Права и обязанности государственного гражданского служащего определяют, какие условия можно требовать от государственного органа и как действовать при спорном поручении. Разберём доступ к личному делу, другую оплачиваемую работу и защиту на службе.
Коротко
Гражданский служащий — гражданин Российской Федерации, проходящий службу по акту о назначении и служебному контракту и получающий денежное содержание из бюджета — ст. 13 Закона № 79-ФЗ. Основные права государственного гражданского служащего включают отдых, оплату, ознакомление с личным делом и судебную защиту — ч. 1 ст. 14 Закона № 79-ФЗ. Служащий обязан соблюдать законодательство и исполнять обязанности по регламенту; неправомерное поручение исполнять нельзя и после письменного подтверждения руководителя — п. 1–2 ч. 1, ч. 2 ст. 15 Закона № 79-ФЗ.
Начните с документа, из-за которого возникло разногласие: поручения, отзыва или условий предстоящей подработки.
ч. 2 ст. 15 Закона № 79-ФЗ
п. 8 ч. 1 ст. 14 Закона № 79-ФЗ
ч. 2 ст. 14 Закона № 79-ФЗ; п. 12 ч. 1 ст. 15 Закона № 79-ФЗ
Служебная подчинённость сочетается с личными обязанностями служащего. Устное согласие руководителя не заменяет действия, которые закон требует от вас.
Разбор документов нужен, когда служебные требования затрагивают ваше право на защиту или создают риск личной ответственности.
Права государственного гражданского служащего реализуются в отношениях с представителем нанимателя и руководителем. Их роли следует различать при подготовке обращения.
| Участник | Обязанность или право | Норма |
|---|---|---|
| Гражданский служащий | Осуществляет профессиональную служебную деятельность по акту о назначении и служебному контракту; вправе знакомиться с должностным регламентом и документами, определяющими условия должностного роста. | ст. 13 Закона № 79-ФЗ; п. 2 ч. 1 ст. 14 Закона № 79-ФЗ |
| Представитель нанимателя | Получает предварительное уведомление об иной оплачиваемой работе, сообщение о личной заинтересованности и письменные сведения об изменениях в анкете, кроме изменений по его собственному решению. | ч. 2 ст. 14 Закона № 79-ФЗ; п. 12–13 ч. 1 ст. 15 Закона № 79-ФЗ |
| Соответствующий руководитель | Даёт поручения в пределах полномочий. При письменном обосновании неправомерности поручения служащий должен получить от руководителя письменное подтверждение этого поручения. | п. 3 ч. 1, ч. 2 ст. 15 Закона № 79-ФЗ |
| Гражданский служащий, замещающий должность категории «руководители» | Обязан не допускать принуждения гражданских служащих к участию в деятельности политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений. | ч. 2 ст. 18 Закона № 79-ФЗ |
Статус связан с замещаемой должностью, актом о назначении и служебным контрактом.
Государственный гражданский служащий имеет право на надлежащие организационно-технические условия, получение в установленном порядке информации и материалов для исполнения должностных обязанностей, ознакомление с критериями оценки своей деятельности. Эти права закреплены п. 1–2, 5 ч. 1 ст. 14 Закона № 79-ФЗ. Для разбора конкретного задания нужно сопоставить его с должностным регламентом: исполнять обязанности по этому регламенту требует п. 2 ч. 1 ст. 15 Закона № 79-ФЗ.
Права на отдых и оплату входят в статус служащего наряду с должностным ростом на конкурсной основе и профессиональным развитием в порядке, установленном федеральными законами. Оплата и другие выплаты осуществляются в соответствии с законом о гражданской службе, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и служебным контрактом — п. 3–4, 10–11 ч. 1 ст. 14 Закона № 79-ФЗ.
Защита внутри служебных отношений включает ознакомление с материалами личного дела, приобщение письменных объяснений и заявление о проведении служебной проверки. Отдельно закреплены рассмотрение индивидуальных служебных споров и обжалование в суд нарушения прав. Эти возможности перечислены в п. 8, 13–15 ч. 1 ст. 14 Закона № 79-ФЗ. Формулировать обращение следует через конкретное нарушенное право и служебный документ.
Письменное подтверждение неправомерного поручения не освобождает от обязанности отказаться.
Комментарий адвокатаадвокат · рег. № 78/8790
Я сопоставляю текст поручения с полномочиями и нормами, которые могут быть нарушены. В обосновании выделяю требуемое действие и соответствующее положение законодательства, чтобы возражение не сводилось к несогласию с руководителем.
Статьи закона, на которых держится тема, — с названиями из официального текста
Официальный текст: О государственной гражданской службе Российской Федерации
Предмет обращения зависит от того, какое служебное право затронуто и каким документом это подтверждается.
Не предоставлены необходимые материалы или организационно-технические условия. Разбираются содержание должностных обязанностей и запросы служащего об обеспечении работы — п. 1, 5 ч. 1 ст. 14 Закона № 79-ФЗ.
Служащего не знакомят с документами о его правах, обязанностях или критериях оценки. Предмет обращения — ознакомление с регламентом и соответствующими документами по п. 2 ч. 1 ст. 14 Закона № 79-ФЗ.
Возникли разногласия по содержанию отзыва о профессиональной деятельности. Служащий вправе ознакомиться с ним до внесения в дело и приобщить письменные объяснения — п. 8 ч. 1 ст. 14 Закона № 79-ФЗ.
Требуется проверить полномочия руководителя, подготовить письменное обоснование неправомерности и оформить отказ после письменного подтверждения поручения — ч. 2 ст. 15 Закона № 79-ФЗ.
Планируется работа помимо службы. Проверяются предварительное уведомление представителя нанимателя и условие об отсутствии конфликта интересов при её выполнении — ч. 2 ст. 14 Закона № 79-ФЗ.
Служащий намерен заявить о проведении служебной проверки либо обжаловать нарушение своего права в суд. Выделяются спорное действие и затронутое право — п. 14–15 ч. 1 ст. 14 Закона № 79-ФЗ.
Исполнение неправомерного поручения затрагивает ответственность обоих участников: получателя поручения и руководителя, который его дал. Письменное подтверждение руководителя не устраняет обязанность служащего отказаться от исполнения — ч. 2–3 ст. 15 Закона № 79-ФЗ.
| Нарушение | Кто отвечает | Санкция | Норма |
|---|---|---|---|
| Исполнение неправомерного поручения руководителя | Гражданский служащий | Дисциплинарная, гражданско-правовая, административная или уголовная ответственность в соответствии с федеральными законами. | ч. 3 ст. 15 Закона № 79-ФЗ |
| Дача неправомерного поручения, исполненного гражданским служащим | Давший это поручение руководитель | Дисциплинарная, гражданско-правовая, административная или уголовная ответственность в соответствии с федеральными законами. | ч. 3 ст. 15 Закона № 79-ФЗ |
Обязанность письменного обоснования неправомерности поручения и отказа после его письменного подтверждения установлена ч. 2 ст. 15 Закона № 79-ФЗ. Сохранение текста поручения и ответа позволяет отделить действия служащего от действий руководителя.
Обращение может касаться доступа к документам, оценки служебной деятельности или защиты нарушенного права.
Комментарий адвокатаадвокат · рег. № 78/8790
Я начинаю разбор с того, что именно служащему поручили и какой документ закрепляет его обязанности. По п. 2–3 ч. 1 ст. 15 Закона № 79-ФЗ имеют значение должностной регламент и пределы полномочий руководителя. Поэтому отделяю несогласие с организацией работы от доводов о неправомерности конкретного действия. Для письменного обоснования по ч. 2 ст. 15 Закона № 79-ФЗ ищу связь между заданием и положением законодательства, которое может быть нарушено при его исполнении.
Если разногласие связано с отзывом, я сопоставляю спорные утверждения с документами о профессиональной служебной деятельности. Право ознакомиться с отзывом до внесения в личное дело и приложить собственные объяснения закреплено п. 8 ч. 1 ст. 14 Закона № 79-ФЗ. В объяснениях предлагаю разбирать обстоятельства последовательно: какое задание дано, как оно исполнено, каким материалом это подтверждается.
Для подработки я отдельно проверяю содержание планируемой работы и её связь со служебными решениями. Предварительное уведомление представителя нанимателя по ч. 2 ст. 14 Закона № 79-ФЗ должно сопровождаться оценкой того, не повлечёт ли работа конфликт интересов. При личной заинтересованности действует также обязанность сообщить о ней и принять меры по предотвращению конфликта — п. 12 ч. 1 ст. 15 Закона № 79-ФЗ.
Выстройте обращение вокруг нарушенного служебного права: документ, обстоятельства, требуемое действие.
Соберите материалы по замещаемой должности и конкретному разногласию. Для обращения важна связь каждого документа со служебным требованием.
| Документ | Зачем | Кто подписывает, форма |
|---|---|---|
| Акт о назначении и служебный контракт | Подтверждают основание профессиональной служебной деятельности по ст. 13 Закона № 79-ФЗ. | Подготовьте имеющиеся экземпляры акта и контракта. |
| Должностной регламент и документы о критериях оценки | Позволяют сопоставить задание с обязанностями; право на ознакомление — п. 2 ч. 1 ст. 14 Закона № 79-ФЗ. | Соберите документы, с которыми вас знакомили по должности. |
| Письменное обоснование неправомерности поручения | Фиксирует положения законодательства, которые могут быть нарушены при исполнении, — ч. 2 ст. 15 Закона № 79-ФЗ. | Составляет гражданский служащий в письменной форме. |
| Письменное подтверждение поручения | Показывает позицию руководителя после обоснования служащего — ч. 2 ст. 15 Закона № 79-ФЗ. | Подтверждает соответствующий руководитель письменно. |
| Отзыв и объяснения к личному делу | Нужны для проверки оценки профессиональной деятельности и изложения возражений — п. 8 ч. 1 ст. 14 Закона № 79-ФЗ. | Объяснения готовит служащий; приложите материалы о выполненной работе. |
Для сообщения об изменении гражданства или получении документа о постоянном проживании за рубежом установлен предельный срок. Сообщение адресуется представителю нанимателя письменно.
| Действие | Срок | С какого дня | Норма |
|---|---|---|---|
| Сообщить о прекращении гражданства Российской Федерации, приобретении иностранного гражданства либо получении вида на жительство или иного документа о праве постоянного проживания за рубежом | В день, когда служащему стало известно об этом, но не позднее пяти рабочих дней со дня соответствующего события. | Со дня прекращения гражданства Российской Федерации, приобретения иностранного гражданства или получения документа о праве постоянного проживания на территории иностранного государства. | п. 10 ч. 1 ст. 15 Закона № 79-ФЗ |
Для обращения подготовьте сведения о самом событии и дате, когда вы о нём узнали: обязанность связана с обоими обстоятельствами — п. 10 ч. 1 ст. 15 Закона № 79-ФЗ.
Как адвокат ведёт ваше поручение
Объём участия зависит от содержания служебного документа и необходимости правового обоснования.
№ 78/8790 · адвокат · в профессии с 2006 года
Я веду поручение лично. При обращении разбираю задачу, необходимые действия и объём помощи, который закрепляю в соглашении.
Сведения, полученные в связи с обращением за юридической помощью, охраняются адвокатской тайной.
Ответы о регламенте, личном деле, поручениях и совмещении службы с другой работой.
Надлежащие организационно-технические условия, ознакомление с регламентом и критериями оценки, получение в установленном порядке информации и материалов для исполнения обязанностей. Можно вносить предложения о совершенствовании деятельности государственного органа — п. 1–2, 5 ч. 1 ст. 14 Закона № 79-ФЗ.
Да, с предварительным уведомлением представителя нанимателя, если работа не повлечёт конфликт интересов — ч. 2 ст. 14 Закона № 79-ФЗ. О личной заинтересованности при исполнении обязанностей, которая может привести к конфликту, нужно сообщить представителю нанимателя и принять меры к предотвращению конфликта — п. 12 ч. 1 ст. 15 Закона № 79-ФЗ.
Нет. Неправомерное поручение исполнять нельзя. Если вы считаете поручение неправомерным, представьте письменное обоснование с указанием положений законодательства, которые могут быть нарушены, и получите письменное подтверждение руководителя. Если он подтвердит поручение письменно, вы обязаны отказаться от исполнения — ч. 2 ст. 15 Закона № 79-ФЗ.
Служащий вправе знакомиться с материалами личного дела, а с отзывами о профессиональной деятельности и другими документами — до их внесения в личное дело. Он также вправе приобщать письменные объяснения, другие документы и материалы. Основание — п. 8 ч. 1 ст. 14 Закона № 79-ФЗ.
Да. Проведение служебной проверки по заявлению гражданского служащего прямо названо среди его прав в п. 14 ч. 1 ст. 14 Закона № 79-ФЗ. При подготовке заявления опишите, какие обстоятельства исполнения обязанностей требуют проверки, и подберите относящиеся к ним документы.
Гражданский служащий и давший поручение руководитель несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную или уголовную ответственность в соответствии с федеральными законами — ч. 3 ст. 15 Закона № 79-ФЗ. Письменное подтверждение поручения не отменяет обязанности отказаться от исполнения — ч. 2 ст. 15 Закона № 79-ФЗ.
Да, о ставших известными изменениях сведений анкеты нужно письменно сообщать представителю нанимателя. Исключение — сведения, изменение которых произошло по решению представителя нанимателя, — п. 13 ч. 1 ст. 15 Закона № 79-ФЗ.
Письменно сообщите представителю нанимателя в день, когда узнали об этом, но не позднее пяти рабочих дней со дня приобретения гражданства — п. 10 ч. 1 ст. 15 Закона № 79-ФЗ. Так же сообщают о прекращении гражданства Российской Федерации или получении документа о праве постоянного проживания в иностранном государстве.
Да, судебная защита прав и законных интересов на гражданской службе предусмотрена п. 15 ч. 1 ст. 14 Закона № 79-ФЗ. Для обращения выделите, какое служебное право нарушено, чьим действием и каким документом подтверждается нарушение.
Гражданский служащий, замещающий должность категории «руководители», обязан не допускать принуждения гражданских служащих к участию в деятельности политических партий, других общественных и религиозных объединений — ч. 2 ст. 18 Закона № 79-ФЗ. Сам служащий обязан соблюдать нейтральность, исключающую влияние решений таких объединений и иных организаций на его профессиональную деятельность, — п. 7 ч. 1 ст. 18 Закона № 79-ФЗ.
Где нужна помощь адвоката и что прочитать дальше по этому вопросу
Не откладывайте защиту