уголовного производства проверяются по правилам исключения времени из сроков по ч. 3 ст. 59.3 Закона № 79-ФЗ.
Возражения касаются тяжести, характера и обстоятельств нарушения, соблюдения служащим других требований и прежних результатов исполнения обязанностей. Эти факторы подлежат учёту при применении взыскания по ч. 2 ст. 59.3 Закона № 79-ФЗ.
Утрата доверия, более мягкое взыскание и участие комиссии имеют разные основания и последствия.
| Признак | Увольнение в связи с утратой доверия | Другие взыскания и процедуры | Норма |
|---|---|---|---|
| Последствие | Увольнение с гражданской службы при установленном основании утраты доверия; сведения об увольнении за коррупционное правонарушение включаются в реестр. | Замечание, выговор и предупреждение о неполном должностном соответствии названы отдельными взысканиями. | ч. 1, 3 ст. 59.2 Закона № 79-ФЗ; ч. 1 ст. 59.1 Закона № 79-ФЗ |
| Признание факта нарушения | Увольнение исключено из порядка применения взыскания на основании доклада о совершении правонарушения и письменного объяснения с согласия служащего. | Для иных взысканий такой порядок допускается с согласия служащего и при признании им факта совершения коррупционного правонарушения. | ч. 1 ст. 59.3 Закона № 79-ФЗ |
| Назначение комиссии | Комиссия по урегулированию конфликтов интересов даёт рекомендацию, если ей направлен доклад проверки. | Комиссия государственного органа по служебным спорам названа адресатом письменного обжалования взыскания наряду с судом. | ч. 1, 6 ст. 59.3 Закона № 79-ФЗ |
При проверке даты увольнения считайте отдельно период после поступления информации и период после совершения нарушения. Для этих пределов различаются исключаемые промежутки времени по ч. 3 ст. 59.3 Закона № 79-ФЗ.
| Показатель | Правило расчёта | Норма |
|---|---|---|
| Предел после поступления информации | Шесть месяцев со дня поступления информации о совершении гражданским служащим коррупционного правонарушения. Из подсчёта исключаются периоды временной нетрудоспособности, пребывания в отпуске и другого отсутствия на службе по уважительным причинам; время производства по уголовному делу также не включается. | ч. 3 ст. 59.3 Закона № 79-ФЗ |
| Пример проверки периода | Условный пример: за рассматриваемые 20 календарных дней после поступления информации служащий 15 дней находился в отпуске. Если иных исключаемых периодов не было, учитываются 20 − 15 = 5 дней. Это расчёт части шестимесячного периода; переводить шесть месяцев в фиксированное число дней нельзя. Даты отпуска подтвердите документами. | ч. 3 ст. 59.3 Закона № 79-ФЗ |
| Предел после совершения нарушения | Три года со дня совершения коррупционного правонарушения. Из этого срока исключается время производства по уголовному делу. Проверка этого предела нужна вместе с проверкой периода после поступления информации: соблюдение только одного из ограничений не заменяет другого. | ч. 3 ст. 59.3 Закона № 79-ФЗ |
Обстоятельства примера условные; продолжительность исключаемых периодов устанавливается по документам. Законные пределы взяты из ч. 3 ст. 59.3 Закона № 79-ФЗ. Для расчёта подготовьте даты поступления информации, совершения нарушения и применения взыскания, а также сведения о периодах отсутствия на службе и уголовного производства.
При применении взыскания учитываются характер, тяжесть и обстоятельства правонарушения, соблюдение других антикоррупционных требований и предшествующие результаты службы по ч. 2 ст. 59.3 Закона № 79-ФЗ.
| Нарушение | Кто отвечает | Санкция | Норма |
|---|---|---|---|
| Осуществление предпринимательской деятельности | Гражданский служащий | Увольнение в связи с утратой доверия. Сведения о применении этого взыскания за совершение коррупционного правонарушения включаются государственным органом в реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия. | п. 4 ч. 1, ч. 3 ст. 59.2 Закона № 79-ФЗ |
| Несоблюдение ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение антикоррупционных обязанностей, влекущие взыскания по ст. 59.1 Закона № 79-ФЗ | Гражданский служащий | Замечание; выговор; предупреждение о неполном должностном соответствии. Освобождение от ответственности предусмотрено, если нарушение признано следствием не зависящих от служащего обстоятельств в установленном порядке. | ч. 1, 2 ст. 59.1 Закона № 79-ФЗ |
Комментарий адвокатаадвокат · рег. № 78/8790
Я начинаю разбор увольнения с сопоставления акта и доклада о результатах проверки. Меня интересует, как описано действие служащего, на каких документах основан вывод и совпадает ли установленное нарушение с основанием взыскания. Если речь идёт о заведомой недостоверности сведений, отдельно разбираю происхождение каждой спорной записи и объяснения служащего применительно к п. 2 ч. 1 ст. 59.2 Закона № 79-ФЗ.
Далее я составляю хронологию: когда произошло нарушение, когда информация о нём поступила и когда применено взыскание. Периоды отсутствия на службе и производство по уголовному делу соотношу с правилами ч. 3 ст. 59.3 Закона № 79-ФЗ. Так возражение о пропуске срока получает документальное обоснование, а не остаётся предположением.
В письменном обжаловании я разделяю несогласие с квалификацией и нарушения процедуры. Документы о результатах прежней службы прикладываю к доводам об учёте обстоятельств по ч. 2 ст. 59.3 Закона № 79-ФЗ. Если доклад направлялся в комиссию по урегулированию конфликтов интересов, проверяю также её рекомендацию по ч. 1 ст. 59.3 Закона № 79-ФЗ.
Соберите возражения вокруг акта о взыскании и материалов, на основании которых его издали.
Для разбора увольнения подготовьте материалы о самом нарушении, процедуре и датах. Свяжите каждый документ с конкретным возражением.
| Документ | Зачем | Кто подписывает, форма |
|---|---|---|
| Копия акта о применении взыскания | Установить формулировку правонарушения, нарушенные положения актов и основание взыскания; сохранить отметку о вручении. | Акт о взыскании; копия вручается гражданскому служащему под расписку по ч. 4, 5 ст. 59.3 Закона № 79-ФЗ. |
| Доклад о результатах проверки | Сопоставить установленное проверкой с выводом об увольнении; определить документы, которыми обоснованы фактические обстоятельства. | Доклад по результатам проверки уполномоченного подразделения по ч. 1 ст. 59.3 Закона № 79-ФЗ. |
| Рекомендация комиссии по урегулированию конфликтов интересов | Проверить дополнительное основание решения, если доклад о результатах проверки направлялся в комиссию. | Рекомендация указанной комиссии по ч. 1 ст. 59.3 Закона № 79-ФЗ. |
| Документы о предшествующих результатах службы | Подтвердить обстоятельства, подлежащие учёту при применении взыскания; подобрать относящиеся к доводам служебные материалы. | Материалы об исполнении должностных обязанностей применительно к ч. 2 ст. 59.3 Закона № 79-ФЗ. |
| Письменное обжалование взыскания | Изложить возражения против акта и связать их с подтверждающими документами. | Гражданский служащий обращается письменно в комиссию государственного органа по служебным спорам или в суд по ч. 6 ст. 59.3 Закона № 79-ФЗ. |
Для увольнения сопоставляются дата поступления информации о нарушении и дата его совершения. Эти ограничения действуют совместно.
| Действие | Срок | С какого дня | Норма |
|---|---|---|---|
| Применение коррупционного взыскания | Не позднее шести месяцев; не считаются временная нетрудоспособность, отпуск и другие случаи отсутствия на службе по уважительным причинам. Время производства по уголовному делу в срок не включается. | Со дня поступления информации о совершении гражданским служащим коррупционного правонарушения. | ч. 3 ст. 59.3 Закона № 79-ФЗ |
| Предельная давность применения взыскания | Не позднее трёх лет; время производства по уголовному делу в срок не включается. | Со дня совершения гражданским служащим коррупционного правонарушения. | ч. 3 ст. 59.3 Закона № 79-ФЗ |
| Вручение копии акта служащему под расписку | В течение пяти дней. Копия содержит указание коррупционного правонарушения и нарушенных положений нормативных правовых актов. | Со дня издания акта о применении взыскания. | ч. 5 ст. 59.3 Закона № 79-ФЗ |
Как адвокат ведёт ваше поручение
№ 78/8790 · адвокат · в профессии с 2006 года
Я веду поручение лично. При обращении разбираю задачу, необходимые действия и объём помощи, который закрепляю в соглашении.
Сведения, полученные в связи с обращением за юридической помощью, охраняются адвокатской тайной.
Ответы о документах проверки, основаниях взыскания и письменном обжаловании.
На докладе о результатах проверки, а если доклад направлялся в комиссию по урегулированию конфликтов интересов — и на её рекомендации. Упрощённое применение взыскания по докладу о совершении нарушения и письменному объяснению при согласии служащего и признании им факта нарушения для увольнения исключено по ч. 1 ст. 59.3 Закона № 79-ФЗ.
В комиссию государственного органа по служебным спорам или в суд. Гражданский служащий обжалует взыскание в письменной форме по ч. 6 ст. 59.3 Закона № 79-ФЗ. Для возражений подготовьте копию акта, описание спорных выводов проверки и документы, которыми вы опровергаете эти выводы.
В течение пяти дней со дня издания акта по ч. 5 ст. 59.3 Закона № 79-ФЗ. Копию вручают гражданскому служащему под расписку. В ней должны быть указаны коррупционное правонарушение и нормативные правовые акты, положения которых нарушены. Дату фактического вручения стоит сохранить вместе с копией.
Да. Предшествующие результаты исполнения должностных обязанностей учитываются вместе с характером, тяжестью и обстоятельствами нарушения, соблюдением других антикоррупционных ограничений, запретов, требований и обязанностей по ч. 2 ст. 59.3 Закона № 79-ФЗ. Подберите служебные документы, подтверждающие ваши доводы об этих обстоятельствах.
Осуществление гражданским служащим предпринимательской деятельности названо основанием увольнения в связи с утратой доверия в п. 4 ч. 1 ст. 59.2 Закона № 79-ФЗ. При оспаривании нужно разбирать, какие именно действия установлены проверкой и какими документами они подтверждены, а также соблюдён ли порядок применения взыскания по ч. 1 ст. 59.3 Закона № 79-ФЗ.
Пункт 2 ч. 1 ст. 59.2 Закона № 79-ФЗ называет представление заведомо недостоверных сведений. Поэтому возражения следует строить и вокруг содержания записи, и вокруг осведомлённости служащего о её неверности. Сохраните документы, из которых перенесены данные, и объясните происхождение расхождения.
Государственный орган, в котором гражданский служащий проходил гражданскую службу. По ч. 3 ст. 59.2 Закона № 79-ФЗ он включает сведения о применении взыскания в виде увольнения в связи с утратой доверия за совершение коррупционного правонарушения в реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия.
Период пребывания гражданского служащего в отпуске не считается в шестимесячном сроке со дня поступления информации о правонарушении по ч. 3 ст. 59.3 Закона № 79-ФЗ. Также не считаются временная нетрудоспособность и другие случаи отсутствия на службе по уважительным причинам. Время производства по уголовному делу не включается в сроки применения взыскания.
Где нужна помощь адвоката и что прочитать дальше по этому вопросу
Не откладывайте защиту