Аттестационная комиссия оценивает соответствие муниципального служащего должности. Разберите основания освобождения от аттестации, значение решения комиссии и условия понижения или увольнения, прежде чем соглашаться с кадровыми изменениями.
Коротко
Аттестация муниципальных служащих определяет соответствие замещаемой должности и проводится один раз в три года — ч. 1 ст. 18 Закона № 25-ФЗ. Комиссия сообщает результат сразу после голосования, а кадровое решение принимает представитель нанимателя. Понижение требует согласия служащего; для понижения или увольнения по итогам аттестации действует предел не более одного месяца со дня её проведения — ч. 4, 5 ст. 18 Закона № 25-ФЗ. Результат можно обжаловать в суде — ч. 1, 3–6 ст. 18 Закона № 25-ФЗ.
Отдельно сохраните материалы оценки и документы о последующем кадровом решении.
ч. 2, 7 ст. 18 Закона № 25-ФЗ
ч. 1, 3, 6 ст. 18 Закона № 25-ФЗ
ч. 4, 5 ст. 18 Закона № 25-ФЗ
Ошибку в оценке квалификации и нарушение условий кадрового решения разбирайте по отдельности.
Адвокат сопоставляет основания аттестации, вывод комиссии и действия работодателя.
Оценку должностного соответствия и распоряжение о дальнейшем прохождении службы принимают разные участники.
| Участник | Обязанность или право | Норма |
|---|---|---|
| Муниципальный служащий | Проходит оценку соответствия замещаемой должности с учётом освобождений от аттестации. Вправе обжаловать её результаты в судебном порядке. При решении вопроса о понижении имеет значение его согласие; само несогласие с оценкой не заменяет проверки оснований кадрового решения. | ч. 1, 2, 4, 6 ст. 18 Закона № 25-ФЗ |
| Аттестационная комиссия | Выносит решение о соответствии либо несоответствии замещаемой должности. Может рекомендовать поощрение, повышение, улучшение деятельности или направление для получения дополнительного профессионального образования. Сообщает результаты непосредственно после подведения итогов голосования. | ч. 3, 4 ст. 18 Закона № 25-ФЗ |
| Представитель нанимателя (работодатель) | Получает материалы аттестации, решает вопрос о поощрении или понижении с согласия служащего. При несогласии с понижением либо невозможности перевода с согласия на другую должность муниципальной службы может уволить за недостаточную квалификацию, подтверждённую аттестацией, в пределах одного месяца со дня аттестации. | ч. 3–5 ст. 18 Закона № 25-ФЗ |
| Муниципальные служащие, не подлежащие аттестации | К этой группе относятся замещающие должность менее одного года, достигшие возраста 60 лет, беременные женщины, находящиеся в отпуске по беременности и родам или уходу за ребёнком до трёх лет, а также служащие со срочным трудовым договором. После названных отпусков действует отсрочка аттестации. | ч. 2 ст. 18 Закона № 25-ФЗ |
Проверка относится к уже замещаемой должности муниципальной службы.
Аттестация муниципального служащего проводится с целью определить, соответствует ли он своей должности. Предмет оценки — должностное соответствие. Комиссия должна выбрать между выводами о соответствии и несоответствии; рекомендации об улучшении деятельности сопровождают оценку и не образуют отдельный вариант решения. Основание и содержание такой проверки закреплены в ч. 1, 3 ст. 18 Закона № 25-ФЗ.
Проведение аттестации муниципальных служащих опирается на муниципальное положение. Его утверждают муниципальным правовым актом в соответствии с типовым положением, утверждаемым законом субъекта Российской Федерации. Поэтому для проверки организации заседания нужно установить, какое положение об аттестации муниципальных служащих действует у конкретного работодателя — ч. 7 ст. 18 Закона № 25-ФЗ.
Итог комиссии и последующее решение работодателя имеют разное содержание. Комиссия может рекомендовать поощрение, включая повышение в должности, или дополнительное профессиональное образование. Представитель нанимателя решает вопрос о поощрении и при наличии условий — о понижении либо увольнении. Для понижения требуется согласие служащего; для увольнения по недостаточной квалификации — подтверждение результатами аттестации и соблюдение условий перевода по ч. 3–5 ст. 18 Закона № 25-ФЗ.
Решение работодателя ограничено датой самой аттестации.
Комментарий адвокатаадвокат · рег. № 78/8790
Я сопоставляю дату заседания с датой увольнения и отдельно проверяю обстоятельства предложенного перевода. Вывод комиссии о несоответствии ещё нужно соотнести с условиями кадрового решения, перечисленными в ч. 5 ст. 18 Закона № 25-ФЗ.
Статьи закона, на которых держится тема, — с названиями из официального текста
Официальный текст: О муниципальной службе в Российской Федерации
Разногласия возникают как до заседания, так и после передачи материалов работодателю.
Спор касается самого основания для аттестации: срочного трудового договора, срока замещения должности, возраста, беременности или отпуска. Проверяют документы о соответствующем обстоятельстве и дату проверки — ч. 2 ст. 18 Закона № 25-ФЗ.
Работодатель назначает заседание служащему, вернувшемуся из отпуска по беременности и родам либо уходу за ребёнком до трёх лет, — п. 4 ч. 2 ст. 18 Закона № 25-ФЗ. Для допуска к аттестации должно пройти не менее одного года после выхода — п. 4 ч. 2 ст. 18 Закона № 25-ФЗ.
Служащий не согласен с признанием несоответствия замещаемой должности. Возражения связывают с предметом оценки, материалами о выполненной работе и объявленным результатом голосования; судебное обжалование предусмотрено ч. 1, 3, 6 ст. 18 Закона № 25-ФЗ.
После передачи материалов комиссии представитель нанимателя оформляет понижение, хотя служащий его не согласовал. Проверяют содержание волеизъявления служащего и основание кадрового решения: согласие требуется по ч. 4 ст. 18 Закона № 25-ФЗ.
Работодатель ссылается на аттестацию как подтверждение несоответствия должности. Разбирают не только оценку, но и несогласие с понижением либо невозможность перевода с согласия на другую должность — ч. 5 ст. 18 Закона № 25-ФЗ.
Понижение или увольнение оформлено позднее одного месяца со дня аттестации, вопреки пределу ч. 4, 5 ст. 18 Закона № 25-ФЗ. Дату проверки сопоставляют с датой решения работодателя: после этого предела использовать результаты данной аттестации для названных мер нельзя — ч. 4, 5 ст. 18 Закона № 25-ФЗ.
Недостаточная квалификация, подтверждённая аттестацией, может повлечь кадровые последствия при соблюдении условий закона.
| Нарушение | Кто отвечает | Санкция | Норма |
|---|---|---|---|
| Несоответствие замещаемой должности по итогам аттестации; служащий согласен с понижением | Муниципальный служащий | Понижение в должности с согласия муниципального служащего по решению представителя нанимателя (работодателя). Решение принимается в срок не более одного месяца со дня аттестации. | ч. 4 ст. 18 Закона № 25-ФЗ |
| Несоответствие должности вследствие недостаточной квалификации, подтверждённой аттестацией, при несогласии с понижением либо невозможности перевода с согласия | Муниципальный служащий | Увольнение с муниципальной службы представителем нанимателя (работодателем) в срок не более одного месяца со дня аттестации. По истечении этого срока увольнение по результатам данной аттестации не допускается. | ч. 5 ст. 18 Закона № 25-ФЗ |
Отдельного штрафа за неудовлетворительный результат аттестации муниципального служащего закон не устанавливает.
Комментарий адвокатаадвокат · рег. № 78/8790
В деле об аттестации я начинаю с должности и даты её замещения. Затем проверяю, не относится ли служащий к тем, кого аттестовать нельзя, и какое муниципальное положение применялось. Такой разбор позволяет отделить спор о праве проводить оценку от несогласия с самой оценкой. Основания освобождения и порядок утверждения положения определены ч. 2, 7 ст. 18 Закона № 25-ФЗ.
Далее я собираю сопоставление: какие обязанности выполнял служащий, что об этом говорится в материалах и почему комиссия признала несоответствие. В возражениях выделяю конкретные расхождения, связанные с целью аттестации по ч. 1, 3 ст. 18 Закона № 25-ФЗ. Одного эмоционального несогласия для объяснения этих расхождений недостаточно.
Если работодатель уже предложил понижение или оформил увольнение, я проверяю согласие, возможность перевода и даты. Вопрос о квалификации нельзя рассматривать в отрыве от условий кадрового решения: месячный предел отсчитывается от аттестации, а согласие имеет самостоятельное значение по ч. 4, 5 ст. 18 Закона № 25-ФЗ. Для судебного оспаривания готовлю связную хронологию и перечень подтверждающих её материалов.
Соберите хронологию от назначения на должность до решения представителя нанимателя.
Обращение к представителю нанимателя удобно строить вокруг конкретного вывода комиссии и его кадровых последствий.
Муниципальный служащий вправе оспаривать результат аттестации в судебном порядке. При подготовке обращения отделите этот результат от последующего решения работодателя — ч. 6 ст. 18 Закона № 25-ФЗ.
| Вопрос | Как решается | Норма |
|---|---|---|
| Кто оспаривает результат | Муниципальный служащий оспаривает результаты аттестации в исковом порядке в районном суде. Иск о восстановлении нарушенных трудовых прав можно предъявить также по месту жительства служащего; выбор суда принадлежит истцу. | ч. 6 ст. 18 Закона № 25-ФЗ; п. 1 ч. 1 ст. 22 ГПК РФ; ст. 24 ГПК РФ; ч. 6.3, 10 ст. 29 ГПК РФ |
| Как оформить иск об оспаривании аттестации | Укажите суд, сведения о сторонах, спорный результат аттестации, нарушение своих прав, требования, обстоятельства и доказательства, перечень приложений. Подпишите иск. Приложите материалы, подтверждающие возражения, и документы о направлении другим участникам копий иска и отсутствующих у них приложений. | ч. 2, 4 ст. 131 ГПК РФ; п. 4, 6 ст. 132 ГПК РФ |
| Если спор связан с понижением | Отдельно выделите решение представителя нанимателя, наличие согласия служащего и дату понижения. По результатам аттестации оно возможно с согласия и в срок не более одного месяца со дня аттестации. | ч. 4 ст. 18 Закона № 25-ФЗ |
| Если после аттестации уволили | Разберите подтверждение недостаточной квалификации, несогласие с понижением либо невозможность перевода с согласия на другую должность. Сохраните документы о переводе и увольнении для сопоставления с результатами комиссии. | ч. 5 ст. 18 Закона № 25-ФЗ |
Сохраняйте документы так, чтобы по ним можно было установить должность, основание участия и содержание принятого решения.
| Документ | Зачем | Кто подписывает, форма |
|---|---|---|
| Положение о проведении аттестации | Проверить порядок, по которому организовано заседание, и основание его утверждения. Муниципальное положение соотносится с типовым положением субъекта Российской Федерации — ч. 7 ст. 18 Закона № 25-ФЗ. | Утверждается муниципальным правовым актом; запросите действующий текст и реквизиты утверждения. |
| Документы о замещении должности и договор | Подтвердить начало замещения должности и срочный характер договора, если он заключён на срок. Эти обстоятельства имеют значение для освобождения от аттестации — ч. 2 ст. 18 Закона № 25-ФЗ. | Копии трудового договора и кадровых документов, относящихся к вашей должности. |
| Подтверждения беременности, отпуска и выхода из него | Обосновать освобождение от аттестации либо ограничение на её проведение после соответствующего отпуска — ч. 2 ст. 18 Закона № 25-ФЗ. | Медицинские и кадровые документы, подтверждающие конкретное обстоятельство и дату. |
| Материалы аттестации и объявленный результат | Сопоставить решение о соответствии должности с оценённой работой и рекомендациями комиссии; материалы передаются работодателю — ч. 3 ст. 18 Закона № 25-ФЗ. | Запросите материалы комиссии в том виде, в котором они оформлены по муниципальному положению. |
| Предложение перевода, ответ и кадровое решение | Проверить согласие на понижение, обстоятельства перевода и дату увольнения или понижения — ч. 4, 5 ст. 18 Закона № 25-ФЗ. | Ответ служащего и решение представителя нанимателя; сохраняйте документы с датами. |
Периодичность проверки и предел кадрового решения исчисляются от разных обстоятельств.
| Действие | Срок | С какого дня | Норма |
|---|---|---|---|
| Очередная аттестация | Один раз в три года | Периодичность проведения аттестации муниципального служащего. Для проверки очередной даты сопоставьте её с предыдущей аттестацией. | ч. 1 ст. 18 Закона № 25-ФЗ |
| Аттестация после отпуска по беременности и родам или уходу за ребёнком до трёх лет | Не ранее чем через один год | После выхода муниципального служащего из соответствующего отпуска. | п. 4 ч. 2 ст. 18 Закона № 25-ФЗ |
| Сообщение результатов аттестованному служащему | Непосредственно после подведения итогов голосования | С момента подведения итогов голосования аттестационной комиссии. | ч. 3 ст. 18 Закона № 25-ФЗ |
| Понижение с согласия либо увольнение при условиях перевода | Не более одного месяца | Со дня аттестации. По истечении этого срока понижение или увольнение по результатам данной аттестации не допускаются. | ч. 4, 5 ст. 18 Закона № 25-ФЗ |
Как адвокат ведёт ваше поручение
№ 78/8790 · адвокат · в профессии с 2006 года
Я веду поручение лично. При обращении разбираю задачу, необходимые действия и объём помощи, который закрепляю в соглашении.
Сведения, полученные в связи с обращением за юридической помощью, охраняются адвокатской тайной.
Вопросы по аттестации муниципальных служащих касаются допуска к проверке, решения комиссии и последующих кадровых действий.
Один раз в три года — ч. 1 ст. 18 Закона № 25-ФЗ. Проверьте дату предыдущей аттестации и наличие обстоятельств, при которых служащий освобождён от проверки. Такая периодичность относится к определению соответствия замещаемой должности, а не к решению о повышении или понижении.
Муниципальные служащие, не подпадающие под освобождение по ч. 2 ст. 18 Закона № 25-ФЗ. Не аттестуют замещающих должность менее одного года, достигших возраста 60 лет, беременных женщин, находящихся в отпуске по беременности и родам или уходу за ребёнком до трёх лет, а также работающих по срочному трудовому договору — ч. 2 ст. 18 Закона № 25-ФЗ. После названных отпусков аттестация возможна не ранее чем через один год после выхода — п. 4 ч. 2 ст. 18 Закона № 25-ФЗ.
Его утверждают муниципальным правовым актом в соответствии с типовым положением, утверждаемым законом субъекта Российской Федерации, — ч. 7 ст. 18 Закона № 25-ФЗ. Для проверки своей процедуры попросите текст именно того муниципального положения, по которому вас аттестуют, и реквизиты его утверждения.
Определить соответствие замещаемой должности муниципальной службы — ч. 1 ст. 18 Закона № 25-ФЗ. Поэтому при несогласии с оценкой сопоставляйте вывод комиссии с обязанностями по своей должности и материалами о выполненной работе. Комиссия принимает решение о соответствии или несоответствии по ч. 3 ст. 18 Закона № 25-ФЗ.
Комиссия может дать рекомендацию о направлении для получения дополнительного профессионального образования — ч. 4 ст. 18 Закона № 25-ФЗ. Сохраните её содержание вместе с результатом аттестации. Рекомендацию об образовании нужно различать с решением комиссии о соответствии должности и решением работодателя о дальнейшем прохождении службы.
Непосредственно после подведения итогов голосования аттестационной комиссии — ч. 3 ст. 18 Закона № 25-ФЗ. Материалы аттестации передаются представителю нанимателя. При подготовке возражений зафиксируйте, какой итог вам объявили и какие рекомендации комиссия включила в материалы.
Нет: понижение по результатам аттестации требует согласия муниципального служащего. Представитель нанимателя принимает такое решение в срок не более одного месяца со дня аттестации — ч. 4 ст. 18 Закона № 25-ФЗ. Если вы не согласны, отдельно проверьте условия возможного увольнения, связанные с понижением и переводом, по ч. 5 ст. 18 Закона № 25-ФЗ.
Нет. Работодатель может уволить при несогласии с понижением или невозможности перевода с согласия на другую должность, если недостаточная квалификация подтверждена аттестацией. Увольнение по её итогам допускается в срок не более одного месяца со дня аттестации; позднее оно не допускается — ч. 5 ст. 18 Закона № 25-ФЗ.
Да, муниципальный служащий вправе обжаловать их в судебном порядке — ч. 6 ст. 18 Закона № 25-ФЗ. Подготовьте объявленное решение, материалы оценки и конкретные возражения по должностному соответствию. Если за аттестацией последовало понижение или увольнение, сохраните также кадровое решение и документы о предложенном переводе.
Где нужна помощь адвоката и что прочитать дальше по этому вопросу
Не откладывайте защиту